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1、第四章第四章道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第一节第一节 概述概述一、招标与投标一、招标与投标 承发包是承包方和发包方之间的一种商业行为，承发包是承包方和发包方之间的一种商业行为，工程承发包是指建筑企业作为承包人（乙方），工程承发包是指建筑企业作为承包人（乙方），建设单位作为发包人（甲方），由甲方把建筑安建设单位作为发包人（甲方），由甲方把建筑安装工程任务委托给乙方，且双方在平等互利的基装工程任务委托给乙方，且双方在平等互利的基础上签订工程合同，明确各自的责任、权利和义础上签订工程合同，明确各自的责任
2、、权利和义务，以保证工程任务在合同造价内按期按质的全务，以保证工程任务在合同造价内按期按质的全面完成，招投标是实现工程承发包关系的主要途面完成，招投标是实现工程承发包关系的主要途径。径。第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第一节第一节 概述概述一、招标与投标一、招标与投标 1 1招标招标 招标人，即发包人、业主，就拟实施的工程项目，招标人，即发包人、业主，就拟实施的工程项目，提供必要的文件资料和技术经济条件，按照法定提供必要的文件资料和技术经济条件，按照法定的招标程序，通过审查、评比，最后择优选定承的招标程序，通过审查、评比，最后择优选定承包人的过程。包人的过
3、程。选定的承包人：选定的承包人：信誉可靠、技术能力强、管理水信誉可靠、技术能力强、管理水平高，达到投资省、质量高、工期短等目的。平高，达到投资省、质量高、工期短等目的。第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第一节第一节 概述概述一、招标与投标一、招标与投标 2 2投标投标 准备承包项目的企业经发包人审查获得投标资格，准备承包项目的企业经发包人审查获得投标资格，根据招标所提出的各项要求和条件，结合自己的根据招标所提出的各项要求和条件，结合自己的能力和经济目标，在满足招标文件中关于工期、能力和经济目标，在满足招标文件中关于工期、质量、机械设备和技术水平等要求的前提下
4、，在质量、机械设备和技术水平等要求的前提下，在规定期限内，提出投标书和标价，并争取中标获规定期限内，提出投标书和标价，并争取中标获得承包权的活动。得承包权的活动。3.3.招标与投标是交易过程的两个方面，最终的行为招标与投标是交易过程的两个方面，最终的行为是签订承包合同。是签订承包合同。第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第一节第一节 概述概述二、招投标的适用范围及基本原则二、招投标的适用范围及基本原则 招投标法只适用于在中国境内进行的招投标活动。招投标法只适用于在中国境内进行的招投标活动。根据根据中华人民共和国招标投标法中华人民共和国招标投标法规定：规定：l大
5、型基础设施、公用事业等关系社会公共利益，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益，公共安全的项目公共安全的项目l全部或者部分使用国有资金或国家融资的项目全部或者部分使用国有资金或国家融资的项目l使用国际组织或外国政府贷款、援助的资金项目使用国际组织或外国政府贷款、援助的资金项目 第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理发改委规定：达到下列标准之一的必须进行招标发改委规定：达到下列标准之一的必须进行招标 1 1施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200200万元人民币以上的万元人民币以上的 2 2重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价重要设备、材料等货物的采
6、购，单项合同估算价在在100100万元人民币以上的万元人民币以上的 3 3勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在价在5050万元人民币以上的万元人民币以上的 4 4单项合同估算价低于第单项合同估算价低于第1 1、2 2、3 3项规定的标准，项规定的标准，但项目总投资额在但项目总投资额在30003000万元人民币以上的。万元人民币以上的。第一节第一节 概述概述第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理公路工程施工招标投标管理办法公路工程施工招标投标管理办法中规定中规定：下列公路：下列公路工程施工项目必须进行招标，但涉及
7、国家安全、国家工程施工项目必须进行招标，但涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不秘密、抢险救灾或者利用扶贫资金实行以工代赈等不适宜进行招标的项目除外：适宜进行招标的项目除外：1 1投资总额在投资总额在30003000万元人民币以上公路工程施工项目万元人民币以上公路工程施工项目 2 2施工单项合同估算价在施工单项合同估算价在200200万元人民币以上的公路工万元人民币以上的公路工程施工项目程施工项目3 3法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项法律、行政法规规定应当招标的其他公路工程施工项目目 第一节第一节 概述概述第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工
8、程的招标投标与合同管理第一节第一节 概述概述招投标原则招投标原则l公开公开l公平公平l公正公正l诚实信用诚实信用二、招投标法适用范围及基本原则二、招投标法适用范围及基本原则 第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第一节第一节 概述概述1 1促进工程建设工作，按程序办事促进工程建设工作，按程序办事2 2、提高工程质量和劳动生产率、提高工程质量和劳动生产率3 3、缩短工期，降低造价、缩短工期，降低造价4 4、责、权、利明确，便于法制化管理、责、权、利明确，便于法制化管理5 5、促进技术进步，提高整体素质、促进技术进步，提高整体素质三、实行招投标三、实行招投标的意义的
9、意义第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序一、公路工程招标类别与方式一、公路工程招标类别与方式招招标标类类别别勘察设计招标勘察设计招标工程施工招标工程施工招标2 2工程材料和设备招标工程材料和设备招标3 3工程项目总承包招标工程项目总承包招标4 4工程监理招标工程监理招标5 5第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理2 2、招标方式、招标方式（1）公开招标）公开招标以招标公告的方式邀请不特定的法人或组以招标公告的方式邀请不特定的法人或组织投标，无限制招标。织投标，无限制招标。
10、优点：业主有较大的选择范围，折优率高；有助于开展竞争，打破垄断。优点：业主有较大的选择范围，折优率高；有助于开展竞争，打破垄断。缺点：准备招标、对投标申请单位进行资格预审和评标的工作量大；招标缺点：准备招标、对投标申请单位进行资格预审和评标的工作量大；招标时间长，费用高；投标者越多，中标机会越小，风险越大，损失的费用越时间长，费用高；投标者越多，中标机会越小，风险越大，损失的费用越多。多。（2）邀请招标）邀请招标以投标邀请书的方式邀请特定的法人或组以投标邀请书的方式邀请特定的法人或组织投标，有限竞争性招标。织投标，有限竞争性招标。优点：简化招标程序；节约了招标费用，缩短了招标时间；提高的投标单
11、优点：简化招标程序；节约了招标费用，缩短了招标时间；提高的投标单位的中标率。位的中标率。缺点：可能会排出某些有竞争力的承包商参与招标；竞争激烈度较差，可缺点：可能会排出某些有竞争力的承包商参与招标；竞争激烈度较差，可能会提高中标的合同价。能会提高中标的合同价。第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序国内工程项目常用形式第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理2 2、招标方式、招标方式国际工程采取的其他招标形式：国际工程采取的其他招标形式：l议标（协商议标）议标（协商议标）适用于有保密性要求或专业性、技术性较高等特殊情况，不适应采用公开适用于有保密
12、性要求或专业性、技术性较高等特殊情况，不适应采用公开招标和邀请招标形式，经招投标管理机构审查同意的工程项目。招标和邀请招标形式，经招投标管理机构审查同意的工程项目。l两阶段招标（公开招标与邀请招标）两阶段招标（公开招标与邀请招标）适用情况：适用情况：第一阶段报价、开标、评标后，最低报价超过标底第一阶段报价、开标、评标后，最低报价超过标底20%，且，且经过减价之后仍达不到要求时，可邀请其中标价最低的数家商谈，再做第经过减价之后仍达不到要求时，可邀请其中标价最低的数家商谈，再做第二阶段招标；二阶段招标；工程项目非常复杂，技术规格不完整或发包内容尚处于发展过程中的项工程项目非常复杂，技术规格不完整或
13、发包内容尚处于发展过程中的项目。目。l比价招标（分派工程任务的交易方式）比价招标（分派工程任务的交易方式）适用于工期急，规模小，技术不太复杂的工程。业主省事，无需仔细评标，适用于工期急，规模小，技术不太复杂的工程。业主省事，无需仔细评标，不适用于大项目的招标。不适用于大项目的招标。第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序二、公路工程招标条件二、公路工程招标条件（1 1）招标工程应具备的条件）招标工程应具备的条件l项目已正式列入国家、部门或地方的年度固
14、定资产投资计划、项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划、或已经报政府有关部门备案；或已经报政府有关部门备案；l已经向招投标管理机构办理报建登记；已经向招投标管理机构办理报建登记；l概算已批准，招标范围内所需资金已经落实到位；概算已批准，招标范围内所需资金已经落实到位；l建设用地使用权已经依法取得；建设用地使用权已经依法取得；l满足招标需要的有关文件及技术资料已经编制完成，并通过满足招标需要的有关文件及技术资料已经编制完成，并通过审批；审批；l招标所需的其他条件已经具备招标所需的其他条件已经具备第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路
15、工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序二、公路工程招标条件二、公路工程招标条件（2 2）招标单位应具备的条件）招标单位应具备的条件l具有法人资格，或依法建立的其他组织机构具有法人资格，或依法建立的其他组织机构l有与招标工程相适应的工程管理、预算管理、财务有与招标工程相适应的工程管理、预算管理、财务管理能力管理能力l有组织编制招标文件和标底的能力有组织编制招标文件和标底的能力l有审查投标人资质及组织开标、评标、定标的能力。有审查投标人资质及组织开标、评标、定标的能力。第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序
16、二、公路工程招标条件二、公路工程招标条件（3 3）招标代理机构应具备的条件）招标代理机构应具备的条件l有从事招标代理业务的营业场所和相应的资金有从事招标代理业务的营业场所和相应的资金l有能够编制招标文件的和组织评标的相应专业力量有能够编制招标文件的和组织评标的相应专业力量l有符合招投标法规定的，可以作为评标委员会成员有符合招投标法规定的，可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家人选的技术、经济等方面的专家第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序l招标准备阶段：办理招标申请开始到发出招标广告或邀招标
17、准备阶段：办理招标申请开始到发出招标广告或邀请招标函为止的时间段。请招标函为止的时间段。l招（投）标阶段：从发布招标广告之日起到投标截止之招（投）标阶段：从发布招标广告之日起到投标截止之日的时间段。日的时间段。l决标成交阶段：从开标之日起到与中标人签订承包合同决标成交阶段：从开标之日起到与中标人签订承包合同为止的时间段。为止的时间段。三、公路工程招标程序三、公路工程招标程序公路工程招标程序公路工程招标程序第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序四、招标组织机构及职能四、招标组织机构及职能招标领导小组招标领导
18、小组决策机构决策机构招标办公室招标办公室日常工作机构日常工作机构基本职能：基本职能：确定招标方案确定招标方案 确定招标方式确定招标方式 选定承包方式（承包合同形式）选定承包方式（承包合同形式）总价合同、单价合总价合同、单价合同、成本加酬金合同同、成本加酬金合同划分标段，确定各标段的承发包范围划分标段，确定各标段的承发包范围第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序四、招标组织机构及职能四、招标组织机构及职能基本职能：基本职能：确定招标文件的合同参数确定招标文件的合同参数 根据招标项目的需要选择招标代理单位根据
19、招标项目的需要选择招标代理单位,资格预审中确定资格预审中确定投标单位投标单位,评标定标时依法组建评标委员会，依法确定中标单评标定标时依法组建评标委员会，依法确定中标单位位依法对标底进行审查与管理依法对标底进行审查与管理 第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序五、招标文件五、招标文件组成：合同文件、技术文件和设计文件组成：合同文件、技术文件和设计文件投标邀请书投标邀请书投标人须知投标人须知公路工程施工合同条款公路工程施工合同条款招标项目适用的技术规范招标项目适用的技术规范施工图设计文件施工图设计文件投标文件
20、格式投标文件格式投标书格式及投标书附录格式投标书格式及投标书附录格式招标单位若对招标文件有改变时须在投标截止日期前招标单位若对招标文件有改变时须在投标截止日期前1515天，天，以书面形式通知所有投标人。以书面形式通知所有投标人。第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序五、招标文件五、招标文件1.1.投标邀请书投标邀请书 投标邀请书是招标人向经过资格预审合格的投标人投标邀请书是招标人向经过资格预审合格的投标人正式发出参加本项目投标的邀请正式发出参加本项目投标的邀请u 一般只要说明的招标人的名称、招标工程项目的
21、一般只要说明的招标人的名称、招标工程项目的名称和地点、招标文件发售的时间和费用、投标保证名称和地点、招标文件发售的时间和费用、投标保证金金额和投标截止时间、开标时间等金金额和投标截止时间、开标时间等第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序五、招标文件五、招标文件2.2.投标（人）须知投标（人）须知 （1 1）项目概况）项目概况 （2 2）投标（人）的资格要求）投标（人）的资格要求 （3 3）投标中的时间安排及相应的规定）投标中的时间安排及相应的规定 （4 4）投标中须遵守和注意的事项）投标中须遵守和注意的事
22、项 （5 5）开标程序、评标与定标的基本原则、程序、）开标程序、评标与定标的基本原则、程序、标准和方法标准和方法第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序五、招标文件五、招标文件3.3.合同条件合同条件 公平性、合法性公平性、合法性 条款应尽可能地具体明确，充分满足可操作条款应尽可能地具体明确，充分满足可操作性的要求性的要求 公路工程招标文件范本公路工程招标文件范本中的合同条件包中的合同条件包括：通用条款和专用条款两部分括：通用条款和专用条款两部分第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与
23、合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序五、招标文件五、招标文件4.4.技术规范技术规范 说明了承包商履行合同时的质量要求、验收说明了承包商履行合同时的质量要求、验收标准、材料的品级和规格，满足质量要求应遵守标准、材料的品级和规格，满足质量要求应遵守的施工技术规范，以及计量与支付的规定等的施工技术规范，以及计量与支付的规定等 应根据不同工程性质及特点分章、分节、分部、应根据不同工程性质及特点分章、分节、分部、分项来编写分项来编写第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序5.5.工程量
24、清单工程量清单 招标人提供的实施项目按分部分项细目的工程数招标人提供的实施项目按分部分项细目的工程数量表。依据招标文件中的设计图纸编制。量表。依据招标文件中的设计图纸编制。作用：作用：u工程量清单是招标人根据设计图纸、有关规范所计工程量清单是招标人根据设计图纸、有关规范所计算的工程量，并以此编制标底，是投标人计算报价算的工程量，并以此编制标底，是投标人计算报价用，为投标人提供同等竞争的报价基础。用，为投标人提供同等竞争的报价基础。u是施工过程中款项结算的依据是施工过程中款项结算的依据u是发生变更或索赔时，新增项目或索赔工程量单价是发生变更或索赔时，新增项目或索赔工程量单价或全价的参考。或全价的
25、参考。五、招标文件五、招标文件第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序五、招标文件五、招标文件5.5.工程量清单工程量清单组成与格式组成与格式 是一份与技术规范相对应的文件，是单价合是一份与技术规范相对应的文件，是单价合同的产物。同的产物。由工程量清单说明、工程细目、计日工明细由工程量清单说明、工程细目、计日工明细表和汇总表四部分组成表和汇总表四部分组成 工程量清单说明规定了工程量清单的性质、工程量清单说明规定了工程量清单的性质、特点以及单价的构成和填写要求等特点以及单价的构成和填写要求等 第四章第四章 道
26、路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理二、施工招标文件 第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理二、施工招标文件 第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理二、施工招标文件 第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序五、招标文件五、招标文件6.6.投标书及格式投标书及格式 投标人、投标项目（名称）、投标总报价（签字投标人、投标项目（名称）、投标总报价（签字盖章）、投标有效期。盖章）、投标有效期。招标文件中提供投标书格式的目的，一是为招标
27、文件中提供投标书格式的目的，一是为了保持各投标人递送的投标书具有统一的格式，二了保持各投标人递送的投标书具有统一的格式，二是提醒各投标人投标以后需要注意和遵守有关规定。是提醒各投标人投标以后需要注意和遵守有关规定。第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理二、施工招标文件 第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序六、资格预审六、资格预审1.1.资格预审的作用资格预审的作用 （1 1）保证施工单位主体的合法性）保证施工单位主体的合法性 （2 2）保证施工单位具有相应的履约能力）保证
28、施工单位具有相应的履约能力 （3 3）减小评标难度）减小评标难度 （4 4）抑制低价抢标现象）抑制低价抢标现象第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序2 2、资格预审程序、资格预审程序六、资格预审六、资格预审第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序3 3、资格审查的内容、资格审查的内容 （1 1）营业执照）营业执照 （2 2）企业资质等级证书）企业资质等级证书 （3 3）市场准入资格。即检查投标人是否按）市场准入资格。即
29、检查投标人是否按公公路建设市场管理办法路建设市场管理办法的要求办理了资信登记手续的要求办理了资信登记手续u（4 4）主要施工经历）主要施工经历 （5 5）技术力量简况）技术力量简况 （6 6）资金或财务状况）资金或财务状况 （7 7）在建项目情况（可通过现场调查予以核实）在建项目情况（可通过现场调查予以核实）六、资格预审六、资格预审第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序六、资格预审六、资格预审4.4.资格预审文件资格预审文件 （1 1）资格预审须知。包括工程简要说明，）资格预审须知。包括工程简要说明，合同
30、段的简介及提出的专业上必需的业绩标准以合同段的简介及提出的专业上必需的业绩标准以及资格预审程序、时间、收件地点及其它手续的及资格预审程序、时间、收件地点及其它手续的说明说明 （2 2）投标申请人填写的情况调查表）投标申请人填写的情况调查表第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理三、资格预审第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理三、资格预审第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理三、资格预审第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路
31、工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序5 5、资格预审工作阶段、资格预审工作阶段符合性检查符合性检查强制性资格条件评审强制性资格条件评审资格评分资格评分澄清与核实澄清与核实六、资格预审六、资格预审第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序标底：标底：建筑工程造价的表现形式之一。由招标单位或有建筑工程造价的表现形式之一。由招标单位或有编制标底资格和能力的中介机构编制，并经当地编制标底资格和能力的中介机构编制，并经当地招投标管理部门或工程造价部门核准审定的发包招投标管理
32、部门或工程造价部门核准审定的发包造价，是招标工程的预期价格。造价，是招标工程的预期价格。作用：作用：投资方核实建设规模的依据；投资方核实建设规模的依据；衡量投标单位报价的准绳；衡量投标单位报价的准绳；评标的重要尺度评标的重要尺度七七.编制标底编制标底第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序编制标底：招标单位依据设计图纸、有关定额、取费编制标底：招标单位依据设计图纸、有关定额、取费标准等计算出的拟招标工程项目的造价估算。标准等计算出的拟招标工程项目的造价估算。1.1.编制依据编制依据l招标文件中合同文件、设计
33、文件中与估价有关的规定和招标文件中合同文件、设计文件中与估价有关的规定和工程数量清单等内容工程数量清单等内容l国家现行国家现行概、预算编制办法概、预算编制办法及相关定额、各项费用及相关定额、各项费用及费率及费率l建议的施工方案和工程实施计划建议的施工方案和工程实施计划l主要人工、材料及需要特殊处理的设备预算价格的取定主要人工、材料及需要特殊处理的设备预算价格的取定标准和计算方法，调差规定等。标准和计算方法，调差规定等。第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序 2.2.编制办法编制办法 以设计单位提供的设计文
34、件的概预算为基础。以设计单位提供的设计文件的概预算为基础。设计概预算是工程项目的全部投资概预算，若项目被设计概预算是工程项目的全部投资概预算，若项目被分为几个标段，则某一标段的标底应按该标段的工程分为几个标段，则某一标段的标底应按该标段的工程量清单及施工方案、工程计划、现场情况等编制量清单及施工方案、工程计划、现场情况等编制标底不是概预算全部费用，只是工程施工费用一部分，标底不是概预算全部费用，只是工程施工费用一部分，一些单列费用及一些难以在标底具体量化的费用需要一些单列费用及一些难以在标底具体量化的费用需要剔除或合并。剔除或合并。第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与
35、合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序3.3.注意事项注意事项l标底必须控制在批准的概算或者投资包干的限额内，也标底必须控制在批准的概算或者投资包干的限额内，也可将批准的总概算的相应部分作为标底可将批准的总概算的相应部分作为标底l标底突破批准的概算，必须先经过原批准机关批准标底突破批准的概算，必须先经过原批准机关批准l每个项目有且只有一个标底。明标时，在招标文件中公每个项目有且只有一个标底。明标时，在招标文件中公布，暗标时，标底在开标前应保密布，暗标时，标底在开标前应保密l编制标底时应考虑主要设备、材料和人工在建设期内的编制标底时应考虑主要设备、材料和人工在建设期内
36、的涨价因素涨价因素l公路工程的施工招标，无论编制标底还是报价，均不计公路工程的施工招标，无论编制标底还是报价，均不计算计划利润和税金算计划利润和税金第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序4.4.标底的管理标底的管理 包括标底审定和标底保密包括标底审定和标底保密 标底的价格应严格控制在初步设计概算甚至标底的价格应严格控制在初步设计概算甚至施工图预算所确定的各项费用之内施工图预算所确定的各项费用之内 标底应严格保密，开标前知道标底人员要严标底应严格保密，开标前知道标底人员要严格控制格控制 可采用先投后审的办法
37、，即在投标工作结束可采用先投后审的办法，即在投标工作结束后再审定标底后再审定标底第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序5.5.标底与概预算的区别：标底与概预算的区别：概预算反映的是建筑产品的计划价格，标底反映的是建筑产品概预算反映的是建筑产品的计划价格，标底反映的是建筑产品的市场价格。的市场价格。概预算在编制中主要反映的是价值规律的作用和影响，标底除概预算在编制中主要反映的是价值规律的作用和影响，标底除考虑价值规律的作用外，还考虑供求规律的作用。考虑价值规律的作用外，还考虑供求规律的作用。概预算反映的施工
38、企业过去平均先进劳动生产力水平，标底反概预算反映的施工企业过去平均先进劳动生产力水平，标底反映的是施工企业当前平均先进的劳动力生产水平。映的是施工企业当前平均先进的劳动力生产水平。概预算根据设计文件及概预算定额和编制办法来确定工程造价，概预算根据设计文件及概预算定额和编制办法来确定工程造价，费用通常不包括施工中投标中发生的费用；标底应根据招标文费用通常不包括施工中投标中发生的费用；标底应根据招标文件中明确的的承包商的义务来编制，费用考虑施工招标中发生件中明确的的承包商的义务来编制，费用考虑施工招标中发生的费用。的费用。概预算具有法令性，在编制概预算时，除允许抽换外，原则上概预算具有法令性，在编
39、制概预算时，除允许抽换外，原则上应遵照执行，在执行中，即使不合理，概预算编制者也无权擅应遵照执行，在执行中，即使不合理，概预算编制者也无权擅自进行变更，但标底的编制不受上述规定限制。自进行变更，但标底的编制不受上述规定限制。第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序1 1、开标、开标 招标单位按招标计划，在规定的时间、地点举招标单位按招标计划，在规定的时间、地点举行开标仪式。由招标单位组织，投标者、招标单位行开标仪式。由招标单位组织，投标者、招标单位上级主管部分、当地计划、建设和经办银行代表及上级主管部分、当
40、地计划、建设和经办银行代表及监理工程师、公正人员参加。监理工程师、公正人员参加。八、开标、评标、定标八、开标、评标、定标第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理（1 1）开标的工作内容及方法）开标的工作内容及方法 宣布评标定标原则、标准与方法宣布评标定标原则、标准与方法 公布标底公布标底 检查标书的密封情况检查标书的密封情况 检查标书的完备性检查标书的完备性 检查标书的符合性检查标书的符合性u 宣读和确定标价，填写开标记录宣读和确定标价，填写开标记录第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投
41、标与合同管理xx项目项目xx标段开标记录标段开标记录 记录人：记录人：监督人监督人：公证人：公证人：投标单位名称有效投标价备注（记录投标工期、预付款等投标单位所申明的特殊情况）第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序（2）开标时废标情况：）开标时废标情况：l标书未密封标书未密封l标书未加盖单位公章或未经过法人代表签字标书未加盖单位公章或未经过法人代表签字l标书未按招标文件规定的格式、内容要求填写标书未按招标文件规定的格式、内容要求填写l投标者在一份标书中对同一项目不是唯一报价投标者在一份标书中对同一项目不是
42、唯一报价l对同一项目有两份或多份内容不同的标书，未书面声对同一项目有两份或多份内容不同的标书，未书面声明哪一个有效明哪一个有效l投标者未经招标单位同意，没有派人参加开标仪式投标者未经招标单位同意，没有派人参加开标仪式l投标者未按要求提交银行保函文件投标者未按要求提交银行保函文件l以联合体投标，标书中没有联合体投标协议以联合体投标，标书中没有联合体投标协议第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序2 2、评标、评标（1)1)评标程序及工作步骤评标程序及工作步骤 1 1组建评标委员会组建评标委员会 2 2评标准备
43、评标准备 3 3符合性审查与算术错误修正符合性审查与算术错误修正 4 4商务和技术评审商务和技术评审 5 5确定标底和评标价确定标底和评标价 6 6标书澄清标书澄清 7 7综合评标（视评标方法而定）综合评标（视评标方法而定）8 8撰写评标报告，推荐中标候选人撰写评标报告，推荐中标候选人八、开标、评标、定标八、开标、评标、定标第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序2 2、评标、评标(2)(2)评标委员会：评标委员会：招标人代表和有关技术、经济招标人代表和有关技术、经济等方面的专家，等方面的专家，5 5人以上
44、人以上单数单数，其中技术、经济，其中技术、经济等专家不得少于总人数的等专家不得少于总人数的2/32/3，评标委员会名单，评标委员会名单在中标结构公布之前应保密在中标结构公布之前应保密八、开标、评标、定标八、开标、评标、定标第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序（3 3）评标依据及标准）评标依据及标准l评标依据评标依据1 1、招标文件；、招标文件；2 2、标前会议纪要；、标前会议纪要；3 3、评标定标办法及细则；、评标定标办法及细则；4 4、工程标底；、工程标底；5 5、投标文件；、投标文件；6 6、其他有
45、关资料。、其他有关资料。l评标的标准评标的标准 有价格标准和非价格标准两个方面。有价格标准和非价格标准两个方面。第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序专家评议法专家评议法由评标委员会根据事先拟定的评审内容，以由评标委员会根据事先拟定的评审内容，以协商和投票的方式，选择其中各项条件都较优良协商和投票的方式，选择其中各项条件都较优良的为侯选中标单位，推荐给招标人。的为侯选中标单位，推荐给招标人。接近标底法接近标底法 接近标底法即投标报价与评标标底价格相比较，接近标底法即投标报价与评标标底价格相比较，以最接近评
46、标标底的报价为最高分。投标价得分以最接近评标标底的报价为最高分。投标价得分与其他指标的得分合计最高分者中标。与其他指标的得分合计最高分者中标。（4 4）评标的方法）评标的方法第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序综合评分法综合评分法 指评标委员会对各标书需评审的要素进行量化打分，以标书综合指评标委员会对各标书需评审的要素进行量化打分，以标书综合分的高低确定中标人的评标方法。综合评分法又分加减综合评分法和分的高低确定中标人的评标方法。综合评分法又分加减综合评分法和加权综合评分法。常加权综合评分法。常以评标价
47、、施工能力、施工组织管理、质量保证、以评标价、施工能力、施工组织管理、质量保证、业绩和信誉等五项。业绩和信誉等五项。评分项目分值范围均值评分说明评标价50-7060最高分为低于标底10%，其余按比例减分施工能力10-1814拟投人力、财力、设备施工组织管理8-1210施工组织设计、关键工程技术方案，人员素质质量保证6-108质量检测设备，管理体系业绩和信誉6-108近五年完成类似工程情况、履约情况第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序 低标价法低标价法 低标价法是在通过严格地资格预审和其他评标内容的要求低
48、标价法是在通过严格地资格预审和其他评标内容的要求都合格的条件下，评标都合格的条件下，评标只按投标报价来定标只按投标报价来定标的一种方法。的一种方法。(1)(1)将所有投标人的报价依次排列，从中取出将所有投标人的报价依次排列，从中取出3 34 4个最低的报个最低的报价，进行低中取优。价，进行低中取优。(2)(2)“A+BA+B值值”评标法，即以低于标准一定百分数以内的报价评标法，即以低于标准一定百分数以内的报价的算术平均值为的算术平均值为A A，选出低于或高于这个标准价的某个百选出低于或高于这个标准价的某个百分数的报价的投标者进行综合分析，择优定标。分数的报价的投标者进行综合分析，择优定标。第四
49、章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序评标价法评标价法评标价法是指仅评标价法是指仅以货币价格以货币价格作为评审比较的标准，以投作为评审比较的标准，以投标报价为基数，将可以用一定的方法折算为价格的评审要标报价为基数，将可以用一定的方法折算为价格的评审要素加减到投标价上去，而形成评审价格（或称评标价），素加减到投标价上去，而形成评审价格（或称评标价），以评标价最低的标书为最优。以评标价最低的标书为最优。合理低价法合理低价法 合理低价法是以合理的投标低报价为报价最高分的评标方合理低价法是以合理的投标低报价为报价最高
50、分的评标方法；是以在一定范围内最低投标价为最高分，然后每高于法；是以在一定范围内最低投标价为最高分，然后每高于最低投标价一定范围扣若干分，扣完为止。投标价得分与最低投标价一定范围扣若干分，扣完为止。投标价得分与其他指标的得分合计最高分者中标。其他指标的得分合计最高分者中标。第四章第四章 道路工程的招标投标与合同管理道路工程的招标投标与合同管理第二节第二节 公路工程招标方式及程序公路工程招标方式及程序费率费用评标法费率费用评标法费费率率费费用用评评标标法法适适用用于于施施工工图图未未出出齐齐或或者者仅仅有有扩扩大大初初步步设设计计图图纸纸，工工程程量量难难以以确确定定又又急急于于开开工工的的工工