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1、第三章第三章 变革中的公共部门变革中的公共部门人力资源管理：迈向人力人力资源管理：迈向人力资源管理模式资源管理模式公共部门人力管理变革的动力公共部门人力管理变革的动力n n新技术的挑战以及知识经济时代的到来。新技术的挑战以及知识经济时代的到来。新技术的挑战以及知识经济时代的到来。新技术的挑战以及知识经济时代的到来。n n经济全球化和国际竞争的加剧。经济全球化和国际竞争的加剧。经济全球化和国际竞争的加剧。经济全球化和国际竞争的加剧。n n公共部门人力资源管理模式也是适应公共部门管公共部门人力资源管理模式也是适应公共部门管公共部门人力资源管理模式也是适应公共部门管公共部门人力资源管理模式也是适应公
2、共部门管理价值、管理目标与管理方式改变而选择的制度理价值、管理目标与管理方式改变而选择的制度理价值、管理目标与管理方式改变而选择的制度理价值、管理目标与管理方式改变而选择的制度安排，是当今公共部门改革总体框架中的有机组安排，是当今公共部门改革总体框架中的有机组安排，是当今公共部门改革总体框架中的有机组安排，是当今公共部门改革总体框架中的有机组成部分。成部分。成部分。成部分。n n公共部门人力资源管理模式是改善公共部门工作公共部门人力资源管理模式是改善公共部门工作公共部门人力资源管理模式是改善公共部门工作公共部门人力资源管理模式是改善公共部门工作生活质量，激励公职人员参与管理能力的必然要生活质量
3、，激励公职人员参与管理能力的必然要生活质量，激励公职人员参与管理能力的必然要生活质量，激励公职人员参与管理能力的必然要求。求。求。求。n n公共部门人力资源管理模式是实现公共部门人事公共部门人力资源管理模式是实现公共部门人事公共部门人力资源管理模式是实现公共部门人事公共部门人力资源管理模式是实现公共部门人事管理职业化前景的必要选择。管理职业化前景的必要选择。管理职业化前景的必要选择。管理职业化前景的必要选择。公共部门改革理念对人力资源改革方向公共部门改革理念对人力资源改革方向的影响和要求的影响和要求 公共部门进行人力资源管理模式的变革已公共部门进行人力资源管理模式的变革已公共部门进行人力资源管
4、理模式的变革已公共部门进行人力资源管理模式的变革已经不是某一个发达国家或者一个地区的实践活经不是某一个发达国家或者一个地区的实践活经不是某一个发达国家或者一个地区的实践活经不是某一个发达国家或者一个地区的实践活动，而是一个世界性的潮流。动，而是一个世界性的潮流。动，而是一个世界性的潮流。动，而是一个世界性的潮流。公共部门人力资公共部门人力资公共部门人力资公共部门人力资源变革、发展的方向与公共部门整体改革目标源变革、发展的方向与公共部门整体改革目标源变革、发展的方向与公共部门整体改革目标源变革、发展的方向与公共部门整体改革目标和价值基本上是同构的。和价值基本上是同构的。和价值基本上是同构的。和价
5、值基本上是同构的。所以，公共部门改所以，公共部门改所以，公共部门改所以，公共部门改革的框架和目标实际上是人力资源变革的直接革的框架和目标实际上是人力资源变革的直接革的框架和目标实际上是人力资源变革的直接革的框架和目标实际上是人力资源变革的直接背景、环境和前提。背景、环境和前提。背景、环境和前提。背景、环境和前提。公共部门传统价值和创新理念的比较传统价值传统价值新价值新价值宏观层面的价值宏观层面的价值垄断；规制；缩减或增长；增加项垄断；规制；缩减或增长；增加项目目竞争；市场激励；可持续发展；改竞争；市场激励；可持续发展；改变项目变项目有关结构的价值有关结构的价值集中化；非民主；个人工作；层级集中
6、化；非民主；个人工作；层级组织；简单工作；单一服务组织；简单工作；单一服务分权化；参与式；团队工作；扁平分权化；参与式；团队工作；扁平组织；多维度工作；多样化服务组织；多维度工作；多样化服务有关工作的价值有关工作的价值内部驱动；维持现状；问题分析；内部驱动；维持现状；问题分析；防护性；绩效；控制防护性；绩效；控制外部驱动；着眼创新；瞄准可能性；外部驱动；着眼创新；瞄准可能性；生产性；能力；预防生产性；能力；预防有关员工的价值有关员工的价值对组织漠不关心；员工是成本；管对组织漠不关心；员工是成本；管理者导向；评估、惩戒和等级理者导向；评估、惩戒和等级员工需求；员工是资产；员工导向；员工需求；员工
7、是资产；员工导向；发展、学习和认知发展、学习和认知公共部门的价值理念对人力资源管理制度公共部门的价值理念对人力资源管理制度建设的意义建设的意义n公共部门的行为导向发生了变化，从短期性行为导向转变为追求长期的可持续发展的价值目标取向。要求：员工潜力终身开发、终身培训n强化的公共部门竞争、市场激励、分权化、顾客导向、满足多样化服务需求等公共服务价值，使得公共部门需要形成一个开放性的、富于弹性的、具有回应能力的体系。公共部门的价值理念对人力资源管理制度公共部门的价值理念对人力资源管理制度建设的意义建设的意义n与公共组织目标相适应的弹性机制贯彻于公共部门人力资源管理过程的始终，灵活性、弹性化成为当今人
8、事管理体系最为流行的和被优先选择的价值和策略。n 突出以人事管理制度改革来拉动公共部门组织改革的作用。n 以员工为中心的管理，发展员工激励、创新和参与的工作环境成为公共部门人力资源n管理的重要策略。当今公共部门人力资源管理变革的价值与主要方向压缩、精简国家公务员数量是政府人事制度改革的先导和首先使用的改革措施，它构成了一种国际性的现象。l建立分权化、多样化的人力资源管理模式，转换人力资源管理部门的功能。l形成以共同愿景和使命感构建为平台，以发展员工工作绩效为中心，以维系和发展工作团队为基础的公共部门人力资源管理目标。l将人力资源管理过程的策略设计融入组织人力资源战略管理体系。当今公共部门人力资
9、源管理变革的价值与主要方向l发展弹性化的人员资源雇佣关系形式l不断开发和培训人力资源成为组织工作的重要活动内容，也成为员工终身事业和生活的一部分。l使用更为理性化的人力资源管理技术手段，以发展组织公平激励机制，促进员工绩效水平。变革中公共部门人力资源管理机构的角色和责任l直线职能部门管理者的人力资源管理责直线职能部门管理者的人力资源管理责任任 直线职能部门主管在与人力资源管理部门的分直线职能部门主管在与人力资源管理部门的分工中，主要承担着对直接下属进行指导、管理的责工中，主要承担着对直接下属进行指导、管理的责任。他们在人力资源管理的不同环节行使着相应的任。他们在人力资源管理的不同环节行使着相应
10、的职能。职能。比如招聘和录用环节：直线部门协助提供职位评价所比如招聘和录用环节：直线部门协助提供职位评价所需的统计和分析资料；提供本部门人力资源需求情需的统计和分析资料；提供本部门人力资源需求情况。况。从通知看直线部门和人事部门各自的角色从通知看直线部门和人事部门各自的角色人力资源管理部门的管理责任和角色人力资源管理部门的管理责任和角色l战略规划、人事政策的制定者l组织变革和创新的推动者l人事管理的专家和研究者l组成组织业务完成的服务支持者l组织员工的激励者l资源使用中的协调、监控和评价者 在与领导决策层和直线部门的关系上，一方面，人力在与领导决策层和直线部门的关系上，一方面，人力资源部门作为
11、组织战略规划管理和内部管理制度创新管理资源部门作为组织战略规划管理和内部管理制度创新管理的重要组成部分，日渐成为组织中一个关键的，具有决策的重要组成部分，日渐成为组织中一个关键的，具有决策参与、协调、开发性质的行政管理部门；参与、协调、开发性质的行政管理部门；另一方面，在另一方面，在与直线管理者的分工中，人力资源部门履行着制定组织统与直线管理者的分工中，人力资源部门履行着制定组织统一的人力资源管理程序、方法、政策等规则的职责。一的人力资源管理程序、方法、政策等规则的职责。人力资源管理部门的设置人力资源管理部门的设置l招聘和任用部门：配合业务部门做出录用决定，本身没有决定权，但可以就相关法律法规问题提出建议。l培训和发展部门：l绩效考核部门l薪酬和福利部门l劳动关系部门：处理员工与组织发生的冲突、争议等等。公共部门人力管理者应具备的素质公共部门人力管理者应具备的素质l知识技能：l技术技能 组织经营技能l人际关系技能 知识技能l道德素质l维护人力资源管理行业的专业标准l公平、公正地对待每一个人l以合理的标准为组织获得更多人才l使员工了解和信任组织的管理理念和管理方针l确保所有行动不违背法律和法规l不利用职位谋求私利l保守秘密