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1、全市精神文明建设经验交流会上的发言尊敬的各位领导、同志们： 月的.山川秀美、流金溢彩，全市两个文明建设经验交流会在这里隆重召开。这既是省委、省政府对我市的关怀和支持，也是对我们的鼓舞和鞭策。首先，我代表市几大班子和全市人民，对各位领导、同志们多年来对.的支持表示衷心的感谢，对各位代表的光临表示热烈的欢迎。按照会议安排，我就.市近年来两个文明建设情况作一简要汇报。 一、落实科学发展观，我市正摆脱“四大困扰” “十五”以来，在省委、省政府的正确领导下，我们以科学发展观为指导，从地区实际出发，确立并实施了一系列发展战略和政策措施，不断破解发展中的矛盾和问题，正在摆脱“四大困扰”，实现“三大提升”，走
2、向文明发展。 一是摆脱了生态恶化、治理、再恶化、再治理的困扰，取得了生态文明建设新成果。.自然条件恶劣，生态脆弱，万平方公里土地上丘陵沟壑区、干旱硬梁区各占，每年注入黄河的泥沙有亿多吨。长期以来，各级党委、政府非常重视和关怀.的生态建设，各族人民付出了艰辛的努力，进行了艰难的探索，但由于自然、人为因素以及生产力水平的制约，始终难以摆脱破坏、治理、再破坏、再治理的困扰。其背后是生态平衡的铁律在起根本性、支配性作用。年到年，连续三年大旱，.草原赤地千里，的草原沙化、退化，严重威胁着我市各族人民的生产生活。现实使我们不得不进行深刻反思：查阅.有气象记载的年历史，“十年九旱、灾害连年”是基本的自然规律
3、。顺应这一规律，年，我们提出建设“绿色大市、畜牧业强市”的发展思路，对农牧业生产区域布局、种养结构、养殖方式、人口布局、产业化发展、资金使用方式进行“六大调整”，坚持不懈地推进禁牧休牧和舍饲养殖，坚持不懈地推进人口转移，减少农牧民、致富农牧民，通过主体的主动退出求得客体自我平衡、自我修复。五年来，转移农牧民万人，粮食产量由年的亿斤增加到去年的亿斤，牲畜头数由万头只增长到今年的万头只，植被覆盖率由左右提高到以上，农牧民人均纯收入由元提高到元。同时，全力组织实施退耕还林、退牧还草等生态建设工程，扶持和培育一批农牧业龙头企业，加快草畜林沙产业化，逆向拉动生态建设，创造了生产发展、生活改善、生态恢复的
4、多赢局面，初步实现了人与自然和谐相处，为建设社会主义新农村、新牧区打下了坚实基础。全国灌木林现场会、防沙治沙工作会议和水资源工作会议相继在.召开。 二是努力摆脱发展、关闭、再发展、再关闭的困扰，开创工业文明发展新局面。针对工业发展中存在的总量小、产业链短、产业层次低、增长粗放、污染严重等突出问题，年，我们提出了高起点、高科技、高效益、高产业链、高附加值和高度节能环保“六个高”的总体思路和要求，着力推进新型工业化和循环经济发展。五年来，我们一方面在不断加快先进生产力发展，另一方面在不断关闭、淘汰落后产能和技术；一方面在推进工业向园区集中、产业向基地集中，另一方面不断加大环境污染治理力度，促进产业
5、升级换代，努力摆脱发展、关闭、再发展、再关闭的困扰。我们大力度整合和淘汰小、散、乱，取缔了多家小水泥、小炼铁、小白灰，关闭了多座小煤矿，取而代之的是一批单井产能、装备技术、全员工效达到世界一流水平的现代化矿井，地方煤矿由多座压缩到座，煤炭年产量由年的万吨增加到亿吨，.成为全国首个亿吨级现代化煤炭生产基地。我们停产整顿了多家污染企业，促使所有排污企业上了环保设备，引导和培育了一批循环经济示范企业，初步形成了煤电及其废弃物利用、煤煤化工及其废弃物利用等循环产业链条。着力推动产业集群式发展，规划建设了蒙西、棋盘井、树林召等个工业集中发展区，建设了一批有比较优势的煤液化、煤焦联产、煤电联产、煤电冶金联
6、产项目，产业集中度、资源加工度不断提高，煤、电、化工、建材、绒纺、冶金等主导产业呈现出规模化、集群化发展态势。着力推进产业多元化，汽车制造、重化工机械制造、新型建材、生物制药产业正在建设和发展。年，全市规模以上工业增加值达到亿元，相当于“九五”末亿元的倍，在总量不断扩大的基础上保持了长周期、快增长。三是正在摆脱建设、拆迁、再建设、再拆迁的困扰，努力开创城市文明发展新格局。多年来，我市缺少一个长期的、总体的、深度的城市建设规划，城镇布局不合理，市府东胜每年拆拆建建、修修补补，规划反复修编，年年修编，仍不能适应发展的需要。.大部分地区并不适宜人居，而且人口不多，因此不可能建设更多的城镇，必须突出重
7、点，着力打造城市核心区。我们从这些年的建设中，从各地的发展经验中得到一个结论：在一个小城镇的基础上，靠拆迁是拆不出大城市的。撤盟设市后，随着工业化的快速推进，.迫切需要加快城市化发展。伴随着市区人口的急剧膨胀，拉大城市框架、补足城市欠缺、推动城市崛起势在必行。为此，我们提出了“拉大、补欠、崛起”的城市化思路，跳出拆迁思维，按照科学发展观的要求，规划了以“一市两区、三个组团”为城市核心区，辐射具备产业支撑和发展潜力的重点城镇的城镇化发展布局。我们坚持先规划后建设，先地下后地上，高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理，努力与世界城市建设先进理念接轨，打造具有地域和民族特色的现代化新城区。新
8、区建设也为东胜区的改造提升留下了发展空间，使东胜进一步完善城市功能，提升城市品位，与新区共同崛起，建设一市两区、百万人口的现代化大城市。 四是努力摆脱基础设施建设滞后的困扰，打造文明发展新平台。多年来，水、电、交通等基础设施落后，建设水平低、建设速度慢，成为我市工业化、城市化发展最大的瓶颈制约。在加快发展中我们始终强调“三化互动水支撑、基础设施要先行”，转变“量入为出”、“先建设、后提高”的观念和做法，坚持抢先、领先、超前和一步到位的思想，以市场机制、企业运作推动基础设施建设，在国家少花钱甚至不花钱的情况下，完成投资多亿元，构建了.水、电、讯基础供应网络和公路、铁路、航空相结合的立体化交通体系
9、。坚持“拦截地表水、蓄住天上水、合理开发利用地下水”“三水”并举，新建、修建了乌兰木伦、扎萨克、呼和乌素等座大中型水库，完成了东胜和棋盘井两大引黄供水工程，创造性地开展了水权置换、节水改造、循环利用，提高了水资源配置和使用效率，推动了节约型社会建设；已经建成和正在建设的高速公路公里、 地方铁路公里，.机场年内建成投运；建设覆盖全境的电力、通讯网络，全市电力装机容量达到万千瓦，千伏、千伏输变电站分别由年的座、座增加到年的座、座，新建千伏输变电站座，供电能力由年的万千伏安增加到年的万千伏安，为建设国家能源重化工基地打造了坚实的基础平台。 改革与发展是一场革命。建设“绿色大市”，推动人口转移，变革千
10、百年来形成的生产生活方式，摆脱恶化、治理、再恶化、再治理的困扰，始终伴随着激烈的思想碰撞、观念冲突和自我扬弃；铲除“十五小”，淘汰落后产能和技术，转变经济增长方式，努力摆脱发展、关闭、再发展、再关闭的困扰，始终伴随着认识的交锋、利益的取舍和痛苦的抉择；拉大城市框架，严格执行规划，实现城市组团式发展，努力摆脱建设、拆迁、再建设、再拆迁的困扰，始终伴随着思想的解放、认识的升华和理念的更新；构建立体交通网络，打造文明发展新平台，始终伴随着视野的拓展、制度的创新和矛盾的破解。正是坚持科学发展观，坚持真理，坚持开拓进取，着力摆脱“四大困扰”，从而实现了“三大提升”： 一是经济实力大提升。“十五”期间，全
11、市地区生产总值和财政收入年均保持和以上的高速增长。据自治区统计局最新反馈，年，我市地区生产总值达到亿元，人均美元，财政收入达到亿元，固定资产投资突破亿元，经济总量进入西部个地级市前位，综合实力荣列中国百强市第位。实施市旗经济一体化战略，在更大范围更广领域配置资源，县域经济爆发出强劲的活力和增长势头。年，全市个旗区财政收入全部过亿，县域经济组团式进入自治区“第一方阵”。今年上半年，全市完成地区生产总值亿元，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均现金收入分别达到元和元，月份实现财政收入亿元。二是产业层次大提升。坚持不懈地推进产业结构调整，三次产业比由“九五”末：，调整为年：，一产在中的份额减少，但总量
12、扩大，效益提高；二产主导地位仍然突出，在一批大项目、好项目的推动下，呈现新型化、多元化发展态势，项目建设和产业层次由低端向高端演进；三产增速不断加快，所占份额不断提高，今年上半年，三产增加值首次超过二产，传统服务业向集约化、高层次演进，现代服务业快速发展，具有.优势特色的文化、旅游、运输产业蓬勃发展。 三是发展后劲大提升。五年来，累计实施亿元以上项目个，总投资达到亿元，世界第一条煤直接液化生产线、国内第一条煤间接液化生产线，大化肥生产线、天然气制甲醇生产线等一批大型项目都将于年至年建成投产、发挥效益，.跨越式发展的步伐将更加坚实、更加强劲。围绕羊绒、煤炭、化工等主导产业，建设了一批国家级、自治
13、区级技术研究中心，扶持和引导企业建立了个博士后工作站，.已建成全国科技创新试点城市和国家羊绒标准化基地、煤液化基地、国家新材料成果转化基地，科技支撑能力不断提高。几年来，通过引进大项目建设大基地，通过建好大基地吸引大项目，通过大项目、大基地聚集科技、人才、资本、管理等优势生产要素，从根本上改变了地区要素结构，提高了要素集聚水平，增强了可持续发展能力。 二、创建和谐社会，推进两个文明协调发展 近年来，我们把握物质与精神的互动规律，始终坚持物质文明与精神文明统筹发展、和谐推进，充分发挥精神文明对物质文明的“助推器”作用，为经济社会协调发展提供了精神动力和智力支持，努力开创.和谐新局面。 一是坚持服
14、务大局，营造加快发展的思想氛围。围绕发展这个第一要务，始终贯彻“团结鼓劲、正面宣传”的方针，因势利导、凝聚人心、鼓舞斗志，营造了勇于突破的思想氛围、敢于进取的创业氛围、善于创新的文化氛围。以落实科学发展观为主题，做统一思想的工作。通过加强党委中心组学习，进行专题培训，开展多层次、宽领域、广覆盖的宣讲活动，统一了干部群众思想，推动了中央、省和市委各项重大决策的落实。以弘扬.精神为主线，做解放思想的工作。按照自治区党委“既不沉醉于昨天的辉煌、也不过分憧憬未来的辉煌、要扎扎实实创造现实的辉煌”的要求，提出并大力弘扬“战胜自我、推进文明、实现跨越”的.精神，使干部群众从传统思想观念的禁锢中解放出来，从
15、小富即安、小进即满的成就感中清醒过来，为广大干部群众在新形势下进一步解放思想、开拓进取提供了强大的精神动力。以实现跨越式发展为目标，做自加压力的工作。面向发达地区找坐标，面向兄弟盟市查不足，面向周边地区比干劲，增强了各级干部加快发展的责任感和紧迫感，在各行各业、各个领域、各族干部群众中营造了一种自加压力、敢为人先、勇于创新、奋力赶超的发展氛围。 二是坚持重在建设，提升社会整体文明程度。近年来，我们以弘扬.精神为主线，全力组织实施了民族文化建设、城市形象塑造、市民素质提升“三大工程”，着力开展了文明行动计划，社会整体文明程度不断提升。通过深挖民族文化，以小康文化、萨日纳艺术、文物保护发展、文化产
16、业发展为重点，创作推出了一批在全国较有影响的文艺作品，文化事业繁荣发展。通过积极开展文明创建活动，涌现出一批全国、全区文明城镇建设先进典型，我市先后荣获全国双拥模范城市、“公益爱心城市”、“技术创新示范城市”等多项荣誉。通过开展公民思想道德建设和科学文化建设，加强未成年人思想道德建设，实践“八荣八耻”社会主义荣辱观，开展“四型”机关和学习型社会创建活动，构筑市民终身教育体系，市民素质得到提升。通过改造城市环境、改善人居环境、建设美好家园，以城市文明推动社会文明，两个文明协调发展取得了丰硕成果。三是坚持以人为本，高度关注民生。我们把惠民富民作为执政为民、加快发展的第一目标，让发展成果最大程度地惠
17、及人民群众。几年来，我市用于社会事业支出的增长率达到，建设了一大批公共基础设施，科技、教育、文化、医疗卫生事业得到长足发展。全面实施义务教育“两免一补”政策，建立义务教育经费保障机制，人民受教育程度明显提高。深化医疗体制改革，全面推行新型农村牧区合作医疗，人均合作基金达到元，参合率达到，看病难、看病贵的问题得到有效缓解。不断提高社会保障水平，率先推行农村牧区低保制度，标准由元提高到元，实现了应保尽保。积极扩大就业，城镇登记失业率连续多年控制在以内。城乡居民储蓄存款余额由年的亿元提高到亿元，增长了倍。年，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入均在“九五”末的基础上翻了一番，城乡居民恩格尔系数分
18、别下降到和，消费结构全面升级，人民生活正在向宽裕型小康迈进。 “十五”以来，我们在科学发展观指引下，对两个文明发展道路进行了不懈的探索： 一是尊重规律，提高决策的科学性。我们遵循市场经挤规律、产业发展规律和城市建设规律，坚持从地区实际出发，始终保持清醒、冷静，科学决策、民主决策，发展没有停步，也没有走弯路。从多年的发展实践中，我们总结得出了.十年九旱、“三化”互动水支撑和自然资源转化增值“三大规律”。顺应规律，提出并实施了收缩转移、沿河开发、循环发展三大战略，加快新型工业化、特色城镇化和农牧业产业化发展重心向沿河沿边地区的战略性转移，正在走出一条具有鲜明区域特色的集中发展道路。 二是把握大势，
19、全力抢抓发展机遇。我们全力抓好每一次机遇，借力发展，乘势而上。抢抓国家西部大开发机遇，大力改善生态环境，完善基础设施，瓶颈制约已被打破；抢抓撤盟设市机遇，加快城市化进程，“一市两区、三个组团”的城市核心区正在形成；抢抓国家煤电油运紧张的市场机遇，做大做强煤炭、电力产业，大力发展煤化工等能源深加工产业，打造国家能源重化工基地；抢抓国家宏观调控机遇，以节能降耗为目标，促进了非煤产业和第三产业蓬勃发展。 三是扬长改短，将资源优势与产业政策、市场需求有效对接。我们充分认识和把握市情，在扬长改短中发挥比较优势，努力使产业发展符合国家政策，符合国内外市场需求和发展走势，符合地区实际。努力扬长，进一步做大做
20、强优势特色产业，提升市场竞争力；着力改短，在适应国家宏观调控中优化产业结构，提升产业层次，发展循环经济，转变增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会。 四是树立正确的资源观，推动经济增长方式的转变。资源是稀缺的，更是珍贵的。我们倍加珍惜水资源，在加强对境内水资源综合开发利用的同时，在黄河水权置换和节水改造、循环利用上进行了创造性的实践；倍加珍惜生态资源，率先实施禁牧、休牧、轮牧，坚持将生态建设作为最大的基础建设来抓；倍加珍惜煤炭资源，坚定不移地关小上大，实施提高回采率攻坚战，推进煤炭企业规模化、集团化发展，提高产业集中度，实现节约发展、清洁发展、安全发展、可持续发展；倍加珍惜自然环境，痛下决心
21、治理污染，使经济发展与人口、资源、环境相协调。 五是营造发展“洼地”，形成多元化投资格局。我们深化市场化取向的改革，政府职能从直接配置资源转变到创造发展环境，加快对外开放步伐，“洼地”效应凸显，经济发展活力增强；大力培育市场主体，改革产权制度，实现了国有股的战略性退出，民营企业如雨后春笋蓬勃发展，投资主体呈现多元化，经济自主增长更加稳健；我们不仅引进区外大企业，更注重培养本土企业，一代又一代企业家茁壮成长，成为地区经济发展的生力军；我们着力优化投资结构，吸引民营资本大规模参与基础设施建设，民间投资活跃。非国有投资完成额从年的亿元增加到去年的亿元，年均增长；非国有投资占全社会投资的比重从年的上升到，民营企业筹资能力增强，资金来源多样化。 回顾过去多年，我们摆脱贫穷和落后，各项事业走进了全省前列；面向未来，.站在了一个更高的起点上。我们决心在省委、省政府的领导下，学习借鉴兄弟盟市的宝贵经验，全面落实科学发展观，构建和谐社会，努力走向全国、走向世界。