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1、推进“两个普遍” 创建和谐劳动关系在中华全国总工会第十五届四次执委会议上，王兆国主席提出了推动企业依法普遍建立工会组织、依法普遍开展工资集体协商（以下简称“两个普遍”）的要求，这是工会组织贯彻党中央关于扩大工会覆盖面、增强工会凝聚力要求的重要举措，是对“组织起来、切实维权”工作方针的深化发展，是坚持走中国特色社会主义工会发展道理的具体体现，具有很强的指导性和针对性。集中力量、聚精会神，依法扎实推进“两个普遍”的落实，从而促进企业劳动关系和谐和社会稳定，是工会组织当前一项重要而紧迫的任务。一、我市企业工会组建和工资集体协商的基本情况（一）企业工会组建工作推动企业依法普遍建立工会组织，是工会的基础
2、性工作，也是工会发挥作用的重要前提。近几年来，我市工会组建工作取得了很大成绩，截止2010年底，全市共建立基层工会组织1507家，涵盖企事业单位3627家、个体经济组织2136家，入会职工人。但由于我市经济的快速发展，职工队伍规模不断扩大，大量农民工加入到产业大军中来，流动性日益增强，工会组建步伐仍滞后于形势发展的需要，组建工会和发展职工入会的空间还很大。据2008年第二次全国经济普查，我市经营法人企业数为8483家，职工人，若按这个基数来计算，我市企业工会组建率仅为40%左右，职工入会率65%。另外，一些企业基层工会组织不健全、作用发挥不明显，职工利益诉求表达渠道不通畅，影响了劳动关系的和谐
3、与社会的稳定。因此加大工会组建力度，最广泛地把广大职工吸引和凝聚到工会中来，依然是我市工会工作的重中之重。（二）工资集体协商工作推动企业依法普遍开展工资集体协商，是工会发挥作用的着力点。组建工会不是目的。目的是发挥作用，让广大职工真正感受到工会是“职工之家”。工资问题关系职工切身利益，是劳动关系的核心，也是涉及职工、企业和国家利益分配格局的关节点。工会维护职工合法权益，当前一个重要方面就是贯彻“促进企业发展、维护职工权益”的企业工会工作原则，依法代表职工与企业开展工资集体协商，推动建立健全企业职工工资协商共决机制、正常增长机制和支付保障机制。这几年，我市坚持党政主导、三方协同、工会推动、劳资互
4、动的工作格局，落实工作责任，加大工作力度，全面推进创建劳动关系和谐企业活动，发展新型和谐劳动关系，扎实开展职工工资集体协商工作，取得了初步成效。截止2010年底，全市共有2073家企业签订了以工资集体协商为主要内容的集体合同，占已建工会企业的97%。但工作提升的空间依然很大，主要是集体合同签订的质量不高，部分企业存在只重形式，“约而未商”，未能按要求开展平等协商工作的现象，没有充分反映职工的意愿和诉求。此外行业性、区域性工资集体协商工作仅在少数几个行业、区域开展，未能形成全面推进格局。二、下一步需着力解决的问题（一）统一思想，提高认识，充分认识“两个普遍”的紧迫性和重要性根据全总的要求，从20
5、10年起，通过三年的时间，基本实现企业依法普遍建立工会组织的目标，其中到2011年底，法人单位建会率达到80%以上，职工入会率达到89%以上；2012年底，法人单位建会率达到90%以上，职工入会率达到92%以上。这是一个艰巨的任务，全市各级工会要进一步统一思想，充分认识到：“两个普遍”是工会组织贯彻党中央关于扩大工会覆盖面、增强工会凝聚力要求的重要举措，是对“组织起来、切实维权”工作方针的深化和发展，是坚持走中国特色社会主义工会发展道路的具体实践。当前，国际环境继续处在深刻变化中，我国正处于经济社会发展的重要战略机遇期和社会矛盾的凸显期。党中央始终高度重视工人阶级和工会工作，一年来，对工人阶级
6、和工会工作又作了一系列指示。推进“两个普遍”、充分发挥工会组织在党和国家工作大局中的作用，是时代赋予工会的一项重要责任。全市各级工会组织和广大工会干部一定要进一步增强政治责任感和历史使命感，解放思想，锐意进取，真抓实干，努力推动海宁工会各项工作取得新突破、实现新发展。（二）营造良好的法律政策环境推进“两个普遍”，重点在企业，关键在上级。市总工会和镇（街道）、产业（局）工会要发挥指导、协调、服务的作用，从人力、物力、财力上为推进“两个普遍”创造条件、提供保证。要围绕“两个普遍”的总体目标任务，结合各自实际，制定分步实施的工作规划和具体措施，形成合力，狠抓落实。同时要加强对工会组建和工资集体协商等
7、问题的理论和政策研究，通过党群共建创先争优活动、劳动关系三方协调机制、政府与工会联席（联系）会议等多种途径，争取把企业工会组建纳入党建工作规划和考核体系，将工资集体协商纳入地方经济社会发展规划，为推进“两个普遍”营造良好的法律政策环境。多年来，政协领导一直十分重视和关心工会工作，为工会争取资源手段，拓宽履职渠道，优化工作环境做了大量工作。大多数企业界政协委员也非常支持企业工会建设，积极开展劳动关系和谐企业创建，为创建工作提供了必要的物质、财力保障，对全市劳动关系和谐企业创建起到了积极的推动和积极作用。（三）齐心协力，攻坚克难，全力推进“两个普遍”要坚持党建带动工建、工建服务党建，以企业集中的开
8、发区、工业园区、商贸楼宇、集贸市场为重点区域，以非公有制企业特别是外资企业、港澳台资企业为重点单位，以农民工、劳务派遣工为重点对象，积极开展“广普查、深组建、全覆盖”集中行动，推广“双措并举、二次覆盖”经验，推动企业普遍建立工会组织、职工普遍参加工会，确保到2012年全市企业建会率达到90%以上、职工入会率达到92%以上，进一步巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础。要进一步加大推动开展集体协商工作力度，要针对不同所有制、生产规模、经营状况的企业，确定不同的协商重点，采取灵活多样的要约形式和协商方法，科学合理地确定工资标准。对生产经营正常的企业，要突出协商建立工资正常增长机制；对生产经营困难的企业
9、，要突出协商工资的按时足额支付，建立工资支付保障机制；对国有和国有独资企业、股份制企业，要突出理顺按劳分配和按生产要素分配的关系，提高职工工资在企业工资分配中的比重。要适应一些地区块状经济、集群经济发展的特点和中小企业开展工资集体协商难的实际，通过条块结合、“上代下”等方式，大力开展区域性行业性工资集体协商。要认真落实推进集体合同制度实施彩虹计划，力争到2012年基本在已建工会企业全面推行工资集体协商。（四）加强工会干部队伍的培训和工作宣传进一步强化工会干部队伍建设，不断提高全面贯彻落实“两个普遍”要求的能力和水平。要从实际出发，采取具体措施，有针对性地加大推进“两个普遍”工作的培训力度，培养一批组织能力强、会协商、善谈判的工会干部，着力解决非公有制企业、中小企业的工会组建难，一些工会干部在工资集体协商中“不敢谈”、“不善谈”等问题，为推进“两个普遍”提供有力的组织保证。积极探索工会干部职业化、社会化途径，采取有效措施缓解镇、街道总工会干部力量不足问题。同时，加大对“两个普遍”工作的宣传力度，营造良好的工作氛围。对涌现的先进单位、成功经验、创新做法，及时通过报刊、网站、电视等媒体广泛宣传，通过交流会、现场会、表彰会等形式大力推广，充分发挥示范引导作用，推动“两个普遍”工作深入开展