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1、宝丰县促进新型城镇化发展情况调研报告一、基本情况宝丰县现有12个乡镇、1个林站、1个办事处，辖区总面积722平方公里，常住人口50万。县城区面积由原来的0.7平方公里拓展到16平方公里，常住人口10万，有完善的城镇交通网络。宝丰县城镇化率34.3%，公共绿地面积576万平方米，人均公共绿地面积达28.54平方米，已成为现代宜居城镇，先后荣获中国曲艺之乡、中国魔术之乡、全国卫生县城、全国城镇环境综合整治优秀县城、河南省生态林业县、河南省园林县城等称号。二、主要做法（一）科学规划，找准发展定位，努力构建城镇化战略格局城镇规划是城镇建设的蓝图。随着城镇现代化步伐的加快，城镇规划不仅包括传统意义上的建
2、筑布局和空间划分，还包括合理进行生产力布局、优化资源配置、搞好城镇建设和管理等内容。2003年，宝丰县邀请郑州大学规划设计院完成了宝丰县2002年2020年总体规划（简称总体规划）。总体规划对城镇进行科学定位，明确了宝丰县的发展方向和各类功能园区的建设目标，展示了宝丰县城镇建设的前景，实现了城镇资源的优化配置。在总体规划的指导下，宝丰县各区认真编制了城区控制性详细规划、绿地系统规划等10种专业规划，形成了完整的规划体系。为充分利用宝丰县的区位优势和交通优势，抓住国家加快推进城镇体化进程的历史机遇，合理扩大城镇规模，建设环境优美的现代化新城，2004年，宝丰县实施了东城区建设战略，规划建设城区面
3、积10.98平方公里；2005年，在县城西部2公里处规划建设10平方公里的西部工业园区；2007年，在县城南部规划建设科技园区；2008年，在县城南部规划建设7.2平方公里的产业集聚区。目前，产业集聚区初步形成，已完成投资40亿元，入驻企业达48家，实现利税3.5亿元。 （二）适度超前，加快基础设施和公共服务设施建设，增强城镇整体功能建设宜居环境是城镇可持续发展的关键内容。加快城镇化进程应突出城镇建设的重点，增强城镇的承载力，提高城镇的发展水平。一是推进城区道路和背街小巷美化工程。按照突出重点、攻克难点、打造亮点的思路，宝丰县先后投资8亿多元，建设了城区近70项道路、桥梁的改造和新建工程，具体
4、包括：人民路、平宝路、东三环等20余条（段）道路的改造工程，东大街、西环路、迎宾大道、中兴路、南二环等12条（段）道路的罩油工程，东三环路和西环路玉带河大桥加宽工程，中兴路南延、永明路南延、中兴路北延等4项工程。城区主干道弱电管网、通信电网入城改造工程，改变了宝丰县以往城镇上空网线交错的情况。投资5000多万元，对300多条背街小巷进行硬化、美化、亮化。目前，城区已形成“五横八纵”的城镇道路网络，拓展了城镇的发展空间，构筑了城镇新框架。二是推进城镇明亮工程。投资8000多万元，在人民路、迎宾大道、西环路、龙兴路、新世纪广场和生态园安装了彩灯。2010年，在背街小巷和乡镇安装了1335盏太阳能路
5、灯，使宝丰县城镇道路照明装置率、亮灯率均达98%；城区高大建筑上都安装了射灯、霓虹灯；建成了人民路等13条彩灯街。在夜色的映衬下，一盏盏路灯风格迥异，特色鲜明，像颗颗明珠闪耀，构成了绚丽夺目的宝丰夜景。三是推进环境设施建设工程。新建大寺农贸市场、北环路钢材市场、果品批发市场、装饰材料市场，建起垃圾中转站28座、水冲式厕所35座，宝丰县每1万人拥有公厕4.4座。此外，投资5114万元，建成占地平方米、日处理污水2万吨的污水处理厂；投资1500万元，建设天然气入城工程；投资2000多万元，建设龙兴寺水库引水入城工程；投资243.1万元，建设城区污水管网工程；投资800多万元，建成占地91999平方
6、米、日处理垃圾150万吨的垃圾处理厂。刷新城区沿街楼体，规范门头牌匾，沿街建筑物平改坡，拆除各类违法建筑，铺设彩色人行道板。对城镇垃圾进行无害化处理，对公厕进行专人管理，对城镇主次干道进行全天保洁清理，垃圾日产日清，清运率达100%，无害化处理率达90%。空气污染得到有效控制，近两年宝丰县城区大气污染指数小于100的天数达到240天以上。四是推进人居建设工程。改善人居环境和住房条件，建设文明健康社区。发放廉租住房补贴231万元，惠及2825户群众；投资568万元，建成建筑面积达6000平方米的廉租住房，让120户低收入家庭住进新居；投资3800万元，建设建筑面积达31836平方米的西苑经济适用
7、住房小区；开工建设占地56400平方米的博城和谐园经济适用房项目，解决1300户低保收入家庭的住房难题。启动了旧城保护和城镇改造工程，投资1.45亿元，对火车站进行改造；投资5000万元，建成占地130多万平方米的玉带河花苑小区；投资4600万元，建成占地13333平方米的怡园小区；投资8000万元，建成占地83332平方米钰丰尊邸小区；投资2000元，建成占地20450平方米的永明居住小区、占地86665平方米的文笔山庄；投资3000万元，建成占地11万平方米的宝丰县文化体育中心、占地14000平方米的净肠河居住小区、占地25590平方米的城镇居住小区、占地4万平方米的东城国际小区。一批批高
8、、中、低档住宅小区为城镇增添了现代气息。目前，宝丰县住宅面积已达160多万平方米，总造价达10亿元，人均住房面积达37平方米，城镇居住环境的改善大大加快了城镇化进程。 五是以新型农村社区建设为抓手，加快新型城镇化建设步伐。2009年完成了5个中心乡镇67个中心村的经济发展规划和建设规划，2010年批准实施。我县中心村建设用地坚持建设规划和土地总体利用规划相一致，做到“二规合一”。不能“二规合一”的，通过城乡建设用地增减挂钩合法途径解决。2010年，全县启动建设的社区完成了城乡增减挂钩规划的编制工作。2010年以来，经过广泛动员，精心组织，广大群众热情高涨，全县新型农村社区建设蓬勃开展。截至目前
9、，全县共启动建设25个新型农村社区，建成新居1200套，建教学楼2栋，新建文体广场10个，新建垃圾中转站8个，建标准化村卫生所（室）262个，整修下水道9527米、河道660米，硬化道路47.4公里，种植风景树25696棵，安装太阳能路灯1546盏。赵庄乡袁庄社区、商酒务镇赵官营社区新居和水、电、路、文体广场及绿化、美化等相关配套基础设施建设已初具规模，成为新型农村社区建设样板。石桥镇石桥社区、高铁社区规划标准高、配套设施齐全，建设进度日新月异，新型农村社区建设工作全面铺开，农村经济和各项社会事业焕然一新。（三）突出特色，彰显城镇个性，在科学发展中提升城镇品位现代化的城镇需要良好的环境，而营造
10、良好的环境离不开水。宝丰县北有净肠河，南有迎丰渠，城中有玉带河，最南边有北干渠输水工程。为合理利用这些水资源，凸显城镇特色，宝丰县政府先后投资3千多万元，对净肠河进行彻底治理。在河岸砌起了青石护堤，在河道内蓄起了数米深、2公里长的一泓碧水，蓄水量达50多万立方米。如今，绿水绕城，碧波粼粼，给县城增添了一抹秀色。投资800多万元，治理玉带河城区段，投资300多万元，治理迎丰渠。建成净肠河公园、玉带河花园，使昔日垃圾遍地、污水横流的“两河一渠”呈现水清岸绿、碧波起伏、垂柳依依的秀色美景。为充分凸显城镇的灵性，2008年，宝丰县投资350万元对玉带河下游进行治理，按照改善生态环境、发展旅游、推进城镇
11、建设、增加经济效益等统筹规划，展现历史文脉，营造特有的自然景观，给市民留下广阔的亲水空间。2010年，投资1800万元，对净肠河上游进行治理，新增水域面积72999平方米，新增绿地面积4.03万平方米，新增游憩景观面积540平方米。南水北调中线工程环绕县城西部和北部，是宝丰县城镇环境得到改善的一次大好机遇。宝丰县城依净肠河、玉带河而建，两条河目前已成为城区的内河。今年，借修建南水北调干渠之机，宝丰县投资1600万元，在城区西部和北部修筑起一条环城防护岭。目前，经过绿化，已在城区和西部工业矿区之间形成了一道绿色屏障，将对改善城区的生态环境和居住环境起到推动作用。以绿化提升城镇品位。宝丰县先后投资
12、3亿元，建成城镇道路亮化工程、城镇绿化工程、城镇水治理净化工程，构筑起人与自然平衡、人与自然和谐的城镇生态系统，初步形成了点、线、面、环相结合的城镇绿化体系，城镇绿地面积达576万平方米，绿地覆盖率达40%，人均公共绿地面积达28.54平方米。建成了占地7万平方米的人民公园、占地7.3万平方米的新世纪广场、占地17万平方米的文笔山森林公园、占地2735平方米的迎宾园、占地2万平方米的绿荫园、占地5772平方米的八一园、占地1平方米的三角游园。目前，城区各类游园已达到24座，有25个单位获得市级绿化达标庭院称号，有8个单位获得省级达标庭院称号，8个居民区获得市级绿化达标居住区称号。城区初步形成了
13、道路绿化网络，游园绿地遍城区，提升了城镇品位。挖掘城镇文化底蕴。宝丰县历史悠久，文化底蕴丰富，有得天独厚的文化资源。东有佛教圣地白雀寺、香山寺，西有清凉寺汝官窑遗址，南有正月十三马街书会，北有闻名遐迩的赵庄魔术，中有中原局、中原军区和宝丰县会议旧址。为了充分挖掘历史，彰显城镇文化内涵，打造魅力县城，宝丰县政府近年投资9000万元，建起北宋汝官窑博物园、香山寺观音文化园、红色旅游文化园、马街民俗文化园、赵庄魔术大观园和中原解放纪念馆宝丰县博物馆，把宝丰县建成集名城风貌、古城风韵、生态特色于一体的新型县城。三、城镇化建设基本经验 宝丰人在建设过程中总结出很多宝贵经验，这些经验将为宝丰县的未来建设奠
14、定基础。 （一）求真务实的发展思路是先决条件。近年来，宝丰县实现科学发展、和谐发展，超前的发展理念和科学的发展战略具有不可忽视的作用。宝丰县委、县政府本着执政兴县的原则，以建设和谐的宝丰县为己任，以人民的根本利益为出发点和落脚点，以园林生态宜居城镇为建设方向，以优美的人居环境为目标，以城镇全面、协调、可持续发展为愿景，按照人民的意愿做事。宝丰县委、县政府从长远出发，制定了科学的发展战略，力争一张蓝图绘到底，历届班子都负责，在实践中不断完善发展战略。实践证明，科学的发展规划是一个城镇能否实现和谐发展的关键因素。 （二）建立健全融资机制，突破城镇建设的资金瓶颈。资金是城镇建设的必要条件。创新融资机
15、制，在确保经济社会快速发展的同时加快城镇建设的步伐，是宝丰县委、县政府着力解决的问题。近年来，宝丰县投资约10亿元搞城镇建设。除了财政投资外，宝丰县主要从加大城镇经营力度入手，坚持把城镇建设推向市场，形成了招商引资、土地聚财、社会筹资等多元化的融资体系。首先，切实加大招商引资的力度，通过举办城建项目专题推介活动吸引国内外知名房地产企业投资。净肠河是穿越宝丰县城的主要河流，由于治理没跟上，污染情况严重，成了远近闻名的臭水沟。由于资金缺乏，净肠河一直没有得到治理。2010年，宝丰县通过招商引资活动，吸引河南省中强集团投资1800万元治理了净肠河上游，使昔日的臭水沟变成了河滨公园。其次，利用土地资源
16、，严格按照“一个口子进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的原则，形成以收购储备为保障、以出让为主要供应形式的土地模式，实现土地价值的最大化。宝丰县龙兴路北延工程全长1.2公里，跨越两条河道，多年来由于资金不足，一直未能开工。近年来，宝丰县进行商业运作，用临街门面房开发收入作为道路建设费用，吸引省内外多家企业投资860万元，建成了一条高标准的城镇道路。位于宝丰县万寿宾馆北侧的一片建筑破旧不堪，旧的拆不起，新的建不起。但该地块在县城繁华地段，开发潜力巨大。为了激活一潭死水，宝丰县委、县政府通过城镇用地置换，组织相关部门举办招商活动，吸引广东新丰江实业开发公司投资1600万元，建成占地平方米、拥有13
17、5个门面房的万寿步行街。第三，引导社会游资。在国家政策允许的范围内，积极鼓励民营企业参与城镇建设。采取由政府牵头、企业相互担保的形式，让企业赢利后再还贷，使一大批大项目落户宝丰县。此外，对公交车线路使用权、主要街道广告权、公共设施冠名权等进行市场化运作，深入挖掘城镇的商业价值，使无形的资源变成有形的资本。 （三）整合部门资源，形成新型农村社区建设合力。我县新型农村社区建设驻村帮建工作队共67个，其中市级22个，县级45个。驻村帮建工作开展以来，部分驻村工作队按照要求“队员当代表、单位作后盾、领导负总责”的要求，把帮建工作摆上重要位置，扎实开展帮建工作，取得了显著成效。如市燃气公司驻村工作队筹资
18、9万元，帮助袁庄村安装路灯68盏，整修道路1720米，打机井16眼。平顶山银行驻村工作队资助80余万元，协助高铁村完成通村公路1500多米，安装路灯100盏，加宽、修整和绿化入村大道1000米，加固整修桥梁1座。市地税局驻村工作队筹措5万元，帮助商酒务村提升建设规划。县商务局驻村工作队协调项目资金2000万元，帮助张洛庄中心村整修河道2500米，建成景观亭子3座。县水利局驻村工作队争取资金260万元，协助赵官营村完成安全饮水入户工程。继续落实“百企帮百村”活动精神，进一步搞好民营企业对12个中心村帮建的协调、指导工作。如张八桥镇张八桥中心村位于煤矿塌陷区，新村选址难度大，新村选址方案多次变更，
19、洁石集团积极参与“百企帮百村”活动，投入500余万元，帮扶张八桥中心村选定现址，开挖土石方45万立方米，平整土地200余亩，修施工道路1500米，新民居已开工建设，秋收期间没有停工，已完成主体一层17套，地基19套，年底前建成新民居120套。清凉寺中心村位于汝瓷保护区，计划整体搬迁，但缺乏资金。康成汝瓷有限公司垫资1500万元，帮扶清凉寺中心村建成楼房10幢200套，并完成了配套的景观水系、道路硬化、绿化、排水等工程建设，年前计划新增2幢50套新民居。（四）加大财政投入和奖励力度，推进新型农村社区建设。2011年，宝丰县拿出专项资金2000万元专门用于新型农村社区建设，继续实行农户建房补贴制度
20、，凡是按照新农村建设规划，符合中心村户型设计的，每户补贴现金5000元。对新民居建设规模达到50户的中心村，县财政奖励该村所在乡镇30万元。对2011年度新农村建设综合排名前三名的乡镇分别给予30万元、20万元、10万元的奖励，对综合排名前10名的中心村，每村给予10万元的奖励。四、问题与建议（一）部分乡镇规划滞后，城镇化发展不平衡。全县13个乡镇中，城关镇、杨庄镇、周庄镇等乡镇区位条件较好，近年来基础设施建设力度较大，城镇化水平相对较高，发挥了经济要素聚集作用。但是区位偏僻、交通不便、基础较差的乡镇城镇化水平明显低于全市平均水平。多数乡镇规划滞后于建设，缺乏科学性、系统性和前瞻性，建设存在明
21、显随意性。（二）征地拆迁对项目推进产生较大影响。城南区域项目多，征地拆迁任务还比较艰巨，目前城南片区在建道路及其他十几个项目因征地拆迁未完成而无法推进，对工程建设有一定影响。城市基础设施投资资金缺口较大，这一两年来，城镇化快速推进，上马的项目越来越多，资金投入量大，而我县财政力量有限，融资渠道不广，融资平台建设不完善，对下一步城镇化的快速推进造成一定的影响。老城区品质有待进一步提升，老城区建筑密度过高，绿化、广场、公厕、市场、文化设施短缺，特别是城中村连基本的消防要求都难于满足。（三）城镇化建设融资困难。国家提高了征地拆迁补偿标准，严禁随意征用基本农田，制约了城镇化建设进程；乡镇城镇化建设很难
22、再银行获得信贷支持，融资十分困难；乡镇财政的杠杆作用难以发挥；乡镇财政总体实力薄弱，有的根本无钱投入基础设施建设和环境治理。（四）城镇规模偏小，集聚功能较弱。从国内发达地区城镇发展的经验来看，只有当镇区人口达到5万人时，城镇的资源配置效益才能发挥出来，人口规模过低，就会造成城镇资源浪费。目前，全县除中心城区，其余小城镇镇区人口均不到3万人。由于城镇规模普遍较小，而且主导产业不突出，城镇经济集聚力和辐射功能较弱。（五）基础设施配套建设不完善。镇区内的排水管网不完善，有些排水口堵塞，管道不畅通，遇大雨暴雨造成积水。街面管理不到位，特别是市场、集市脏乱差现象严重，卫生、公厕、园林绿化等不配套。占道经
23、营和乱贴、乱涂现象严重。建议（一）统筹规划，完善功能，加快城镇化建设步伐。加强对规划工作的领导，做到“规划一张图，建设一盘棋”，防止各种盲目建设、重复建设。坚持高起点规划、高标准设计，科学规划城镇功能布局，做好行政办公区、休闲居住区、工业园区、商贸服务区等功能小区的规划详编工作，搞好乡镇驻地改造和基础设施建设，塑造各具特色的城镇形象，提高城镇化水平。抓住城中村改造的历史机遇，加大基础设施投入，彻底改变城市面貌和居住条件。坚持同步规划、配套建设，克服“重地上、轻地下”的思想，统筹安排供水、排水、供电、通信、有线电视、环卫等基础设施建设，改善城镇人居环境，促进可持续发展。（二）制定优惠政策，拓宽融
24、资渠道，加大城镇建设投入力度。一是用好用足国家支持小城镇建设的各项政策，积极争取资金。二是制定优惠政策，加大招商引资力度，吸引外商以多种方式参与我市城镇开发建设。三是以地生财，扩大土地经营规模，做好土地开发融资的文章，实现良好循环。四是激活民资，放宽民间资本准入领域，凡是国家没有明令禁止的都允许其参与与经营，吸引更多民间资本进入城镇设施建设。五是适度负债建设，“花明天的钱办今天的事”，加速城镇化进程。（三）创新管理机制，加大管理力度，不断提升城市品位。一是坚持建管并重，把城市管理放在与规划、建设同等重要的位置，创新管理机制，改改管理手段，提高管理水平。二是消除城市管理死角，抓好“门前三包”制度的落实。大力开展城乡清洁工程，把保洁范围延伸到城郊和乡镇驻地。规范临街广告牌匾的设置，进一步美化城镇化境。按现代化城市标准搞好停车场的建设，改变占用人行道停放的现象。三是加强对城镇居民的城市意识和社会公德教育，提高群众文明素质和自我管理能力。广泛开展文明单位、文明小区、文明乡镇创建活动，丰富城镇文化内涵，提升城镇文明程度。（四）加强宣传引导，促进农民转移，统筹城乡经济社会发展。大力开展宣传教育，使全社会充分认识到加快转移农民的重要性、必要性和紧迫性。健全完善农民就业服务体系，加强对劳务市场的规范化管理，保护农民工合法权益，努力让更多的农民在城镇实现就业，促进城镇化进程不断加快。