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1、国外社区警务的成功经验及对我们的启示 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望英国警务概述 l英国的警务体制属于中央与地方分权，全国没有完整统一的警察制度。l全英划分为3个警备区：英格兰和威尔士、苏格兰、北爱尔兰，英格兰和威尔士警备区受内政部、地方警署和警察队长三重制约，苏格兰和北爱尔兰警备区由地方政府领导。l英国警察属于平民化警察，警察一般不配发枪支，公众对警察权力控制程度较大，除打击与预防犯罪之外，还承担大量的福利和社会服务工作。英国社区警务的产生与发展
2、 l英国内政大臣罗伯特比尔于1829年提出了伦敦大都市警察法并获得国会通过，创建了现代职业制服警察。但“皮尔原则”在英国警务发展过程中并没有得到足够重视，英国警务与其他西方国家警务一样，强调警察的打击犯罪、维护社会治安职能，一味追求警务的专业化、现代化建设。其结果是犯罪率并没有下降，公众对警方产生信任危机，警察疲于奔命而犯罪依然增长，社会治安日益严峻。究其原因，一是警察与公众交流的机会少了，二是公众要求增加警察服务的呼声越来越高，而警察平时却用更多的时间处理案件，而不是警民关系。l面对日益复杂、恶化的社会治安形势，英国警务工作者对历史进行了深刻的反思，认为警察要想真正遏制犯罪，其根基在社区，警
3、察必须回归警务之本，回到社区中去，回到公众身边去。十九世纪70年代以后，英国将一次新的警务革命推向了高潮，并涉及和影响整个世界，这就是社区警务。作为影响世界警务方向的主要警务机构，英国警方实施和推广了社区警务，试图回归警务之本，让现代的机器人警察又回到传统的更夫，于是有关警方进行了一系列的警务改革，如改革巡逻方式，大力发展辅警，意在使警察更进一步接近公众，与公众进行沟通，以求得公众对警务工作的理解与支持。英国的社区警务改革，在英国乃至全世界都取得了较好的效果，也得到了许多国家警务部门的认可与推广。英国社区警务做法英国社区警务做法 l贵重物品标刻法。l彩色摄影存证法。l张贴邻里守望标志牌。l制作
4、预防犯罪的玩具与警语。l免费宣传手册。l被害人救援、咨询组织。美国警务概述l美国的警务体制属于典型的分散自治式，警察单位数量众多，法制不统一。l美国没有一个统辖全国的中央警察机关，警察机构有四种类型：即联邦警察机构（联邦调查局）、州警察机构、县警察机构和城市警察机构。l各警察单位之间互不隶属，各自为政。然而就一个警察局来说，权力却相当集中，分散是相对全国而言的地方分散，而在一个具体的警察局内，高度集中却是它的特征之一。l高度现代化是美国警察的突出特点美国社区警务的总目标 l一、了解公众的需求和愿望，建立良好的社区关系，帮助警察了解公众对警察执法和其他警务活动的愿望和要求；l二、向公众提出建议，
5、以提高社区生活质量；l三、确保警察以令人满意的积极态度与公众联系，警察与公众的良好关系能够使公众对警察机关产生一种友好的、高效率的、持久的社会印象，因此警察机关及其工作人员应该友善地对待公众，消除相互之间的误解和矛盾；l四、告知公众，让警察走近公众，让公众了解警察，消除人们心中对警察的神秘感和不信任感，积极的社区关系能够使警察和公众熟悉所面临的问题，并积极采取行动解决这些问题。美国社区警务的具体目标l1、鼓励警察与公众的合作关系，以共同打击各种违法犯罪活动；l2、促进警察与社区成员之间的沟通和了解；l3、改善警察机关与其他司法机关的关系；l4、构想并实践解决犯罪问题的改进方法；l5、加强对公民
6、权利的保护，以减少社区内的歧视现象；l6、设计在紧急情况下警察与社区的联合行动；l7、通过警察评议委员会，对警察的司法理念和相应政策提出建议 美国社区警务的主要做法 l邻里聚会 l市民在巡逻行动l社区咨询委员会l市民警校日本警务概况 l日本人口为1.25亿，警察机关总人数为26.4万人，警察占人口比重为22/万人，而且呈上升趋势。日本警察实行中央集权制警察体制，中央警察机关（警察厅）对地方警察机关进行指挥与监督，地方警察有高度的自治性，管理以块块为主，日本警察在日本政治体制中处于中立地位，不受任何政党、团体、个人乃至天皇的左右，政府对警察机关的指挥与命令通过公安委员会进行。国家警察厅为日本最高
7、警察机关，除东京都警察机构的设置为警视厅外，其余46个都道府县均设警察本部，警视厅与警察本部下设警察署1260个，警察署下面设交番和驻在所。警察署、交番和驻在所根据实际情况而不按行政区划设置，为便于管理，全国又划分为7个警察管区，管区内设警察局，局长对国家警察厅总监负责，并监督管区内警察的工作。日本的社区警务l交番l驻在所新加坡社区警务l邻里警务站l邻里警局中西社区警务比较l中外社区警务的历史渊源之比较 l英国平民化，非武装性，服务性，个人防范意识较强l美国分散性体制，现代化程度高，战斗性强l中国体制统一，传统思想影响深厚中外社区警务的理论研究之比较l西方的社区警务研究：l（一）抑制犯罪的关键
8、在社区，而不在警察。l（二）警察人数的增加和减少与发案数、破案数没有正比关系。l（三）公众需要的警察不是武装到牙齿的机器人。l（四）警察工作是为了发现与了解社区的犯罪与社会问题，并鼓励公众积极参与解决问题，预防犯罪，再造社会和谐感。l（五）警察机关应转变警务工作重点，加强自身改革。中国的社区警务研究1、中国的社区警务仅限于本单位、本地区的警务责任区警务，从地域上看，比西方的社区警务范围要小；2、中国的社区警务仅限于警务工作，不包括警察哲学与警察观念方面的内容，从概念上看，比西方社区警务的概念要小。3、更深一层地从全局观念、系统观念来研究和发展社区警务理论是中国警务工作者的迫切任务，也是全面实施
9、社区警务战略的必要条件。中外社区警务的实施方法之比较l（一）发现与了解社区的犯罪与社会问题。l（二）鼓励公众参与犯罪预防工作，再造社会和谐感。l（三）转变警务工作重点。l（四）对警察自身体制的进行改革。我国社区警务的具体做法l中国早有社区警务的理论与实践经验，新中国成立后，我国公安机关摸索了一条适合我国国情的警务之路。其中派出所的建制以及与之相适应的一系列工作方法，是我国较之与其他国家的特色与优势。“一区一警、一警多能、责任到人、一包到底”的警务区责任制是我国社区警务的一项有效措施，民警进社区、民警驻村，按照“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的要求，围绕现住人口管理、治安管理、安全管理、发现违法犯罪线索和群众工作五项任务，以警务区为阵地，依靠发动群众，全面落实各项管理措施，强化公安基层基础工作，切实维护好一方平安，是我国警务工作的经验总结。