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1、2022/11/18社会保障(sh hu bo zhn)概论 主讲人：杨来胜 教授 第第3章章 席卷全球的社会保障制度改革浪潮席卷全球的社会保障制度改革浪潮 一、社会保障制度面临的挑战一、社会保障制度面临的挑战(tio zhn)与成因特点与成因特点 二、各国社会养老保险制度改革的新取向二、各国社会养老保险制度改革的新取向 三、发达国家社会保障制度改革的新举措三、发达国家社会保障制度改革的新举措 四、经济体制转型国家社会保障制度改革的方向四、经济体制转型国家社会保障制度改革的方向 第一页，共59页。2022/11/18社会保障(sh hu bo zhn)概论 主讲人：杨来胜 教授第二页，共59页
2、。2022/11/18社会保障(sh hu bo zhn)概论 主讲人：杨来胜 教授n n本章学习要点：本章学习要点：n n1、世界上不同类型国家的社会保障制度发、世界上不同类型国家的社会保障制度发生的问题生的问题(wnt)n n2、世界上不同类型国家的社会保障制度改、世界上不同类型国家的社会保障制度改革的思路与措施革的思路与措施n n3、中国社会保障制度改革的原因、中国社会保障制度改革的原因n n4、中国社会保障制度改革的方向、中国社会保障制度改革的方向第三页，共59页。2022/11/18社会保障(sh hu bo zhn)概论 主讲人：杨来胜 教授n n 进入进入进入进入20202020
3、世纪世纪世纪世纪70707070年代以来，在经济浪潮、失业浪潮、年代以来，在经济浪潮、失业浪潮、年代以来，在经济浪潮、失业浪潮、年代以来，在经济浪潮、失业浪潮、n n白发白发白发白发(bi f)(bi f)(bi f)(bi f)浪潮等诸因素影响下，社会保障面临的矛盾浪潮等诸因素影响下，社会保障面临的矛盾浪潮等诸因素影响下，社会保障面临的矛盾浪潮等诸因素影响下，社会保障面临的矛盾增多，增多，增多，增多，n n从西方国家开始，一个以转换社会保障机制为重点，从西方国家开始，一个以转换社会保障机制为重点，从西方国家开始，一个以转换社会保障机制为重点，从西方国家开始，一个以转换社会保障机制为重点，n
4、n以压缩社会保障基金开支为主要内容的社会保障制度以压缩社会保障基金开支为主要内容的社会保障制度以压缩社会保障基金开支为主要内容的社会保障制度以压缩社会保障基金开支为主要内容的社会保障制度n n改革的浪潮蓬勃兴起。改革的浪潮蓬勃兴起。改革的浪潮蓬勃兴起。改革的浪潮蓬勃兴起。第四页，共59页。2022/11/18社会保障(sh hu bo zhn)概论 主讲人：杨来胜 教授 一、社会保障制度面临的挑战与成因一、社会保障制度面临的挑战与成因一、社会保障制度面临的挑战与成因一、社会保障制度面临的挑战与成因(chngyn)(chngyn)(chngyn)(chngyn)特特特特点点点点 1.1.1.1.
5、经济增长减速，社会保障支出膨胀，导致社会保经济增长减速，社会保障支出膨胀，导致社会保经济增长减速，社会保障支出膨胀，导致社会保经济增长减速，社会保障支出膨胀，导致社会保障障障障基金入不敷出。基金入不敷出。基金入不敷出。基金入不敷出。2.2.2.2.人口年龄结构变化，出生率下降，人口预期寿命人口年龄结构变化，出生率下降，人口预期寿命人口年龄结构变化，出生率下降，人口预期寿命人口年龄结构变化，出生率下降，人口预期寿命延延延延长，社会养老金负担日趋加重。长，社会养老金负担日趋加重。长，社会养老金负担日趋加重。长，社会养老金负担日趋加重。3.3.3.3.适龄劳动人口持续增长，社会可提供的就业岗位适龄劳
6、动人口持续增长，社会可提供的就业岗位适龄劳动人口持续增长，社会可提供的就业岗位适龄劳动人口持续增长，社会可提供的就业岗位数数数数量有限，劳动力需求减少带来了失业率与失业保险金同量有限，劳动力需求减少带来了失业率与失业保险金同量有限，劳动力需求减少带来了失业率与失业保险金同量有限，劳动力需求减少带来了失业率与失业保险金同步步步步增长。增长。增长。增长。第五页，共59页。2022/11/18社会保障概论(giln)主讲人：杨来胜 教授 4.4.庞大的老年人口群体和低收入庞大的老年人口群体和低收入庞大的老年人口群体和低收入庞大的老年人口群体和低收入(shur)(shur)、无收入、无收入、无收入、无
7、收入(shur)(shur)阶层扩大必阶层扩大必阶层扩大必阶层扩大必 然使得社会救济、医疗费用开支增多。然使得社会救济、医疗费用开支增多。然使得社会救济、医疗费用开支增多。然使得社会救济、医疗费用开支增多。5.5.优厚的福利待遇造成的浪费和对社会保障制度的依赖优厚的福利待遇造成的浪费和对社会保障制度的依赖优厚的福利待遇造成的浪费和对社会保障制度的依赖优厚的福利待遇造成的浪费和对社会保障制度的依赖 使得社会福利制度供给骑虎难下。使得社会福利制度供给骑虎难下。使得社会福利制度供给骑虎难下。使得社会福利制度供给骑虎难下。6.6.社会保障费用在劳动力成本中的比重加大，削弱了企社会保障费用在劳动力成本中
8、的比重加大，削弱了企社会保障费用在劳动力成本中的比重加大，削弱了企社会保障费用在劳动力成本中的比重加大，削弱了企 业的市场竞争力，直接影响经济效益的提高，企业对社会业的市场竞争力，直接影响经济效益的提高，企业对社会业的市场竞争力，直接影响经济效益的提高，企业对社会业的市场竞争力，直接影响经济效益的提高，企业对社会 保险基金贡献后劲不足。保险基金贡献后劲不足。保险基金贡献后劲不足。保险基金贡献后劲不足。第六页，共59页。2022/11/18社会保障(sh hu bo zhn)概论 主讲人：杨来胜 教授 7.社会保障管理机构臃肿、效率低下、服务欠佳，改革 管理体制的呼声越来越高。8.发达国家(f
9、d u ji)的劳动力市场发生了很大变化，妇女劳动力 参与率提高，职业流动性提高。非全时和非正规部门就业人 数增加，人口预期寿命长，使社会保障的对象发生很大变化，而社会保障制度并没有作出相应的变革。第七页，共59页。2022/11/18社会保障(sh hu bo zhn)概论 主讲人：杨来胜 教授 二、各国社会养老保险二、各国社会养老保险二、各国社会养老保险二、各国社会养老保险(b(b oxioxi n)n)制度改革的新取向制度改革的新取向制度改革的新取向制度改革的新取向 1 1、社会养老保险、社会养老保险、社会养老保险、社会养老保险(b(b oxioxi n)n)体制调整具有趋同性体制调整具
10、有趋同性体制调整具有趋同性体制调整具有趋同性 在众多的养老体制中，各国正在通过改革向三种形式趋同。在众多的养老体制中，各国正在通过改革向三种形式趋同。在众多的养老体制中，各国正在通过改革向三种形式趋同。在众多的养老体制中，各国正在通过改革向三种形式趋同。一是多数实行带有俾斯麦式的社会保险一是多数实行带有俾斯麦式的社会保险一是多数实行带有俾斯麦式的社会保险一是多数实行带有俾斯麦式的社会保险(b(b oxioxi n)n)制度的国家打算制度的国家打算制度的国家打算制度的国家打算提提提提 高保险高保险高保险高保险(b(b oxioxi n)n)费额，同时提高退休年龄；费额，同时提高退休年龄；费额，同
11、时提高退休年龄；费额，同时提高退休年龄；二是在实行国民保险二是在实行国民保险二是在实行国民保险二是在实行国民保险(b(b oxioxi n)n)的国家，保险的国家，保险的国家，保险的国家，保险(b(b oxioxi n)n)日益被纳入日益被纳入日益被纳入日益被纳入退休金制退休金制退休金制退休金制 度之中；度之中；度之中；度之中；第八页，共59页。2022/11/18社会保障(sh hu bo zhn)概论 主讲人：杨来胜 教授 三是某些国家拟用资本补偿办法来补充应缴纳的养老保险费。三是某些国家拟用资本补偿办法来补充应缴纳的养老保险费。三是某些国家拟用资本补偿办法来补充应缴纳的养老保险费。三是某
12、些国家拟用资本补偿办法来补充应缴纳的养老保险费。2 2、社会养老保险制度的目标走向多样化、社会养老保险制度的目标走向多样化、社会养老保险制度的目标走向多样化、社会养老保险制度的目标走向多样化 社会养老保险制度改革作为一个国家的基本制度改革社会养老保险制度改革作为一个国家的基本制度改革社会养老保险制度改革作为一个国家的基本制度改革社会养老保险制度改革作为一个国家的基本制度改革,必然必然必然必然 要涉及到方方面面的利益调整，坚持多样化应是最佳的方式。要涉及到方方面面的利益调整，坚持多样化应是最佳的方式。要涉及到方方面面的利益调整，坚持多样化应是最佳的方式。要涉及到方方面面的利益调整，坚持多样化应是
13、最佳的方式。在基金筹措在基金筹措在基金筹措在基金筹措(chucu)(chucu)方面采取多种渠道，既可有国家、企业、个人共方面采取多种渠道，既可有国家、企业、个人共方面采取多种渠道，既可有国家、企业、个人共方面采取多种渠道，既可有国家、企业、个人共 同分担，也可有个人全部负担。保险目标人群由单一消除贫困、同分担，也可有个人全部负担。保险目标人群由单一消除贫困、同分担，也可有个人全部负担。保险目标人群由单一消除贫困、同分担，也可有个人全部负担。保险目标人群由单一消除贫困、保障老年人基本生活需要向促进储蓄和经济增长、消除贫困多保障老年人基本生活需要向促进储蓄和经济增长、消除贫困多保障老年人基本生活
14、需要向促进储蓄和经济增长、消除贫困多保障老年人基本生活需要向促进储蓄和经济增长、消除贫困多 重目标转化，养老保险制度日趋自我完善、自我发展，而且以重目标转化，养老保险制度日趋自我完善、自我发展，而且以重目标转化，养老保险制度日趋自我完善、自我发展，而且以重目标转化，养老保险制度日趋自我完善、自我发展，而且以第九页，共59页。2022/11/18社会保障概论(giln)主讲人：杨来胜 教授 单一的基本养老保险单一的基本养老保险单一的基本养老保险单一的基本养老保险(yn lo bo xin)(yn lo bo xin)(yn lo bo xin)(yn lo bo xin)为主的这一制度也在转为主
15、的这一制度也在转为主的这一制度也在转为主的这一制度也在转向多层次、多形向多层次、多形向多层次、多形向多层次、多形 式的多重体系，包括企业（团体）补充养老保险式的多重体系，包括企业（团体）补充养老保险式的多重体系，包括企业（团体）补充养老保险式的多重体系，包括企业（团体）补充养老保险(yn lo bo(yn lo bo(yn lo bo(yn lo bo xin)xin)xin)xin)，强制储蓄，强制储蓄，强制储蓄，强制储蓄 保险，个人年金保险等多个层次，共同保证养老目标的实现。保险，个人年金保险等多个层次，共同保证养老目标的实现。保险，个人年金保险等多个层次，共同保证养老目标的实现。保险，个
16、人年金保险等多个层次，共同保证养老目标的实现。3 3 3 3、社会养老保险、社会养老保险、社会养老保险、社会养老保险(yn lo bo xin)(yn lo bo xin)(yn lo bo xin)(yn lo bo xin)改革中坚持改革中坚持改革中坚持改革中坚持“效率第一效率第一效率第一效率第一”的原则的原则的原则的原则 由于一些社会养老保险由于一些社会养老保险由于一些社会养老保险由于一些社会养老保险(yn lo bo xin)(yn lo bo xin)(yn lo bo xin)(yn lo bo xin)制度建立较早的制度建立较早的制度建立较早的制度建立较早的国家过分强调了国家过分
17、强调了国家过分强调了国家过分强调了 “社会福利社会福利社会福利社会福利”因素，长期实行现收现付制的筹资方式，在纳费因素，长期实行现收现付制的筹资方式，在纳费因素，长期实行现收现付制的筹资方式，在纳费因素，长期实行现收现付制的筹资方式，在纳费 的在职职工与领取保险金的老年人的比例日益缩小的趋势下，的在职职工与领取保险金的老年人的比例日益缩小的趋势下，的在职职工与领取保险金的老年人的比例日益缩小的趋势下，的在职职工与领取保险金的老年人的比例日益缩小的趋势下，第十页，共59页。2022/11/18社会保障概论(giln)主讲人：杨来胜 教授n n不得不通过提高养老保险费率来获得必要不得不通过提高养老
18、保险费率来获得必要不得不通过提高养老保险费率来获得必要不得不通过提高养老保险费率来获得必要(byo)(byo)(byo)(byo)的养老保险资金。的养老保险资金。的养老保险资金。的养老保险资金。n n 福利的普遍性和刚性因素，使得在职员工的负担越来越沉重，福利的普遍性和刚性因素，使得在职员工的负担越来越沉重，福利的普遍性和刚性因素，使得在职员工的负担越来越沉重，福利的普遍性和刚性因素，使得在职员工的负担越来越沉重，n n 政府的财政压力也越来越大，造成代际冲突加剧，产品国际政府的财政压力也越来越大，造成代际冲突加剧，产品国际政府的财政压力也越来越大，造成代际冲突加剧，产品国际政府的财政压力也越
19、来越大，造成代际冲突加剧，产品国际n n竞争力下降，经济效率受影响等许多新的经济社会问题。竞争力下降，经济效率受影响等许多新的经济社会问题。竞争力下降，经济效率受影响等许多新的经济社会问题。竞争力下降，经济效率受影响等许多新的经济社会问题。n n 为此，各国政府在实施这一制度改革中力争效率优先许多为此，各国政府在实施这一制度改革中力争效率优先许多为此，各国政府在实施这一制度改革中力争效率优先许多为此，各国政府在实施这一制度改革中力争效率优先许多n n实行现收现付制的国家也纷纷建立专门的养老保险基金，增加实行现收现付制的国家也纷纷建立专门的养老保险基金，增加实行现收现付制的国家也纷纷建立专门的养
20、老保险基金，增加实行现收现付制的国家也纷纷建立专门的养老保险基金，增加n n个人缴费比例。在补充养老保险层次个人缴费比例。在补充养老保险层次个人缴费比例。在补充养老保险层次个人缴费比例。在补充养老保险层次“个人帐户式个人帐户式个人帐户式个人帐户式”积累，使积累，使积累，使积累，使n n个人缴费多寡与养老金收入挂钩。个人缴费多寡与养老金收入挂钩。个人缴费多寡与养老金收入挂钩。个人缴费多寡与养老金收入挂钩。第十一页，共59页。2022/11/18社会保障(sh hu bo zhn)概论 主讲人：杨来胜 教授n n 在各国社会养老保险遇到支付不足等一系列难题时，其商在各国社会养老保险遇到支付不足等一
21、系列难题时，其商在各国社会养老保险遇到支付不足等一系列难题时，其商在各国社会养老保险遇到支付不足等一系列难题时，其商n n业保险在飞速发展，成为社会养老保险的重要补充。据皮立波、业保险在飞速发展，成为社会养老保险的重要补充。据皮立波、业保险在飞速发展，成为社会养老保险的重要补充。据皮立波、业保险在飞速发展，成为社会养老保险的重要补充。据皮立波、n n扬生斌扬生斌扬生斌扬生斌1997199719971997年研究资料提供：年研究资料提供：年研究资料提供：年研究资料提供：70707070年代末，世界寿险占总保费的年代末，世界寿险占总保费的年代末，世界寿险占总保费的年代末，世界寿险占总保费的n n比
22、重仅为比重仅为比重仅为比重仅为39.339.339.339.3，到，到，到，到80808080年代末，这一比重已达到年代末，这一比重已达到年代末，这一比重已达到年代末，这一比重已达到52.452.452.452.4。n n 商业保险的技术加上社会保险的实施机制为经济带来了更商业保险的技术加上社会保险的实施机制为经济带来了更商业保险的技术加上社会保险的实施机制为经济带来了更商业保险的技术加上社会保险的实施机制为经济带来了更n n高的效率高的效率高的效率高的效率(xio l)(xio l)(xio l)(xio l)和稳定性。经济的发展和高效率和稳定性。经济的发展和高效率和稳定性。经济的发展和高效
23、率和稳定性。经济的发展和高效率(xio l)(xio l)(xio l)(xio l)比一项福利比一项福利比一项福利比一项福利性的社会性的社会性的社会性的社会n n保险政策从长远来看更有助于养老问题的解决。保险政策从长远来看更有助于养老问题的解决。保险政策从长远来看更有助于养老问题的解决。保险政策从长远来看更有助于养老问题的解决。第十二页，共59页。2022/11/18社会保障(sh hu bo zhn)概论 主讲人：杨来胜 教授 4 4 4 4、社会养老保险基金运营机制更新、社会养老保险基金运营机制更新、社会养老保险基金运营机制更新、社会养老保险基金运营机制更新 综观各国社会保险基金营运走势
24、：综观各国社会保险基金营运走势：综观各国社会保险基金营运走势：综观各国社会保险基金营运走势：一是保险基金由政府暗补转向明补或不补贴，政府为养一是保险基金由政府暗补转向明补或不补贴，政府为养一是保险基金由政府暗补转向明补或不补贴，政府为养一是保险基金由政府暗补转向明补或不补贴，政府为养老保险制度提供法律上的保证，给予投保人税收上的优惠老保险制度提供法律上的保证，给予投保人税收上的优惠老保险制度提供法律上的保证，给予投保人税收上的优惠老保险制度提供法律上的保证，给予投保人税收上的优惠,但但但但对保险基金减少补贴或不补贴，遵循商业化的操作原则，基对保险基金减少补贴或不补贴，遵循商业化的操作原则，基对
25、保险基金减少补贴或不补贴，遵循商业化的操作原则，基对保险基金减少补贴或不补贴，遵循商业化的操作原则，基金运营走向自我平衡，最大可能地保值增值。金运营走向自我平衡，最大可能地保值增值。金运营走向自我平衡，最大可能地保值增值。金运营走向自我平衡，最大可能地保值增值。二是政府只对少数二是政府只对少数二是政府只对少数二是政府只对少数(shosh)(shosh)(shosh)(shosh)重要保险项目的基金进行管理，亲自重要保险项目的基金进行管理，亲自重要保险项目的基金进行管理，亲自重要保险项目的基金进行管理，亲自运运运运第十三页，共59页。2022/11/18社会保障(sh hu bo zhn)概论
26、主讲人：杨来胜 教授n n营或制定某些重要的全国性统一的标准，而大多数项目交由营或制定某些重要的全国性统一的标准，而大多数项目交由营或制定某些重要的全国性统一的标准，而大多数项目交由营或制定某些重要的全国性统一的标准，而大多数项目交由n n地方非营利性社会机构甚至私营商业保险公司负责，基金的地方非营利性社会机构甚至私营商业保险公司负责，基金的地方非营利性社会机构甚至私营商业保险公司负责，基金的地方非营利性社会机构甚至私营商业保险公司负责，基金的n n管理由公营管理趋向管理由公营管理趋向管理由公营管理趋向管理由公营管理趋向(qxing)(qxing)私营化，政府的责任仅限于严格的法律私营化，政府
27、的责任仅限于严格的法律私营化，政府的责任仅限于严格的法律私营化，政府的责任仅限于严格的法律n n监督，业务和最后担保，不直接参与经营。监督，业务和最后担保，不直接参与经营。监督，业务和最后担保，不直接参与经营。监督，业务和最后担保，不直接参与经营。n nn n 实践证明，这种做法既为国家发展积累了巨额资金，也实践证明，这种做法既为国家发展积累了巨额资金，也实践证明，这种做法既为国家发展积累了巨额资金，也实践证明，这种做法既为国家发展积累了巨额资金，也n n切实保障了基金的支付能力。切实保障了基金的支付能力。切实保障了基金的支付能力。切实保障了基金的支付能力。第十四页，共59页。2022/11/
28、18社会保障概论(giln)主讲人：杨来胜 教授n n 5 5 5 5、社会养老保险中有重归家庭的趋势、社会养老保险中有重归家庭的趋势、社会养老保险中有重归家庭的趋势、社会养老保险中有重归家庭的趋势n n 发达国家普遍建立养老院以解决部分老年人的养老问题，发达国家普遍建立养老院以解决部分老年人的养老问题，发达国家普遍建立养老院以解决部分老年人的养老问题，发达国家普遍建立养老院以解决部分老年人的养老问题，n n多以老人公寓为最典型。但独居生活不能解决老年人心理安多以老人公寓为最典型。但独居生活不能解决老年人心理安多以老人公寓为最典型。但独居生活不能解决老年人心理安多以老人公寓为最典型。但独居生活
29、不能解决老年人心理安n n慰和生活方便的需要，有的国家或政府开始试行慰和生活方便的需要，有的国家或政府开始试行慰和生活方便的需要，有的国家或政府开始试行慰和生活方便的需要，有的国家或政府开始试行“老年人家老年人家老年人家老年人家n n庭寄养计划庭寄养计划庭寄养计划庭寄养计划”，动员居民家庭抚养老人，使老人进入新的家，动员居民家庭抚养老人，使老人进入新的家，动员居民家庭抚养老人，使老人进入新的家，动员居民家庭抚养老人，使老人进入新的家n n庭安度晚年。庭安度晚年。庭安度晚年。庭安度晚年。n n 目前世界上有目前世界上有目前世界上有目前世界上有140140140140多个国家的法律中有涉及老年人合
30、法权多个国家的法律中有涉及老年人合法权多个国家的法律中有涉及老年人合法权多个国家的法律中有涉及老年人合法权n n益的条款、或有专门老人法。甚至对子女是否孝敬与赡养父益的条款、或有专门老人法。甚至对子女是否孝敬与赡养父益的条款、或有专门老人法。甚至对子女是否孝敬与赡养父益的条款、或有专门老人法。甚至对子女是否孝敬与赡养父n n母在法律和税收母在法律和税收母在法律和税收母在法律和税收(shushu)(shushu)(shushu)(shushu)上做到赏罚分别。上做到赏罚分别。上做到赏罚分别。上做到赏罚分别。第十五页，共59页。2022/11/18社会保障(sh hu bo zhn)概论 主讲人：
31、杨来胜 教授n n 6 6 6 6、社会养老保险采取分步走的办法、社会养老保险采取分步走的办法、社会养老保险采取分步走的办法、社会养老保险采取分步走的办法n n 以西方福利国家为代表的社会保险制度实施有分步走的趋以西方福利国家为代表的社会保险制度实施有分步走的趋以西方福利国家为代表的社会保险制度实施有分步走的趋以西方福利国家为代表的社会保险制度实施有分步走的趋n n势。鉴于广大农民这一特殊群体，大多数国家都是首先建立经势。鉴于广大农民这一特殊群体，大多数国家都是首先建立经势。鉴于广大农民这一特殊群体，大多数国家都是首先建立经势。鉴于广大农民这一特殊群体，大多数国家都是首先建立经n n济发展与社
32、会安定急需济发展与社会安定急需济发展与社会安定急需济发展与社会安定急需(jx)(jx)(jx)(jx)的雇员和公务员社会养老保险，尔的雇员和公务员社会养老保险，尔的雇员和公务员社会养老保险，尔的雇员和公务员社会养老保险，尔后再后再后再后再n n将范围逐步扩大到独立劳动者和农民。将范围逐步扩大到独立劳动者和农民。将范围逐步扩大到独立劳动者和农民。将范围逐步扩大到独立劳动者和农民。由于独立劳动者和农由于独立劳动者和农由于独立劳动者和农由于独立劳动者和农n n民收入来源多样化，在达到退休年龄后一般仍可继续从事劳动民收入来源多样化，在达到退休年龄后一般仍可继续从事劳动民收入来源多样化，在达到退休年龄后
33、一般仍可继续从事劳动民收入来源多样化，在达到退休年龄后一般仍可继续从事劳动n n而获得收入，其个人缴纳保险费占总保险的比例较低。而获得收入，其个人缴纳保险费占总保险的比例较低。而获得收入，其个人缴纳保险费占总保险的比例较低。而获得收入，其个人缴纳保险费占总保险的比例较低。第十六页，共59页。2022/11/18社会保障(sh hu bo zhn)概论 主讲人：杨来胜 教授 瑞典一般雇员的养老保险税是工资的瑞典一般雇员的养老保险税是工资的瑞典一般雇员的养老保险税是工资的瑞典一般雇员的养老保险税是工资的34.534.534.534.5，而，而，而，而独立劳动者和农民则为其平均收入的独立劳动者和农民
34、则为其平均收入的独立劳动者和农民则为其平均收入的独立劳动者和农民则为其平均收入的32323232，各团体，各团体，各团体，各团体(tunt)(tunt)(tunt)(tunt)在同时期获养老保险形式可以是不同的。在同时期获养老保险形式可以是不同的。在同时期获养老保险形式可以是不同的。在同时期获养老保险形式可以是不同的。德国在德国在德国在德国在1889188918891889年就建立工人养老保险，直到年就建立工人养老保险，直到年就建立工人养老保险，直到年就建立工人养老保险，直到1957195719571957年才扩年才扩年才扩年才扩 大到农民；大到农民；大到农民；大到农民；美国美国美国美国193
35、5193519351935年举办职工养老保险，直至年举办职工养老保险，直至年举办职工养老保险，直至年举办职工养老保险，直至1982198219821982年仍有年仍有年仍有年仍有25%25%25%25%的农民及农业工人没有政府的养老保险；的农民及农业工人没有政府的养老保险；的农民及农业工人没有政府的养老保险；的农民及农业工人没有政府的养老保险；日本在日本在日本在日本在1941194119411941年开办厚生年金保险，年开办厚生年金保险，年开办厚生年金保险，年开办厚生年金保险，1959195919591959年建立国民年年建立国民年年建立国民年年建立国民年 金保险，金保险，金保险，金保险，19
36、70197019701970年建立农工年金保险。年建立农工年金保险。年建立农工年金保险。年建立农工年金保险。第十七页，共59页。2022/11/18社会保障概论(giln)主讲人：杨来胜 教授n n 三、发达国家社会保障制度改革的新举措三、发达国家社会保障制度改革的新举措三、发达国家社会保障制度改革的新举措三、发达国家社会保障制度改革的新举措n n 在现代经济发展中，特别是在世界经济一体化的大潮中，在现代经济发展中，特别是在世界经济一体化的大潮中，在现代经济发展中，特别是在世界经济一体化的大潮中，在现代经济发展中，特别是在世界经济一体化的大潮中，n n任何任何任何任何(rnh)(rnh)(rn
37、h)(rnh)国家都不能完全避免经济波动和某些企业因资不抵债而国家都不能完全避免经济波动和某些企业因资不抵债而国家都不能完全避免经济波动和某些企业因资不抵债而国家都不能完全避免经济波动和某些企业因资不抵债而n n破产，即使不出现这种状况，职工的生、老、病、残的保障破产，即使不出现这种状况，职工的生、老、病、残的保障破产，即使不出现这种状况，职工的生、老、病、残的保障破产，即使不出现这种状况，职工的生、老、病、残的保障n n需求，人口老龄化程度加深也会使得政府支付保障金到难以需求，人口老龄化程度加深也会使得政府支付保障金到难以需求，人口老龄化程度加深也会使得政府支付保障金到难以需求，人口老龄化程
38、度加深也会使得政府支付保障金到难以n n承受的境地，无疑对社会保障提出新的课题，决定了各国必承受的境地，无疑对社会保障提出新的课题，决定了各国必承受的境地，无疑对社会保障提出新的课题，决定了各国必承受的境地，无疑对社会保障提出新的课题，决定了各国必n n须紧密结合本国国情探索社会保障的新路子须紧密结合本国国情探索社会保障的新路子须紧密结合本国国情探索社会保障的新路子须紧密结合本国国情探索社会保障的新路子,在社会保险制度在社会保险制度在社会保险制度在社会保险制度n n改革中创出特色。改革中创出特色。改革中创出特色。改革中创出特色。第十八页，共59页。2022/11/18社会保障(sh hu bo
39、 zhn)概论 主讲人：杨来胜 教授 1 1、以改革社会保险缴费和给付制度来增收节支、以改革社会保险缴费和给付制度来增收节支、以改革社会保险缴费和给付制度来增收节支、以改革社会保险缴费和给付制度来增收节支 (1)(1)在养老保险方面在养老保险方面在养老保险方面在养老保险方面 一是提高领取养老金的年龄一是提高领取养老金的年龄一是提高领取养老金的年龄一是提高领取养老金的年龄 二是改革养老金计发办法二是改革养老金计发办法二是改革养老金计发办法二是改革养老金计发办法 三是改革养老金调整方法三是改革养老金调整方法三是改革养老金调整方法三是改革养老金调整方法 1 1）德国提高社会养老金给付年龄，将养老金给
40、付年）德国提高社会养老金给付年龄，将养老金给付年）德国提高社会养老金给付年龄，将养老金给付年）德国提高社会养老金给付年龄，将养老金给付年 龄从龄从龄从龄从20002000年前的年前的年前的年前的6565岁提高到岁提高到岁提高到岁提高到6767岁。岁。岁。岁。2 2）法国将可以享受）法国将可以享受）法国将可以享受）法国将可以享受(xi(xi ngshu)ngshu)养老金的缴费年限从养老金的缴费年限从养老金的缴费年限从养老金的缴费年限从37.537.5年提高到年提高到年提高到年提高到第十九页，共59页。2022/11/18社会保障(sh hu bo zhn)概论 主讲人：杨来胜 教授 40 40
41、 40 40年，同时将计发基数从过去按收入最高的年，同时将计发基数从过去按收入最高的年，同时将计发基数从过去按收入最高的年，同时将计发基数从过去按收入最高的10101010年改为按退休年改为按退休年改为按退休年改为按退休 前前前前25252525年的平均收入计算，降低了支付水平。年的平均收入计算，降低了支付水平。年的平均收入计算，降低了支付水平。年的平均收入计算，降低了支付水平。该国没有正式提高领取养老金的年龄界限，按照养老金该国没有正式提高领取养老金的年龄界限，按照养老金该国没有正式提高领取养老金的年龄界限，按照养老金该国没有正式提高领取养老金的年龄界限，按照养老金 计算方法，当一个计算方法
42、，当一个计算方法，当一个计算方法，当一个(y)(y)(y)(y)人至少缴纳人至少缴纳人至少缴纳人至少缴纳40404040年的保险费后，才能拿到足年的保险费后，才能拿到足年的保险费后，才能拿到足年的保险费后，才能拿到足 额养老金。额养老金。额养老金。额养老金。3 3 3 3）英国自）英国自）英国自）英国自70707070年代以来一直实行两级退休金年代以来一直实行两级退休金年代以来一直实行两级退休金年代以来一直实行两级退休金,该国的该国的该国的该国的“两级两级两级两级 退休金制退休金制退休金制退休金制”是基本的退休金和必须补贴的退休金。个人享受单是基本的退休金和必须补贴的退休金。个人享受单是基本的
43、退休金和必须补贴的退休金。个人享受单是基本的退休金和必须补贴的退休金。个人享受单第二十页，共59页。2022/11/18社会保障概论(giln)主讲人：杨来胜 教授 位相应退休金的也可不参加法定的附加退休金保险。该国在通位相应退休金的也可不参加法定的附加退休金保险。该国在通位相应退休金的也可不参加法定的附加退休金保险。该国在通位相应退休金的也可不参加法定的附加退休金保险。该国在通过税收鼓励措施有计划地促使养老保险朝着资本补偿方向转移。过税收鼓励措施有计划地促使养老保险朝着资本补偿方向转移。过税收鼓励措施有计划地促使养老保险朝着资本补偿方向转移。过税收鼓励措施有计划地促使养老保险朝着资本补偿方向
44、转移。4 4 4 4）意大利实行职工退休前十年的平均工资收入与养老金）意大利实行职工退休前十年的平均工资收入与养老金）意大利实行职工退休前十年的平均工资收入与养老金）意大利实行职工退休前十年的平均工资收入与养老金直接挂钩，并从直接挂钩，并从直接挂钩，并从直接挂钩，并从1994199419941994年到年到年到年到2000200020002000年将男女退休年龄分别提高年将男女退休年龄分别提高年将男女退休年龄分别提高年将男女退休年龄分别提高5 5 5 5岁岁岁岁（男（男（男（男65656565，女，女，女，女60606060）。5 5 5 5）葡萄牙将男女养老金的支付年龄逐步从）葡萄牙将男女养
45、老金的支付年龄逐步从）葡萄牙将男女养老金的支付年龄逐步从）葡萄牙将男女养老金的支付年龄逐步从62626262岁提高到岁提高到岁提高到岁提高到65656565岁，与男性持平。并将计发基数从按退休前岁，与男性持平。并将计发基数从按退休前岁，与男性持平。并将计发基数从按退休前岁，与男性持平。并将计发基数从按退休前10101010年中最高年中最高年中最高年中最高5 5 5 5年改年改年改年改为按退休前为按退休前为按退休前为按退休前15151515年中最高年中最高年中最高年中最高10101010年的收入平均值的办法。年的收入平均值的办法。年的收入平均值的办法。年的收入平均值的办法。6 6 6 6）瑞典在
46、社会养老保险制度改革）瑞典在社会养老保险制度改革）瑞典在社会养老保险制度改革）瑞典在社会养老保险制度改革(gig)(gig)(gig)(gig)中让个人承担更多的中让个人承担更多的中让个人承担更多的中让个人承担更多的经济经济经济经济第二十一页，共59页。2022/11/18社会保障概论(giln)主讲人：杨来胜 教授n n责任。责任。责任。责任。瑞典是闻名于世的瑞典是闻名于世的瑞典是闻名于世的瑞典是闻名于世的“从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓从摇篮到坟墓”的福利保障制度。的福利保障制度。的福利保障制度。的福利保障制度。n n目前实行的养老金制度建立于目前实行的养老金制度建立于目前实行的养老
47、金制度建立于目前实行的养老金制度建立于60606060年代，它由两个部分组成：年代，它由两个部分组成：年代，它由两个部分组成：年代，它由两个部分组成：n nn n 一是基本的人民养老金，只要在瑞典居住满一是基本的人民养老金，只要在瑞典居住满一是基本的人民养老金，只要在瑞典居住满一是基本的人民养老金，只要在瑞典居住满40404040年，每个年，每个年，每个年，每个n n人都可领取，而且数额人都可领取，而且数额人都可领取，而且数额人都可领取，而且数额(sh)(sh)(sh)(sh)相等；相等；相等；相等；n nn n 二是补充养老金，以就业养老金的形式出现。二是补充养老金，以就业养老金的形式出现。
48、二是补充养老金，以就业养老金的形式出现。二是补充养老金，以就业养老金的形式出现。90909090年代以年代以年代以年代以n n前，瑞典人在一揽子福利制度下过着舒服而有保障的生活。前，瑞典人在一揽子福利制度下过着舒服而有保障的生活。前，瑞典人在一揽子福利制度下过着舒服而有保障的生活。前，瑞典人在一揽子福利制度下过着舒服而有保障的生活。n n但近但近但近但近10101010年来现行养老金制度的实施越来越艰难。原因在于：年来现行养老金制度的实施越来越艰难。原因在于：年来现行养老金制度的实施越来越艰难。原因在于：年来现行养老金制度的实施越来越艰难。原因在于：n n n n 国家财政基础不稳，入不敷出，
49、难以为继。国家财政基础不稳，入不敷出，难以为继。国家财政基础不稳，入不敷出，难以为继。国家财政基础不稳，入不敷出，难以为继。第二十二页，共59页。2022/11/18社会保障概论(giln)主讲人：杨来胜 教授n n 现行体制的一个特点是一个人缴纳多少养老金和其将现行体制的一个特点是一个人缴纳多少养老金和其将现行体制的一个特点是一个人缴纳多少养老金和其将现行体制的一个特点是一个人缴纳多少养老金和其将n n来领取多少养老金之间的联系微弱。来领取多少养老金之间的联系微弱。来领取多少养老金之间的联系微弱。来领取多少养老金之间的联系微弱。n nn n 社会普遍对养老金的期望值较高，因此很少有人考虑社会
50、普遍对养老金的期望值较高，因此很少有人考虑社会普遍对养老金的期望值较高，因此很少有人考虑社会普遍对养老金的期望值较高，因此很少有人考虑n n存钱养老，全社会的储蓄率低。有鉴于此，改革是大势所趋。存钱养老，全社会的储蓄率低。有鉴于此，改革是大势所趋。存钱养老，全社会的储蓄率低。有鉴于此，改革是大势所趋。存钱养老，全社会的储蓄率低。有鉴于此，改革是大势所趋。n nn n 1998 1998 1998 1998年年年年6 6 6 6月，瑞典通过了新的养老金方案，其特点有三：月，瑞典通过了新的养老金方案，其特点有三：月，瑞典通过了新的养老金方案，其特点有三：月，瑞典通过了新的养老金方案，其特点有三：n