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1、海南州食品药品监督管理局关于小餐饮食品安全整规工作开展情况的报告 根据省局（）和州食协委（）的要求，为进一步加强对全州小餐饮行业的整治，完善我州餐饮食品安全监督长效管理机制，保障人民群众的身体健康和生命安全，我局积极开展小餐饮整规工作，现将工作开展情况小结如下： 一、基本情况自开展小餐饮整规工作以来，各县积极开展调查摸底工作，经统计，目前全州现共有小餐饮536家，其中有证83家、无证413家。自整规工作开展以来，全州共出动执法人员91人次，检查小餐饮户439户次，对32户进行了行政处罚，取缔14户；小餐饮整规工作取得初步成效。二、主要工作做法（一）制定方案，明确目标。州局及时制定海南州2011
2、年小餐饮安全整治工作实施方案（），成立以局领导为组长，各科室、各县局负责人为成员的领导小组。细化了各自的工作职责，做到责任到人，同时明确了责任领导及责任区域。确定贵德县为我州小餐饮整治工作试点县。今年小餐饮整规工作目标是 “摸底调研、稳步推进、阶段完成”。至年底，全州85%的小餐饮达到海南州小餐饮食品安全基本卫生要求要求。全面掌握我州小餐饮经营户数和食品安全状况，小餐饮无证经营或不按照法定条件从事餐饮加工的、加工供应不符合卫生要求的食品等问题得到基本解决，农村餐饮食品安全水平明显改善。做好小餐饮单位食品安全监督信息公示制度、台帐登记、索证达到100%。 二是制定标准。结合创卫实际，制定小餐饮食
3、品安全标准要求，从软件到硬件，从前厅到后厨，从制度到管理，在证照许可、索证索票、墙面地面、生熟分开、餐具消毒等方面设定了必须达到的八项标准。按照规范硬件设施、规范制度上墙、规范证照公示、规范资质票据管理“四个规范”的要求，积极推广“监督公示”工程，细化量化标准，引导促进小餐饮改造软硬件条件，逐步规范小餐饮经营行为。 三是突出重点。重点查处取缔存在严重食品安全隐患、威胁人民群众生命健康安全的；经多次责令改正仍拒不办理有关证照，继续从事无证无照经营活动的；擅自利用住宅楼从事经营活动，严重影响居民正常生活，群众反映强烈、矛盾突出的；对水源、空气、环境造成严重污染的等4类无证无照餐饮经营行为。 四是明
4、确职责。食品药品监督管理部门负责餐饮服务许可和监管，并及时向工商行政管理部门通报餐饮服务许可证的发放、吊销、注销等情况。工商行政管理部门负责对取得餐饮服务许可证的餐饮经营单位和个人，依法核发营业执照，依法取缔无照经营行为。公安部门对食品药品监管、工商、环保、城州综合执法等部门的执法进行保障，依法查处妨碍国家机关工作人员执行公务的违法犯罪行为。环保部门负责检查、督促、指导餐饮经营者的环境保护行为；查处餐饮经营违法违规排放噪声、油烟等废弃物污染环境行为；牵头组织查处对严重污染环境的或利用住宅楼从事餐饮经营活动。规划部门负责对餐饮经营场所建筑物的使用性质予以甄别，并结合城州建设，研究指导餐饮行业网点
5、布局规划、中小餐饮集中经营布局等问题，依法查处违反规划法的建设行为。城州行政执法部门负责对利用未经批准擅自修建的建筑物、破墙开店从事餐饮经营等行为进行查处，依法取缔乱摆、乱设的饮食摊点。 五是堵疏结合。针对实际情况出台相应的疏导政策，帮助业主创造条件，改变自身状况，力争使其达到办理证照的条件；对不符合办理证照条件、周边居民反映强烈、信访矛盾突出的无证无照餐饮经营单位，在做好说服教育工作的同时，可采取劝其搬离现址或转变业态等方式；对采取上述措施仍不服从管理的钉子户，依法查处取缔。 六是政府引导。将专项整治工作与餐饮服务食品安全民生工程相结合，与大力推进示范县区、示范街、示范单位的示范工程相结合，
6、各级政府规划部分路段区域，允许流动摊点集中经营，或按时段集中经营，建设“餐饮一条街”、“餐饮夜州”等，由政府建好必要的基础设施，保障必要的卫生、环保要求，低价或无偿提供给贫困的弱势群体经营，引导小餐饮摊点入州规范经营。各级政府要拨出专项经费，在财力、物力上对弱势群体给予帮扶，使之达到餐饮服务食品安全标准。特别是针对全州近500家小餐饮不符合发证要求的现状，采取政策扶持一批、整顿提高一批、关停取缔一批，临时许可一批（硬件差一点，但卫生清洁，管理规范）等一系列措施，有效扭转小餐饮“脏乱差”的局面，为顺利通过国家卫生城州技术评估做出了积极贡献。（三）加强宣传，积极培训。为了更好地开展小餐饮整治工作，
7、各县分别组织了学校食堂负责人、餐饮单位负责人等相关人员参加餐饮食品安全知识培训。结合餐饮服务食品安全示范单位建设工作，对30家小餐饮业主进行了卫生法规、知识培训对小餐饮从业者进行详细耐心的学习培训，强调了如何完善食品及原料采购索证制度及在建立台帐登记制度方面应注意的事项。（四）试点乡镇小餐饮整治工作显成效。在小餐饮整治过程中，通过领导重视，措施到位，分片包干，责任到人，我所采取分类整治、打扶结合，并加强新闻媒体等宣传，使全社会共同参与，小餐饮整治工作特别是试点县的小餐饮整治成效显著，达到“5个100%”的目标。截止目前，贵德县共有小餐饮单位56家，持证率均达100%，均建立了食品原料采购索证台
8、帐，无证照经营查处率达100%；目前正在推进示范店的创建工作。 三、存在问题 通过监督检查和整治发现，目前小餐饮专项整治仍存在一些问题：一是由于规划、环保等原因，部分小餐饮无法办理卫生许可证；二是部分小餐饮的业主是下岗工人或失地农民、待业人员，生活困难，无资金进行整改，店内面积小，基础设施较差，卫生差，即使整改也达不到要求，但又找不到其他工作，取缔较为困难；三是外来务工人员中老乡帮存在比较心理，一个不办证往往大家都不办证，如城区有多家江西小炒未取得卫生许可证。 四、下一步工作打算 （一）巩固成果，防止“反弹”。对已完成整规任务的试点区域，应组织回头看，查漏补缺，防止出现漏网和反弹，确保试点区域
9、内的整治与规范工作有效巩固。进一步加强对试点工作的总结提炼，及时总结好的经验和做法，分析存在的问题和困难，研究整规工作的对策措施，确保餐饮消费安全专项整治成果。 （二）促进餐饮单位自律，继续加大对餐饮业落实卫生制度的监督检查力度。继续加大对广大食品生产经营者的法律法规宣传及培训，增强依法生产经营、保证食品卫生质量的自觉性。继续利用开展餐饮消费安全专项整治以来形成的部门联动、系统整合和社会参与的工作经验和方法，加大对违法行为的惩戒力度，对典型案例和大案要案及时曝光，提高违法成本。 （三）完善小餐饮长效监管机制 在深化餐饮单位量化分级管理，按照风险高低确定监督检查频次的基础上，全面推行餐饮单位卫生信息公示，继续推行“五常法”管理模式，全面构建行业自律、部门管理、社会监督三大体系。