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1、关于赴杭州等市考察学习的调研报告 关于赴杭州等市考察学习的调研报告 3月23日，市委书记xx率党政代表团赴中国革命红船的起航地，习近平总书记两山理念的诞生地，习近平新时代中国特色社会主义思想的重要萌发地，中国美丽乡村的发源地浙江省宁波、温州、丽水、杭州、湖州、嘉兴等市考察学习，先后走访了近20个学习考察点，一边考察一边讨论，一边学习一边思考，进行了点对点学习、面对面取经，零距离、全方位了解6个城市在解放思想、改革创新、产业发展、生态建设、城市管理等方面取得的巨大成就、巨大变化，感触颇多、受益匪浅。通过对标学习考察，实现了眼界大开阔、思想大解放、观念大更新、作风大转变、信心大提升，为今后全市推进
2、高质量发展注入了强劲动力。 一、对标学习考察情况 一路风尘仆仆，一路马不停蹄。历时5天，行程2000多公里，从看、比、学、思的过程中，令人振奋人心的是，每一个学习点都是习近平新时代中国特色社会主义思想的具体体现和发展的落脚点，也是浙江改革创新、高质量发展的亮点和特色，许多好经验好做法成为了全国样板。 （一）生态建设有高度。党的十八大以来，习近平总书记多次强调绿水青山就是金山银山，党的十九大报告提出必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。浙江始终牢记嘱托，不忘初心，把两山理念融入发展全过程、各领域，加快推动生态经济化、经济生态化，不断把生态优势转化为生态工业、生态农业和生态旅游业的发展优势，打
3、造生态城市，建设美丽乡村，探索出了一条生态优先，绿色发展的新路子。例如，丽水被誉为浙江绿谷，生态环境治理全省第一、中国前列。他们尊重地脉、遵循人脉、延续文脉，坚持生态产业化，产业生态化，在保护中发展，在发展中保护，打造美丽中国的生态示范区。湖州安吉是习近平总书记绿水青山就是金山银山理念的发源地。主动对标浙江杭州、温州产业发展经验，通过创新驱动优化产业布局，提升产业层次，加快构筑现代产业体系，促进传统优势产业与现代服务业务深度融合，实现二三产业深度融合，加快推进都市工业、现代服务业和新经济新业态融合发展，抢占城区经济发展制高点。安吉余村作为两山理论的发源地，充分将生态环境 .立足城市发展大局，环
4、卫工作贡献突出。苏、杭、宁三地把环境立市作为城市发展战略，以打造最清洁城市为目标，抢占城市环境竞争的制高点，环卫工作为提升城市核心竞争力发挥了突出作用。 xxx年x月，xx市政府专门制订了打造国内最清洁城市五年规划 （2007-2011年） 。2009年2月，苏州市也响亮提出要用两到三年的时间，把苏州打造成全国最干净的城市！ 2012年5月，宁波市启动了打造全国最清爽城市的专项行动。 抓城市环境就是抓城市发展，就是抓城市综合竞争力。正是基于这一战略思路，苏、杭、宁三地把大力推进环卫工作，作为提升城市竞争力的战略支撑点，从政策上给予倾斜，从项目上给予扶持，从资金上给予支持，环卫工作获得突飞猛进的
5、发展。 创建全国最清洁城市行动产生的环境效益带来了巨大的经济效益。据杭州、苏州环卫部门介绍，环卫工作并非传统观念中的只投入、不产出，良好的环境使城市实现了增值，连续数年杭州、苏州的土地出让金、旅游收入位居全国前列，2011年杭州旅游总收入1191亿元，增长16.1%。 苏州全市旅游总收入达1196亿元，同比增长17.5%，与2006年相比增长了128%。对此，宁波市环卫部门一位负责人介绍，该市正是看到杭州创建全国最清洁城市的工作取得了巨大成绩后，掀起打造全国最清爽城市的热潮。 （二）环卫组织体系健全，管理网络实现无缝隙覆盖。 苏、杭、宁三地把均把环境卫生工作列为各级党政领导干部政绩考核的重要指
6、标。杭州市委、市政府出台了杭州市关于打造国内最清洁城市问责暂行办法，市级各相关职能部门及有关责任人、各区（管委会）党（工）委、政府及有关责任人，负有市容环境卫生责任的机关、团体、企事业单位及有关责任人都是问责对象。苏州市制订了市区市容环卫责任区管理办法，对市区所有道路、街巷、住宅小区、公共场所明确了环境卫生责任人，责任人不明确的由所在区环卫管理部门确定，跨行政区域存在争议的，由上一级市容环卫管理部门确定。杭州环卫管理体系的特点是问责到人，苏州环卫管理模式的特点是从墙根到墙根，两者的共同点都是消除管理死角，杜绝管理盲区。 苏、宁、杭三地环卫作业体制改革较为深入，基本实现了管干分离、由花钱养人做事
7、变为花钱买服务。为了确保环卫服务质量到位，突出强化了环卫工作的监管职能，苏、宁、杭三地建立了横到边、竖到底的全覆盖监管体系。 健全监管机构。苏、宁、杭三地市区两级环卫部门都设立了专门的监管机构，乡镇、街道办事处专门成立了的环卫作业所，环卫专业机构延伸到基层，市、区、街（社区）三级环境卫生管理网络体系，使全区街巷新村环境面貌焕然一新。苏州市环卫处下设2个监管中心，分别是环卫作业监管中心和生活固体废弃物处置监管中心。作业监管中心主要负责对城区环卫作业质量、街巷（新村）保洁和机械化作业质量等进行监督、检查。生活固体废弃物处置监管中心则负责对苏州市区生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾等固体废弃物处置、安全运
8、行、环境影响状况进行监管。杭州市成立财政全额拨款的市容环境卫生监管中心，对杭州市市区市容环境卫生行业进行监督管理。 健全管理制度。苏、宁、杭三地均制订了完善的环卫行业管理制度，一是完整的作业质量标准，二是约束力较强的监管考核办法。市对区、区对街道社区每天进行规范化、制度化、常态化的检查考核，考核结果普遍与作业经费挂钩。杭州市城市道路保洁分类管理检查考核办法规定，按保洁质量核拨保洁经费，对保洁质量未达到标准要求的道路（街巷），根据检查考核结果在下个季度中核减相应的保洁经费，体现了扫不好地就扫钱的原则。每月将各城区月度检查考核的清洁度得分在杭州日报上公布。苏州市区环卫作业质量考核办法、宁波市市容环
9、境卫生考核评价体系规定，凡当月环卫工作综合得分达到优秀的则全额划拨经费，达不到优秀标准的，成绩每降低1分，划拨经费则相应降低1个百分点，所扣经费用于对作业质量先进区的奖励。 （三）引进现代作业方式，专业保洁实现一体化覆盖。 苏州、杭州、宁波三市环卫作业有三个特点： 一是机械化作业率高，保洁达到全天作业。杭州一类道路保洁时间达24小时，主城区道路机械化清扫率实现100%覆盖；苏州、宁波二级以上主次干道保洁时间要求达到18小时到20小时，城区高架道路、主要道路机械化保洁达到100%，次级道路机械化清扫率达到80%；二是保洁精细化水平高，由清扫进入洗路阶段。苏州市道路机械化清扫作业的频次是从示范道路
10、到三级道路依次为 11次、10次、8次和6次，一级道路固定每日清洗1次，其他等级道路每月清洗2次。杭州市主要道路实行保洁5+1机械化作业新模式，利用人行道清扫机、机扫车、洒水车、高压清洗车、油污清洗车五种具备不同功能的机械化作业车辆，与电瓶保洁车人力巡检结合，全方位进行道路清扫保洁作业，路面始终光洁如新。 三是变多头管理为统一管理，一个标准管到底。苏、杭、宁三地城市公共区域的环境卫生作业单位有的是环卫部门，有的是通过市场化运作选择具备作业资质的社会企业，但均由环卫部门按照统一的作业质量标准和考核办法进行监管，避免了多头管理的矛盾，确保了公共领域和公共场所的常态化管理。 （四）建立科学的作业定价
11、方式，强化市区两级政府的经费投入。 苏、杭、宁三地环卫经费的核拨方式有着鲜明的市场经济特点。 一是按照公平交易的原则合理确定作业单价。三地环卫部门介绍，环卫行业所提供的产品是一种城市环境保障和服务的公共产品，市场经济体制下政府和公众应该按照公平交易的原则进行采购，合理确定作业单价则是这种原则的具体体现。为了合理确定道路保洁等环卫作业单价，苏、杭、宁三地每年委托财政、物价、环卫等部门共同按照环卫作业定额、质量标准、劳动法规政策规定的报酬计算作业指导价，审核作业量。目前，苏州一类道路（含社保）作业单价 20.6元/平方米（不含社保的作业单价为14.57元/平方米），全天候公厕保洁管理经费86500
12、元/座。环卫部门招标时，为避免最低价中标，规定中标价不得低于作业指导价格85%90%。为避免企业截留作业人员的社保费用，社会保险金由财政直接扣除缴纳，或者由企业缴纳支付后经审核后进行全额补贴。 二是市、区（街道）共同承担经费，制定补贴政策鼓励更新设备。苏、杭、宁三地对主次干道、街巷保洁合理划分经费投入比例。建立专项奖励基金，对各区环卫部门、保洁公司购置机扫、洒水、高压冲洗等作业车辆，改造公厕等环卫设施给予财政补贴，引导、鼓励环卫设备升级换代，通过经济杠杆极大强化了市级政府的监管调控能力，同时确保了各区环境卫生质量同步协调发展。 三是生活垃圾处理费实行捆绑式收费。捆绑式征收垃圾处理费为南方众多城
13、市普遍采用。苏州市政府苏州市市区生活垃圾处理费征管办法（苏府200765号）规定，该市生活垃圾处理费征收标准：居民为4元/月?户，企业职工为4元/月?人。企业、单位委托市地方税务局在每年的4月一次性征收，居民则委托市供水部门按表每两月代收一次。 四是强化奖励机制，调动基层环卫部门的积极性。近年来，苏州市每年为一线环卫工人增发一个月工资（即全年可领取13个月工资），每年拨出400万奖励基金，奖励先进作业单位、先进个人。杭州市政府于2008年10月制订了关于进一步解决环卫工人实际困难保障其合法权益的意见，环卫合同制职工工资定额按照当年杭州市城镇职工最低工资标准上浮10%确定，同时落实环卫岗位津贴，
14、最低收入不得低于当年的基础工资、各类津补贴及福利费之和，并为环卫工人缴纳社会保险费、住房公积金，解决集体宿舍、临时宿舍，从事环卫工作15年以上职工优先购买经济适用住房。 二、加强烟台市环境卫生工作的建议 根据考察学习获得的经验，现对我市对加大环境卫生管理力度、提升作业精细化水平，提出如下建议： （一）理顺市区两级环境卫生管理体制。 目前，市区环境卫生存在着多头管理，保洁标准不统一的情况，导致行业监督无法达到全方位覆盖、常态化管理的要求。我市应从理顺市区两级环境卫生管理体制入手，重点做好以下工作： 落实各区环境卫生的属地管理职能。按照市区结合、以区为主的原则，各区环卫部门全面负责辖区环境卫生日常
15、管理工作，成立专门检查机构，根据统一的作业质量标准和管理规定，检查、督导居民小区、道路、市场、停车场、绿地等全部区域的环境卫生保洁，彻底消除管理死角和盲区。逐步将管理重心下移，在街道办事处组建环卫所，配备专职工作人员，使街道办事处发挥管理社区、街巷环境卫生的职能，建立全面覆盖、分片包干、责任到人的网格化管理体系。 逐步推行环卫保洁市场化运作。建立市场准入制度，凡从事环卫保洁的作业单位，必须符合规定的资质条件。鼓励具备条件的区推广莱山等地环卫作业实行市场化运作的做法，将辖区全部公共区域的保洁作业，通过社会招投标等方式选择具备资质的单位承担，逐步达到统一环卫标准、一把扫帚扫全城的管理要求。强化市级
16、环境卫生的行业监管职能。按照先进城市的作业模式制定我市环境卫生工作的质量标准，修改环境卫生考核办法，加强对各区环境卫生工作的指导、检查、考核，督导各区环卫部门切实履行属地管理职责。 （二）提高环卫作业机械化和精细化水平。 在两年内使道路机械化清扫率达到80%，构建以大型清扫车为主、小型清扫车为辅、电动车巡回保洁为补充、定时清洗道路的道路清扫保洁体系， （三）建立科学合理的环卫经费投入机制。 合理测定我市环卫作业单价。目前，我市环卫作业单价偏低，一级道路的保洁单价尚不及苏杭等地三类道路和街巷不含社保费用的经费价格，每座公厕运行经费不足苏州的 50%。建议借鉴苏杭等地经验，由物价、财政等第三方部门
17、测算我市环卫作业的经费单价，作为政府采购环卫服务的准确依据。 建立完善的奖励激励机制。为统筹各区环卫工作协调发展、加强行业监管，我市应建立环境卫生专项奖励基金，以奖代补鼓励各区提高环境卫生质量，加快环卫设施现代化步伐，强化市级的宏观管理能力。 改革生活垃圾处理费征收方式。建议市政府修改我市生活垃圾处理费收费办法，按照收费对象采取不同的收费方式，企业、单位委托市地方税务局征收，居民则委托市供水部门代收，提高生活垃圾处理费征收率，弥补环卫经费的不足。 （四）进一步提高一线环卫工人劳动待遇。 为一线环卫工人建立合理的工资浮动增长机制。根据省住建厅转发国家住建部等7个部委联合印发的关于进一步保障环卫行
18、业职工合法权益的意见，我市非编制环卫工人的最低工资至少应超过最低工资标准的10%,并且应当享受国家规定的津贴和福利。 为非正式编制的环卫工人缴纳社会保险。用2至3年时间使环卫工人应保尽保，享受应有的社会保障，解除养老、医疗、工伤的后顾之忧，确保环卫事业可持续发展。 为环卫工人提供集体宿舍或廉租房。目前，市区两级一线非编制的环卫工人大都来自外地，租住条件极为简陋。建议我市借鉴外地经验，为环卫工人提供一定数量的职工宿舍，或优先解决廉租房，让环卫工人有良好的休息环境，为洁净城市环境卫生做出更大的贡献。通过考察学习，使我们深刻认识到我市环卫工作与先进城市的差距，思想认识有了极大的突破和拓展。今后，我们
19、将不断学习、借鉴先进经验，完善长效机制，提高精细化作业、规范化管理水平，为烟台市迈进全国最洁净城市行列做出新的、更大的贡献。 关于赴杭州等市考察学习的调研报告 为了进一步借鉴和学习先进地区的经验和做法，11月中旬，我们第二调研组赴宁波、绍兴和杭州三市就城市规划建设的有关方面进行了考察学习。通过参观考察，开拓了眼界，增长了见识，很受启发。现将有关情况报告如下： 一、塑造精品项目，促进城市品质的提升 宁波作为我国首批对外开放的沿海港口城市和计划单列市，近年来，主动接轨大上海，着力发展长江三角洲南翼经济中心，大力实施东扩、北联、南统筹、中提升区域发展战略，相继建成了天一广场、月湖公园、会展中心、万达
20、广场、国际金融服务中心、宁波书城等一批重大工程项目，全面提升了宁波中心城区的集聚、辐射和服务功能。参观考察中深深感受到了宁波的大开放和大发展，充分领略了作为现代化国际港口城市的气魄和风采。参观考察的天一广场作为宁波市最大的城市中心商业广场，是宁波对外开放的一张亮丽名片。广场总占地面积19.6公顷，主体建筑有22座欧陆风情浓郁的现代建筑群组成，总建筑面积22万平方米。围合式建筑群中央为3.5万平方米的中心广场和6000平方米的景观水域。广场集购物、休闲、娱乐、文化、旅游于一体，被誉为宁波的商业航母。景致通透的广场建筑、一池碧水、一片城市绿地，使天一广场充满了现代的商业气息，也给市民提 供了一个开
21、放的、参与性较强的城市客厅。 城市各类建设项目是经济社会发展的重要载体，建设项目的品质的好坏对于建设项目周边区域的发展以及城市的整体发展将产生不同的影响和效应。高品质的城市中心商业区对塑造现代城市景观至关重要，同时也是拉动城市发展的重要引擎和加速器。因此，我们要树立建设精品城市的理念，坚持请名家高手、出名作品的思路，着力打造精品建筑和精品街区，以此带动城市空间的整体发展。如对城市重点区域和标志性地段进行重点城市设计，邀请国内外知名设计大师进行规划设计指导或直接进行整体设计，制订操作性和实施性强的设计导则，对建筑形式、体量、色彩、风格、空间布局以及绿化、环境小品等提出引导性要求，为建设精品城市提
22、供规划指导。 二、强化文化整合，打造城市独特魅力 绍兴是个具有浓郁底蕴的历史文化名城，俊贤人杰代出。作为首批中国24座历史文化名城，其众多的文物古迹水乡风貌串联起来，形成具有浓郁江南古城特色，彰显着这座古城的独特魅力。参观考察中深深感受到绍兴以名人故居保护、开发为切入点，突出打造独特的名士文化，彰显了城市特色。参观考察的鲁迅故里，是在原来鲁迅祖居的基础上，将周姓后裔搬迁，整合出一片鲁迅故里特色文化街区。整个文化街区的打造坚持高水平设计，高标准开发，深入挖掘鲁迅故里的精神文化价值，成为立体解读鲁迅精神的文化场所，成为绍兴地域形象的重要标志。 文化是城市的灵魂，城市特色的打造需要整合好文化资源，选
23、准文化资源整合的切入点来打造城市特色，才能张扬城市个性,只有文化内涵丰富的城市才是有魅力的城市。因此，在城市规划建设中，我们应注重对地域文化的挖掘，营造城市的文化环境，以文化塑造景观，以景观展现文化，努力打造具有吸引力的城市景观。在工作中应突出三个层次的文化挖掘。一是深入挖掘历史文化，延伸历史传承。二是大力弘扬传统文化，彰显时代精神。三是精心创造现代文化，着力打造建筑与建筑，建筑与环境融合、协调的城市街区。 三、保护与开发共生，增强城市发展活力 上有天堂、下有苏杭，表达了古往今来的人们对于这座美丽城市杭州的由衷赞美。参观考察中深深感受到杭州的特色人文、自然景观与现代城市景观有机融合，让人们感受
24、到自然与人的和-谐统一。参观考察的西湖景区及周边区域是以一种保护、协调、发展的思路，在历史和自然环境中对城市进行的可持续开发建设。重点片区的开发以文化为推动力，以城市经营为手段，借助西湖山水的大背景，通过区域景观环境的再营造，带动地块的开发建设，达到了保护遗址、彰显文化、商业开发、推动旅游的契合，给城市风貌增添了新的亮点，形成了一个相互融合，统一协调的整体，提升了城市的建设品位。如河坊街是目前最能够体现杭州历史文化风貌的街道之一，也是西湖申报世界历史文化遗产的有机组成部分，它的修复和改造，重在突出文化价值，营造 以商业、药业、建筑等为主体的市井文化，保持其历史的真实性、文化的延续性和风貌的整体
25、性，再现了杭城历史文脉。 如何从自然和人文的品质根源上继承和发展城市的特点，把城市的历史、文化和美学特性传承下来，让它活在今天现代城市建设中，坚持保护与开发相统一的规划理念来规划建设城市是一项基础性工程。因此，我们要善于把握人文与现代城市建设的结合点，将人性化、人文化的设计思想渗透到城市规划的每个细节，将历史、文化和美学渗透到城市建设中的每个细节，让人有阅读城市的兴致，让城市充满活力。 关于赴杭州等市考察学习的调研报告 滨海高新网讯为认真贯彻落实省委常委、市委书记王永康在高新区调研时的重要讲话精神，推进高新区追赶超越各项工作，2016年12月19日至22日，市委常委、高新区党工委书记赵红专带领
26、市科技局、高新区管委会相关部门，赴杭州考察学习。在为期两天半的考察时间里，先后考察了云栖小镇、智慧e谷、阿里巴巴集团公司、海创园（未来科技城）、梦想小镇、钱江新城、浙江省科技厅、浙江科技大市场、海康威视、海创基地、贝壳社、杭州高新区科技金融服务中心、正泰集团、杭州市国际博览中心（G20会场）等14个点，并与浙江省科技厅、杭州高新区分别进行了深入座谈交流。现将考察学习情况报告如下： 一、体会与感受 这次考察时间虽短，但考察点位多，了解情况全，对比反思深，起到了审视工作、明晰差距、校准举措、追赶超越的积极作用，大家普遍感到震动大、体会多、感触深，时不我待，只争朝夕，久久为功。 （一）以国际视野定位
27、城市品质 一流视野引领一流城市定位，一流理念塑造一流城市品质。杭州市将城市国际化作为十三五时期的首位战略，以举办G20峰会、亚运会等大型国际会议为引领，大视野谋划，大气魄规划，大格局建设，抢抓机遇，巧借东风，不断放大国际效应，勇当一带一路建设排头兵，推动城市国际化水平跃升。杭州高新区以全球视野，审视自我，科学定位，建设世界一流科技园区；钱江新城对标美国曼哈顿、上海陆家嘴，大手笔建设金融商务区，彰显了世界性商务区的品质；杭州国际博览中心、莲花体育场采用国际先进的设计理念，气势恢宏，蔚为壮观，成为杭州举办重大国际活动和赛事的新地标；世界互联网大会和云栖大会的举办更加地凸显了杭州作为信息经济产业国际
28、高地的地位。 （二）以先进理念营造一流环境 坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，兑现城市发展红利。杭州市坚持打造美丽杭州，严格保护现有生态空间，推动生态带概念规划及控制性规划修改完善，形成空间管理一张图，并固化下来。绿树掩映、水系环绕的绿色生态；交通路网、休闲娱乐、运动生活完善的公共配套；聚焦产业、错位发展、配套完善的特色小镇；充满活力、蓬勃发展的民营经济；以及互联网+带动升级版的商务服务；重心下移、即到即办的政务服务等等。这些都为杭州经济社会发展营造了优质的环境氛围，充分兑现了城市发展红利，提升了市民的获得感和幸福感，形成了宜产、宜业、宜居良性互动的发展环境，成为人才、资金、项目竞相汇聚的洼
29、地。 （三）以龙头企业引领产业发展 产业聚焦释放龙头带动效应，深耕细作培育完善产业体系。杭州市聚焦聚力信息经济产业，坚定不移推动产业聚集，充分释放阿里巴巴、海康威视等龙头企业的辐射带动效应，打造国际电子商务中心、全国大数据和云计算中心、全国物联网产业中心、全国互联网金融中心、全国智慧物流中心和全国数字内容中心等六大中心，初步形成了1+6的产业体系格局。不断拓展信息经济新兴领域，研究制定信息经济领域核心技术发展路线图，大力发展核心芯片以及高端传感器、服务器、存储设备等关键设备。深化国家高端软件及应用系统集聚试点建设，推动云操作系统、工业控制实时操作系统、智能终端操作系统、人机交互系统等领域的研发
30、和应用，形成了特色鲜明的优势产业集群，成为聚集产业裂变的强劲磁场。 （四）以省市联动聚力创新创业 做好顶层设计，举全省全市之力聚焦创新聚力创业。浙江省、杭州市实行上下联动，相互呼应，全省一盘棋布局，上下一条心促进双创工作，在政策分层扶持、龙头企业引领、人才高地建设、科技金融结合、技术市场活跃、空间载体建设、服务机构聚集、线上平台搭建、中小微企业培育方面做到了科学推进，突破创新。推行科技利益共同体，破解高校、科研机构的产学研合作难题；搭建线上线下技术市场平台提升科技成果转化效率；采用竞价（拍卖）方式解决科技成果等无形资产定价难题；发行专利券提高知识产权中发明专利获批量；推广省、市、区（县）三级统
31、一发放创新券，分层受理提高科技企业创新积极性，形成了聚焦创新聚力创业的强大合力。 （五）以改革创新释放体制活力 坚持简政放权、放管结合、优化服务，加快政府职能转变。作为杭州市行政体制改革的先行区，杭州高新区于2002年实现与滨江区合署办公，实行两块牌子，一套班子运行体制，实现办事不过江，收费归滨江，滨江建设归滨江。率先践行政府职能转变，通过深化行政审批制度改革，健全四张清单一张网动态调整机制，完善政府绩效管理体系，形成规范高效的事中事后监管体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用。稳步推进大部制改革，实现小政府，大服务体制格局，全区党委和政府职能部门仅20个，服务企业做到不叫不到、随叫随到、服务
32、周到。运用大数据管理，实现跨层级、跨部门信息共享和业务协同，打破信息孤岛。创新政府服务管理方式，完善政府购买服务机制，鼓励和扶持社会力量提供公共服务。创新拆迁模式，激发群众力量，实现拆迁突破；坚持拆除重建、综合整治和拆整结合并举，持续推进城中村改造攻坚战。不断推行智慧城市管理创新，统一整合治安、城管、安全生产、消防等基层网络建设，构建高效协调的管理体系，释放出强劲的体制活力。 （六）以市场机制激活内生动力 发挥市场配置资源决定性作用，建立创业生态与创业者的良睦互动格局。杭州市通过灵活的市场机制，广泛调动和吸引民营资本、社会力量参与，建设云栖小镇、梦想小镇等特色小镇，组建天使基金、股权投资、互联
33、网金融、财富管理机构，构建贝壳社、良仓咖啡等形式多样、形态各异、功能多元的众创空间，形成高校系、阿里系、浙商系和海归系的创业新四军，聚集了数以万计的创业大军和全国知名的创业领袖，构成了创业生态与创业者之间的良性互动和促进，激活了创新发展的巨大潜能和内生动力，迸发出勃勃生机与青春活力。 （七）以精准政策撬动资源聚集 需求导向完善政策体系，精准定位形成政策合力。浙江省坚持科技系统一盘棋，围绕市场需求，自上而下优化政策体系，使浙江成为全国首个省市区（县）三级统一发行科技创新券的省份。杭州高新（滨江）区更是立足企业发展，精确定位，精准施策，建立鼓励创业、鼓励创新、鼓励投资、税收优惠、人才奖励、融资服务
34、、财政奖励等7大类政策，定期更新，形成横向到边的政策网络，精准满足企业不同需求，加速资源聚集。通过优化服务流程，缩短政策兑现时间，提高财政资金使用效率，高效精准施策于企，撬动市场资源，形成政策合力。例如：杭州高新（滨江）区出台的50/50人才政策，已成为建设区域人才高地的重要抓手，通过政策更新，不断精准聚焦，产生人才聚集的洼地效应，实现聚集高端人才的良好效果。 （八）以干事文化凝聚发展动力 凝神聚力统一思想，只争朝夕干劲十足。在杭州考察过程中，通过与不同层面的沟通交流，无论是机关干部，还是企业员工，他们所展示出的自信与豪迈的精神面貌，充满活力与信心的创业劲头，无不令人印象深刻。目标和路线一旦确
35、定，干部员工就成了决定因素。在浙江杭州，自上而下干部员工的言行务实统一，干事文化蔚然成风，豪情壮志溢于言表。归根到底，是全省上下对发展理念的高度认同，对发展目标的高度坚定，心往一处想，劲儿朝一处使，同心同德，无往而不利。 二、启发与思考 通过对杭州的考察学习，触动灵魂，启发思考，一是城市规划要有国际化视野，立意高、气魄大、有雄心，紧密结合山水格局、城市特色和产业发展，构建具有世界水准、彰显区域特色的都市框架；二是产业发展要有全球眼光、战略思维，要立足市情，突出差异化，理顺体制机制，不断释放聚集效应，提升综合竞争力；三是创新创业要优化政策设计，激发内生动力，形成创新驱动发展的强大引擎；四是开发区
36、建设要站位高、抓得实、管长远，要通盘考虑、形成合力、协调推进，要注入新元素、激发新活力，实现城市建设的永续发展；五是追赶超越要转变发展理念，不断解放思想，打破体制障碍，解除思想束缚，释放政府和市场活力。 基于以上启发，高新区将努力在差距中找思路，在发展中找空间，在追赶中找动力，激发热情，鼓足干劲，迎难而上，争先进位。重点从以下方面，制定目标，明确定位，夯实举措，奋力追赶超越。 （一）高举高新技术产业发展大旗 市委王永康书记在高新区送阅件上批示：西安发展高新产业的大旗一定要高高举起！高新区举旗任务很重！弄潮儿向涛头立，手把红旗旗不湿！永康书记用习总书记的话勉励高新区，高新人备受鼓舞，也深感责任重
37、大。我们一定要把思想认识统一到永康书记的讲话精神上来。要学习杭州，对标成都，以五大发展理念为指导，抢抓一带一路战略机遇，以建设世界一流科技园区为总领，面向建设国家自主创新示范区、西安全面改革创新试验核心区、陕西自贸区核心片区三大历史使命，高举建成一带一路创新之都，建设西部硅谷的先锋旗帜，深入贯彻落实省市支持建设世界一流科技园区、国家自主创新示范区若干意见，改革攻坚，创新发展，科学谋划，争创一流，提升西安高新区国际国内竞争力，当好陕西、西安创新发展的先行区，国家一带一路建设的排头兵。 （二）深入实施1235战略 紧紧围绕建设世界一流科技园区总目标，聚焦具有国际竞争力的先进制造中心和一带一路创新之
38、都两大战略定位，深入实施创新驱动、国际化提升和产城融合三大战略，大力推进科技创新引领、主导产业跃升、高端人才跨越、国际化水平提升和环境承载能力改善五大工程，推动西安高新区在新的历史起点上实现新突破、新跨越。 （三）突出抓好一城两带多园的产业布局 按照建设科技新城、西部硅谷的产城融合目标，在空间布局上突出抓好两个万亿产业带和多个园区板块建设。两个万亿产业带，即以西三环亚迪路西太路为轴线的万亿先进制造产业带，以高新路科技路唐延路锦业路为轴线的万亿现代服务业产业带。多个园区板块，即按照立足现状、突出特色、无缝覆盖、产城融合、辐射带动原则布局，包括西安科技金融区、软件新城、创业研发新城、军民融合园、通
39、信产业基地、草堂科技产业基地等专业化园区（板块）。争取到2025年，两个万亿产业带产值均超过2万亿，成为全市高端产业最为密集的区域。 （四）大力破解城乡二元格局 坚持城市化发展方向，借鉴成都、武汉高新区托管模式，加快推进西安高新区一元化管理体制机制创新，尽快实现托管规划区域全部街镇及农村，尽早突破城乡二元管理瓶颈，为西安高新区产城融合、和谐发展、追赶超越提供坚实的体制机制动力保障。在此基础上，打响十三五城中村改造清零攻坚战，抢抓国家大力扶持推进棚户区改造历史机遇，响应国家十三五基本完成棚户区改造的统一部署，率先拆迁，率先安置，尽快改善村农生活居住条件，尽早实现全面小康社会建设，为科技新城开发建
40、设提供良好的空间和社会环境。同时，打响十三五全区基础配套攻坚战，率先完成城市基础设施配套，让基础配套环境成为高新区的竞争优势，扭转目前项目等地的被动局面。 （五）实施百千万企业升级工程 坚持四大主导产业及八大产业集群发展方向，全球视野、聚焦聚力、外引内扶、做强做优，大力实施百家龙头企业引领工程、千家规模企业跃升工程、万家科技企业创新创业工程，聚集培育一大批企业家和领军人才，汇聚一百万就业大军，发展一批具有国际国内竞争能力和战略潜力的一流企业、一流技术、一流产品、一流品牌。加快建设西安科技大市场、人才大市场、金融大市场，促进高端人才大量聚集，知识产权大量涌现，国际贸易日益活跃，高科技企业比重显著
41、增加，产业结构不断升级，经济发展充满活力和潜力。 （六）力争十四五中期实现追赶超越 以主导产业和战略新兴产业为导向，认真分析排位前十的国家高新区，认准优势，找准短板，优先发展高附加值产业及业态，重点发展企业总部和研发，发展以半导体、通信技术、高端装备制造为核心的先进制造业，发展以云计算、大数据、移动互联网、物联网为代表的新一代信息技术产业，大幅提高行业龙头企业和规上企业数量，壮大瞪羚企业规模，以2015年为基准，对标成都高新区，确保年均GDP增速不低于15%，在国家高新区中综合排名确保不低于第四名，力争十三五末赶上成都高新区，十四五中期超越成都高新区，进入超三赶二新阶段，基本建成世界一流科技园区。 总之，通过此次考察，我们充分认识到自身的差距，感受到追赶超越的紧迫性，明确了目标，坚定了方向，增添了动力。今后一个时期，我们将在市委市政府的坚强领导下，抢抓一带一路发展机遇，面向三大国家使命，不忘初心、砥砺前行，发扬勇于创新、开放包容、务实担当、追求卓越的高新精神，秉承干事文化，锐意改革创新，勇立潮头，把旗不湿，打好头阵，当好尖兵，做好示范，建成一带一路创新之都，建设世界一流科技新城，为西安国际化大都市和三个陕西建设做出更大的贡献。 第 25 页 共 25 页