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1、XX人心目中理想居住社区调查报告吴丹 曾西影 苏曼虹 余楹 黄晓聪 许顺怡华南师范大学政法学院00级指导老师：吴 翰自1999年广州市政府加大力度对城市面貌进行改造，实施“一年一小变，三年一中变，五年一大变”以来，整体市容建设，尤其是公共设施，发生可喜的变化。同时，随着人们的观念不断更新，人们对居住环境提出了更高的要求。社区建设成为社会关注的焦点，它的迫切性也逐渐提到市政府议事日程上来。究竟广州人心中对美好家园的描绘是怎样的一幅蓝图呢？他们对目前居住环境满意程度如何呢？他们当务之急渴望解决的又是什么问题呢？所谓“知已知彼，百战不殆”，社区建设工作者和相关部门只有深入、细致地了解居民的所思所想，
2、才能根据实际情况制定出合理的施政方针。带着这些问题，我们华南师范大学政治学与行政学专业的6个成员组成小组，以广州人心目中理想居住社区作为调查课题，对广州市民居住现状和未来设想进行为期一周的调查研究。这次调查采取问卷访谈的形式，分别选择广州市三个地点进行调查：天河区天河北路、越秀区长堤路、东山区五羊新城。这三个地点一定程度上代表广州市居民高中低不同层次的生活居住环境。此次调查研究共发放问卷200份，回收的有效问卷为180份，样本的有效回收率为90%。数据汇总结果，男性被访者占58.3%，女性被访者占41.7%；各年龄段基本呈正态分布。被访者年龄段分布年 龄构成（%）1530岁203155岁505
3、6岁以上30一、 广州市新老社区调查概况广州，这个有着多年历史的城市，作为中国的南大门，古代“海上丝绸之路”的起点，它的风风雨雨见证着中国的沧海桑田，也由于这段历史，决定了它特有的城市风格。传统上可把广州（不含番禺，花都）简单的划分为新、旧两大块，这两大块特征鲜明，各有特色。在这里先对它们作一个总体的概述。越秀区是广州市典型的老城区，具有原始的广州味。它的路面街道狭窄，街名一般以“直街”“弄”“巷”“里”命名，房屋密度大，住宅区中有不少商铺见缝插针地立于其中。这里的社区建设相对滞后，居民对社区的了解甚少。住在这里的大多是中下收入者，民风较为淳朴，大部份居民都愿意接受我们的调查，而且乐于交谈，给
4、我们提供了许多宝贵的信息。调查中我们发现他们更注重的是基础设施的建设，对于文化活动和文化氛围这一部分，他们认为如果基础设施都落实不当，这些也无从谈起。现在市政府正对老城区进行改造，居住环境、绿化设施是居民们所迫切希望改善的。经济的发展，新科技的兴起，在广州市的东部形成了一个截然不同于西部的新城区，在这里，处处体现着现代化的气息。在此以天河区为例。进入天河区，首先，路面笔直宽敞，一片耀眼的高楼大厦拔地而起，鳞次栉比，车水马龙，许多白领精英就聚集于此。这里的住宅区也大多为高层楼宇，而且自成一体，多冠以“阁”“居”“花苑”“庭园”等别致的名称。这里的社区建设基本完善，人们已不满足于四周硬件的设施，对
5、各种软件设施，如文化氛围和管理人员素质等方面提出了更高的要求，他们希望体现的是“以人为本”的管理，使社区成为集生活、娱乐、文化为一体的现代社区。二、广州市社区建设现状评价居民是社区建设的主体和动力源泉，只有社区居民广泛。直接的参与和治理，才能逐步培育居民的社区归属感、认同感和现代社区意识，使社区自身的各类资源得到最有效的整合和最充分的利用，从而推动社区建设健康、有序的发展。简单地说，开展社区建设是中国城市在市场经济条件下的客观要求和必然产物。广州市作为改革开放的前沿阵地，与居民生活息息相关的社区建设在经济发展的条件下首当其冲 。社区建设包含着诸多因素，随着人们要求的变化和建设工作的不断推进，它
6、将涵盖更多的内容。为了了解居民对当前社区工作现状的满意程度，我们调查小组作了一个较全面的问卷调查， 此项调查结果统计如下： 社区服务类型满 意 票 数重要性排列很满意基本满意一般不太满意很不满意社区治安1651451971绿化环境22604016122便民服务736732683建筑密度8255839154管理人员素质3438222135联谊活动2167036206居民关系1458581777社区文化品味5277235148民主参与6286439119上表反应了市民对社区服务的满意程度，我们做了如下分析： 1 在所列的9项社区服务类型中，市民将社区的“社会治安”排在了所需服务的第一位。在广州市，
7、由于外来人口的增加导致社会治安问题极为棘手，入室盗窃时有发生。因此，社区治安的好坏和社区秩序的井然与否，直接关系到社区内每一个居民的人身及财产安全能否得到充分的保障，居民在这个社区大家庭中能否真正获得“安居”。完善社区的各项服务功能应以“社会治安服务”为首要任务。2 表中可以看到， 广州市民对自己居住小区的绿化环境还是基本满意的，在“很满意”到“一般”的范围内占了总票数的81.3， 这说明广州市小区绿化服务还是达到一定标准的。3 同时， 市民们对社区举办的联谊活动并不是很满意，在“一般”到“很不满意”的范围内， 占了87.5%.。这一比例说明了社区举办的联谊活动无法激发居民的兴趣，以致居民参与
8、活动的积极性不高。有些市民还反应：近年来广州市新开发的住宅小区，服务项目基本上都是有偿的，是以追求经济利益为出发点的。那种真正无偿、低偿的社区服务几乎没有。4 在新老社区的调查中发现，不同层次的居民对文化品味的理解和渴望有所不同。新城区由于基础设施完善，人们对生活的要求提高到文化的高度。而在旧城区，基础设施建设的不完善无法满足他们的物质生活需要，更不用提对文化方面的需求。5 在全社会高度提倡民主的形势下，民主参与排在第九位是出乎我们意料之外的。在和他们的交谈中，我们发现某些社区在进行民主建设时，如居委会干部的选举中居民对干部的了解仅仅是他们的履历表，许多居民反映不认识居委会的干部。这样的民主具
9、有一定的局限性，所以，选举出来的干部不一定是众望所归。他们认为管理者的素质是最重要的，他们应该德才兼备，而且要有一定的社区工作经验。至于其学历以及是否通过民主选举出来的这两个因素应摆在次要位置。 三、广州市社区建设存在的问题1 社区观念与社区意识不强烈（如图1）。在此次调研过程中，我们通过调查问卷反馈的信息了解到：90%以上的居民对社区的认识与了解仅仅是停留在“社区”这个名词，而头脑中的社区观念与意识却很淡薄，这使宣传、培养与强化社区意识成为一项紧要的工作。社区意识淡化的主要原因在于对社区观念意识培养、宣传、强化力度不够。社区建设本身是社会化的行为，大众化行为。需要新闻媒体经常有目的宣传社区建
10、设，通过宣传，营造出社区建设的大氛围，使社区建设深入人心，这是社区建设的一个必要过程。图1 社区居民对社区的关注程度2 社区基础设施不完善。我市不少旧城区的居民住宅区公建配套设施不足。由于经费不足，居民没有健身和文化活动场所，使社区综合服务难以开展，“经费少事情多”，影响了社区管理工作的正常开展。3 社区基础设施管理差。住户反映小区环境“脏、乱、差”现象较为普遍，不少小区面貌“一年新，二年旧”，许多住宅小区建设没有几年就毁坏严重：设备损坏，管道不通，房屋失修。有的小区，不管是周围的公共环境，还是公共设施，经常处于无人管理的状态，道路高低不平，雨天汪洋一片，住户意见很大。4 便民服务不到位给居民
11、的生活带来不便。便民服务大概包括以下几个方面：农贸市场、便利店、家用设备维修点、银行储蓄点、早餐或小吃店、理发、邮政网点等。但通过我们对新老社区的观察，只有个别社区有农贸市场和便利店，其它则没有。5 宣传力度不够，社区成员的认可和参与程度不高（如图2）。社区建设的主体是社区成员，社区成员的参与和自我管理、自我教育、自我服务是社区建设的生命力所在。由于忽视对社区成员在社区内容、意义等方面的宣传，社区建设工作中出现了上热下冷的局面。有些社区成员对社区建设这一与自身生活息息相关的工作知之甚少，缺乏对社区的认同感和归属感，参与社区建设的积极性没有被激发、调动起来，使大量的社会资源没有得到很好的利用。图
12、2 社区居民参与社区活动的频率6 社区建设的经费来源亟待解决。社区经济发展转向市场化运作的趋势要求社区必须建立相关的财务制度，来为社区的建设提供必要的资金保障和物质支撑。长期以来，由于街道办事处和居委会承担着大量的行政性任务，但政府又无力满足其经费需要，只好“给政策”，让街道办事处和居委会进行创收以解决自己“有钱办事”的问题，这样就直接造成了各个社区经济基础的差异。据调研统计显示：全市 100的社区在建设中没有稳定的资金投入。其结果形成了这样一个现实：有钱就投入，没钱不投入，直接导致了社区建设无法良性循环和可持续发展。因此，解决社区的经费问题是社区建设发展的重要环节。7 社区管理部门没有统一的
13、上级归口部门领导，各部门各行其事，缺乏管理、监督力度不大。社区管理部门没有一套严格的审核制度，国家对社区管理部门也没有统一的标准和要求。8 社区干部队伍素质与年龄结构有待改善。社区建设的全面兴起，客观上要求作为工作第一线的社区干部素质要有一个大的提高。但就目前调研了解到的情况来看，社区干部队伍的素质与年龄结构已经成为制约我市社区建设的重要因素。他们在年龄结构、文化结构、观念素质、服务协调能力等方面，存在明显的差距。造成以上这种情况除了历史遗留的原因外，还有人们对从事社区工作持有的旧观念所导致的。9 专业技术人才严重不足。从管理层看，缺少社区管理专业工作的人才，在岗人员也没有经过社区建设理论知识
14、的培训。从服务层看，专业技术人才缺乏，特别是法律等专业人才更为短缺。人的素质偏低的状况，难以适应新的工作任务。四、实现心目中理想社区的建议中国社会特别是城市的发展，需要开展社区建设。改革开放二十年，发展速度之快、变化之大出乎世人的意料，目前我们所处的社会正在从过去传统型的社会向一个现代化的社会全方位转变，一些学者将此称作社会转型。在这一转型期，开展社区建设是一个必然趋势。“以人为本”是社区建设的根本理念。它体现在社区是否能够真正急居民之所需，为居民提供相应的服务，为居民营造一个优美、安全、舒适的居住环境。而居民的声音就是社区建设的出发点和落脚点，我们只有深入调查，让居民多提建议，才能知道他们需
15、要的是什么。在这次调查中，我们收回的有效问卷180份中有60%的居民提了建议，可见居民们对社区建设的关注程度。在此，我们对居民的建议做了归纳总结，其中也包括调查组成员的一些看法，由于涉及不深，仅供参考。1 软环境来看，需要强化社区理念，让居民共同参与社区建设。调查中我们发现，有89%的居民听过社区这个概念，而46%的居民表示关注社区建设。尽管如此，对于社区的真正含义和它的归属，人们还是存在比较模糊的概念。而且有的居民在调查中表示对社区建设没有了解也不愿意参加社区活动，这让我们听起来觉得很遗憾，毕竟社区建设需要人们的支持与参与。一直以来，各大媒体关于社区建设的报道铺天盖地，从一定程度上说加大了宣
16、传力度，但我们认为，宣传工作同时应该把着眼点、落脚点放在各个社区内，其一有利于贴近居民，其二社区建设最为基本的目的是为民服务，以此出发才更易深入人心。比如现在很多社区都有宣传栏，但它只是对一些生活常识进行宣传，这是远远不够的。我们首先应该宣传社区再建设社区，可以利用社区内的路牌、灯箱、板报、横幅、墙面等条件和设施，以及各种文体、宣传、讲座、爱心周、义务日等活动对社区进行全方位宣传，而选择的口号要贴近居民，不要只是喊口号，让社区建设的宣传更具有“亲和力”，从而让社区建设工作者和居民都能对社区有正确的认识，强化社区理念。2 社区机构和管理者的角度看，完善管理体制、提高管理者素质是关键。在调查中我们
17、听到最多的埋怨是许多社区的管理者素质不高，没有真正体察民情，许多居民不知道居委会在哪也不认识居委会的干部。这从另一个角度表明居委会在为民办事这一方面还有所欠缺。首先，应该树立“以人为本”的管理理念，完善管理体制，通过举办各种培训和经验交流会使管理者接受新的管理方法，提高社区服务的专业化水平。他们要关注社区的整体运作，加强社区的内部协调管理。其次，要提高管理者素质，既要“管”又要“理”，主动去了解居民，可以通过做类似的社区调查深入居民，及时了解居民所想所需，真正为居民办实事。最后是要尽快落实，尽快实施，推动社区建设的步伐。上述几方面更多的是从调查中集中反映到的问题提了一点想法与建议，事实上社区建
18、设中需要解决的问题远不止这些。大的来说要处理好近期远期的关系，点与面的关系，重点与实效的关系。而最重要的依然是要从居民的角度出发，必须“把是否符合居民的利益、居民高不高兴、居民满不满意”作为判断是非、决定取舍的最高标准。五、对广州市理想社区的展望迎来了21世纪的第2个年头，广州市正在发生着翻天覆地的变化。广州市的发展无论是政治，经济，交通，环境等方面的成就，都是有目共睹的。那么，与这些发展相配套的理想居住社区又是怎样的呢？应该建设一个怎样的社区，才符合广州人心目中的要求呢？我们调查小组分析这次社会调查收集的材料，为广州人理想居住社区勾画了一幅蓝图。1 基础设施建设。住宅区密度合理，环境优美，体
19、育设施齐全，有教学质量好的社区小学，以及社区居民活动中心等。（如图）（图）2 营造社区认同感和归属感（1） 融洽的邻里关系。打破同住一幢楼互不认识的局面，通过举办社区活动，帮助居民互相认识，建立友谊，和睦共处。从调查问卷中反映， 大多数居民都愿意结交邻居，并非外界所称的那样冷漠无情。正如中国有句古话：远亲不如近邻。（2） 良好的文化氛围。在宣传栏中宣传时事政治、生活知识、公民道德修养等内容，而且以通过办社区报纸让居民了解社区情况。定期举办居民有兴趣的文化活动，举办社区文化节，活跃社区，提高居民的文化修养。（3） 多元化的社区活动。A. 成立各种协会，丰富居民的生活。如老人操协会，关心社区老人的
20、生活，特别是对孤寡老人的关心，使整个社区形成尊老爱幼的良好风气。B. 在举办丰富多彩的文体活动的基础上，居委会积极开展争创文明楼、文明户活动和讲文明、树新风活动。同时，他们还利用公告栏、触摸屏、小报、画报等工具，积极宣传党有关方针政策及法律法规知识，社区管理制度和社会的各项倡议公益活动，让住户及时了解并积极参与社区的精神文明创建活动。此外，居委会都设有文化阅览室和多媒体活动室，购置一批图书及各类报纸、杂志，给居民和小朋友提供了一个学习文化知识，充实业余生活的场所。（4） 运转良好的管理机构和先进的管理方法。A. 首先，管理机构的性质和职能有明确界定。机构内职能分配合理、工作人员各司其职。B.
21、其次，管理机构人员学历较高，经过专业培训，具有较高的管理水平。他们既有才又有德，能真正从居民的角度出发，为居民办实事。C. 最后，管理人员掌握先进的管理方法。随着智能化不断发展，最好是能建设社区网络，管理人员通过网络管理社区。而且可以方便居民上网点播电影和买菜购物等。3.本社区发展与社会发展相接轨(1) 就业资询服务中心为下岗工人提供就业机会，关心他们的生活。开设失业人员再培训课程，让居民都有一技之长。(2) 社区福利建设结合全社会的福利建设，做好社区内福利保障制度。(3) 与其它社区进行定期交流，借鉴有用的措施。并与社会发展相接轨。使整个社会形成一个有序，良好运作的社区群体。建立一个安定，舒
22、适，融洽的社区，使工作回来的社区居民能减轻工作压力，享受一种家的感觉。在悠闲时间里可以参加各种活动，多与其它居民进行交流，整个社区形成一种和谐，有序，宁静的统一，使社区居民过上和谐美满的幸福生活。以上仅仅是一个理想化的构思而已，但人们之所以在不倦的努力工作，就是由于相信人类终究有一天会过上幸福的生活，这是他们不断努力工作的最直接动力。那么，一个理想的社区，形成的因素有很多，但最根本的一点，理想社区的建立都离不开人的活动，是社区居民组成了社区。因此，如何使社区居民觉得生活美满是一个社区成功的标准。社区建设不是一朝一夕，它需要社会的关注、社区建设者的努力和居民的支持与配合。我们由衷地希望我们这次调查能为广州市的社区建设提供一定的参考价值，也祝愿我们的社区建设能够“一年一小变，三年一中变，五年一大变”。 刘学勇老师点评：1.文章基本上具备社会调查报告的结构，有问题、材料，有对材料的分析，以及在此基础上提出了一些建议。不过，建议的针对性及建议与材料的联系程度尚嫌不足。 2.文章发现了许多非常有意思的现象，比如民主参与的重要性程度被社区居民排在第9位， 只是缺乏进一步的探讨和分析，很是可惜。 3.报告中提到三个调查点，若对这三个社区居民的理想社区的诉求工作对比分析，也许能挖出很有价值的现象。4.选题有一定新意，方法上较为自觉。行文较畅通。