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1、依法行政理论与实践依法行政理论与实践（第（第1讲）讲）bb中中 央央 党党 校校 bb傅傅 思思 明明依法行政理论与实践依法行政理论与实践（第（第1讲）讲）【讲题说明讲题说明】十五大：提出依法治国方略。十五大：提出依法治国方略。十六大：加强党的执政能力。十六大：加强党的执政能力。十七大：推进依法行政进程。十七大：推进依法行政进程。20042004年：年：依法行政实施纲要依法行政实施纲要。20082008年：年：加强市县加强市县依法行政决定依法行政决定。依法行政理论与实践依法行政理论与实践（第（第1讲）讲）【实例实例】今年今年8 8月月2727日，在全国依法行政工作会议上，日，在全国依法行政工作
2、会议上，温总理温总理温总理温总理指出：指出：指出：指出：贯彻依法治国基本方略，贯彻依法治国基本方略，推进依法行政，建设法治政府，推进依法行政，建设法治政府，是中国共产党是中国共产党治国理政从理念治国理政从理念治国理政从理念治国理政从理念到方式的革命性变化，到方式的革命性变化，到方式的革命性变化，到方式的革命性变化，具有划具有划时代的重要意义。时代的重要意义。讲座目次讲座目次一、政府为何要依法行政一、政府为何要依法行政?（8：30 8：50）二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求（8：50 10：00）休休休休 息息息息 （1010：00 1000 10：1515）三、案例教学：如何推进依
3、法行政三、案例教学：如何推进依法行政?（10：15 11：30）一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？（8 8 8 8：30303030 8 8 8 8：50505050）（一）依法行政是由行政权的特性决定的（一）依法行政是由行政权的特性决定的 1.1.行政权的特性。行政权的特性。2.2.公民从出生到死亡都要与行政权打交道。公民从出生到死亡都要与行政权打交道。【天使理论天使理论】一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？（8 8 8 8：30303030 8 8 8
4、8：50505050）3.3.行政权必须行政权必须受到法律的规范，受到法律的规范，是人类社会法治发展的规律。是人类社会法治发展的规律。【西方谚语西方谚语】“迄今为止迄今为止人类人类文明的最大进步文明的最大进步就是将国家权力就是将国家权力关进了笼子关进了笼子”。国家权力法律法律一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？（8 8 8 8：30303030 8 8 8 8：50505050）（二）中国专制时代：（二）中国专制时代：“以法行政以法行政”1.1.本质：权大于法。本质：权大于法。专制集权者一言立法、一言废法。专制集权者一言立法、
5、一言废法。专制集权者凭个人好恶执行法律。专制集权者凭个人好恶执行法律。一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？（8 8 8 8：30303030 8 8 8 8：50505050）2.2.目标：治理臣民。目标：治理臣民。“法律法律”，是统治者管理臣民的工具。，是统治者管理臣民的工具。“行政行政”，是以法律，是以法律“治事治事”、“治民治民”。【实例实例】管管子子 任任法法云云：“生生法法者者,君君也也；守守法法者者,臣也；法于法者，民也臣也；法于法者，民也”。一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法
6、行政？一、政府为什么要依法行政？（8 8 8 8：30303030 8 8 8 8：50505050）3.3.手段：建立自上而下的纠察制度。手段：建立自上而下的纠察制度。【实例实例】韩非子韩非子指出：君主无论好坏都必须服从，指出：君主无论好坏都必须服从，正如帽子无论好坏，都要戴在头上，不可与鞋子正如帽子无论好坏，都要戴在头上，不可与鞋子易位。臣事君易位。臣事君,子事父子事父,妻事夫妻事夫,三者顺则天下治。三者顺则天下治。一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？一、政府为什么要依法行政？（8 8 8 8：30303030 8 8 8 8：50505050）（
7、三）法治（三）法治时代：时代：“依法行政依法行政”1.1.行政权力的行使必须行政权力的行使必须依据法律依据法律依据法律依据法律。2.2.本质：依据法律实施行政管理。本质：依据法律实施行政管理。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）（一）合法行政（一）合法行政 1.1.依法行政首先依宪行政。依法行政首先依宪行政。违宪是最大的违法违宪是最大的违法违宪是最大的违法违宪是最大的违法。【实例实例】20042004年修宪，规定：年修宪，规定：“国家尊重和保障人权国家尊重和保障人权”。二、依法行政的基本要求二、依法
8、行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）【案例案例】重庆电信事件重庆电信事件 20042004年年4 4月，四川某市法院审理一起男方提起月，四川某市法院审理一起男方提起的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方的离婚案。依据女方的申请，法官为了收集男方包二奶的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方包二奶的证据，前往重庆移动公司，欲查询男方手机通话清单。手机通话清单。移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。移动公司认为法院无权查询，予以拒绝。法院对该公司罚款法院对该公司罚款3 3万元，责令协助调查。万元，责令协助调查。二、依法行政的基本要求二
9、、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）【案例案例】20042004年月年月2020日，湖南省南县法院要日，湖南省南县法院要对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明对一件民事案件完成执行任务，因被执行人朱明在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。在广东东莞，但具体地点不详，案件无法执行。法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询法院决定：到省移动公司县分公司，欲查询其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞其儿子的手机通话记录，以确定被执行人在东莞的电话，并最终锁定被执行人的所在地。的电话，并最终锁定被执行人的所在地。移动公司
10、县分公司根据移动公司县分公司根据电信条例电信条例规定，规定，拒绝协助调查。拒绝协助调查。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）1 1.电信条例电信条例第第6666条规定：条规定：除因除因国家安全国家安全国家安全国家安全或者或者追查刑事犯罪追查刑事犯罪追查刑事犯罪追查刑事犯罪的需要，由的需要，由公安机关、安全机关或者检察机关公安机关、安全机关或者检察机关公安机关、安全机关或者检察机关公安机关、安全机关或者检察机关对对电信内容电信内容电信内容电信内容进进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由对行检查外，
11、任何组织或者个人不得以任何理由对其内容进行检查。其内容进行检查。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）法院认为：法院认为：民事诉讼法民事诉讼法第第6565条规定：条规定：法院有权法院有权法院有权法院有权向有关向有关单位和个人调查取证单位和个人调查取证,有关单位和个人不得拒绝。有关单位和个人不得拒绝。电信条例电信条例只是国务院的行政法规，不得与只是国务院的行政法规，不得与民事诉讼法民事诉讼法相抵触。如有抵触以法律为准。相抵触。如有抵触以法律为准。法院最终裁定：法院最终裁定：对移动公司罚款对移动公司罚款3
12、 3万元，责令协助调查。万元，责令协助调查。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）2 2宪法宪法第第4040条规定：条规定：“公民的通公民的通信信自由和通自由和通信信秘密受法律的保护。秘密受法律的保护。除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由除因国家安全或者追查刑事犯罪的需要，由公安机关或者检察机关公安机关或者检察机关公安机关或者检察机关公安机关或者检察机关对通信进行检查外，任何对通信进行检查外，任何组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由组织或者个人不得以任何理由侵犯公民通信自由和通信秘密。和通信秘
13、密。”二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）【研究研究】湖南省人大常委会法工委认为：湖南省人大常委会法工委认为：（1 1）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，）通信秘密是宪法赋予公民的基本权利，限制该项权利限制该项权利,仅限于宪法明文规定的特殊情形。仅限于宪法明文规定的特殊情形。（2 2）移动用户的通话详单记载了大量的个人）移动用户的通话详单记载了大量的个人隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。隐私和秘密，属于宪法保护的通信秘密范畴。因此，法院调查取证不能违反宪法的规定。因此，法院调查取证不能违反宪法
14、的规定。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）【结局结局】全国人大常委会法工委发文：全国人大常委会法工委发文：关于如何理解宪法关于如何理解宪法4040条、民事诉讼法条、民事诉讼法6565条、条、电信条例电信条例6666条的交换意见条的交换意见（2004320043号文件）号文件）,明确表态：明确表态：“同意湖南省人大常委会法工委的意见同意湖南省人大常委会法工委的意见”。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）【
15、实例实例】重庆女教师王青起诉校长性骚扰案重庆女教师王青起诉校长性骚扰案 王青是界石镇小学教师。她起诉王青是界石镇小学教师。她起诉校长性骚扰校长性骚扰校长性骚扰校长性骚扰，并提供，并提供手机上保存的校长发给她的手机上保存的校长发给她的1111条短信作为证据。条短信作为证据。校长称，王青也向他发送过类似短信。但他未保存，校长称，王青也向他发送过类似短信。但他未保存，故申请法院调查取证。故申请法院调查取证。法院依据校长的申请，向电信部门提取了相关短信，法院依据校长的申请，向电信部门提取了相关短信，法院依据校长的申请，向电信部门提取了相关短信，法院依据校长的申请，向电信部门提取了相关短信，据此，判决女
16、教师王青败诉。据此，判决女教师王青败诉。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）2.2.积极行政时代积极行政时代 （1 1）服务行政、给付行政兴起服务行政、给付行政兴起。（2 2）如何把握如何把握合法行政合法行政？在在授益行政行为授益行政行为授益行政行为授益行政行为领域；领域；只要法律没有禁止；只要法律没有禁止；为了增进公民福利。为了增进公民福利。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）【实例实例】2009200
17、9年年3 3月月2525日，广东省政府决定日，广东省政府决定“五一五一”连连续续放假放假7 7天：法定节假日天：法定节假日3 3天，双休日天，双休日2 2天，个人年休假天，个人年休假2 2天。天。【问题问题问题问题】政府的授益行为，是否合法？政府的授益行为，是否合法？政府的授益行为，是否合法？政府的授益行为，是否合法？bb宪法宪法宪法宪法：法定节假日由国务院来决定。：法定节假日由国务院来决定。bb职工带薪年休假条例职工带薪年休假条例职工带薪年休假条例职工带薪年休假条例：职工带薪休年假要兼顾个人：职工带薪休年假要兼顾个人意愿由单位自行安排。意愿由单位自行安排。b 2626日，国办发通知，法定节假
18、日日，国办发通知，法定节假日不得擅自安排不得擅自安排不得擅自安排不得擅自安排。b 2727日，广东省转发国办通知，停止调假。日，广东省转发国办通知，停止调假。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）（二）合理行政（二）合理行政 1.1.积极行政与积极行政与自由裁量权自由裁量权自由裁量权自由裁量权 （1 1）不同情况不同对待；）不同情况不同对待；（2 2）自由裁量：个案公正自由裁量：个案公正自由裁量：个案公正自由裁量：个案公正。（3 3）合理行政：合理行政：合理行政：合理行政：实现实质法治主义。实现实质法
19、治主义。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8：45 10：00）2.2.合理行政的标准：合理行政的标准：（1 1）符合立法目的；符合立法目的；（2 2）人性化执法；）人性化执法；（3 3）符合比例原则。）符合比例原则。b b 【法例法例】行政处罚法行政处罚法第第4 4条规定：条规定：“设定和实施设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当情节以及社会危害程度相当”。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：000
20、0）【案例案例案例案例】上海上海上海上海“钓鱼执法钓鱼执法钓鱼执法钓鱼执法”事件事件事件事件 20092009年年1010月月1414日，孙中界日，孙中界驾车顺路搭客。却被执法部门驾车顺路搭客。却被执法部门认定为是在非法营运。认定为是在非法营运。孙为自证清白，自断手指。孙为自证清白，自断手指。浦东新区城管执法局浦东新区城管执法局浦东新区城管执法局浦东新区城管执法局调查调查后发布后发布公告公告：“孙中界的确孙中界的确是非法营运，事实清楚，取证是非法营运，事实清楚，取证手段并无不当手段并无不当”。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：5
21、0 1050 10：0000）结论出来以后，舆论哗然。由人大代表、政协委员、结论出来以后，舆论哗然。由人大代表、政协委员、媒体记者组成的调查组重新调查。媒体记者组成的调查组重新调查。最终认定：政府的调查结论与事实不符。最终认定：政府的调查结论与事实不符。1111月月1616日，日，上海市委书记俞正声上海市委书记俞正声上海市委书记俞正声上海市委书记俞正声接受媒体专访，坦承接受媒体专访，坦承:“钓鱼事件钓鱼事件是一种是一种制度性措施制度性措施制度性措施制度性措施的的错误，错误，说明我和我的周围同志们法治说明我和我的周围同志们法治说明我和我的周围同志们法治说明我和我的周围同志们法治意识淡薄意识淡薄意
22、识淡薄意识淡薄”。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）【实例实例】治安管理处罚法治安管理处罚法第第6666规定：卖淫嫖娼的规定：卖淫嫖娼的,处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；处十日以上十五日以下拘留，可以并处五千元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。第第9797条规定：决定给予行政拘留处罚的，公安机关应条规定：决定给予行政拘留处罚的，公安机关应及时通知被处罚人的及时通知被处罚人的家属家属家属家属。b“拘留后通知谁拘留后
23、通知谁”的问题上，的问题上，公安机关有自由裁量权公安机关有自由裁量权公安机关有自由裁量权公安机关有自由裁量权。但一律但一律“通知老婆通知老婆”，显然不具有合理性。，显然不具有合理性。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）恰当的做法：恰当的做法：（1 1）善意善意行使裁量权；行使裁量权；（2 2）选择最合适选择最合适的通知对象。的通知对象。b 二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）（三）程序正当（三）程序正当
24、1 1没有程序公正，就很难保证结果公正。没有程序公正，就很难保证结果公正。b 2.2.正义正义要要以看得见的方式和步骤去实现。以看得见的方式和步骤去实现。b 【实例实例】有的领导经常交代下属：有的领导经常交代下属：“这件事，这件事，你怎么做我不管，我要看的是结果。你怎么做我不管，我要看的是结果。”二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）【实例实例】今年今年3 3月月2323日，温总理在日，温总理在国务院第三次廉政工作会议国务院第三次廉政工作会议上的讲话上的讲话指出：指出：“当前征地拆迁、行政执法领域当前
25、征地拆迁、行政执法领域侵犯群众利益的突出问题，许多都是侵犯群众利益的突出问题，许多都是不按程序办事或程序不规范造成的。不按程序办事或程序不规范造成的。b今年，各级政府要把今年，各级政府要把建立和完善建立和完善建立和完善建立和完善行政程序行政程序行政程序行政程序作为推进依法行政的重点作为推进依法行政的重点”。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）（四）均衡行政（四）均衡行政 1.1.政府应该公平地提供公共服务。政府应该公平地提供公共服务。2 2.如何实现均衡行政？如何实现均衡行政？更加注重公平更加注重公
26、平；公共利益优先；公共利益优先；公民信赖利益保护优先。公民信赖利益保护优先。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）【法例法例】公民信赖利益保护原则的确立。公民信赖利益保护原则的确立。行政许可法行政许可法第第8 8条规定：条规定：“公公民民取取得得的的行行政政许许可可受受法法律律保保护护，政政府府不不得得擅自改变已经生效的行政许可。擅自改变已经生效的行政许可。”二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）【案例案例】
27、20022002年年5 5月月2020日上午日上午8:308:30分，一头野生羚牛闯分，一头野生羚牛闯入陕西省四郎乡入陕西省四郎乡田岭村刘昌家里，田岭村刘昌家里，把刘昌顶倒在地。把刘昌顶倒在地。刘昌妻子吓得躲刘昌妻子吓得躲在碗柜底下。在碗柜底下。围观村民认围观村民认出这是国家一级出这是国家一级保护野生动物。保护野生动物。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）村委会主任村委会主任村委会主任村委会主任得知后立即向乡政府汇报。得知后立即向乡政府汇报。乡长乡长乡长乡长向县林业局汇报后于向县林业局汇报后于10:
28、0010:00到现场。此时刘生命到现场。此时刘生命垂危，而羚牛在屋里来回走动。垂危，而羚牛在屋里来回走动。县林业局副局长县林业局副局长县林业局副局长县林业局副局长于于11:00 11:00 赶到了现场，并且成立抢救赶到了现场，并且成立抢救指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已指挥部，研究决定向林业厅汇报，但已11:3011:30。为什么要汇报呢？为什么要汇报呢？野生动物保护法野生动物保护法规定：禁止猎捕、杀害国家重点规定：禁止猎捕、杀害国家重点保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国家一级保保护野生动物。因特殊情况，需要猎捕、杀害国家一级保护野生动物的，须经国家林业局批准。护野生动物的，须经国家
29、林业局批准。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）下午下午1:201:20传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。传来省林业厅指示，可以击毙羚牛。指挥部立即部署击毙方案。指挥部立即部署击毙方案。2:002:00，县公安局长带领，县公安局长带领3030名警察赶到现场，名警察赶到现场，指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。指挥部经过现场察看，确定了击毙方案。4:204:20，警察开枪击毙羚牛。警察开枪击毙羚牛。从从8:304:208:304:20，处置结束，刘因伤失血过多，处置结束，刘因伤失血过多已经死亡。其妻在被
30、送往医院抢救的途中死亡。已经死亡。其妻在被送往医院抢救的途中死亡。【问题问题】政府政府是在依法行政吗？是在依法行政吗？二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）（五）应急行政（五）应急行政 1.1.行政应急性原则：行政应急性原则：紧急情况下，在紧急情况下，在第一时间第一时间第一时间第一时间采取采取应急措施应急措施应急措施应急措施。【法条法条】突发事件应对法突发事件应对法第第7 7条规定：条规定：“突突发发事事件件发发生生后后，当当地地政政府府应应立立立立即即即即采采采采取取取取措措措措施施施施控制事态发展
31、，组织开展应急救援和处置工作控制事态发展，组织开展应急救援和处置工作,并并立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报立即向上一级政府报告，必要时可以越级上报”。二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求二、依法行政的基本要求 （8 8：50 1050 10：0000）2.2.如何贯彻行政应急性原则如何贯彻行政应急性原则?启动：存在紧急危险；启动：存在紧急危险；主体：政府法定机关；主体：政府法定机关；决策：遵循决策：遵循比例原则比例原则比例原则比例原则。【法条法条】突发事件应对法突发事件应对法第第1111条规定：条规定：“政政府府采采取取应应对对突突发发事事件件的的措措施施
32、，应应当当与与突突发发事事件件的性质、程度和范围相适应。的性质、程度和范围相适应。”依法行政理论与实践依法行政理论与实践（第（第1讲）讲）茶茶 息息 时时 间间（10：00 10：15）三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？（10101010：1515151511111111：30303030）【案例案例1 1】今年今年7 7月月3030日至日至8 8月月1 1日肆虐的高温，夺走了日肆虐的高温，夺走了济南济南8 8位户外劳动者的生命。其中有环卫工人和农民工。位户外劳动者的生命。其中有环卫工人和农民工。人们
33、在追问，在高温下工作的户外劳动者，用什么来保护人们在追问，在高温下工作的户外劳动者，用什么来保护他们的基本权利：生命安全？他们的基本权利：生命安全？实际上，实际上，早在早在早在早在1960196019601960年，卫生部、劳动部、全国总工会年，卫生部、劳动部、全国总工会年，卫生部、劳动部、全国总工会年，卫生部、劳动部、全国总工会联合制定了联合制定了联合制定了联合制定了防暑降温措施暂行办法防暑降温措施暂行办法防暑降温措施暂行办法防暑降温措施暂行办法。但许多规定已不适应现实。比如：但许多规定已不适应现实。比如：第第2222条规定：条规定：“夏季露天作业的工人和农民，应使用夏季露天作业的工人和农民
34、，应使用宽边草帽或斗笠和白色宽大的服装。宽边草帽或斗笠和白色宽大的服装。”三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？（10101010：1515151511111111：30303030）【附例附例】20042004年年11.2111.21包头空难。根据包头空难。根据19931993年年航空航空航空航空运输旅客身体损害赔偿暂行规定运输旅客身体损害赔偿暂行规定运输旅客身体损害赔偿暂行规定运输旅客身体损害赔偿暂行规定，旅客伤亡赔偿最高限，旅客伤亡赔偿最高限额为额为7 7万元。东航根据该规定，给每位乘客万元。东航根
35、据该规定，给每位乘客2121万元赔偿。万元赔偿。桂亚宁拒绝接受。问题在哪里？桂亚宁拒绝接受。问题在哪里？暂行规定暂行规定。桂亚宁起诉民航总局，要求桂亚宁起诉民航总局，要求履行立法义务履行立法义务履行立法义务履行立法义务。法院驳回起诉，不予受理。法院驳回起诉，不予受理。（注：（注：2006200620062006年新颁年新颁年新颁年新颁航空运输承运人赔偿责任限额规定航空运输承运人赔偿责任限额规定航空运输承运人赔偿责任限额规定航空运输承运人赔偿责任限额规定:旅客伤亡赔偿最高限额为旅客伤亡赔偿最高限额为4040万元。）万元。）三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教
36、学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？（10101010：1515151511111111：30303030）【案例案例2 2】浙江省安吉县是著名的生态县，但浙江省安吉县是著名的生态县，但猫头鹰等野生动物给人造成的损失和伤害，该由猫头鹰等野生动物给人造成的损失和伤害，该由谁为野生动物害人埋单？谁为野生动物害人埋单？野生动物保护法野生动物保护法第第1414条规定条规定:“:“因保护国因保护国家家和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他和地方重点保护野生动物，造成农作物或者其他损失的，由当地政府给予补偿。损失的，由当地政府给予补偿。补偿办法由省、补偿办法由省、补偿办法由省、补偿办
37、法由省、自治区、直辖市政府制订自治区、直辖市政府制订自治区、直辖市政府制订自治区、直辖市政府制订”。但是，该省至今没有制定补偿办法。但是，该省至今没有制定补偿办法。三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？（10101010：1515151511111111：30303030）【案例案例3 3】20072007年年2 2月，福建省平和县政府下发月，福建省平和县政府下发关于加大执法力度，严控初中辍学的通知关于加大执法力度，严控初中辍学的通知。这份这份“红头文件红头文件”明确规定：明确规定：所有乡镇、村和教育、劳
38、动、工商、公安、所有乡镇、村和教育、劳动、工商、公安、民政、土地等部门对民政、土地等部门对未取得初中毕业证的青少年未取得初中毕业证的青少年未取得初中毕业证的青少年未取得初中毕业证的青少年今后不得为其开具劳务证、结婚证、驾驶证今后不得为其开具劳务证、结婚证、驾驶证今后不得为其开具劳务证、结婚证、驾驶证今后不得为其开具劳务证、结婚证、驾驶证。三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？（10101010：1515151511111111：30303030）b 【案例案例4 4】20082008年年1 1月月1 1日
39、日,北京北京法人法人杂志刊发杂志刊发记者记者记者记者朱文娜采写的一篇文章：朱文娜采写的一篇文章：辽宁西丰：一场官商较量辽宁西丰：一场官商较量，报道了商人赵俊萍因一场拆迁纠纷引起的犯罪案件。报道了商人赵俊萍因一场拆迁纠纷引起的犯罪案件。三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？（10101010：1515151511111111：30303030）b 20072007年年1212月，法院判定赵俊萍犯诽谤罪和偷税罪。她月，法院判定赵俊萍犯诽谤罪和偷税罪。她被认定用编发短信的方式诽谤县委书记张志国。被认定用编发短信
40、的方式诽谤县委书记张志国。【短信内容短信内容】“辽宁西丰有大案，辽宁西丰有大案，案主姓张是正县，案主姓张是正县，独霸西丰整六年，独霸西丰整六年，贪赃枉法罪无限。贪赃枉法罪无限。大市场，案中案，大市场，案中案，官商勾结真黑暗，官商勾结真黑暗，乌云笼罩西丰县乌云笼罩西丰县”。三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？（10101010：1515151511111111：30303030）朱文娜在报道中两次提到朱文娜在报道中两次提到县委书记县委书记县委书记县委书记张志国。张志国张志国。张志国得知报道后指示：得知报道
41、后指示：“报道对我个人有什么损失不算什么，报道对我个人有什么损失不算什么，但不能因此让我个人对西丰发展付出的汗水付之东流但不能因此让我个人对西丰发展付出的汗水付之东流”。于是，西丰于是，西丰县公安局县公安局县公安局县公安局根据县委领导的指示，以根据县委领导的指示，以“涉嫌涉嫌诽谤罪诽谤罪”为由对记者进行立案侦察。为由对记者进行立案侦察。1 1月月4 4日日,县委宣传部长县委宣传部长县委宣传部长县委宣传部长李福禄同李福禄同县政法委书记县政法委书记县政法委书记县政法委书记周静宇周静宇协同协同2 2名名警察警察警察警察，来到单位拘传记者朱文娜，未果。，来到单位拘传记者朱文娜，未果。该案一经网络传播，
42、迅速演化为公共事件。该案一经网络传播，迅速演化为公共事件。三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？（10101010：1515151511111111：30303030）1 1月月8 8日副县长高维义约见新华社记者声称：县公安局日副县长高维义约见新华社记者声称：县公安局已经决定，撤销立案、撤销拘传。已经决定，撤销立案、撤销拘传。2 2月月5 5日，铁岭市委发出日，铁岭市委发出通报通报，指出：，指出：县委书记张志国因在县委书记张志国因在“进京拘传记者进京拘传记者”的事件中，法的事件中，法治治意识淡薄，意识淡薄
43、，指使公安部门介入指使公安部门介入指使公安部门介入指使公安部门介入。对该事件负有不可推卸的。对该事件负有不可推卸的直接领导责任，直接领导责任，责令其引咎辞职责令其引咎辞职责令其引咎辞职责令其引咎辞职。三、案例教学：如何提高依法行政能力？三、案例教学：如何提高依法行政能力？三、案例教学：如何提高依法行政能力？三、案例教学：如何提高依法行政能力？（1010：15 1115 11：3030）9 9个月后，个月后，20082008年年1111月月,张志国出任沈铁城际轨道交通张志国出任沈铁城际轨道交通工程办公室副总指挥。工程办公室副总指挥。1111月月2020日，铁岭电视台于晚间播报日，铁岭电视台于晚间
44、播报的的“铁岭新闻铁岭新闻”披露了张志国的新职务。披露了张志国的新职务。该消息一传开，各大网站上，网民纷纷惊呼！该消息一传开，各大网站上，网民纷纷惊呼！铁岭市委发布铁岭市委发布公告公告，声称相关任命是，声称相关任命是“个别领导个别领导个别领导个别领导同志的个人动议同志的个人动议同志的个人动议同志的个人动议”，撤销了该任职决定撤销了该任职决定撤销了该任职决定撤销了该任职决定。三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？（10101010：1515151511111111：30303030）【问题、思考与交流问题、
45、思考与交流】1.1.【案例案例1 1】政府不修改规章文件，怎么办？政府不修改规章文件，怎么办？2.2.【案例案例2 2】政府不制定规章文件，怎么办？政府不制定规章文件，怎么办？3.3.【案例案例3 3】政府文件错误（违法）政府文件错误（违法）,下级要下级要执行吗执行吗？4.4.【案例案例4 4】下级应否执行上级错误（违法）的指示？下级应否执行上级错误（违法）的指示？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？（10101010：1515151511111111：30303030）思考之一：对思考之一：对法治的再
46、思考法治的再思考 1.1.法治国家的法律一定是良法。法治国家的法律一定是良法。恶法非法。恶法非法。2.2.法治国家一定是排除人治的地方。法治国家一定是排除人治的地方。法治的本质：法治的本质：宪法和法律至上。宪法和法律至上。三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？（10101010：1515151511111111：30303030）3.3.对现实的评估。对现实的评估。（1 1）我国距离依法行政还有很长的路要走。）我国距离依法行政还有很长的路要走。（2 2）依法行政的推动力正在发生深刻变化。）依法行政的推动力
47、正在发生深刻变化。三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？（10101010：1515151511111111：30303030）4.4.展望未来展望未来 【实例实例】中共中央关于构建和谐社会若干重大问题的中共中央关于构建和谐社会若干重大问题的决定决定提出：提出：20202020年实现九大目标和任务。年实现九大目标和任务。第一个目标和任务就是：第一个目标和任务就是：民主法制更加完善，依法治国基本方略得到民主法制更加完善，依法治国基本方略得到全面落实，人民的权益得到切实尊重和保障。全面落实，人民的权益得到切实
48、尊重和保障。三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？（10101010：1515151511111111：30303030）5.5.如何实现法治目标？如何实现法治目标？官员应树立官员应树立“社会主义法治理念社会主义法治理念”：（1 1）依法治国依法治国依法治国依法治国是法治的核心内容；是法治的核心内容；（2 2）执法为民执法为民执法为民执法为民是法治的本质要求；是法治的本质要求；（3 3）公平正义公平正义公平正义公平正义是法治的价值追求；是法治的价值追求；（4 4）服务大局服务大局服务大局服务大局是法治的重
49、要使命；是法治的重要使命；（5 5）党的领导党的领导党的领导党的领导是法治的根本保证。是法治的根本保证。三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？（10101010：1515151511111111：30303030）思考之二：提高制度建设的质量思考之二：提高制度建设的质量 1.1.和谐社会的根基：制度应体现公平正义。和谐社会的根基：制度应体现公平正义。2.2.政府制定规范性文件必须重在提高质量。政府制定规范性文件必须重在提高质量。三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：
50、如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？（10101010：1515151511111111：30303030）3.3.结论结论:（1 1）文件出台前：）文件出台前：进行合法性论证。进行合法性论证。进行利弊得失论证。进行利弊得失论证。进行可行性和不可行性论证。进行可行性和不可行性论证。（2 2）文件出台后：）文件出台后：建立文件后评估制度。建立文件后评估制度。三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？三、案例教学：如何推进依法行政？（10101010：1515151511111111：30303030）思考之三：防止政府思考之三：