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1、加强审计队伍建设的实践与思考加强审计队伍建设重要意义 加强审计队伍建设的实践与思考加强审计队伍建设重要意义 随着区域经济的高速发展，作为经济卫士的审计部门面临的工作任务日益繁重； 信息化时代的到来对传统的审计理论、审计方法和审计手段提出新的挑战。新形势、新任务对基层审计人才队伍总体素质提出新的更高的要求。目前基层审计机关人才总体缺乏，素质不能完全适应现代审计要求已成为制约审计事业发展的瓶颈，加强基层审计人才队伍建设已成为一项十分重要而紧迫的任务。今年，省审计厅提出了人才造就工程，这是顺应形势发展而做出的英明决策，作为基层审计机关应该抓住契机，采取切实有效措施，大力加强人才队伍建设，加快实现人才
2、资源总量不断增长，人才结构逐步改善，人才素质较快提升，人才培养、评价、选用和激励机制逐步建立，人才发展环境明显优化，人才使用效能明显提高的目标。 一、基层审计人才队伍建设现状 基层审计机关自八十年代成立以来，经过近三十年建设，人才队伍整体素质有了明显提高，人才结构也得到一定改善。但随着经济的快速发展以及信息化时代的到来，审计所需的专业人才门类增多，人才总量增大，人才需求矛盾日益突出。从基层审计人才队伍现状来看，人才总量不足，复合型人才缺乏，熟练运用现代审计手段的人才少，人才结构不合理等情况普遍存在。主要表现在： （一）人才总量不足，任职经历单一。基层审计机关审计任务愈来愈繁重，相比审计任务来说
3、人才总量不足。一个项目没结束，另一个项目又来了，基层审计人员经常处于疲惫状态，审计质量难以保证。同时基层审计人员很少流动，缺乏多岗位锻炼，任职经历较为单一。 （二）复合型人才比较缺乏，知识结构较为单一。目前基层审计人员大部分都是搞财务出生的，绝大部分只懂会计、财务，系统地学习过审计、财会、法律、经济、计算机专业知识的复合型人才缺乏，知识结构较为单一。 （三）采用传统审计技术方法多，熟练运用现代审计手段的人才少。目前基层审计机关所采用的审计手段仍以传统账目基础审计方法为主，基本还停留在对财务资料的复核上，近年来逐步推广使用计算机审计，但审计涉及的内容和层面，还是以财政财务收支为主线展开，没有发挥
4、应有的作用。 （四）人才结构不合理，缺少高层次人才。审计业务骨干队伍新人补充较慢，队伍梯次结构不合理，年龄在4050岁上下的人员较多，35岁以下骨干人才缺乏； 受人才引进体制机制的限制，审计急需的高层次审计人才引进困难。 二、原因分析 （一）人员流动渠道不够畅通。审计系统由于受编制、人事管理体制及专业性质的制约，人员的招考、交流等方面都存在一定的困难。审计专业性很强，通过公开招考程序进来的人员，虽然理论水平较高，但缺乏实际操作的经验，也很难马上进入角色，还需要长期培养的过程。审计人员流动性小，输出的很少，缺乏交流锻炼的机会，始终处于一种自行消化状态，干部成长渠道窄，一定程度上影响了审计人才全面
5、发展。 （二）学习教育重视不够。基层审计机关普遍存在业务人员少、任务重的矛盾，大多数业务骨干都是4050岁左右的人员，每年要完成的审计项目众多，加之审计的程序复杂，审计人员长年在审计一线，任务繁重，很难静下心来系统的学习和研究新的审计方法和理论。同时，由于工作繁忙忙，更谈不上组织审计人员进行系统培训，最终导致审计人员创新能力不足，运用绩效理念，计算机技术等现代审计手段步伐不快。 （三）人才培养的体制机制尚未完全建立起来。尚未建立健全符合现阶段审计发展的审计管理、教育培训等工作机制和优秀人才脱颖而出的激励机制。人才的培养开发还处在较低的层次上，人才开发在体制上缺少大胆的探索和积极创新，没有形成真
6、正意义上的良性循环。 三、加强基层审计人才队伍建设的对策建议 （一）加大人才引进力度，逐步优化人才结构 1、注重急需，突出知识前沿，用好有限编制。在人员招聘中，要把解决知识结构缺位的、审计工作急需的人才作为引进重点，主动把好进口关，确保引得来用得上，使其聪明才智得到有效发挥。 2、注重紧缺，弥补资源不足，实现双赢目标。作为基层审计机关不可能也不现实地配齐审计所需的所有人才，因此根据审计需要，采用聘用相关专业人员参与审计是解决审计技术力量不足的重要途径，既可以减少审计培养成本，又可实现审计所需目标。这项工作可通过建立审计专家库来运作，平时加强联系，搞好收集和维护，掌握各类专业人材的分布情况，一旦
7、需要就能为我所用。 （二）加强教育培训工作，进一步提升人才总体素质 1、充分认识到学习的重要性。当今社会正处于知识更新的新时期，就审计人才本身而言，学习是防止思想僵化，保持不断创新，持续进步的基础。就审计机关而言，加强培训，促使审计人才有计划、有目的地接受学习和教育，是提高审计人才队伍综合素质，推动审计事业科学发展的有效途径。首先，基层审计机关应营造良好的学习氛围，教育全体审计人才端正学习态度，主动协调好工作、学习、生活之间的关系，鼓励审计人才利用一切可以利用的时间，以自学为主的方式，在学习专业知识的同时，重视其他相关知识的学习，注重学习效果，使广大审计人才能真正从扩大知识面和拓宽思维视野出发
8、，培养审计人员思考问题、分析问题的能力及创新意识等。 2、有针对性地选择有潜力的审计人才进行综合培训，积极培养一人多专的复合型人才，解决审计应用上的困难及人才缺乏等现实问题。 3、建立健全教育培训机制。根据审计发展形势及审计人才的岗位、专业、文化程度、知识结构等情况，制定中长远的培训规划和年度计划。培训内容上，应基本涵盖宏观经济、法律、审计业务、计算机、基建等知识，不断拓宽学习覆盖面。培训方式上，应注重有计划地分类、分层次培训，如按照领导、骨干、一般等不同层次对象有针对性地开展培训，也可根据审计实践需求，采取委培、代培、抽调基层人员参加上级审计项目等多种方式开展培训。培训方法上，应考虑基层审计
9、机关的实际，防止只重形式不重效果的培训，注重采取新颖、互动的培训方法，采取审计实务的操作演示、审计业务的经验交流等培训方法。 （三）探索人事制度改革，构建有利于审计人才成长的新机制 1、推行审计人才职业准入制度。凡新招录用人员，要积极协调人事部门，增加审计专业知识考试的内容和份量； 凡调进工作人员，必须具有相关专业经历和具有一定的专业知识水平，必要时进行审计专业知识考试。 2、坚持审计干部实行轮岗交流制度。按照干部轮岗交流的规定，注意从审计专业人才中选拔优秀人员从事审计管理工作，加强审计专业岗位与审计管理岗位之间的人员交流。 3、建立和完善中层干部选拔任用交流机制。按照中层干部实行竞争上岗为主
10、体的干部任用要求，拓宽中层干部选人用人渠道，形成民主、公开、竞争、择优的中层干部选择任用机制。经选拔各方面比较成熟的中层干部，积极向组织部门推荐提拔使用或交流任职。 4、健全审计人才考核评价机制。坚持以科学的人才观为指导，以审计执业能力和审计工作业绩为依据，以品德、知识、能力等要素为基本指标，以群众认可为重点，制订符合科学发展观要求的审计干部业绩考核体系和考核评价标准，客观公正地评价审计人才。 5、建立审计人才激励机制。建立审计人才激励机制，对为审计事业发展做出突出贡献的优秀审计人才，要依照规定授予荣誉、给予奖励，加强培养，让做出贡献的审计人才得到应有的回报 （四）关心爱护审计人才，激发他们积
11、极进取的工作热情 基层审计机关要积极帮助审计人才解决工作生活着遇到的实际困难和问题，用真情温暖他们，用关爱激励他们。在解决审计人才的实际问题和困难上，要做到心想到、话说到、力尽到、事办到。通过主动积极的工作方法，激励审计人才献身审计事业的责任感和使命感，为实现审计事业蓬勃发展提供强大的人才支持。 加强审计队伍建设的实践与思考加强审计队伍建设重要意义 党的十八届四中全会从依法治国高度对审计监督作出新的部署，首次提出要实现审计监督全覆盖，为进一步做好审计工作指明了前进方向，提供了根本遵循。国务院印发关于加强审计工作的意见，对进一步加强审计监督提出新的具体要求，赋予审计人员新的任务和使命。政治路线确
12、定之后，干部就是决定的因素，全面落实好十八届四中全会和意见精神，进一步做好审计工作，关键在审计队伍。打造一支具有较高政治素质和业务素质、作风过硬的审计队伍是当前审计机关各项工作的重中之重。笔者认为，新时期加强审计队伍建设应重点做好以下四个方面工作。 一、加强思想政治教育，牢固树立审计人员理想信念和对党忠诚意识。审计队伍建设的核心是思想建设，只有抓好思想建设，不断让思想自觉引导行动自觉、让行动自觉深化思想自觉，才能切实打造出一支审计铁军。一要引导审计人员坚定理想信念。组织广大审计人员深入学习中国特色社会主义理论体系，自觉用贯穿其中的立场、观点、方法武装头脑、指导实践、推动工作，始终不渝为中国特色
13、社会主义共同理想而奋斗。引导审计人员以维护人民群众利益和国家经济安全为己任，深入推动惩治腐败，促进反腐倡廉建设，保障中央政令畅通，在推进法治、促进深化改革和科学发展中发挥审计监督的重要作用。二要引导审计人员对党忠诚。切实增强党员干部的党性修养，组织党员认真学习党章，按照党章的规定严格要求自己，按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。引导审计人员树立明确的是非观，牢固树立大局意识，在思想上、政治上、行动上始终自觉地与党中央保持高度一致，积极践行三严三实和三个合格要求，做一名合格的共产党员、合格的公务员和合格的审计人员。三要牢固树立审计人员的宗旨意识。引导审计人员牢记宗旨，把全心全意为人民服务作为
14、所有工作的出发点和落脚点，把维护人民群众的根本利益作为审计的根本目标，时刻保持与人民群众的血肉联系，以实际行动回报人民、回报社会、回报组织，以高度的责任感和使命感履行宪法赋予的神圣使命，为推进完善国家良治与依法治国做出新的贡献。 二、牢固树立法治意识，切实提高审计人员法治思维和依法审计能力。促进依法行政和依法办事，推动廉政建设和领导干部履职尽责，是强化审计监督作用的应有之义，也对审计人员学法用法守法提出了更高要求。一要深入开展法治宣传教育，引导审计人员自觉学法。坚持把全员普法作为基础性工作，将法治宣传教育作为常规工作明确责任、落实主体。坚持领导带头学法，将宪法法律作为党委(党组)中心组学习、新
15、入职人员培训和审计人员年度集中培训的必修内容，切实提高审计人员运用法治思维和法治方式发挥审计免疫系统功能的能力和水平。二要强化审计推动依法行政作用，引导审计人员准确用法。审计人员应及时补充法律知识，不断更新法律知识体系，重点学习市场法律制度中关于发展规划、投资管理、土地管理、能源和矿产资源、农业、财政税收、金融等方面法律法规。只有这样，才能通过对财政资金的审查，发现存在的违法违纪问题，依法作出处理处罚，提出建设性的意见和建议，督促被审计单位依法规范管理财政资金，维护市场经济秩序和社会公平正义。三要坚持依法审计，引导审计人员模范守法。严格落实宪法宣誓制度，探索处级以上干部正式就职时向宪法公开宣誓
16、，把能不能遵守法律、依法办事作为考察、选拔干部的重要内容。要求审计人员严守工作纪律、廉政和保密规定，明确不能触碰的底线红线。全体审计人员向审计长看齐，以比要求被审计单位更高的标准来要求自己，做严格预算执行和严格财经法纪的模范。 三、加强审计职业教育，切实提高审计人员专业化水平和服务国家治理能力。当前，我国改革和反腐已经进入攻坚期和深水区，促进国家治理现代化和国民经济健康发展，需要审计人员转变思维观念，提高业务素质。一要树立审计监督全覆盖观念。按照四中全会提出的实现审计监督全覆盖要求，审计人员需要一专多能，跳出会计看审计，跳出账面看全面，要培养审计人员宏观思维和战略思维，提高分析能力和综合素质，
17、深入研究分析政策贯彻落实、公共资金绩效、经济安全和民生生态等问题，从体制机制制度层面发现问题、分析原因并提出合理化建议，切实发挥审计的建设性作用。二要提升审计人员学习能力和效果。建立学习型审计机关，充分发挥党委(党组)和领导干部的传、帮、带作用，营造坚持不懈学、真心实意学、联系实际学、带着问题学的良好氛围，实现学为所用、解决问题。组织审计人员学习审计长推荐书目，开展向身边审计人学、向审计档案学等活动，促进审计人员提高审计专业技能。三要完善审计人员招录培训体系。审计机关应进一步提高招录计划的科学性，有针对性地做好审计专业人才招录引进，通过组织专业加试考察招录对象是否具有必需的专业知识和技能。加强
18、审计职业教育，实施审计专业人才培养计划，着力培养各领域的领军人才和骨干人才。强化审计工作全程培训，开放审计业务会、召开项目总结会，深化案例教学和实务导师制，实现审计经验积累最大化。 四、持续改进工作作风，深入推进依法审计、文明审计和廉洁审计。近年来，审计机关和审计人员能够顺利完成多项重大审计任务、获得人民的认可和赞誉，好的工作作风提供了有力保证，需要继续保持并不断改进。一要深入巩固党的群众路线教育实践活动成果。坚持不懈抓好教育实践活动整改，在作风建设上突出常、长二字，使教育实践活动取得实实在在的效果。以活动成果为新的起点，按照严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实要求，教育
19、审计人员从我做起、从小事做起，始终坚守正道、弘扬正气，依法独立行使审计监督权、履行审计监督职责。二要严格落实党风廉政建设的主体责任和监督责任。加强廉政纪律执行、廉政风险防控和反腐倡廉教育，把廉政教育贯穿到审计工作的全过程、贯穿于干部培养管理使用的全过程。建立健全审计机关廉政风险防控工作机制，完善领导干部廉政档案，严格执行中央八项规定、八不准审计纪律及其他廉政纪律，加大廉政制度执行情况的监督检查力度，让清正廉洁成为每个审计人员自觉坚持的道德操守和行为底线。三要深入践行审计人员核心价值观。加强职业道德教育，弘扬责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献的审计人员核心价值观，宣传树立锐意进取、一心为公、兢兢
20、业业、敢于担当的先进典型。从严管理干部，弘扬实、高、新、严、细工作作风，引导审计人员联系实际、面向实际、深入实际，客观审慎地作出审计处理，积极提出合理化审计建议，更好地促进经济平稳健康发展。 加强审计队伍建设的实践与思考加强审计队伍建设重要意义 近些年来，审计工作取得了令人瞩目的成绩，社会影响不断扩大，这与审计战线有一支高水平、高素质的队伍密不可分。提高队伍能力离不开教育培训。4月9日，中国审计报记者就广大审计干部关心的教育培训工作，对李金华审计长进行了专访。 记者：审计署党组历来十分重视审计教育培训工作，开展这项工作具有什么样的重要意义？ 李金华：教育培训工作是加强审计机关自身建设、依法有效
21、履行监督职责的基础性工作。加强培训的目的是要抓好队伍建设，提高审计干部的思想水平和业务水平。审计署党组高度重视审计干部培训工作，把加强审计队伍人、法、技建设作为干部队伍建设的主要环节，其中，人是第一位的。做好人的工作，一个重要的手段就是加强培训工作。这些年我们结合审计工作实际，开展了一系列培训工作，取得了明显成效。审计事业的发展，人才是根本。在人才建设方面要抓好三个方面的工作：深化人事制度改革，建立健全有利于人才成长的激励和约束机制；在审计实践中培养、造就优秀的审计人才；有针对性地开展多层次、多渠道、多方式的培训工作。如重视加强审计法律法规知识的培训，积极开展计算机审计知识培训，这些对审计工作
22、都起到了促进作用。 记者：这些年审计署的教育培训工作开展得有声有色，请问培训工作的开展取得了哪些方面的成果？ 李金华：这些年我们开展了各种方式的培训，有年中开展的集中整训，举办各种专门的培训班，有法律知识、计算机审计知识以及其他专业知识培训等，把培训作为一项重要任务，这是适应审计系统人员结构调整的要求。近几年各级审计机关人员有较大变动，新人比较多，我们要通过多种方式，强化对审计人员的培训。人员培训也要从实际出发，根据审计对象的复杂程度，需要什么样的人才就进行什么样的培训。此外我们还请了社会上一些知名专家、学者进行各种知识讲座，培养审计人员各方面素质。 记者：近些年来，审计署加强了对地市县审计机
23、关领导的培训工作，连续举办了几期地市县审计局长培训班，这是出于什么考虑？ 李金华：这几年我们加强了对各级审计领导干部的培训，基层审计机关领导干部的素质得到提高。对地市县审计机关领导要加强培训，而且要把培训落到实处。目前全国有8万名审计干部，60%在县一级，有的县一级审计局业务干部太少，不懂审计业务的多，只有通过培训来解决。署里计划对全国县、地级审计机关一把手用5年的时间全部轮训一遍，署领导轮流去讲课，加强审计署与基层的沟通。同时，我们把他们集中起来培训，也加强了基层审计机关领导之间的沟通和交流，这对他们开阔思路、适应新形势的发展是非常有好处的。 记者：您如何评价基层审计机关领导的整体素质水平？
24、 李金华：这些年，各级地方审计机关围绕当地党委、政府的中心工作，积极开展审计监督，做了大量的工作，并逐步得到地方党委、政府和群众的肯定。通过这些年的审计，审计人员素质有了很大提高，基层审计机关领导的理论水平和业务能力都有很大进步。当然，根据地区的不同，水平还是有差异，但总体水平是不错的。 记者：据我们了解，审计署成立20多年来，历任署领导都非常重视加强人员培训，那么，现在的培训和以前有什么不同？ 李金华：简要地说，就是继承和发展。我们既发扬了过去优良的传统，又根据不同时期、不同阶段的形势和任务进行有重点的培训。特别是根据中央对审计工作要求的需要，有针对性地开展培训，这种针对需要开展的培训工作效果很好。 记者：这几年审计署在副司（局）级领导干部人事制度改革方面进行了一些有益的探索，这项工作取得了哪些成果？ 李金华：公开选拔副司（局）级领导干部，是署党组为贯彻中央关于干部人事制度改革的精神，进一步优化领导干部队伍结构而作出的重要决定，它将对审计机关搞好人、法、技建设，尤其是提高领导干部素质产生深远的意义。审计署这几年对副司（局）级领导人事制度进行了一些改革和探索，主要是坚持德才兼备、任人唯贤的原则，坚持公开、平等、竞争、择优的原则。通过公开考试，民主推荐，公开选拔领导干部，使优秀领导干部脱颖而出，这为审计事业的进一步发展奠定了良好基础。第 15 页 共 15 页