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1、第四章农村土地承包第四章农村土地承包(chngbo)法法了解农村土地承包法了解农村土地承包法立法宗旨、掌握农村立法宗旨、掌握农村土地承包法的主要土地承包法的主要(zhyo)内容。并能内容。并能在实践中能有效运用在实践中能有效运用农村土地承包法法律农村土地承包法法律知识。知识。农农村村土土地地承承包包法法学习学习目标目标学习学习内容内容农村土地承包法立法宗旨农村土地承包法立法宗旨和原则和原则家庭承包家庭承包 其他方式的承包、争议其他方式的承包、争议的解决和法律责任的解决和法律责任第一页，共79页。第一节农村土地承包第一节农村土地承包(chngbo)法立法宗法立法宗旨和原则旨和原则一、农村土地承包
2、法立法宗旨和意义一、农村土地承包法立法宗旨和意义(yy)（一）、农村土地承包法立法宗旨（一）、农村土地承包法立法宗旨即即“为稳定和完善以家庭承包经营为基础、为稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护农村土地承而有保障的土地使用权，维护农村土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经包当事人的合法权益，促进农业、农村经济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定济发展和农村社会稳定，根据宪法，制定本法。本法。”第二页，共79页。（二）、农村土地承包法的意义（二）、农村土地承包法的意义1 1、农村土地承包法的颁布和实施
3、，用、农村土地承包法的颁布和实施，用法律形式保障法律形式保障(bozhng)(bozhng)了农村政策的长期了农村政策的长期稳定。稳定。2 2、农村土地承包法的颁布实施，是保、农村土地承包法的颁布实施，是保护广大农民根本利益的重大举措。护广大农民根本利益的重大举措。3 3、农村土地承包法的颁布实施，是推、农村土地承包法的颁布实施，是推进新时期农业和农村经济发展的强大动力。进新时期农业和农村经济发展的强大动力。4 4、农村土地承包法的颁布实施，是促、农村土地承包法的颁布实施，是促进农村社会稳定的有效措施。进农村社会稳定的有效措施。第三页，共79页。二、土地承包范围二、土地承包范围农村土地承包法第
4、二条的规定：本法所称农村土地承包法第二条的规定：本法所称农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农村土地是指农民集体所有和国家所有依法由农民集体使用的耕地农民集体使用的耕地(gngd)、林地、草地、林地、草地以及其他依法用于农业的土地。以及其他依法用于农业的土地。第四页，共79页。三、农村土地承包的原则三、农村土地承包的原则（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济（一）按照规定统一组织承包时，本集体经济(j tjngj)组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也组织成员依法平等地行使承包土地的权利，也可以自愿放弃承包土地的权利；可以自愿放弃承包土地的权利；（二）民主协商，公平合理；（二）民主协商
5、，公平合理；（三）承包方案应当依法经本集体经济（三）承包方案应当依法经本集体经济(j tjngj)组组织成员的村民会议的三分之二以上成员或者三分之二织成员的村民会议的三分之二以上成员或者三分之二以上的村民代表同意；以上的村民代表同意；（四）承包程序合法。（四）承包程序合法。第五页，共79页。四、农村土地承包管理机关四、农村土地承包管理机关(jgun)(jgun)县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管县级以上地方人民政府农业、林业等行政主管部门分别依照各自职责、负责本行政区域内宵部门分别依照各自职责、负责本行政区域内宵村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人民政村土地承包及承包合同管理。乡（镇）人
6、民政府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同府负责本行政区域内农村土地承包及承包合同管理。管理。第六页，共79页。四、农村土地承包管理机关四、农村土地承包管理机关其职责是：其职责是：（1）指导、监督）指导、监督(jind)农村土地承包的农村土地承包的管理。不仅要指导、监督管理。不仅要指导、监督(jind)家庭承家庭承包的管理，而且要指导、监督包的管理，而且要指导、监督(jind)其其他方式承包的管理；不公要指导、监督他方式承包的管理；不公要指导、监督(jind)流转的管理，而且要指导、监督流转的管理，而且要指导、监督(jind)调整、收回的管理。调整、收回的管理。（2）指导、监督）指导、监督(
7、jind)农村土地承包合农村土地承包合同的签订和履行同的签订和履行第七页，共79页。四、农村土地承包管理机关四、农村土地承包管理机关（3 3）管理农村土地承包经营权证书。不仅要）管理农村土地承包经营权证书。不仅要及时核发、变更、补发、收回家庭承包中的土及时核发、变更、补发、收回家庭承包中的土地承包经营权证书，还要及时审核通过其他方地承包经营权证书，还要及时审核通过其他方式承包的承包人要求取得的土地承包经营权证式承包的承包人要求取得的土地承包经营权证书。书。（4 4）批准家庭承包土地个别）批准家庭承包土地个别(gbi)(gbi)农户间的农户间的调整。调整。（5 5）调处和仲裁农村土地承包经营纠纷
8、。）调处和仲裁农村土地承包经营纠纷。第八页，共79页。四、农村土地承包四、农村土地承包(chngbo)(chngbo)管理机关管理机关（6 6）参与征用、占用农村承包）参与征用、占用农村承包(chngbo)(chngbo)土土地的管理。地的管理。（7 7）指导、监督土地补偿费的管理。）指导、监督土地补偿费的管理。第九页，共79页。农村土地承包农村土地承包(chngbo)(chngbo)法赋予乡（镇）法赋予乡（镇）人民政府哪些职责人民政府哪些职责（1 1）指导、监督农村土地承包）指导、监督农村土地承包(chngbo)(chngbo)的管的管理。不仅要指导、监督家庭承包理。不仅要指导、监督家庭承包
9、(chngbo)(chngbo)的的管理，而且要指导、监督其他方式承包管理，而且要指导、监督其他方式承包(chngbo)(chngbo)的管理；不仅要指导、监督流转的的管理；不仅要指导、监督流转的管理，还要指导、监督调整、收回的管理。管理，还要指导、监督调整、收回的管理。（2 2）指导、监督农村土地承包）指导、监督农村土地承包(chngbo)(chngbo)合同合同的签订和履行。的签订和履行。第十页，共79页。（3 3）申领、分发农村土地承包经营权证书。）申领、分发农村土地承包经营权证书。（4 4）批准家庭承包土地个别）批准家庭承包土地个别(gbi)(gbi)农户间的调农户间的调整。整。（5
10、5）批准其他承包方式将土地承包给村集体经济）批准其他承包方式将土地承包给村集体经济组织以外的单位和个人。（组织以外的单位和个人。（6 6）调处和仲裁农村土）调处和仲裁农村土地承包经营纠纷。地承包经营纠纷。（7 7）参与征用、占用农村承包土地的管理。）参与征用、占用农村承包土地的管理。（8 8）指导、监督土地补偿费的管理。）指导、监督土地补偿费的管理。第十一页，共79页。五、农村土地承包方式五、农村土地承包方式 农村土地承包采取农村集体经济组织内部农村土地承包采取农村集体经济组织内部的家庭承包方式，不宜采用的家庭承包方式，不宜采用(ciyng)(ciyng)家庭承家庭承包方式的荒山、荒沟、荒丘、
11、荒滩等农村土地，包方式的荒山、荒沟、荒丘、荒滩等农村土地，可以采用可以采用(ciyng)(ciyng)招标、拍卖、公开协商等招标、拍卖、公开协商等方式承包。这里讲的家庭承包方式是指按照规方式承包。这里讲的家庭承包方式是指按照规定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法定统一组织承包时，本集体经济组织成员依法平等行使承包权利的承包方式，即按户承包，平等行使承包权利的承包方式，即按户承包，人人有份。人人有份。第十二页，共79页。第十三页，共79页。第二节家庭承包第二节家庭承包一、家庭承包的涵义一、家庭承包的涵义（一）家庭承包的概念（一）家庭承包的概念是指集体经济组织按照公平分配、人人有份的是指集体经
12、济组织按照公平分配、人人有份的原则，统一原则，统一(tngy)将耕地、林地、草地承包将耕地、林地、草地承包给本集体经济组织农户的一种承包方式。给本集体经济组织农户的一种承包方式。第十四页，共79页。（二）家庭承包的特点：（二）家庭承包的特点：1 1、承包双方当事人不是平等的民事主体之间、承包双方当事人不是平等的民事主体之间的关系，发包方是集体经济组织，承包方是的关系，发包方是集体经济组织，承包方是本集体经济组织内部的农户；本集体经济组织内部的农户；2 2、承包对象主要是耕地、林地和草地，具有、承包对象主要是耕地、林地和草地，具有福利和社会保障功能福利和社会保障功能(gngnng)(gngnng
13、)；3 3、根据公平分配和人人有份的原则承包，集、根据公平分配和人人有份的原则承包，集体经济组织统一发包；体经济组织统一发包；第十五页，共79页。4 4、承包期较长，耕地、承包期较长，耕地3030年、草地年、草地30503050年、林年、林地地30703070年，林地经批准还可以更长；年，林地经批准还可以更长；5 5、承包双方当事人的权利义务是法定的，承包、承包双方当事人的权利义务是法定的，承包方享有经营自主权、产品处置权、土地流转权、方享有经营自主权、产品处置权、土地流转权、土地被征用占用的补偿土地被征用占用的补偿(bchng)(bchng)权等；权等；6 6、土地承包经营权自承包合同生效时
14、取得，并、土地承包经营权自承包合同生效时取得，并由县级以上人民政府颁发土地承包经营权或林权由县级以上人民政府颁发土地承包经营权或林权证；证；第十六页，共79页。7 7、土地承包经营权流转可采取转包、出租、土地承包经营权流转可采取转包、出租、互换、转让等方式；互换、转让等方式；8 8、取得的土地承包经营权按照物权方式予以、取得的土地承包经营权按照物权方式予以保护，有权提出停止侵害保护，有权提出停止侵害(qnhi)(qnhi)、返还原、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等要求；损失等要求；9 9、承包收益可以继承，耕地、草地的承包经、承包收益可以
15、继承，耕地、草地的承包经营权不能继承，林地的承包经营权可以继承。营权不能继承，林地的承包经营权可以继承。第十七页，共79页。二、发包方和承包方的权利二、发包方和承包方的权利(qunl)(qunl)和义务和义务(一一)、发包方的权力与义务、发包方的权力与义务发包方是集体经济组织。我省的实际情况是，发包方是集体经济组织。我省的实际情况是，村民小组没有独立的监督管理机构，会计账村民小组没有独立的监督管理机构，会计账目由村代记，没有银行账号，缺乏各项制度，目由村代记，没有银行账号，缺乏各项制度，单位公章、固定办公场所也不具备，所以不单位公章、固定办公场所也不具备，所以不具备其权属土地的发包权。同时在全
16、省土地具备其权属土地的发包权。同时在全省土地二轮延包中，基本上是由村里进行发包的。二轮延包中，基本上是由村里进行发包的。第十八页，共79页。1 1、发包、发包(fbo)(fbo)方的权力方的权力（1 1）发包）发包(fbo)(fbo)权。权。（2 2）监督权。）监督权。（3 3）制止权。）制止权。（4 4）法律、行政法规规定的其他权利。）法律、行政法规规定的其他权利。第十九页，共79页。2 2、发包方的义务、发包方的义务（1 1）要维护经营权。）要维护经营权。（2 2）尊重自主权。）尊重自主权。（3 3）依照承包合同约定为承包方提供生产、）依照承包合同约定为承包方提供生产、技术、信息技术、信息
17、(xnx)(xnx)等服务。等服务。（4 4）执行县、乡土地利用总体规划，组织）执行县、乡土地利用总体规划，组织本集体经济组织内的农业基础设施建设。本集体经济组织内的农业基础设施建设。（5 5）法律法规规定的其他义务。）法律法规规定的其他义务。第二十页，共79页。（二）、承包方的权利与义务（二）、承包方的权利与义务农村土地家庭承包的承包方是本集体经济农村土地家庭承包的承包方是本集体经济组织的农户。农户是农村中以血缘和婚姻组织的农户。农户是农村中以血缘和婚姻关系为基础组成的农村最基层的社会单位关系为基础组成的农村最基层的社会单位(dnwi)。家庭承包的主体是集体经济组。家庭承包的主体是集体经济组
18、织成员，对于集体经济组织以外的人员承织成员，对于集体经济组织以外的人员承包土地，不能按照家庭承包对待。包土地，不能按照家庭承包对待。第二十一页，共79页。1 1、承包方的权利、承包方的权利（1 1）依法享有承包地使用、收益和土地承包）依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品处置产品(chnpn)(chnpn)；（2 2）承包地被依法征用、占用的，有权依法）承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；获得相应的补偿；（3 3）法律、行政法规规定的其他权利。）法律、行政法规规定的其他权利。第二十二页，共79页。
19、2 2、承包方的义务、承包方的义务（1 1）维持土地的农业用途，不得用于非农建）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；承包地是农业用地，承包方可以自己决设；承包地是农业用地，承包方可以自己决定种植品种，但不得用于非农建设。定种植品种，但不得用于非农建设。（2 2）依法保护和合理利用土地，不得给土地）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害造成永久性损害(snhi)(snhi)；（3 3）法律、行政法规规定的其他义务。关于）法律、行政法规规定的其他义务。关于承包方承担义务方面的规定。承包方承担义务方面的规定。第二十三页，共79页。非本集体经济组织成员承包非本集体经济组织成员承包(chng
20、bo)土地应履行哪些手土地应履行哪些手续？续？农村土地承包农村土地承包(chngbo)法第四十八条规定：法第四十八条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者发包方将农村土地发包给本集体经济组织以外的单位或者个人承包个人承包(chngbo)，应当事先经本集体经济组织成员的，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以同意，并报乡（镇）人民政府批准。由本集体经济组织以外的单位或者个人承包外的单位或者个人承包(chngbo)的，应当对承包的，应当对
21、承包(chngbo)方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订方的资信情况和经营能力进行审查后，再签订承包承包(chngbo)合同。合同。”第二十四页，共79页。根据以上规定，非本集体经济组织成员是指农村集体经济组织成员，如村民、社员以外的根据以上规定，非本集体经济组织成员是指农村集体经济组织成员，如村民、社员以外的单位或个人，他们如果承包农民集体所有的土地，必须履行法定的手续方为有效。这些手续具单位或个人，他们如果承包农民集体所有的土地，必须履行法定的手续方为有效。这些手续具体表现为以下几点：体表现为以下几点：1、必须遵循土地承包的民主、必须遵循土地承包的民主(mnzh)议定原则，依法经过民主
22、议定原则，依法经过民主(mnzh)议定程序，即经本集议定程序，即经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。2、报请乡（镇）人民政府批准。、报请乡（镇）人民政府批准。3、对承包方的资信情况和经营能力进行审查。、对承包方的资信情况和经营能力进行审查。4、签订土地承包合同，约定双方的权利和义务、签订土地承包合同，约定双方的权利和义务 第二十五页，共79页。三、承包的程序三、承包的程序(chngx)(chngx)（一）、本集体经济组织成员的村民会议选（一）、本集体经济组织成员的村民会议选举产生承
23、包工作小组；举产生承包工作小组；（二）、承包工作小组依照法律、法规的规（二）、承包工作小组依照法律、法规的规定拟订并公布承包方案；定拟订并公布承包方案；（三）、依法召开本集体经济组织成员的村（三）、依法召开本集体经济组织成员的村民会议，讨论通过承包方案；民会议，讨论通过承包方案；（四）、公开组织实施承包方案；（四）、公开组织实施承包方案；（五）、签订承包合同。（五）、签订承包合同。第二十六页，共79页。家庭承包后承包方如何取得土地承包经营权证书家庭承包后承包方如何取得土地承包经营权证书 土地承包经营权证书，是确认承包方享有土地承包土地承包经营权证书，是确认承包方享有土地承包经营权的法律律凭证，
24、是调解、仲裁和审理土地承包经经营权的法律律凭证，是调解、仲裁和审理土地承包经营纠纷的斑点据，受国法律的保护。农村土地承包法营纠纷的斑点据，受国法律的保护。农村土地承包法第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包第二十三条规定，县级以上地方人民政府应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。也就是说，承包方与发包方册，确认土地承包经营权。也就是说，承包方与发包方签订承包合同后，不主动向有关部门申请签订承包合同后，不主动向有关部门申请(shnqng)(shnqng)登登记发证，而是由县级以下地方人民政府依法向
25、承包方颁记发证，而是由县级以下地方人民政府依法向承包方颁发土地承包经营权证书，同时将土地的使用权属、用途、发土地承包经营权证书，同时将土地的使用权属、用途、面积、坐落等情况登记在专门的簿册上，以确认土地承面积、坐落等情况登记在专门的簿册上，以确认土地承包经营权。包经营权。第二十七页，共79页。四、承包期限和土地承包合同四、承包期限和土地承包合同（一）承包期限（一）承包期限耕地的承包期为三十年。草地耕地的承包期为三十年。草地(cod)的承的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，三十年至七十年；特殊林木的林地承包期，经国务院
26、林业行政主管部门批准可以延长。经国务院林业行政主管部门批准可以延长。第二十八页，共79页。（二）土地承包合同（二）土地承包合同1 1、土地承包合同概念、土地承包合同概念农村土地承包合同是指农村集体经济组织的农村土地承包合同是指农村集体经济组织的成员成员(chngyun)(chngyun)或农村集体经济组织以外或农村集体经济组织以外的人与其集体经济组织之间达成的，关于农的人与其集体经济组织之间达成的，关于农村土地承包权利义务关系的协议。村土地承包权利义务关系的协议。第二十九页，共79页。2 2、土地承包合同的主要条款、土地承包合同的主要条款发包方与承包方签订的家庭承包合同一般包括发包方与承包方签
27、订的家庭承包合同一般包括以下条款：以下条款：（1 1）发包方、承包方的名称，发包方负责人和）发包方、承包方的名称，发包方负责人和承包方代表的姓名、住所；承包方代表的姓名、住所；（2 2）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；）承包土地的名称、坐落、面积、质量等级；（3 3）承包期限和起止日期；）承包期限和起止日期；（4 4）承包土地的用途；）承包土地的用途；（5 5）发包方和承包方的权利）发包方和承包方的权利(qunl)(qunl)和义务；和义务；（6 6）违约责任。）违约责任。第三十页，共79页。要使农村土地承包合同产生应有的法律效力，在订立承要使农村土地承包合同产生应有的法律效力，在订立承
28、包合同时，还应注意以下几点：包合同时，还应注意以下几点：1 1、符合国家法律、法规和政策要求。承包合同是、符合国家法律、法规和政策要求。承包合同是一种法律行为，合同的订立只有符合国家法律、法规和一种法律行为，合同的订立只有符合国家法律、法规和政策的要求，才能得到法律的保护。政策的要求，才能得到法律的保护。2 2、符合农村集体经济组织章程和民主议定原则。、符合农村集体经济组织章程和民主议定原则。农村集体经济组织章程是农民集体意愿农村集体经济组织章程是农民集体意愿(yyun)(yyun)的体现，的体现，是集体经济组织活动必须遵守的行为准则。集体经济组是集体经济组织活动必须遵守的行为准则。集体经济组
29、织所有的生产经营项目归集体所有，全体社员都有权参织所有的生产经营项目归集体所有，全体社员都有权参与管理，承包双方的权利义务的确定，应由社员大会或与管理，承包双方的权利义务的确定，应由社员大会或社员代表大会民主讨论决定，承包合同的订立如违反民社员代表大会民主讨论决定，承包合同的订立如违反民主原则就不产生效力。主原则就不产生效力。第三十一页，共79页。3 3、不能损害国家、集体和社会公共以及他人利益。、不能损害国家、集体和社会公共以及他人利益。4 4、发包方有权发包。土地发包方是拥有土地所有权的、发包方有权发包。土地发包方是拥有土地所有权的农村集体经济组织，其发包权限于对依法属于集体所有农村集体经
30、济组织，其发包权限于对依法属于集体所有的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等生产资料拥的土地、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等生产资料拥有所有权和管理权，或对依法发包的国家资源拥有使用有所有权和管理权，或对依法发包的国家资源拥有使用权和经营管理权。如果发包方没有权和经营管理权。如果发包方没有(mi yu)(mi yu)上述权利上述权利而进行发包所签订的承包合同，没有而进行发包所签订的承包合同，没有(mi yu)(mi yu)法律效法律效力。力。第三十二页，共79页。5 5、承包合同当事人双方采取欺诈、胁迫、承人之危、承包合同当事人双方采取欺诈、胁迫、承人之危或依仗权势等不正当手段，使对方在违背真
31、实意愿的或依仗权势等不正当手段，使对方在违背真实意愿的情况下签订情况下签订(qindng)(qindng)的合同无效。的合同无效。据此，无论是发包方，还是承包方，在订立承包据此，无论是发包方，还是承包方，在订立承包合同时，必须严格遵守以上原则，来约定双方的权利合同时，必须严格遵守以上原则，来约定双方的权利义务及合同的内容，只有这样，承包合同才能产生应义务及合同的内容，只有这样，承包合同才能产生应有的法律效力。有的法律效力。第三十三页，共79页。五、土地承包经营权的保护五、土地承包经营权的保护（一）土地承包经营权概念和特征（一）土地承包经营权概念和特征1 1、土地承包经营权概念、土地承包经营权概
32、念是指个人、单位通过依法订立承包合同所取得是指个人、单位通过依法订立承包合同所取得的对集体所有或者的对集体所有或者(huzh)(huzh)国家所有的土地从国家所有的土地从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产经营并获事种植业、林业、畜牧业、渔业生产经营并获得收益的权利。得收益的权利。第三十四页，共79页。五、土地承包经营权的保护五、土地承包经营权的保护2 2、土地承包经营权的法律特征：、土地承包经营权的法律特征：）、承包经营权的主体）、承包经营权的主体(zht)(zht)可以是本可以是本集体经济组织的成员，也可以是本集体经济集体经济组织的成员，也可以是本集体经济组织以外的单位和个人。组织以外的单位和
33、个人。）、土地承包经营权是根据发包人和承包）、土地承包经营权是根据发包人和承包人依法订立承包合同而产生。当事人双方的人依法订立承包合同而产生。当事人双方的权利和义务由承包合同确定。权利和义务由承包合同确定。第三十五页，共79页。五、土地承包经营权的保护五、土地承包经营权的保护）、承包经营的客体是土地，包括种植业）、承包经营的客体是土地，包括种植业用地、林业用地、畜牧业用地和渔业用地。用地、林业用地、畜牧业用地和渔业用地。）、承包经营的内容以使用和收益）、承包经营的内容以使用和收益(shuy)(shuy)为主，是以土地为基础从事农业生为主，是以土地为基础从事农业生产经营活动并获取收益产经营活动并
34、获取收益(shuy)(shuy)的权利。的权利。第三十六页，共79页。五、土地承包经营权的保护五、土地承包经营权的保护（二）土地承包经营权的保护（二）土地承包经营权的保护1 1、农村集体经济组织成员有权依法承包由本、农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的土地。任何集体经济组织发包的土地。任何(rnh)(rnh)组织组织和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组和个人不得剥夺和非法限制农村集体经济组织成员承包土地的权利。织成员承包土地的权利。2 2、承包期内，发包方不得收回承包地。、承包期内，发包方不得收回承包地。3 3、承包期内，发包方不得调整承包地。、承包期内，发包方不得调整承包
35、地。第三十七页，共79页。（四）、承包期内，承包方可以自愿将承（四）、承包期内，承包方可以自愿将承包地交回发包方。包地交回发包方。（五）、承包方应得的承包收益，依照继（五）、承包方应得的承包收益，依照继承法的规定承法的规定(gudng)(gudng)继承。继承。（六）、家庭承包中的承包方可以依法将（六）、家庭承包中的承包方可以依法将其取得的土地承包经营权采取转包、出租、其取得的土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让等方式流转。互换、转让等方式流转。第三十八页，共79页。（七）、发包方违反承包合同，给承包方（七）、发包方违反承包合同，给承包方造成损失的，承包方有权要求发包方承担造成损失的，承包
36、方有权要求发包方承担赔偿损失等违约责任。赔偿损失等违约责任。（八）、发包方或者其他组织和个人，非（八）、发包方或者其他组织和个人，非法干涉承包方生产法干涉承包方生产(shngchn)(shngchn)经营权等侵经营权等侵害承包方合法权益的，承包方有权要求侵害承包方合法权益的，承包方有权要求侵权人承担停止侵害、返还原物、恢复原状、权人承担停止侵害、返还原物、恢复原状、赔偿损失等民事责任。赔偿损失等民事责任。第三十九页，共79页。如何解决人地矛盾如何解决人地矛盾 该法第二十八条规定：该法第二十八条规定：“下列土地应当用下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：于调整承包土地或者承包给新增人口
37、：（一）集体经济组织依法预留的机动地；（一）集体经济组织依法预留的机动地；（二）通过依法开垦等方式（二）通过依法开垦等方式(fngsh)(fngsh)增加增加的；（三）承包方依法自愿交回的。的；（三）承包方依法自愿交回的。”此此外，还可以通过土地流转等办法解决人地外，还可以通过土地流转等办法解决人地冲突。冲突。第四十页，共79页。六、土地承包经营权的流转六、土地承包经营权的流转（一）、土地承包经营权流转的概念（一）、土地承包经营权流转的概念是指在坚持土地集体所有和不改变土地农是指在坚持土地集体所有和不改变土地农业用途的前提下，在农村土地承包期内，业用途的前提下，在农村土地承包期内，承包方以转包
38、、转让、出租、入股、互换承包方以转包、转让、出租、入股、互换等方式将承包土地的使用权转移给第三方等方式将承包土地的使用权转移给第三方从事农业生产从事农业生产(shngchn)经营的经济现象。经营的经济现象。第四十一页，共79页。（二）、土地承包经营权流转的意义（二）、土地承包经营权流转的意义1 1、土地承包经营权的流转有利于提高土地、土地承包经营权的流转有利于提高土地的利用率，实现土地的价值。的利用率，实现土地的价值。2 2、土地承包经营权的流转有利于提高农民、土地承包经营权的流转有利于提高农民收入，推动收入，推动(tu dng)(tu dng)我国现代化农业的我国现代化农业的发展。发展。第四
39、十二页，共79页。（三）、农村土地承包经营权流转的原则：（三）、农村土地承包经营权流转的原则：1 1、是平等协商、自愿、有偿原则。、是平等协商、自愿、有偿原则。2 2、是不改变土地所有权的性质和土地的农、是不改变土地所有权的性质和土地的农业用途的原则。业用途的原则。3 3、是流转的期限不得超过承包期剩余年限、是流转的期限不得超过承包期剩余年限的原则。的原则。4 4、是受让方须有农业经营能力的原则。、是受让方须有农业经营能力的原则。5 5、是本集体经济、是本集体经济(j tjngj)(j tjngj)组织成员优组织成员优先原则。先原则。第四十三页，共79页。土地承包经营权流转土地承包经营权流转(
40、lizhun)的主体是谁？的主体是谁？农村土地承包法第三十四条规定：农村土地承包法第三十四条规定：“土地承土地承包经营权流转包经营权流转(lizhun)的主体是承包方。承包方有的主体是承包方。承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转权依法自主决定土地承包经营权是否流转(lizhun)和流转和流转(lizhun)的方式。的方式。”根据上述法律和有关政策规定，土地流转根据上述法律和有关政策规定，土地流转(lizhun)的主体是农户，土地使用权流转的主体是农户，土地使用权流转(lizhun)必须建立在农户自愿的基础上。在承包期必须建立在农户自愿的基础上。在承包期内，农户对承包的土地有自主的使用权
41、、收益权和流内，农户对承包的土地有自主的使用权、收益权和流转转(lizhun)权，有权依法自主决定承包地是否流转权，有权依法自主决定承包地是否流转(lizhun)和流转和流转(lizhun)的形式。任何组织和个的形式。任何组织和个人不得强迫农户流转人不得强迫农户流转(lizhun)土地，也不得阻碍农土地，也不得阻碍农户依法流转户依法流转(lizhun)土地。土地。第四十四页，共79页。土地承包经营权流转的收益归谁？土地承包经营权流转的收益归谁？农村土地承包法第三十六条规定：农村土地承包法第三十六条规定：“土地土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当承包经营权流转的转包费、租金、转让费等
42、，应当由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有由当事人双方协商确定。流转的收益归承包方所有(suyu)，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。”根据上述法律和有关政策规定，农户承包土地根据上述法律和有关政策规定，农户承包土地的收益包括承包土地直接经营的收益，也包括流转的收益包括承包土地直接经营的收益，也包括流转土地的收益。土地使用权的流转应当是有偿的，土土地的收益。土地使用权的流转应当是有偿的，土地流转的转包费、转让费和租金等，应由农户与受地流转的转包费、转让费和租金等，应由农户与受让方或承租方协商确定，流转的收益应归农户所有让方或承租方协商确定，流转的收益
43、应归农户所有(suyu)，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。第四十五页，共79页。土地经营权流转应当土地经营权流转应当(yngdng)履行哪些手续？履行哪些手续？农村土地承包法第三十七条规定，土地农村土地承包法第三十七条规定，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转，当事人双方应当他方式流转，当事人双方应当(yngdng)签订书签订书面合同。采取转让方式流转的，应当面合同。采取转让方式流转的，应当(yngdng)经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他经发包方同意；采取转包、出租、互换或者其他方式流
44、转的，应当方式流转的，应当(yngdng)报发包方备案。报发包方备案。第四十六页，共79页。土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：土地承包经营权流转合同一般包括以下条款：（一）双方当事人的姓名、住所；（一）双方当事人的姓名、住所；（二）流转土地的名称、坐落（二）流转土地的名称、坐落(zulu)、面积、质量等级；面积、质量等级；（三）流转的期限和起止日期；（三）流转的期限和起止日期；（四）流转土地的用途；（四）流转土地的用途；（五）双方当事人的权利和义务；（五）双方当事人的权利和义务；（六）流转价款及支付方式；（六）流转价款及支付方式；（七）违约责任。（七）违约责任。第四十七页，共79页。如何
45、清理整顿如何清理整顿“两田制两田制”？农村土地承包法第三十五条规定：农村土地承包法第三十五条规定：“承包期内，承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分分“口粮田口粮田”和和“责任田责任田”等为由收回承包地搞招标承等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。包，不得将承包地收回抵顶欠款。”第五十四条规定：第五十四条规定：发包方以划分发包方以划分“口粮田口粮田”和和“责任田责任田”等为由收回承包等为由收回承包地搞招标承包的，发
46、包方应当承担停止侵害、返还原物、地搞招标承包的，发包方应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任。恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任。”农业部关于贯彻落实农业部关于贯彻落实 的通知规定：的通知规定：“对搞对搞两田制两田制的，应切实纠正，并将地块的，应切实纠正，并将地块(d kui)(d kui)确权到户，明确确权到户，明确3030年不变。年不变。”第四十八页，共79页。根据以上规定，对根据以上规定，对“两田制两田制”必须予以清理整顿必须予以清理整顿1 1、对原来为了平衡、对原来为了平衡(pnghng)(pnghng)农户负担而推行的农户负担而推行
47、的“动帐不动地动帐不动地”形式的，无论是形式的，无论是“口粮田口粮田”还是还是“责任田责任田”，承包权都必须到户，并明确，承包权都必须到户，并明确3030年不变，不能将年不变，不能将“责责任田任田”的承包期定的过短，随意进行调整。的承包期定的过短，随意进行调整。2 2、对随意提高土地承包费，收回部分承包地高价发、对随意提高土地承包费，收回部分承包地高价发包，或脱离实际用行政命令的办法搞规模经营而强行从包，或脱离实际用行政命令的办法搞规模经营而强行从农户手中收回农户手中收回“责任田责任田”的做法，要坚决予以纠正。的做法，要坚决予以纠正。3 3、少数发达地区，农民自愿将部分承包地的使用权、少数发达
48、地区，农民自愿将部分承包地的使用权有偿转让或交给集体实行适度规模经营，这属于土地使有偿转让或交给集体实行适度规模经营，这属于土地使用权流转的范围，应当允许。但必须明确农户对集体土用权流转的范围，应当允许。但必须明确农户对集体土地的承包权利不变，使用权的流转要建立在农户自愿、地的承包权利不变，使用权的流转要建立在农户自愿、有偿的基础上，不得搞强迫命令和平调。有偿的基础上，不得搞强迫命令和平调。第四十九页，共79页。第三节其他方式的承包、争议的解决和法律责任第三节其他方式的承包、争议的解决和法律责任一、其他方式的承包一、其他方式的承包（一）其他方式的承包概念和特点（一）其他方式的承包概念和特点1
49、1、概念：其他方式承包相对于家庭承包而言，是指、概念：其他方式承包相对于家庭承包而言，是指集体经济组织按照效益优先、兼顾公平的原则，通过集体经济组织按照效益优先、兼顾公平的原则，通过招标、拍卖、公开协商等方式，将招标、拍卖、公开协商等方式，将“四荒四荒”地、养殖地、养殖水面等承包给本集体经济组织成员水面等承包给本集体经济组织成员(chngyun)(chngyun)或集或集体经济组织以外的单位和个人的一种承包方式。体经济组织以外的单位和个人的一种承包方式。第五十页，共79页。2 2、其他方式的承包点、其他方式的承包点（1 1）承包双方）承包双方(shungfng)(shungfng)当事人是平等
50、的当事人是平等的民事主体之间的关系，发包方是集体经济组民事主体之间的关系，发包方是集体经济组织，承包方可以是本集体经济组织内部的农织，承包方可以是本集体经济组织内部的农户、联户和成员，也可以是经本集体经济组户、联户和成员，也可以是经本集体经济组织大部分成员同意的外部企事业单位和个人，织大部分成员同意的外部企事业单位和个人，甚至是城市企事业单位和职工；甚至是城市企事业单位和职工；第五十一页，共79页。（2 2）承包对象主要是）承包对象主要是“四荒四荒”地、养殖水地、养殖水面，及其他零星土地，没有福利和社会保面，及其他零星土地，没有福利和社会保障功能；障功能；(荒山、荒地、荒滩、荒水荒山、荒地、荒