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1、事业单位资产清查工作的强化手段摘要：事业单位的资产清查工作是我国每个事业单位的重要工作之一，它关乎着事业单位职能是否能够有足够的资金保障，也关乎着事业单位的行政形象。因此，通过事业单位资产清查工作，为事业单位的发展和其行政形象的提高产生一定的积极影响，是事业单位资产清查工作应当具备的效果。但在当前的事业单位资产清查工作中，还存在着一些问题和不足之处。本文在对这些问题进行探究之后，提出在事业单位资产清查工作的一些强化手段。关键词：事业单位 资产清查 强化手段2006 年 12 月 13 日，财政部印发了行政事业单位资产清查暂行办法的通知，对事业单位的资产清查工作进行了全面的指导。十年以来，全国各
2、单位的资产清查工作在财政部文件精神的指导下，不断地有序展开，但在资产清查的过程中也出现了一些问题。一、事业单位资产清查工作中存在的一些问题（一）部分单位存在“摸家底”的封建思想，毫无现代国家治理理念在我国，事业单位是指由政府利用国有资产设立，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。因此，事业单位的资产是国有资产的性质，它并不是事业单位的私有资产。而且，由国有资产设立的事业单位，是我国社会主义先进国家体制的体现，是中国特色社会主义制度的伟大发明。这从经济基础的根本上，保证了这些社会服务组织是服务于人民的，是党“为人民服务”的宗旨的最好体现。但是在当前的事业单位资产清查工作中，还存在一些把
3、事业单位的国有资产看作本单位的私有财产的观念吗，甚至认为事业单位的资产清查工作是在“摸家底”，是在事业单位内部进行资产清查工作。只需要对上级负责，而不需要对人民负责的观念在这种“摸家底”的思想之下大量盛行，这是违背党和国家利用国有资产设立这些事业单位的初初心的。党和国家的领导人，在不同的场合多次情调，现代国家治理的理念就是“不忘初心”，不忘广大百姓对党的恩情，党通过这些社会服务机构回报人民 的恩情。因此，事业单位的资产清查工作不应该存在“摸家底”的思想。（二）资产清查的外部监督机制不透明，暗箱操作的现象依然存在事业单位资产清查工作一般是在本事业单位的内部进行，由事业单位的内部会计人员和财务人员
4、展开具体的工作，在资产清查工作结束后呈报给上级管理单位备案，然后上级单位根据事业单位的资产清单和发展规划，拨付下一批国有资产，以促进事业单位能够更好地为人民服务。也就是说，上级管理单位在事业单位资产清查工作中发挥的监督作用有限，这样事业单位的资产清查工作在大部情况下只能依靠内部监督。但资产清查工作是有关事业单位发展情况和发展战略的大事情，因此资产清查工作多数都在内部独立进行，而缺乏其他的监督机制，这必然会在资产清查工作中产生一些暗箱操作的情况。如果这种暗箱操作情况一旦发生，必然会对事业单位的国有资产造成一定的损失，这不仅对事业单位的未来发展极为不利，也不利于国有资产发挥其正当的作用。何况，一旦
5、暗箱操作的情况被事业单位的外部人士知晓，必然会对事业单位的公共服务形象造成十分恶劣的群众形象，这会拉大社会主义政府与百姓之间亲如鱼水的密切关系。因此，事业单位的资产清查工作的内部监督机制一定要在政府的“阳光”理念之下进行。（三）资产清查工作中对资产处置的随意性较大，导致国有资产的流失情况不明，助长了事业单位工作人员的腐败有些事业单位在资产清查工作中随意处置国有资产，资产在使用过程中就出现了资产减少、报废、调拨等手续不全或者未按规定报经主管的财政部门审批的情况出现。在资产清查的具体工作中，在资产评估上往往带有很大的猫腻，对一些资产故意低价评估，甚至未经评估而进行低价处置，转手“卖给”事业单位的内
6、部人员或者事业单位内部人员的家属和亲戚等关系户，这给事业单位国有资产带来巨大的损失。这些事业单位通过这样违法的手段进行资产的处置，并把额外的收入提供给本单位另行使用，甚至出现个人侵吞的严重腐败行为。国有资产的流失，损害的不仅仅是事业单位的利益，广大人民群众的利益也会受到比较大的损害，这已经违背了国家的法律法规，甚至金额如果达到刑法的层次，已经违背了中华人民共和国刑法的相关条款。事业单位的资产清查工作如果不在法律法规的严格框架内进行，国有资产的流失和事业单位内部人员的腐败，对国家、单位和人民，乃至腐败分子都是十分不利的。（四）资产清查工作结束后没有对社会公布相应的资产清查报告大多数事业单位认为，
7、事业单位的资产清查工作在呈报给上级管理部门备案和批准之后，本事业单位的资产清查工作就已经结束了。这种观念与我国社会主义的国家性质是不相符合的。我国政府和国有资产建设的社会事业单位，是为人民服务的机构，这是区别了资本主义国家的事业单位最大的特点。因此，事业单位的资产应该接受全社会人民的监督，应该从具体工作中体现出广大事业单位为人民服务的优良品质。但在实际的事业单位资产清查工作中，这一项制度并没有被认真的执行，极少有事业单位在资产清查工作结束后向社会公布其资产清查报告，针对事业单位的公信力产生了一定的影响。事业单位的资产清查报告，除了呈报给上级管理部门之外，还应该接受社会主义国家真正的主人，也就是
8、广大人民群众的监督，这是对我国宪法中“人民是国家的主人”这一条款的政策保障。事业单位在资产清查工作后没有向社会公布其资产清查报告，既损害了事业单位本身的公信力，也在一定程度上侵犯了人民对国有财产的知情权，这是不被我国的社会主义法律所允许的。二、事业单位资产清查工作的一些强化手段（一）事业单位的资产清查工作应当引进现代国家治理理念我党在接近 70 年的执政时间里，带领全国人民登上一个又一个社会主义国家的高峰，积累了相当多的社会主义国家治理理念，这套治国理念被总结为中国特色社会主义理论体系被庄严地写进了我国神圣的社会主义宪法当中。我国的现代国家治理理念在根本上区别于西方的国家治理理念，因为我们的政
9、府是一心一意为人民服务的政府，时时刻刻都牵挂着广大老百姓的幸福，这是我国现代国家治理理念的核心精神。在事业单位的资产清查工作中，也应当引进这些先进的理念，指导每一个事业单位的资产清查工作。事业单位的资产，是国有资产，是属于国家和全体人民的公共财政收入，不应当被视为哪个事业单位的“私有财产”，这种观念与我国社会主义国家的性质格格不入，是落后的封建思想，应该从我国的国家治理理念中被清除掉。（二）事业单位的资产清查工作应当引进外部监督机制由于事业单位的资产清查工作是完全在本事业单位的内部进行，导致一些事业单位的资产清查工作存在暗箱操作的情况。因此，加强事业单位资产清查工作的外部监督是非常有必要的。首
10、先，上级管理部门应该对下级事业单位资产清查工作进行全面的监督，而不仅仅只是审查事业单位呈报的资产清查报告。具体来说，事业单位在资产清查工作的准备阶段应该向上级管理部门呈送相关的文件，上级管理部门在事业单位的资产清查工作开始后应该派驻相关的财务人员和会计人员，对事业单位的资产清查工作进行全面的监督。其次，事业单位的资产清查工作应该引进社会上专业的第三方资产清查管理的财务机构。由于事业单位和其管理部门存在上下级的关系，难免会出现互相勾结的腐败情况发生，为了杜绝这种现象，事业单位的资产清查工作应该引进完全独立的社会上的第三方财务机构与会计机构，做到资产清查工作的全面公开公正。（三）事业单位的资产清查
11、工作中，资产处置应该由第三方财务机构按照市场公认的价格进行评估事业单位的资产清查工作，极容易出现资产随意处置的现象。这会在很大程度上产生事业单位的腐败现象，事业单位的国有财产在这种情况下不明流失的现象也时有发生。这是国家财产的巨大损失。因此，在事业单位的在资产清查工作中，应该让第三方财务机构进行资产价值的评估，让这些内部腐败现象无所遁形。（四）事业单位的资产清查工作结束后向社会公布其资产清查报告事业单位的资产，是属于国家的公共财政，是国有资产。事业单位的资产清查工作结束后，应当通过事业单位的官方网站、微博、微信公众号等途径向全社会公布其资产清查报告，接受全社会的监督。三、结束语我国的事业单位资
12、产清查工作还存在着一些缺点，诸如部分单位存在“摸家底”的封建思想，毫无现代国家治理理念、资产清查的外部监督机制不透明，暗箱操作的现象依然存在、资产清查工作中对资产处置的随意性较大，导致国有资产的流失情况不明，助长了事业单位工作人员的腐败、以及资产清查工作结束后没有对社会公布相应的资产清查报告等问题。笔者针对这些问题，提出了一些事业单位资产清查工作的强化手段，事业单位的资产清查工作应当引进现代国家治理理念、事业单位的资产清查工作应当引进外部监督机制、事业单位的资产清查工作中，资产处置应该由第三方财务机构按照市场公认的价格进行评估、事业单位的资产清查工作结束后向社会公布其资产清查报告等。参考文献：1刘向群.对行政事业单位资产清查工作的几点认识J.财会月刊，20072高海岩.行政事业单位资产清查的实施与建议探析J.行政事业资产与财务，20163楼继伟.提高认识加强领导做好行政事业单位资产清查工作J.行政事业资产与财务，20064王雅萍.阳泉市行政事业单位资产清查工作问题及建议J.山西财税，2008