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1、安全生产综合监管和行政执法安全生产综合监管和行政执法一、综合监管的法定职责与工作实践(一一)综合监管的法定职责综合监管的法定职责1.1.市政府三定方案市政府三定方案 第一条：综合管理全市安全生产工作，拟定全市安全生第一条：综合管理全市安全生产工作，拟定全市安全生第一条：综合管理全市安全生产工作，拟定全市安全生第一条：综合管理全市安全生产工作，拟定全市安全生产政策规划，贯彻执行和监管落实国家有关政策和法律法产政策规划，贯彻执行和监管落实国家有关政策和法律法产政策规划，贯彻执行和监管落实国家有关政策和法律法产政策规划，贯彻执行和监管落实国家有关政策和法律法规。规。规。规。第二条：依法行使安全生产综
2、合监管管理职权。指导、第二条：依法行使安全生产综合监管管理职权。指导、第二条：依法行使安全生产综合监管管理职权。指导、第二条：依法行使安全生产综合监管管理职权。指导、协调监管有关部门和各县区人民政府安全生产监督管理工协调监管有关部门和各县区人民政府安全生产监督管理工协调监管有关部门和各县区人民政府安全生产监督管理工协调监管有关部门和各县区人民政府安全生产监督管理工作；制定全市安全生产发展规划；定期分析和预测全市安作；制定全市安全生产发展规划；定期分析和预测全市安作；制定全市安全生产发展规划；定期分析和预测全市安作；制定全市安全生产发展规划；定期分析和预测全市安全生产形势，研究、协调和解决安全生
3、产中的重大问题。全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。二、行政执法（一）行政执法的概念及特征（一）行政执法的概念及特征 概念：概念：行政执法是国家行政机关及法律法规授权的组织，按照法定职责、权限和程序执行、适用行政法律规范的行政行为，或行政管理职能活动。2.特征：特征：（1）行政执法主体的特定性。（2）行政执法内容的法律性。（3）行政执法目的的公益性。（4）行政执法性质的执行性。（二）行政执法案件办理若干疑难（二）行政执法案件办理若干疑难问题的思考问题的思考1.立案、中止和销案立案、
4、中止和销案 立案是安全生产行政处罚一般程序的第立案是安全生产行政处罚一般程序的第一个阶段，立案是初步调查程序和正式调一个阶段，立案是初步调查程序和正式调查程序的中间环节，是安监部门对涉嫌违查程序的中间环节，是安监部门对涉嫌违法行为进行正式调查的开始程序。法行为进行正式调查的开始程序。立案的必要条件：一是有证据表明违法行为存在。有一定的现象或一是有证据表明违法行为存在。有一定的现象或线索说明违法事实存在，不能凭执法人员主观猜线索说明违法事实存在，不能凭执法人员主观猜测或者臆想。测或者臆想。二是生产经营单位及其有关人员在生产经营活动二是生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中实施违反法律、法规或者
5、规章规定的行为。中实施违反法律、法规或者规章规定的行为。三是该安全生产违法行为属于本机关管辖或受权三是该安全生产违法行为属于本机关管辖或受权管辖。一般程序案件既可立案后调查，也可先行管辖。一般程序案件既可立案后调查，也可先行调查，五日内补办立案审批表。调查，五日内补办立案审批表。案件的中止，是安全生产案件办理中因法定事案件的中止，是安全生产案件办理中因法定事由而暂时停止案件的办理，经单位负责人批准的由而暂时停止案件的办理，经单位负责人批准的程序规定。司法实践中如民事经济纠纷案件经法程序规定。司法实践中如民事经济纠纷案件经法院民庭受理审查，因当事人举报该案件涉嫌诈骗院民庭受理审查，因当事人举报该
6、案件涉嫌诈骗罪被公安机关立案侦查，而法院依法中止审理的罪被公安机关立案侦查，而法院依法中止审理的案件。安全生产案件办理中也有类似案例，如某案件。安全生产案件办理中也有类似案例，如某单位生产作业现场发生一起死亡单位生产作业现场发生一起死亡1 1人的事故，该单人的事故，该单位既向安监部门报告，也向公安部门报告，安监位既向安监部门报告，也向公安部门报告，安监部门随即依法展开调查，后因公安机关立案受理部门随即依法展开调查，后因公安机关立案受理涉嫌刑事犯罪，安监部门中止事故调查，待公安涉嫌刑事犯罪，安监部门中止事故调查，待公安结论后，安监部门再作处理。结论后，安监部门再作处理。案件中止的条件：（一）案件
7、以司法判决、裁定为依据，而相关案件尚未审结的；（二）无法找到当事人的，或当事人拆分、兼并尚未落实的；（三）其他应当中止的情形。中止程序的原因消除后，案件办理程序应当恢复。案件的销案：（一）违法行为轻微，依法可不予行政处罚；（一）违法行为轻微，依法可不予行政处罚；（二）证据不足、事实不清或违法事实不能成立（二）证据不足、事实不清或违法事实不能成立的不予行政处罚；的不予行政处罚；（三）超过追诉时效的违法案件；（三）超过追诉时效的违法案件；（四）对违法行为构成犯罪的，填写案件移送（四）对违法行为构成犯罪的，填写案件移送书，移交司法机关依法处理；书，移交司法机关依法处理；（五）案件需要移送其他部门处理
8、的；（五）案件需要移送其他部门处理的；（六）其他符合销案的情形。（六）其他符合销案的情形。2.证据与证据规则证据与证据规则（1 1）证据的特征）证据的特征客观性。行政诉讼证据必须是客观存在的事实，客观性。行政诉讼证据必须是客观存在的事实，任何虚假材料和主观臆断都不能成为诉讼的证据。任何虚假材料和主观臆断都不能成为诉讼的证据。关联性。行政诉讼证据必须与特定的案件存在关联性。行政诉讼证据必须与特定的案件存在内在的必然联系，与案件没有关联的事实不能成内在的必然联系，与案件没有关联的事实不能成为诉讼的证据。为诉讼的证据。合法性。按照法定程序收集、提供和核实，而合法性。按照法定程序收集、提供和核实，而证
9、据又要符合法律要求的形式。证据又要符合法律要求的形式。行政诉讼证据的种类1、书证。2、物证。3、视听资料。4、证人证言。5、当事人陈述。6、鉴定结论。7、勘验笔录、现场笔录。案例：辛普森杀妻案 1994 1994年前美式橄榄球运动员辛普森年前美式橄榄球运动员辛普森(O.J.Simpson)(O.J.Simpson)杀妻一案成为当时杀妻一案成为当时美国最为轰动的事件。此案当时的审理一波三折，最后在证据充分的情美国最为轰动的事件。此案当时的审理一波三折，最后在证据充分的情况下辛普森竟逃脱法律制裁，在用刀杀前妻及其男友两项一级谋杀罪的况下辛普森竟逃脱法律制裁，在用刀杀前妻及其男友两项一级谋杀罪的指控
10、中以无罪获释，仅被民事判定为对两人的死亡负有责任。指控中以无罪获释，仅被民事判定为对两人的死亡负有责任。（2）证据规则行政诉讼的证据调取规则。行政诉讼的证据保全规则。行政诉讼证据的审查、认定规则。案卷外证据排除规则。案卷外证据排除规则。非法证据排除规则。非法证据排除规则。自认规则。自认规则。司法认知。司法认知。补强规则。补强规则。3.程序规定与意义程序规定与意义行政程序是指行政主体在作出行政行为的过程中所遵循的方式、步骤、顺序及时限的总和，是行政主体行政行为在时间和空间上的表现形式。案件办理程序应遵守行政程序制度的规定内容 信息公开制度。信息公开制度。调查制度。调查制度。审裁分离制度。审裁分离制度。回避制度。回避制度。听证制度。听证制度。告知制度（又称说明理由制度）。告知制度（又称说明理由制度）。辩论制度。辩论制度。案卷制度。案卷制度。救济制度。救济制度。时效制度。时效制度。4.法律适用与自由裁量权法律适用与自由裁量权（1）法律适用（2）行政处罚自由裁量权5.生产安全事故和事故发生单位的认定生产安全事故和事故发生单位的认定（1）生产安全事故的认定原则（2）事故发生单位的认定6.结案和立卷归档结案和立卷归档（1）结案（2）立卷归档 谢谢大家