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1、第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析第二节第二节 基础设施投资基础设施投资第三节第三节 财政用于财政用于“三农三农”的支出的支出第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度第五章第五章 财政投资性支出财政投资性支出 购买性支出之二购买性支出之二财政学(第五版）陈共 主编5.1 Analysis of government investment in general5.2 Government investment in infrastructures 5.3 The government investment in three rural issue 5.4 Fiscal
2、investment and loan program(FILP)Chapter 5 The government investment The purchases of the government II财政学(第五版）陈共 主编第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析l一、投资与经济发展一、投资与经济发展l(investment and economy development)l二、政府（财政）投资的特点、范围和标准二、政府（财政）投资的特点、范围和标准l(features、scope and criteria of government investment)财政学(第
3、五版）陈共 主编第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析l一、投资与经济发展一、投资与经济发展凯恩斯乘数理论马克思投资理论财政学(第五版）陈共 主编第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析l二、政府（财政）投资的特点、范围和标准二、政府（财政）投资的特点、范围和标准l（一）政府（财政）投资的特点和范围（一）政府（财政）投资的特点和范围l（二）政府投资（指预算内基本建设支出）在全社（二）政府投资（指预算内基本建设支出）在全社会固定资产投资中的地位和作用会固定资产投资中的地位和作用l（三）政府（财政）投资的决策标准（三）政府（财政）投资的决策标准财政学(第五版）
4、陈共 主编我国基本建设支出增长率我国基本建设支出增长率 及其占财政支出的比重及其占财政支出的比重年份年份19781980198519901995200020012002200320042005比上比上年增年增长率长率50.222.022.120.523.4-1.019.923.99.10.216.5占财占财政支政支出的出的比重比重56.328.227.717.811.613.213.314.113.912.111.9表5-1 我国基本建设支出增长率及其占财政支出的比重(%)财政学(第五版）陈共 主编全社会固定资产投资资金来源构成全社会固定资产投资资金来源构成年份预算内国内贷款利用外资自筹及其他
5、198128.112.73.855.4198516.020.13.660.319908.719.66.365.419953.020.511.265.320006.420.35.168.220016.7 19.1 4.6 69.6 2002 7.0 19.7 4.6 68.720034.620.54.470.520045.718.55.370.520054.6 18.2 4.5 72.7 表5-2 全社会固定资产投资资金来源构成(%)财政学(第五版）陈共 主编第一节第一节 财政投资支出的一般分析财政投资支出的一般分析l政府（财政）投资的决策标准政府（财政）投资的决策标准资本资本产出比率最小化产出
6、比率最小化资本劳动比率最大化资本劳动比率最大化就业创造标准就业创造标准 财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 基础设施投资基础设施投资l一、基础设施投资的性质一、基础设施投资的性质l(the nature of infrastructures)l二、基础设施投资的提供方式二、基础设施投资的提供方式l(methods of infrastructures provision)世界银行标志财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 基础设施投资基础设施投资l一、基础设施投资的性质一、基础设施投资的性质l（一）基础设施投资的属性（一）基础设施投资的属性l（二）基础设施投资与一般投资的关系（二）基础设施
7、投资与一般投资的关系财政学(第五版）陈共 主编产出模型图产出模型图OK L 2K L 1K G 2K G 3D产出线产出线CBQ3Q1AQ2K L 3一一 般般产产 业业投投 资资基基 础础设设 施施投投 资资I1I2I3K G 1欧美发达国家:Q1C Q2D Q3 日本、韩国:Q1A Q2B Q3 图51 产出模型图财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 基础设施投资基础设施投资l二、基础设施投资的提供方式二、基础设施投资的提供方式l（一）基础设施提供方式的特点（一）基础设施提供方式的特点l（二）基础设施的提供方式（二）基础设施的提供方式财政学(第五版）陈共 主编第二节第二节 基础设施投资基
8、础设施投资l基础设施投资的提供方式基础设施投资的提供方式:l1政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。政府筹资建设，或免费提供，或收取使用费。l2私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或私人出资、定期收费补偿成本并适当盈利，或 地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。地方主管部门筹资、定期收费补偿成本。l3政府与民间共同投资的提供方式。政府与民间共同投资的提供方式。l4政府投资，法人团体经营运作。政府投资，法人团体经营运作。l5BOT投资方式（建设经营转让投资方式）。投资方式（建设经营转让投资方式）。财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l一、一、推进社会主义新农
9、村建设，统筹城乡社会经济发展推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展l(promote the construction of new country of socialism,plan for the development of urban and rural economy)l二、二、财政对财政对“三农三农”投入的特点投入的特点l(the features of finianl investment to three rural issue )l三、国家的三、国家的“三农三农”投入政策，财政加大投入力度投入政策，财政加大投入力度l(the governments policy on
10、three rural issue,enhance the public finance investment)财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l一、一、推进社会主义新农村建设，统筹城乡推进社会主义新农村建设，统筹城乡社会经济发展社会经济发展l（一）农业是国民经济的基础（一）农业是国民经济的基础l（二）促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距（二）促进农民持续增收，缩小城乡居民收入差距l（三）加强农村基础设施建设，加快发展农村社会（三）加强农村基础设施建设，加快发展农村社会事业，改善农村面貌事业，改善农村面貌财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 财政对农
11、业的投资财政对农业的投资l二、二、财政对财政对“三农三农”投入的特点投入的特点l（一）（一）“三农三农”投入的一般特点投入的一般特点l（二）我国（二）我国“三农三农”投入的特殊性投入的特殊性财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l我国我国“三农三农”投入的特殊性投入的特殊性l1我国当前农业生产率和收益率低下，自身我国当前农业生产率和收益率低下，自身难以产生满足自身发展的积累。难以产生满足自身发展的积累。l2我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶我国已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。段。财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l三
12、、国家的三、国家的“三农三农”投入政策，财政加大投入力投入政策，财政加大投入力度度l（一）国家的（一）国家的“三农三农”投入政策投入政策l（二）财政采取有效措施，加大（二）财政采取有效措施，加大“三农三农”投入力度投入力度 财政学(第五版）陈共 主编第三节第三节 财政对农业的投资财政对农业的投资l“十五十五”以来，财政加大对以来，财政加大对“三农三农”投入的主要措施：投入的主要措施：l1深化以税费改革为中心的农村综合改革。深化以税费改革为中心的农村综合改革。l2从从2004年起，调整粮食风险基金使用结构，实行年起，调整粮食风险基金使用结构，实行“三补贴三补贴”政政策。策。l3大力支持农业综合生
13、产能力建设，增大对农业和农村基础设施大力支持农业综合生产能力建设，增大对农业和农村基础设施建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。建设、生态建设、科技进步、综合开发等方面的投入。l4着力建立农村义务教育经费保障机制。着力建立农村义务教育经费保障机制。l5加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本加大农村基本医疗、公共卫生和社会保障投入，促进城乡基本公共服务均等化。公共服务均等化。l6大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金柔如大力推进农村综合开发投资参股经营试点，带动社会资金柔如农业和农村综合开发。农业和农村综合开发。财政学(第五版）陈共 主编国家财政用于农业各项
14、支出及其比例国家财政用于农业各项支出及其比例年份年份合合计计占占总财总财政支出政支出的比重的比重（%)%)支援支援农农村生村生产产支出和支出和农农林水利气象林水利气象等部等部门门事事业费业费（亿亿元）元）农业农业基本基本建建设设支出支出（亿亿元）元）农业农业科技科技三三项费项费用用（亿亿元元)农农村救村救济费济费（亿亿元）元）其他其他（亿亿元）元）“五五五五”693.55 693.55 13.13 13.13 345.87 345.87 238.03 238.03 5.60 5.60 42.8242.8261.23 61.23“六五六五”658.48658.488.80 8.80 437.19
15、 437.19 158.57 158.57 8.25 8.25 49.5149.514.964.96“七五七五”1167.77 1167.77 9.089.08836.08 836.08 247.70247.7012.9612.9671.0371.03/“八五八五”2271.95 2271.95 9.32 9.32 1665.93 1665.93 472.49 472.49 14.93 14.93 118.60118.60/“九五九五”4938.884938.8822.5822.583141.21 3141.21 1533.49 1533.49 38.4738.47225.75225.75/“
16、十五十五”9579.88 9579.88 37.43 37.43 6641.71 6641.71 2486.96 2486.96 68.1 68.1 383.11383.11/表5-3 国家财政用于农业的支出财政学(第五版）陈共 主编2005年中央财政用于年中央财政用于 “三农三农”支出（支出（2975亿元）的构成亿元）的构成图5-2 2005年中央财政用于“三农”支出（2975亿元）的构成财政学(第五版）陈共 主编第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l一、财政投融资的概念、意义和特征一、财政投融资的概念、意义和特征l(concept、significance and features
17、of FILP)l二、我国的政策性银行二、我国的政策性银行l(government policy bank in China)l三、我国政策性银行体制有待进一步完善三、我国政策性银行体制有待进一步完善的问题的问题l(improvements in Chinese policy bank system)财政学(第五版）陈共 主编第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l一、财政投融资的概念、意义和特征一、财政投融资的概念、意义和特征l（一）财政投融资概念（一）财政投融资概念l（二）财政投融资的意义（二）财政投融资的意义l（三）财政投融资的基本特征（三）财政投融资的基本特征财政学(第五版）陈共
18、主编第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l财政投融资的意义财政投融资的意义l1财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。财政投融资是我国经济发展初级阶段的需要。l2财政投融资的特点（特点在于既体现政府政策取财政投融资的特点（特点在于既体现政府政策取向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资向，又按照信用原则运营，投资的主要领域是先行资本或公共物品。）本或公共物品。）l3财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱财政投融资可以形成对企业和商业银行投资的诱导机制。导机制。财政学(第五版）陈共 主编第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l财政投融资的基本特征财政投融资的基本特征l1财政投
19、融资是一种政府投入资本金的政策性融资。财政投融资是一种政府投入资本金的政策性融资。l2财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。财政投融资的目的性很强，范围有严格限制。l3计划性与市场机制相结合。计划性与市场机制相结合。l4财政投融资的管理由国家设立的专门机构财政投融资的管理由国家设立的专门机构政政策性金融机构负责统筹管理和经营。策性金融机构负责统筹管理和经营。l5财政投融资的预算管理比较灵活。财政投融资的预算管理比较灵活。财政学(第五版）陈共 主编第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l二、我国的政策性银行二、我国的政策性银行l（一）（一）“三大三大”政策性银行概况政策性银行概况l（二）我
20、国政策性银行的特点（二）我国政策性银行的特点财政学(第五版）陈共 主编第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度专栏：专栏：国外政策性银行的运营特点 以国家信以国家信用为背景用为背景 国家财政国家财政提供提供有力支持有力支持 自主决策、自主决策、自主经营、自主经营、自担风险自担风险 保持合理保持合理 盈利水平盈利水平 运用新的运用新的金融手段金融手段 财政学(第五版）陈共 主编中国国家开发银行的资金来源中国国家开发银行的资金来源 图5-3 中国国家开发银行的资金来源 财政学(第五版）陈共 主编第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l“三大三大”政策性银行概况政策性银行概况l1中国国家开发银
21、行中国国家开发银行l2中国农业发展银行中国农业发展银行l3中国进出口银行中国进出口银行财政学(第五版）陈共 主编第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l我国政策性银行的特点我国政策性银行的特点:l1业务职能的政策性业务职能的政策性l2资金来源的政府性与市场性相结合资金来源的政府性与市场性相结合财政学(第五版）陈共 主编第四节第四节 财政投融资制度财政投融资制度l四、我国政策性银行体制四、我国政策性银行体制 有待进一步完善的问题有待进一步完善的问题l政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是政策性银行体制有待进一步完善的思路主要是:l1财政投融资体制的法制化。财政投融资体制的法制化。l2融资渠
22、道多元化。融资渠道多元化。l3加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。加强财政投融资管理，促进投资环节的严谨高效。l4完善财政投融资和市场投融资的协调机制。完善财政投融资和市场投融资的协调机制。财政学(第五版）陈共 主编本章小结本章小结l【关键词】l财政投资性支出基础设施财政投资性支出基础设施lBOT投资方式财政投融资投资方式财政投融资财政学(第五版）陈共 主编本章小结本章小结l【复习与思考】【复习与思考】l1.试述政府财政投资的特点和范围。试述政府财政投资的特点和范围。l2.试述政府投资的决策标准。试述政府投资的决策标准。l3.试述基础设施投资的属性。试述基础设施投资的属性。l4.试述基础设施投资的提供方式。试述基础设施投资的提供方式。l5.试述财政对试述财政对“三农三农”投入的特点。投入的特点。l6.试述国家对试述国家对“三农三农”投入的基本政策和财政采取的投入的基本政策和财政采取的措施。措施。l7.试述什么是财政投融资？简述财政投融资的基本特试述什么是财政投融资？简述财政投融资的基本特征。征。l8.试述我国政策性银行的职能和特点。试述我国政策性银行的职能和特点。财政学(第五版）陈共 主编