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1、美国的三权分立制 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望伊拉克战争伊拉克战争这是这是2003年年3月月20日，一枚日，一枚“战战斧斧”导弹从美军导弹巡洋舰导弹从美军导弹巡洋舰“邦邦克克希尔希尔”号上发射。当天号上发射。当天,美美军开始对伊拉克进行军事打击。军开始对伊拉克进行军事打击。2002年年1月月29日，美国总统布什日，美国总统布什在国情咨文中指责伊拉克谋求发在国情咨文中指责伊拉克谋求发展大规模杀伤性武器。展大规模杀伤性武器。2003年年3月月17日晚
2、，美国总统布什向全国日晚，美国总统布什向全国发表电视讲话，限令萨达姆父子发表电视讲话，限令萨达姆父子小时内离开伊拉克，否则美小时内离开伊拉克，否则美国将随时对伊拉克进行军事打击。国将随时对伊拉克进行军事打击。但是，伊方拒绝了这一通牒但是，伊方拒绝了这一通牒按照按照美国宪法，美国宪法，美国发动对伊战争，需要通过美国发动对伊战争，需要通过怎样的法定程序呢？怎样的法定程序呢？20022002年国会参众两院分别辩论投票表决年国会参众两院分别辩论投票表决通过，授权总统对伊拉克使用武力通过，授权总统对伊拉克使用武力 20022002年年9 9月布什总统向国会提交了一份要月布什总统向国会提交了一份要求授权对
3、伊动武的决议草案求授权对伊动武的决议草案 20032003年年3 3月月2020日总统宣布对伊作战日总统宣布对伊作战结合所学历史知识，回答：结合所学历史知识，回答：1、“三权分立三权分立”思想是谁最早提出来的？思想是谁最早提出来的？2、“三权分立三权分立”原则最早在哪个国家确立原则最早在哪个国家确立？三权分立原则作为一种学说，最先由英国资产阶级三权分立原则作为一种学说，最先由英国资产阶级思想家思想家洛克洛克（JohnLocke）提出。在封建专制独裁统提出。在封建专制独裁统治下，皇帝或国王的权力至高无上，总揽立法、行政、治下，皇帝或国王的权力至高无上，总揽立法、行政、司法大权。司法大权。1717
4、世纪，英国发生资产阶级革命。世纪，英国发生资产阶级革命。16891689年年1010月英王威廉接受了权利法案，月英王威廉接受了权利法案，17011701年年6 6月签署了月签署了王位继承条例。王位继承条例。这两个法案确立了英国以三权分这两个法案确立了英国以三权分立为原则的君主立宪政体。立为原则的君主立宪政体。洛克在已经存在的政治现洛克在已经存在的政治现实基础上，提出了立法权和执行权（行政权）的分立，实基础上，提出了立法权和执行权（行政权）的分立，并指出，立法权高于行政权，他讲的立法权和执行权并指出，立法权高于行政权，他讲的立法权和执行权分别指国会和英王。因此，分别指国会和英王。因此，洛克所谓的
5、分权，就是分洛克所谓的分权，就是分掉代表封建贵族的国王特权，把立法权、司法权一项掉代表封建贵族的国王特权，把立法权、司法权一项项夺过来项夺过来，在当时的历史条件下，他的分权理论在政，在当时的历史条件下，他的分权理论在政治上具有显著的进步意义。治上具有显著的进步意义。孟德斯鸠孟德斯鸠(Charles-Louis de Montesquieu)进一步发进一步发展和完善了洛克的分权学说，主张必须建立三权分立展和完善了洛克的分权学说，主张必须建立三权分立的政体，按照立法、行政、司法三权分立的原则组成的政体，按照立法、行政、司法三权分立的原则组成国家。他说：国家。他说：“要防止滥用权力，就必须以权力约束
6、要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。权力。”“当立法权和行政权集中在同一机关之手，当立法权和行政权集中在同一机关之手，自由便不复存在了，因为人们将要害怕这个国王或议自由便不复存在了，因为人们将要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律”美国建国初期的政治家、宪法学家汉密尔顿美国建国初期的政治家、宪法学家汉密尔顿（Alexander HamiltonAlexander Hamilton）提出了具有完整意义的提出了具有完整意义的“三三权分立权分立”和制衡理论。他的和制衡理论。他的“三权分立三权分立”和制衡理论和制衡理论,成为当时美国立宪的基本原
7、则之一成为当时美国立宪的基本原则之一 (一一)三权分立：权力运行的规则三权分立：权力运行的规则、美国选择三权分立制度的缘由、美国选择三权分立制度的缘由（1 1）影响因素：）影响因素：历史条件和具体国情历史条件和具体国情 （2 2）决定因素：）决定因素：国家的阶级本质国家的阶级本质 2 2、三权分立的地位和核心是什么？、三权分立的地位和核心是什么？负责立法负责立法立法权立法权行政权行政权负责实施法律负责实施法律司法权司法权负责审查法律负责审查法律（1）地位：）地位：美国联邦政府组建和运行的基本原则美国联邦政府组建和运行的基本原则（2）核心内容：）核心内容：权力分立、制约和平衡权力分立、制约和平衡
8、 3 3、什么是权力分立？、什么是权力分立？国会国会总统总统联邦联邦法院法院识图：美国联邦政府结构示意图。识图：美国联邦政府结构示意图。机机构构有何权力有何权力产生、对谁负责产生、对谁负责特别保障特别保障国国会会总总统统联联邦邦法法院院掌握立法权，掌握立法权，制定法律。制定法律。由选民由选民直接选举直接选举产生，产生，只对选民负责。只对选民负责。不受行政机关的干预。不受行政机关的干预。总统总统无权解散国会无权解散国会，不能决定议员的工不能决定议员的工资待遇。资待遇。掌握行政权，实掌握行政权，实施法律，组织政施法律，组织政府。府。由选民由选民间接选举间接选举产生，产生，直接对选民负责。直接对选民
9、负责。不不对国会负责。对国会负责。国会不得增减总统国会不得增减总统报酬，报酬，不得罢免总不得罢免总统统(除非定罪除非定罪)。掌握司法权，掌握司法权，审查法律。审查法律。最高法院有最高法院有终终审权审权和和违宪审违宪审查权。查权。联邦法院法官均由联邦法院法官均由总统征得参议院同总统征得参议院同意意后任命。后任命。法官只要忠于职法官只要忠于职守，守，可终身任职可终身任职，非经国会弹劾不非经国会弹劾不得免职。得免职。问题：三权如何问题：三权如何“分立分立”？填表填表1、布什总统任命赖斯为美国国务卿，并取得了参、布什总统任命赖斯为美国国务卿，并取得了参议院的同意。议院的同意。、布什总统对国会颁布的某项
10、法律予以否决。、布什总统对国会颁布的某项法律予以否决。美国总统的权力美国总统的权力（对）（对）总统有权提名并经国会同意后任命政府高级官员总统有权提名并经国会同意后任命政府高级官员（对）国会有权制定法律，总统可对国会通过的法（对）国会有权制定法律，总统可对国会通过的法律实行否决权律实行否决权1、2003年美国国会宣布对加利福尼亚州地区居民增加年美国国会宣布对加利福尼亚州地区居民增加个人所得税个人所得税。2、美国财政部长当选为美国国会议员、美国财政部长当选为美国国会议员。3、由于克林顿的生活作风问题，美国众议院对其提出、由于克林顿的生活作风问题，美国众议院对其提出弹劾，并由参议院审判弹劾，并由参议
11、院审判。美国国会的权力美国国会的权力（对）（对）国会有权向国民征税国会有权向国民征税（错）宪法规定政府官员与立法机构的官员不能同（错）宪法规定政府官员与立法机构的官员不能同时由一人担任。时由一人担任。（对）众议院有权对犯有（对）众议院有权对犯有“背叛、行贿、受贿或犯有重大背叛、行贿、受贿或犯有重大罪行和恶行的包括总统、副总统在内的所有文官提出弹劾，罪行和恶行的包括总统、副总统在内的所有文官提出弹劾，并由参议院审判。并由参议院审判。1、美国最高法官可以对在美国宪法，联邦法律、美国最高法官可以对在美国宪法，联邦法律及条约范围内的一切案件都有最高审判权。及条约范围内的一切案件都有最高审判权。2、美国
12、总统认为某最高法官不合格（该法官也、美国总统认为某最高法官不合格（该法官也没有犯罪记录），就下令解除该法官职务。没有犯罪记录），就下令解除该法官职务。联邦法院的权力联邦法院的权力（对）（对）后来逐渐拥有解释一切法律及条约的权力。后来逐渐拥有解释一切法律及条约的权力。（错）（错）大法官除非犯罪，否则终身任职。大法官除非犯罪，否则终身任职。(二二)三种权力的相互制衡（什么是权力制衡？）三种权力的相互制衡（什么是权力制衡？）、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约 (P55(P55相关链接相关链接)、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约、行政权属于总统，又受
13、到国会和法院的制约、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约、三种权力相互制约，保持权力平衡、三种权力相互制约，保持权力平衡立立法法权权所属机关所属机关受受制制约约表表现现总总统统的的制制约约法法院院的的制制约约国国会会总统有权否决国会立法；可以发布拥总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令；还有立法倡有法律效力的行政命令；还有立法倡议权，即建议国会立什么样的法。议权，即建议国会立什么样的法。法院有权宣布国会制法院有权宣布国会制定的法律违反联邦宪定的法律违反联邦宪法。法。行行政政权权所属机所属机受受制制约约表表现现总总统统国国会会的的制制约约法
14、法院院的的制制约约行政机构的设置和所需经费须行政机构的设置和所需经费须由国会批准，国会还有权监督由国会批准，国会还有权监督行政执行情况、经费开支和官行政执行情况、经费开支和官员行为；员行为；美国最高法院可以宣布总统发布美国最高法院可以宣布总统发布的行政命令、行政机关颁布的规的行政命令、行政机关颁布的规章条例违宪；还能通过案件的判章条例违宪；还能通过案件的判决对宪法作出新解释，扩大或限决对宪法作出新解释，扩大或限制总统的权力。制总统的权力。司司法法权权所属机所属机受受制制约约表表现现法法院院总总统统的的制制约约国国会会的的制制约约法官由总统提名经参议院同意法官由总统提名经参议院同意后任命；最高法
15、院法官人数和后任命；最高法院法官人数和联邦其他法院的设立，均由国联邦其他法院的设立，均由国会决定，总统亦可施加影响会决定，总统亦可施加影响国会可以通过批准对法官的任命国会可以通过批准对法官的任命或弹劾法官的办法，来改变法院或弹劾法官的办法，来改变法院的组成。国会和各州一起，可以的组成。国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的裁用宪法修正案推翻最高法院的裁决。决。平衡与制约司法权法院立法行政权国会总统设问：美国的设问：美国的“三权三权”是如何体现制衡原则的？是如何体现制衡原则的？否决权、拨款权；否决权、拨款权；决定行政机构设置；决定行政机构设置；决定行政人员任命；决定行政人员任命；监督财政
16、、行政；监督财政、行政；弹劾总统。弹劾总统。否决权；否决权；立法倡议权；立法倡议权；发布有法律效发布有法律效力的行政命令力的行政命令司法审查司法审查司法审查司法审查决定法院的设立、法官任命；决定法院的设立、法官任命；决定法院预算和法官的薪俸；决定法院预算和法官的薪俸；联合各州推翻最高法院裁决；联合各州推翻最高法院裁决；弹劾法官。弹劾法官。征得参议院同征得参议院同意后任命联邦意后任命联邦法院法官法院法官相互分立相互分立相互制约相互制约权力与权权力与权力的平衡力的平衡结结合合目目的的白宫白宫国国会会最最高高法法院院、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约、立法权属于国会，又受到总统和法院的制约、行
17、政权属于总统，又受到国会和法院的制约、行政权属于总统，又受到国会和法院的制约、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约、司法权属于法院，又受到国会和总统的制约国家的立法权、行政权和司法权国家的立法权、行政权和司法权分别由议会、政府、法院独立行分别由议会、政府、法院独立行使，同时又相互制约，保持权力使，同时又相互制约，保持权力均衡，按照这种权力分立和权力均衡，按照这种权力分立和权力制衡的原则来组织国家机关，行制衡的原则来组织国家机关，行使国家权力的制度。使国家权力的制度。三权分立制三权分立制、三种权力相互制约，保持权力平衡、三种权力相互制约，保持权力平衡（二）（二）“三权三权”的制衡原则的制衡原则
18、1 1、三权分立的积极作用、三权分立的积极作用三权分立有它的积极作用，即反对封建专制，维护三权分立有它的积极作用，即反对封建专制，维护民主制并调节资产阶级内部利益。民主制并调节资产阶级内部利益。2 2、三权分立的局限性和消极作用、三权分立的局限性和消极作用三权的分立和制衡是在资产阶级内部的权力分配；三权的分立和制衡是在资产阶级内部的权力分配；三大国家权力机关相互扯皮，导致效率低下；三大国家权力机关相互扯皮，导致效率低下；三权分立在实践中难以真正贯彻。三权分立在实践中难以真正贯彻。3 3、三权分立的本质：三权分立的本质是资产阶级、三权分立的本质：三权分立的本质是资产阶级民主制度。民主制度。(三三
19、)三权分立的弊端（如何评价？）三权分立的弊端（如何评价？）美美国国国国家家权力力运运行行规则 三三权分分立立什么是三什么是三权分分立立三三权分立原分立原则是由美国国情和是由美国国情和阶级实质决定的决定的三三权分立的核心是分立的核心是权力的分立、制力的分立、制约和平衡和平衡三三权的相互制的相互制衡衡立法立法权属于国会，又受到属于国会，又受到总统和法院的制和法院的制约行政行政权属于属于总统，又受到国会和法院的制，又受到国会和法院的制约司法司法权属于法院，又受到国会和属于法院，又受到国会和总统的制的制约三三权分立的利弊分立的利弊三三权分立的分立的积极作用：反极作用：反对封建封建专制；制；维护资产阶级
20、民民主制；主制；调节资产阶级内部利益内部利益三三权分立的本分立的本质是是资产阶级民主制度民主制度3个特点个特点 3个弊端个弊端3种种权力、力、3个中央机个中央机关关三三权分立的弊端：广大人民与分立的弊端：广大人民与权利无利无缘；三大国家；三大国家权力力机关相互扯皮；三机关相互扯皮；三权分立在分立在实践中践中难以真正以真正贯彻19901990年年19921992年美国国会参众两院连续三年年美国国会参众两院连续三年,均经过激均经过激烈的辩论烈的辩论,坚持将最惠国待遇同坚持将最惠国待遇同“人权问题人权问题”联系起来联系起来形成了议案。形成了议案。国会的议案遭到布什总统的否决国会的议案遭到布什总统的否
21、决,维持了延长中国的最维持了延长中国的最惠国待遇。惠国待遇。到了到了19951995年，美国总统宣布，延长年，美国总统宣布，延长19941994年至年至19951995年度年度对华最惠国待遇，并在以后年度审议时将人权问题与对华最惠国待遇，并在以后年度审议时将人权问题与最惠国待遇脱钩。最惠国待遇脱钩。总统有权否决国会立法；可以发布拥总统有权否决国会立法；可以发布拥有法律效力的行政命令。有法律效力的行政命令。国会不批钱，政府要关门国会不批钱，政府要关门 19951995年年1111月，美国国会与白宫在月，美国国会与白宫在“平衡预算平衡预算”问题上没有问题上没有达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使
22、政府的所有行政机达成一致，国会迟迟不批准政府预算，致使政府的所有行政机构，除了实在关不得的少数机构之外，其余一律由于没有经费、构，除了实在关不得的少数机构之外，其余一律由于没有经费、没有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿总统十分狼狈地没有工资而关门了。当时正值圣诞节，克林顿总统十分狼狈地自己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著名的自己掏钱付电费，才使得首都华盛顿著名的“第一圣诞树第一圣诞树”的的彩灯没有熄灭。这一僵局整整持续了七天。彩灯没有熄灭。这一僵局整整持续了七天。政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。为什政府会关门？对于中国人来讲，这像天方夜谭一样。为什么会出现这种情况？因为在美国，
23、政府所有的开支都必须经过么会出现这种情况？因为在美国，政府所有的开支都必须经过国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款。因此，国会的批准，国会不批准，政府无法获得一分钱的拨款。因此，如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政拨如果政府的预算在国会通不过，那么，政府就无法获得财政拨款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。款，在没有资金支持的情况下，政府也只好关门。行政权属于总统。但是行政机构的设置行政权属于总统。但是行政机构的设置和所需经费须由国会批准。和所需经费须由国会批准。美国国会首次推翻布什总统否决美国国会首次推翻布什总统否决 美国美国国会国会8日日推翻总统布什否决推
24、翻总统布什否决，通过一份水资源管理法案。，通过一份水资源管理法案。这是布什担任总统这是布什担任总统7年来首次遭到否决权被推翻，也是国会近年来首次遭到否决权被推翻，也是国会近10年来首次不顾总统反对通过一份议案。年来首次不顾总统反对通过一份议案。2007年年10月份，月份，参议院参议院以以79票对票对14票的票的表决表决结果通过结果通过水水资源管理法资源管理法，将拨款，将拨款230亿美元用于水资源管理，包括向陆亿美元用于水资源管理，包括向陆军工程兵团数百项水利计划提供资金等。这也是国会军工程兵团数百项水利计划提供资金等。这也是国会2000年年以来通过的第一个水利系统重建和防洪法案。以来通过的第一
25、个水利系统重建和防洪法案。布什布什11月月2日以这份议案将太多拨款用于不必要的项目为由将日以这份议案将太多拨款用于不必要的项目为由将其否决。其否决。众议院众议院11月月6日也以日也以361票对票对54票的表决结果通过票的表决结果通过水资源管水资源管理法理法。由于这份法案在参众两院都得到三分之二多数支持，由于这份法案在参众两院都得到三分之二多数支持，足以推翻总统否决。足以推翻总统否决。克林顿和莱温斯基的绯闻案克林顿和莱温斯基的绯闻案镜头一：镜头一：美国国会有权弹劾总统的权力。美国国会有权弹劾总统的权力。19981998年，参议院对克林顿弹劾案进行最终年，参议院对克林顿弹劾案进行最终表决，克林顿被
26、认定无罪。表决，克林顿被认定无罪。19991999年年2 2月月1212日日 在美参议院对克林顿弹劾案进行的最终表在美参议院对克林顿弹劾案进行的最终表决中，第一项对克林顿作伪证的指控以决中，第一项对克林顿作伪证的指控以5555票对票对4545票被否票被否决，决，第二项对克林顿妨碍司法公正的指控以第二项对克林顿妨碍司法公正的指控以5050票对票对5050票票也被否决。这样克林顿最终被判无罪，这场马拉松式的总也被否决。这样克林顿最终被判无罪，这场马拉松式的总统弹劾案宣告结束。统弹劾案宣告结束。镜头二：镜头二：20002000年年1212月月1 1日，由于在总统大选中出现纷争，日，由于在总统大选中出
27、现纷争，美国最高法院九位大法官听取乔治美国最高法院九位大法官听取乔治沃克沃克布什与戈尔两大布什与戈尔两大阵营的辩论。布什最终凭借法院的裁决入主白宫。阵营的辩论。布什最终凭借法院的裁决入主白宫。裁决小布什大选获胜裁决小布什大选获胜20002000年美国总统大选之际，美国联邦最高法院年美国总统大选之际，美国联邦最高法院9 9名名大法官以大法官以5454的表决结果作出裁决，同意共和党总统的表决结果作出裁决，同意共和党总统候选人布什要求佛罗里达州暂停手工重新计票的紧急候选人布什要求佛罗里达州暂停手工重新计票的紧急上诉，布什才得以顺利当选美国总统。在这次史无前上诉，布什才得以顺利当选美国总统。在这次史无
28、前例的表决过程中，正是由于伦奎斯特投下了关键的赞例的表决过程中，正是由于伦奎斯特投下了关键的赞成一票，布什才得以顺利入主白宫。成一票，布什才得以顺利入主白宫。总统的行政权受到总统的行政权受到国会国会和和美国最高法院美国最高法院的制约。的制约。国会有权监督行政情况、经费开支和官员行为国会有权监督行政情况、经费开支和官员行为（最严厉的弹劾权）。最高法院有最终审判权。（最严厉的弹劾权）。最高法院有最终审判权。一个案例：一个案例：美国女植物人生死升级为美国女植物人生死升级为政坛争斗政坛争斗，引发，引发三权分立大讨论三权分立大讨论！1990年，美国人特丽；年，美国人特丽；8年后，丈夫向法官申年后，丈夫向
29、法官申请对妻子实施安乐死；请对妻子实施安乐死；开始了七年的官司生涯，开始了七年的官司生涯，特丽身上的多条喂食管特丽身上的多条喂食管多次拨出，又被插回多次拨出，又被插回20012001年，佛罗里达年，佛罗里达法庭法庭第一次判定拨去特丽喂食管，后第一次判定拨去特丽喂食管，后被州被州政府政府干预，重新插上喂食管。干预，重新插上喂食管。20032003年，佛罗里达年，佛罗里达法庭法庭再次判定拨去特丽的喂食管。再次判定拨去特丽的喂食管。佛罗里达佛罗里达州长州长杰布杰布布什决定介入，州布什决定介入，州议会议会通过特丽法案通过特丽法案干预法院判决，特丽被再次插回喂食管。干预法院判决，特丽被再次插回喂食管。2
30、0052005年，美国年，美国国会国会表示关注，但表示关注，但3 3月月1818日佛州日佛州法庭法庭第三次第三次判定拨去特丽喂食管。判定拨去特丽喂食管。美国美国国会国会3 3月月1919日达成一项议案，要求重新为她插入进食日达成一项议案，要求重新为她插入进食管，美国管，美国总统总统布什中断休假为特丽签署救命法案，特丽父布什中断休假为特丽签署救命法案，特丽父母请求法院强制执行母请求法院强制执行.3 3月月21242124日，美国日，美国地区法庭、巡回上诉法庭和联邦最高地区法庭、巡回上诉法庭和联邦最高法院法院先后驳回了为特丽恢复进食管的请求先后驳回了为特丽恢复进食管的请求2005年年9月，联邦最高
31、法院两名大法官同时空缺：月，联邦最高法院两名大法官同时空缺：大法官奥康纳辞职，首席大法官伦奎斯特突然病故，大法官奥康纳辞职，首席大法官伦奎斯特突然病故，这为布什提供了难得的机遇，其精心打造的这为布什提供了难得的机遇，其精心打造的“保守帝保守帝国国”呼之即出。呼之即出。联邦最高法院在美国政治舞台上有着举足轻重的联邦最高法院在美国政治舞台上有着举足轻重的地位，而真正操纵最高法院，代表行使权力的则是九地位，而真正操纵最高法院，代表行使权力的则是九名大法官：他们披着黑色法官袍服、正襟危坐、不苟名大法官：他们披着黑色法官袍服、正襟危坐、不苟言笑，一经当选即连任终身，地位显赫。言笑，一经当选即连任终身，地
32、位显赫。对于总统而言，提名大法官是件可遇而不可求的对于总统而言，提名大法官是件可遇而不可求的事。毕竟，总统一任只有四年，即使连任也只有八年，事。毕竟，总统一任只有四年，即使连任也只有八年，而大法官则是终身制。而大法官则是终身制。布什提名联邦最高法院首席布什提名联邦最高法院首席法官人选法官人选2005年年9月月5日，美国总统布日，美国总统布什（右）在华盛顿白宫提名什（右）在华盛顿白宫提名约翰约翰罗伯茨罗伯茨（左）为美国联（左）为美国联邦最高法院首席法官人选。邦最高法院首席法官人选。美国联邦最高法院美国联邦最高法院拥有最高拥有最高司法权，由司法权，由1名首席法官和名首席法官和8名法官组成，均由总统
33、提名名法官组成，均由总统提名经参议院批准任命，如无失经参议院批准任命，如无失职行为，将终身任职。职行为，将终身任职。美国众议院美国众议院4月月26日还是以日还是以397票赞成、票赞成、21票反对的票反对的压倒性表决结果，通过了加强对伊朗制裁的法案。压倒性表决结果，通过了加强对伊朗制裁的法案。据美联社报道，这项法案的发起人是共和党众议员据美联社报道，这项法案的发起人是共和党众议员罗斯罗斯-莱赫蒂宁，目的是改变莱赫蒂宁，目的是改变10年前的制裁伊朗和利比年前的制裁伊朗和利比亚的法案，在取消对利比亚的制裁的同时，加强对伊亚的法案，在取消对利比亚的制裁的同时，加强对伊朗的制裁。利比亚现在正与西方合作，
34、放弃其研发大朗的制裁。利比亚现在正与西方合作，放弃其研发大规模杀伤性武器的计划。规模杀伤性武器的计划。由于美国立法权与行政权分立。因此该项法案在众由于美国立法权与行政权分立。因此该项法案在众议院通过并不代表布什政府的态度。相反，议院通过并不代表布什政府的态度。相反，美国国务美国国务院院代表布什政府上月致函美国众议院国际关系委员会代表布什政府上月致函美国众议院国际关系委员会主席亨利主席亨利海德，认为这项法案将限制外交解决伊朗核海德，认为这项法案将限制外交解决伊朗核问题僵局的灵活性。问题僵局的灵活性。对伊朗制裁的法案对伊朗制裁的法案美国国会行使立法权。美国国会行使立法权。议案一般经过提出、委员会审
35、议案一般经过提出、委员会审议、全院大会审议等程序。一院通过后，送交另一院，议、全院大会审议等程序。一院通过后，送交另一院，依次经过同样的程序。法案经两院通过后交总统签署；依次经过同样的程序。法案经两院通过后交总统签署；若总统不否决，或虽否决但经两院若总统不否决，或虽否决但经两院23议员重新通过，议员重新通过，即正式成为法律。即正式成为法律。国会还拥有宪法所规定的其他权力，国会还拥有宪法所规定的其他权力，如如对外宣战权、修改宪法权对外宣战权、修改宪法权等。等。参众两院参众两院各自还拥有特殊权力各自还拥有特殊权力:参议院：参议院：如总统与外国缔结的条约及总统任命的高级官如总统与外国缔结的条约及总统
36、任命的高级官员须经参议院员须经参议院“咨询和同意咨询和同意”；参议院还有权；参议院还有权审判审判弹弹劾案，有权在特殊条件下劾案，有权在特殊条件下复选副总统复选副总统；众议院：有权众议院：有权提出提出财政案和弹劾案，有权在特殊财政案和弹劾案，有权在特殊条件下条件下复选总统复选总统。美国国会美国国会美国总统美国总统在行政方面，在行政方面，总统有权处理国家事务和联邦政府的各种总统有权处理国家事务和联邦政府的各种工作。总统是工作。总统是美国武装部队的总司令美国武装部队的总司令，可召集各州的国民警卫队为，可召集各州的国民警卫队为联邦服务。联邦服务。宣战权宣战权属国会，在战争和紧急情况下，经国会授权，总属
37、国会，在战争和紧急情况下，经国会授权，总统拥有更大的权力。统拥有更大的权力。在立法方面，在立法方面，总统可以总统可以否决国会通过的任何法案否决国会通过的任何法案，除非两院中各有，除非两院中各有23多数票推翻他的否决，否则该法案就不能成为法律。总统可以多数票推翻他的否决，否则该法案就不能成为法律。总统可以向国会向国会建议立法建议立法。总统还享有。总统还享有委托立法权委托立法权。在司法方面，在司法方面，总统有权总统有权任命联邦最高司法官员任命联邦最高司法官员，但须获得参议院的，但须获得参议院的认可。总统还可以对任何被判处破坏联邦法律的人（被弹劾的人除认可。总统还可以对任何被判处破坏联邦法律的人（被弹劾的人除外）作完全或有条件的外）作完全或有条件的赦免赦免。在外交事务方面，在外交事务方面，总统是负责处理对外关系的主要官员。他总统是负责处理对外关系的主要官员。他任命驻任命驻外大使、公使和领事外大使、公使和领事（须经参议院认可）。总统有权与外国缔结条（须经参议院认可）。总统有权与外国缔结条约，但须经参议院约，但须经参议院23多数票的批准；而总统与外国签订的一切行多数票的批准；而总统与外国签订的一切行政协定，却不需经参议院的同意。政协定，却不需经参议院的同意。