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1、城区十四五时期无废城市建设实施方案为深入贯彻生态文明思想，进一步优化我区固体废物环境管理， 持续推动固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，推 动形成绿色开展和生活方式，实现减污降碳协同增效，根据关于印 发十四五时期无废城市建设工作方案的通知和市关 于印发市十四五时期无废城市建设实施方案的通知有 关要求，结合我区实际，制定本实施方案。一、总体要求(-)指导思想立足新开展阶段，完整准确全面贯彻新开展理念，构建新开展 格局，始终坚持生态优先、绿色开展，统筹城区开展与固体废物管理, 强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，大力推进固体废物减 量化、资源化、无害化，全面提升城区精细化管理和
2、生态保护治理水 平,为深入打好污染防治攻坚战，协同推进黄河流域生态保护治理， 高质量建设人与自然和谐共生的美丽城奠定坚实基础。(二)基本原那么1.坚持统筹规划.注重系统集成。围绕十四五时期无废 城市建设目标，坚持与省市经济开展、环境保护总体目标相统一， 与我区十四五时期相关规划相衔接，将提升固体废物综合管理水 平与推进供给侧结构性改革相衔接，系统集成固体废物领域相关试点 示范经验做法，在黄河流域生态保护和高质量开展、碳达峰碳中和等完善农药包装物回收制度。按照谁购买谁交回、谁销售谁收 集原那么，探索建立生产者责任延伸制度。建立区、街道（乡镇）、 社区（村）三级工作机制；制定农药包装废弃物回收人员
3、岗位职责及 规章制度。探索建立农药包装废弃物管理长效机制。实行政府主导、部门 配合、属地管理、企业运作、布局合理、农户参与的原那么，对农药包 装废弃物实施有效收集和无害化处理。探索农药包装废弃物回收处置 工作经验，建立农业农村、市场监管、生态环境等多部门联动机制， 形成对农药的产、销、用、回收 一条龙监管模式，初步建立多 元化统一减少用量、多元化统一管理、多元化统一回收、专业化定期 归集、无害化集中处置为主要模式的农药废弃包装物回收处置机制。4.促进农业高质量开展，打造特色农业产业集群培育现代农业产业园，形成优势特色产业集群。推进高标准农 田建设，绿色、有机农产品种植推广面积占比不断提升。推动
4、沟域生 态经济提质扩面，做好产业、特色、生态、融合四篇文章，大力 开展优质林果、杂粮、中药材等特色产业和富硒农业。深化农业供给 侧结构性改革，推动农业产业结构调整，开展适度规模经营，打通产 销对接渠道，规范屠宰企业无害化处理监管，构建科学完备、运转高 效的病死畜禽无害化处理机制。推进建设无废乡村。结合十四五乡村振兴战略整体部 署，基于一村一品示范村镇建设，健全秸秆、农药包装物、农膜 回收及利用体系，因地制宜打造种养结合的循环生态农业模式，逐步 扩大农村垃圾分类示范村建设，实现秸秆、畜禽粪污等有机废弃物就 近就地资源化利用，开展农药化肥减量示范，高标准推进无废乡村 试点建设。构建新型工农城乡关系
5、，打造农业龙头企业。坚持把三农 工作作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，促进农业高质高效、乡 村宜居宜业、农民富裕富足。以龙头企业带动，开展工农复合农 业，加快产业融合，推广农户+合作社+基地生产经营模式，发 展壮大新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，开展农业保险。 落实畜禽规模养殖环境影响评价制度，实施农业固体废物资源化利用 示范工程。提升城乡综合服务能力，持续推进农村卫生厕所普及,加 快建设美丽乡村。（三）形成绿色低碳生活方式，提高生活源固体废物减量化. 资源化1 .推进生活源固体废物源头减量推行绿色开展和生活方式。开展无废城市细胞建设，以节 约型机关、绿色采购、绿色饭店、绿色学校、绿
6、色商场、绿色快递网 点（分拨中心）、无废景区等为抓手,大力倡导无废理念， 推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。坚 决制止餐饮浪费行为，推广光盘行动，引导消费者合理消费。将 无废城市细胞创立融入到绿色生活创立工作中，制定无废城市 细胞创立评价指标、考评方法。区行政事业单位率先开展无废城 市细胞创立活动，形成示范引领效应，带动其他社会活动组成单元。有序推进塑料污染治理。按照分类管控、有序推进、创新引领、 科技支撑、多元参与、社会共治的原那么，有效治理塑料污染。建立塑 料制品生产、流通、消费和回收处置等环节管理制度，形成多元共治 体系，推动可降解替代材料产业开展。出台激励措施，
7、加快推广使用 环保布袋、纸袋等非塑料制品，鼓励消费者自带购物袋。鼓励开展绿 色快递，开展包装标准化、减量化行动。加强产业支撑，构建替代产 品保障体系。加快推进快递包装绿色转型。建立快递包装治理的激励约束机 制，监督快递企业落实快递包装材料无害化强制性国家标准。支持快 递企业建立快递包装回收、循环利用合作试点，形成包装减量和绿色 循环的新模式、新业态，严格控制过度包装、二次包装。落实快递包 装绿色管理理念有关要求，形成贯穿快递包装生产、使用、回收、处 置全链条的治理长效机制。到2025年，电商快件基本实现不再二次 包装，邮政快递网点全面禁止使用不可降解塑料胶带，绿色快递包装 使用比例达100%。
8、完善垃圾分类体系建设。进一步规范生活垃圾管理相关要求， 借鉴洛龙区生活垃圾分类试点经验，不断完善垃圾分类投放、收运、 处置及综合利用模式。统筹规划生活垃圾分类箱等基础设施、垃圾中 转站及环卫专业运输车辆数量，确保满足需求。鼓励社会资本参与生 活垃圾分类收集、运输和处理，积极探索以特许经营、承包经营、租 赁经营等方式，引入专业化服务公司。2025年底前，生活垃圾分类 覆盖率到达98%以上，生活垃圾回收利用率到达35%以上。推进农村生活垃圾分类体系全覆盖。借鉴孟津区农村生活垃圾 分类经验，持续在全区农村范围推广二次四分法”，健全收运处理 体系，完善循环利用机制，加强分类宣传引导。引导社会资金进入农
9、 村生活垃圾分类领域，进一步完善农村生活垃圾分类设施设备，持续 推进农村生活垃圾分类。到2025年，全区实施农村垃圾分类行政村 达100% ,农村生活垃圾分类体系及制度机制健全完善，基本实现农 村垃圾处理减量化、资源化、无害化，垃圾综合利用率到达95%以 上。2 .提高生活源固体废物资源化利用能力提高区域处理能力，探索多类型固体废物协同处置路径。以站、 点结合形式，加快厨余垃圾处理体系建设。按照厨余垃圾（湿垃圾） 就近密闭循环处理原那么，引进一批实力强、经验多的分类企业入驻试 点小区。按需求新建、改建厨余垃圾处理站，利用小型厨余垃圾处理 设备，对厨余垃圾就地转化利用。引导推动有条件的餐饮经营单
10、位进 行就地处置全部或局部厨余垃圾，鼓励就餐人员规模较大的机关事业 单位及大型餐饮企业建设厨余垃圾就地处理设施，产生肥料由政府回 购用于城区园林绿化。提升厨余垃圾资源化利用能力，积极探索多种 固体废物协同处置。统筹规划静脉产业园生活垃圾处理设施、湿垃圾 处理站、厨余垃圾处理设施等覆盖范围、处理能力，协同处置生活垃 圾、污泥、可燃性一般工业固体废物以及厨余垃圾、园林绿化垃圾、 农贸集区垃圾、农村易腐垃圾等。完善生活垃圾收运体系建设。建立有害垃圾收运体系，合理设 置有害垃圾收集容器及中转、存放点，到2025年，至少配置1处有 害垃圾中转、存放点。完善大件垃圾收运体系建设，积极开展共享经 济，规范二
11、手货交易市场，建立大件垃圾资源回收利用和管理机制， 提高大件垃圾资源再生利用水平。提升废铅酸蓄电池综合回收利用能力。依托现有废旧铅蓄电池 综合回收利用相关工程，建立规范的废铅蓄电池收集处理体系，提升 废铅蓄电池回收、综合利用能力。加强政策引导，完善源头严防、过 程严管、后果严惩的监管体系，严厉打击非法拆解行为，防止废铅蓄 电池回收市场无序竞争，提高企业回收利用能力。提高报废机动车零部件二次利用率、废金属、废塑料循环利用 率。提高产品类废物回收体系覆盖率。落实汽车生产企业承当动力 电池回收的主体责任，相关企业在动力电池回收利用各环节履行相应 责任，保障动力电池的有效利用和环保处置，提高车用动力电
12、池、报 废机动车等产品类废物回收数量。到2022年底，落实动力电池、报 废机动车等产品类废物的生产者回收目标责任制，建立产品类废物回 收情况分类统计台账。到2025年，产品类废物回收体系覆盖率达 30%o提高废弃电器电子产品回收拆解处理能力。依托省级废弃电器 电子产品回收处理体系建设试点单位，构建网点回收+中心分拣+ 基地拆解协同开展的废弃电器电子产品回收处理体系，打造链条完 整、闭环管理的废弃电器电子产品回收处理产业链。建设直营废弃电 器电子产品回收分拣中心，通过加强与行政企事业单位合作，拓展废 弃电器电子产品回收网络，探索建立废弃电器电子产品回收处置联 盟，提高回收处理能力。规范改造原有回
13、收网点，吸收社区便利店、 社区物业等加盟网点，建设回收信息化平台，新建改造分拣中心，建 设废弃电器电子产品二手市场和再生资源循环经济教育中心。推动低值垃圾循环利用体系建设。落实可回收物补贴主体责任, 制定属地化可回收物体系运作资金补贴政策，对低价值可回收物予以 专项资金补贴。依托供销社或探索政府购买服务方式（PPP模式）， 开展低值可回收物资源化体系精细化分类、资源循环利用试点，将废 塑料、废玻璃、陶瓷类、废纸、废纺织衣物等低值可回收物由简单分 类投放向精细化分类、收运、循环利用方向转变。3 .提升生活源固体废物末端综合利用水平和无害化处置水平加快生活垃圾处置终端建设，提高协同处置能力。推进城
14、区废 弃物协,同处置。到2025年，生活垃圾燃烧处理能力占比到达100%。强化全流程管控，保障市政污泥100%无害化处理。强化对城 镇污水处理厂的监管力度，逐步探索落实市政污泥利用处置全流程监 管机制，保障市政污泥100%无害化利用处置。4 .构建生活源固体废物管理的保障机制制定生活垃圾分类管理方法。推动建立、完善生活垃圾分类相 关管理政策体系，实行生活垃圾强制分类，推动实施生活垃圾分类计 价、计量收费制度。制定厨余垃圾计量收费制度。按照产生者付费原那么，建立 健全厨余垃圾计量收费机制及收费标准。根据谁产生谁负责，谁受 益谁付费的原那么，逐步建立厨余垃圾按量收费制度。制定两网融合回收体系建设方
15、案。通过两网融合，制 定生活垃圾及再生资源回收体系建设方案，实现再生资源随生活垃圾 分类回收、运输、综合利用及处置的全过程体系构建。制定有害垃圾、大件垃圾全程分类管理制度。规范有害垃圾、 大件垃圾分类收集、运输、贮存、综合利用及处置全过程管理。建立完善社会源固体废物分类统计体系。推动建立城区生活垃 圾、农村生活垃圾、厨余垃圾、建筑垃圾、农贸市场垃圾、园林垃圾 等社会源固体废物环境管理台账，摸清各领域社会源固体废物收运、 处置利用设施底数，研究制定社会源固体废物分类上报统计制度，促 进管理工作向精细化方向转变。完善生活垃圾分类管理监督考评制度。完善路长制中生活 垃圾减量化、分类管理的要求及考核制
16、度，定期对路长管理区域 生活垃圾减量、分类情况进行督查检查，促进社区、商铺、企事业单 位垃圾源头减量，提高垃圾分类正确率。加强生活垃圾处置设施监管。研究制定生活垃圾终端处理设施 运营监管方法，建立完善生活垃圾终端处理设施污染物排放日常监测 制度才安期开展污染物监测工作，逐步实现污染物排放数蔺言息公开。 开展生活垃圾燃烧处理设施达标排放专项整治行动，变邻避为邻 利。加强生活垃圾可回收物回收工作监督管理。完善生活垃圾分类 可回收物回收处理机制，健全生活垃圾回收利用率考核制度，设立企 业老实守信红黑榜，促进生活垃圾源头分类和资源回收利用。（四）加强全过程管理，推进建筑垃圾综合利用1 .推动建筑垃圾源
17、头减量通过绿色设计、绿色施工等措施减少建筑垃圾产生、排放。推 行全装修交付,减少施工现场建筑垃圾产生。落实建设单位建筑垃圾 减量化的主体责任，将建筑垃圾减量化措施费纳入工程概算，完善建 筑垃圾的收费体系。2 .提高绿色建筑应用比例鼓励推广新建绿色建筑。以保障性住房、政策投资或以政府投 资为主的公建工程为重点，大力开展装配式建筑，有序提高绿色建筑 占新建建筑的比例。严格大型公共建筑工程执行绿色建筑标准情况审 查，加强对绿色建筑规划、设计、施工和运行的监管。大力开展节能 低碳建筑，全面推广绿色低碳建材，推动建筑材料循环利用。到2025 年，新建绿色建筑占城镇新建建筑比例到达100%。推广使用装配式
18、 建筑，增加装配式建筑在新建建筑的比重，到2025年，力争全区装 配式建筑占新建建筑面积比例到达市定目标40%以上。3 .提高建筑垃圾资源化水平按照政府引领、企业主导、合作共赢、拉动产业的理念，充分 发挥我区机械装备制造优势，提高建筑垃圾处理设备的制造能力；推 动建筑垃圾再生产品规模化、高效化、产业化应用，逐步建立新型建 筑材料产业化专业园区。深入推进建筑垃圾资源化利用，落实建筑垃 圾资源化利用扶持政策，将到达标准的建筑垃圾再生产品列入绿色建 材目录，提高建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中的应 用比例，推动在土方平衡、林业用土、环境治理、烧结制品及回填等 领域大量利用经处理后的建筑垃
19、圾，到2025年,建筑垃圾资源化利 用率到达20%。4 .开展建筑垃圾消纳场生态修复规范建筑垃圾处置核准的工作流程，加强对渣土运输企业、车 辆及驾驶员的日常考核和管理，严格规范建筑垃圾跨境运输，探索按 照补偿本钱、合理盈利的原那么，完善建筑垃圾的收费体系。统筹建筑 垃圾治理体系，合理布局建筑垃圾消纳处置设施。开展存量建筑垃圾 治理，对堆放量较大、较集中的消纳场，进行生态修复，经治理、评 估后到达平安稳定要求。（五）强化监管和利用处置能力，切实防控危险废物环境风险1 .完善危险废物监管体制机制建立区域危险废物环境风险联防联控机制，强化部门间信息共 享、监管协作和联动执法工作机制。提高辖区内危险废
20、物产生、贮存、 运输企业的规范化管理水平，分类分层次做好危险废物规范化管理工 作指导，对危险废物重点单位强化日常监管。促进危险废物产生单位 落实各项法律制度和相关标准规范，引导推广危险废物经营单位环境 污染责任保险。完善危险废物环境管理信息化体系。依托河南省和我市生态环 境保护信息化工程，完善危险废物环境管理信息系统，逐步实现危险 废物产生情况在线申报、管理计划在线备案、转移联单在线运行、利 用处置情况在线报告和全过程在线监管。开展危险废物收集、运输、 利用、处置物联网监管系统建设，推行视频监控、电子标签等集成智 能监控手段，实现对危险废物全过程跟踪管理，并与相关行政司法部 门实现互通互享。2
21、 .强化危险废物源头风险防控管理严格工程审批审核和环境准入。新建涉危险废物建设工程，严 格落实建设工程危险废物环境影响评价指南等管理要求,明确管理对 象和源头，预防二次污染，防控环境风险。以化工等行业为重点，实 施强制性清洁生产审核。推动源头减量化。支持研发、推广减少工业 危险废物产生量和降低工业危险废物危害性的生产工艺和设备，促进 源头减少危险废物产生量、降低危害性。通过工艺改进和技术创新实 现危险废物源头减量，尽可能资源化利用，最大限度减少填埋量。到 2025年，工业危险废物填埋处置量比2020年下降5%。持续推进社会源危险废物回收试点工作。统筹建立废铅蓄电池、 废矿物油等社会源危险废物回
22、收网络，对家庭日常生活或者为日常生 活提供服务的活动中产生的废荧光灯管、废含汞温度计、废含汞血压 计、废镇镉电池和氧化汞电池以及电子类危险废物等生活垃圾中的危 险废物进行分类收集和处理。对废矿物油、废铅蓄电池、实验室废物 重大国家战略部署下系统谋划无废城市建设，推动实现生产、流 通、消费等各环节绿色化、循环化。2 .坚持问题导向、注重创新驱动。根据我区产业结构和开展阶 段，重点识别主要固体废物在产生、收集、转移、利用、处置等过程 中的关键环节和薄弱之处，科学分析我区在固体废物环境管理工作中 面临的主要问题，做到有的放矢、精准发力，加快制度、机制、模式 和技术创新，推动实现重点突破与整体创新，持
23、续提高城区固体废物 减量化、资源化、无害化水平，形成无废城市建设长效机制。3 .坚持依法治理、注重制度改革。结合固体废物污染环境防 治法等法律法规要求，健全固体废物污染环境防治长效机制，深化 固体废物管理体制机制改革，完善无废城市制度、市场、技术、 监管四大体系建设，为无废城市建设提供支撑保障。4 .坚持协同联动.注重共治共享。厘清固体废物管理职能职责, 加强协同联动，建立分工明确、权责清晰、协同增效的管理体制机制； 落实企业环境治理主体责任，发挥群众监督和社会监督作用，构建领 导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的无废城市 建设工作新格局。（三）工作目标到2022年底，建立健全无废
24、城市管理、协调和宣传机制， 市场体系和技术体系建设工作全面启动，关联产业转型升级、固体废 物基础设施建设工作加快推进。等社会源危险废物开展摸底调查，完善收集网络建设 提升小微企业、 科研机构、学校等产生的危险废物收集转运服务水平。3 .加强危险废物全过程监督管理开展排污许可一证式管理工作，将固体废物纳入排污许可 证管理范围，掌握危险废物产生、利用、转移、贮存、处置情况。严 格落实危险废物规范化管理考核要求，强化事中事后监管。全面实施危险废物电子转移联单制度。推进危险废物物联网建 设，提升信息化水平，推动辖区内三级及以上机动车维修企业落实危 险废物电子转移联单制度，强化过程监管。依法加强道路运输
25、平安管 理推进危险废物运输车辆定位等集成智能监控手段，开展实时监控, 及时掌握流向，大幅提升危险废物风险防控水平。提升危险废物收集转运管理。强化危险废物利用处置企业的土 壤地下水污染预防和风险管控。促进危险废物利用处置企业规模化发 展、专业化运营，提升集中处置基础保障能力。强化特殊类别危险废 物处置能力。开展工业园区危险废物集中收集贮存试点，推动收集转 运贮存专业化。保障危险废物收集、利用及处置设施建设。开展危险废物产生、 利用处置能力和设施运行情况评估，将危险废物分类收集与无害化集 中处置设施纳入当地城区基础设施和公共设施统筹建设，补齐危险废 物、医疗废物收集处理设施方面短板。严格监管执法。
26、严厉打击非法排放、倾倒、收集、贮存、转移、 利用或处置危险废物等环境违法犯罪行为，实施生态环境损害赔偿制 度，有效遏制危险废物非法转移倾倒案件高发态势。提高危险废物利用处置水平。加强生活垃圾燃烧飞灰、铝灰等 危险废物的综合防治，加快先进实用技术成果推广应用。以全过程环 境风险防控为基本原那么，开展危险废物产生和综合利用状况调查，明 确危险废物处置过程二次污染控制要求及资源化利用过程环境保护 要求，规定资源化利用产品中有毒有害物质含量限值，促进危险废物 平安和规范利用。4 .完善医疗废物收集转运与应急处置体系规范医疗废物收集转运。进一步规范医疗卫生机构可回收物的 收集利用，完善医疗废物转运处置体
27、系。加强医疗废物分类管理，做 好源头分类，促进规范处置。提升区域内医疗废物处置能力。落实医 疗废物管理条例，强化地方政府医疗废物集中处置设施建设责任， 推动医疗废物集中处置体系覆盖各级各类医疗机构，完善偏远地区基 层医疗机构收运体系建设。到2025年，实现医疗废物收集处置全覆 盖。完善医疗废物和危险废物应急处置机制。将医疗废物收集、贮 存、运输、处置等工作纳入重大传染病疫情领导指挥体系，强化统筹 协调，保障所需的车辆、场地、处置设施和防护物资。将涉危险废物 突发生态环境事件应急处置纳入政府应急响应体系，完善环境应急响 应预案，加强危险废物环境应急能力建设，保障危险废物应急处置。保障重大疫情医疗
28、废物应急处置能力。统筹新建、在建和现有 危险废物燃烧处置设施、协同处置固体废物的生活垃圾燃烧设施等资 源，建立协同应急处置设施清单。（六）加强制度.技术.市场和监管体系建设，全面提升保障 能力1 .建立健全无废城市建设制度体系建立健全工作协调机制，建立分工明确、权责清晰、协同增效 的管理体制机制，相关部门联动推进各项工作，有效推动无废城市 建设。建立部门责任清单，按照关于印发落实固体废物污染环境防 治法相关工作任务分工的通知（涧环攻坚办（2021） 10号），进 一步明确各类固体废物产生、收集、贮存、运输、利用、处置等环节 的部门职责边界。出台无废城市建设相关管理政策措施，深化固 体废物分级分
29、类管理、生产者责任延伸、跨区域处置生态补偿等制度 创新，提升综合管理效能。完善固体废物统计范围、口径、分类和方 法。实行环境信息依法披露制度，增强固体废物管理信息透明度。2 .构建无废城市“建设技术标准体系构建固体废物利用处置技术标准体系。依托当前已开展的重点 品种固体废物利用处置工程，鼓励工程建设企业或主管部门，选择其 中管理处置较为先进的固体废物综合利用技术，构建标准体系，综合 提升区域创新水平。构建市场导向的绿色技术创新体系，加强绿色技 术创新政策评估与绩效评价，将绿色技术创新成果、推广应用情况等 纳入生态文明体系建设评价考核内容。加快固体废物源头减量、资源 化利用和无害化处置技术推广应
30、用，加大领域绿色低碳技术攻关，加 强固体废物利用处置技术模式创新。探索废气、废水、固体废物一体 化协同治理解决方案。积极引领和参与固体废物相关标准制定，完善 固体废物污染控制技术标准与资源化产品标准,推动上下游产业标准 衔接。3 .建立健全无废城市建设市场体系完善政策激励机制，优化投融资机制。优化市场营商环境，鼓 励各类市场主体参与无废城市建设工作。创新债券市场融资工具 和产品，拓宽资本投资渠道。制定针对固体废物资源再生利用企业的 绿色信贷金融产品，完善金融激励机制，优化投融资机制。加大资源 综合利用产品政府采购力度，把资源综合利用产品纳入政府采购产品 目录。建立工业固体废物资源综合利用产品政
31、府采购占比信息统计制 度。严格落实资源综合利用企业增值税退税等优惠政策，对符合三 免三减半的企业，及时落实相关政策。引导金融机构资金向工业固 体废物综合利用领域倾斜，加大绿色信贷支持力度，推出多样化的金 融产品、为重点企业提供定制化的金融服务方案。开展企业环保信用 评价工作。定期发布企业环保信用等级评定结果，激励相关企业主动 开展各类废物减量和处理处置工作。4 .建立无废城市建设监管体系完善固体废物环境信息管理，打通多部门固体废物相关数据， 建立一般工业固体废物、危险废物、医疗废物、建筑垃圾、生活垃圾、 厨余垃圾、农业固体废物等固体废物收集、利用处置数据共享机制， 建立固体废物信息化和管理大数
32、据平台，提升监管效率和服务水平。 实施双随机、一公开环境监管模式，建立健全环境污染问题发现 机制。开展排污许可一证式管理工作，将固体废物纳入排污许可 证管理范围，全面掌握工业固体废物和危险废物产生、利用、转移、 贮存、处置情况。三、保障措施（-）加强组织领导成立由区政府主要负责同志为组长，相关区领导为副组长，生 态环境、发改、工信、财政、自然资源和规划、住建、农业农村等相 关部门负责同志为成员的工作领导小组，明确职责分工，建立完善部 门责任清单和重点工作任务清单。（二）加强技术指导组建包括政府部门、技术单位和产业专家在内的技术团队，持 续指导无废城市建设，确保一张蓝图绘到底。支持组建产学研 政
33、技术创新和应用推广平台，组织开展技术对接，促进先进适用技 术转化落地。（三）加大资金支持明确无废城市建设资金范围和规模。加大财政资金统筹整 合力度，鼓励金融机构在风险可控前提下，加大对无废城市建设 的金融支持力度。加强无废城市建设的市场化投融资机制和商业 模式探索，深化政银合作，更好发挥社会资本的市场配置作用，支持 固体废物源头减量、资源化利用和平安处置体系建设，激发市场活力。（四）强化宣传引导面向机关、学校、社区、家庭、企业开展生态文明教育，将绿 色生产生活方式等相关内容纳入领导干部培训及区民教育体系。将 无废城市建设、文明旅游纳入旅行社行业宣传体系，融入景区准 那么规范，提高无废城市的社会
34、知晓度和参与度。加强固体废物产 生、利用与处置信息公开，充分发挥社会组织和公众监督作用，提升 公众对无废城市建设成效的满意度，无废理念得到广泛认同。到2023年，无废城市管理、协调和宣传机制基本完善，固 体废物管理能力显著提升，基本实现区域内固体废物全链条信息化管 理,不断推进全流程固体废物减量化、资源依口无害化,固体废物管 理能力显著提升，推动以龙头企业为引领的绿色供应链建设工作。到2025年，无废城市建设工作持续推进，区域固体废物产 生强度稳步下降，综合利用水平和比例大幅提升，减污降碳协同增效 作用明显，基本实现固体废物管理信息一张网，无废理念得 到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到
35、明显提升，形成我区 无废城市建设模式和经验，不断提升我区建设管理水平和群众满 意度。（四）建设指标结合我区无废城市建设特点及任务安排情况，建设指标由5 个一级指标、16个二级指标和48个三级指标组成。（五）实施范围及时限本方案的实施范围为我区全部行政区域范围，方案编制的基准 年为2020年，建设期限为2021年至2025年，期间持续推进无 废城市建设。二、重点任务（-）加快工业绿色低碳开展，降低工业固体废物处置压力1 .扎实推进工业绿色低碳转型开展推动产业结构转型升级。加快传统产业优化升级，推动传统产 业向智能化、绿色化、高端化转型。严控两高行业的新增产能， 严格执行产能减量置换。培育绿色新兴
36、产业集群，围绕新一代信息技 术、生物医药、节能环保等新兴产业，形成门类齐全、装备先进的绿 色产业体系。加快能源结构优化调整。提高清洁能源消费比例，推动能源体 系清洁低碳开展，严格控制煤炭、石油消费总量，加强煤炭、石油的 高效利用。加快供热管网建设、充分释放供热能力,积极推进洛热停 备、洛耐和黎明化工退城入园。加快工业炉窑燃料清洁替代，优先使 用清洁能源及工厂余热、电厂热力等。稳步推进碳达峰碳中和。研究制定碳达峰目标、路线图、实施 方案，积极推开工业领域碳减排，鼓励建材、化工、电力等重点行业 率先制定碳达峰碳中和目标及行动方案，逐步降低重点行业工业企业 碳排放强度。积极引导社会领域碳减排，开展低
37、碳生活专项行动，制 定交通和建筑领域低碳行动方案,营造绿色低碳社会气氛。2 .深入推进工业固体废物源头减量严格控制高耗能、高排放工程准入。以三线一单为抓手， 严格落实分区管控有关要求，确保1个优先保护单元生态环境功能不 降低，5个重点管控单元守住环境质量底线。充分发挥三线一单 成果在产业准入清单编制及落地实施等方面作用，推动产业准入清单 在具体区域、园区和单元落地的支撑，坚决压减过剩产能，降低工业 固体废物产生强度。到2025年，一般工业固体废物产生强度压减到 2.14吨/万元,工业危险废物产生强度保持在0.014吨/万元以下。积极推动清洁生产审核工作。积极推行清洁生产，结合工业领 域减污降碳
38、要求，加快探索建材、有色等重点行业工业固体废物减量 化路径，全力推进重点行业强制性清洁生产审核工作。推动规模以上 企业按照国家鼓励开展的清洁生产技术、工艺、设备和产品导向目录, 开展自愿性清洁生产审核,促进各类物质在企业内部循环使用和综合 利用，减少固体废物的产生。开展绿色制造体系建设，推动产业绿色低碳开展。全面推进有 色、化工、建材、轻工等传统制造业绿色改造。以绿色制造体系标准 为引领，开展壮大第三方服务机构，组织企业开展绿色工厂、绿色园 区、绿色设计产品、绿色供应链的创立工作。开展区级绿色工厂培育 工作，在开展绿色改造的基础上，培育一批用地集约化、原材料无害 化、生产洁净化、废物资源化、能
39、源低碳化的区级绿色工厂，建立区 级绿色工厂企业库。推行产品绿色设计，构建绿色供应链，实现源头 减量。3 .不断提高工业固体废物资源利用优化已有能力，探索高值化利用途径。转变过去以混凝土砌块 等为主的低值单一的工业固体废物综合利用方式，鼓励开展新型建材 业务，大力开展装配式建筑材料和构件等可再利用再循环的建筑材 料，提高工业固体废物资源综合利用产品的附加值。鼓励开展冶炼废 渣中的稀贵金属元素回收，提高冶炼废渣综合利用价值。巩固龙头企 业优势，形成示范效应。引导龙头企业进行技术研发和成果推广，鼓 励企业申请技术专利、参与编写行业标准，把握主动权、提升影响力。聚焦薄弱领域，提升综合利用水平。加快推进
40、有色金属综合利 用和有价组分梯级回收，推动有价金属提取后剩余废渣的规模化利 用。到2025年，一般工业固体废物综合利用率75%以上。4 .严格防控工业固体废物环境风险深入开展大宗工业固体废物堆场综合整治。加强贮存处置环节 环境管理，推动建设符合国家有关标准的贮存处置设施。压实企业安 全管理和风险防范主体责任，催促企业落实一库一档制度，编制 生态环境保护与恢复治理方案、事故专项应急预案、环境应急预案和 现场处置方案等，建立完善应急报警系统等，筹备应急物资、组织应 急演练。着力防范化解平安风险，在科学评估基础上，积极探索有效 措施和手段，努力解决平安隐患。积极引导工业固体废物无害化处理处置。推动利
41、用燃煤锅炉、 生活垃圾燃烧等协同处置工业固体废物。组织专项执法行动，全面排 查整治工业固体废物污染环境隐患，坚决打击非法倾倒行为，遏制工 业固体废物案件高发态势，确保环境平安。（二）促进农业农村绿色低碳开展，提升主要农业固体废物综 合利用水平1 .农作物秸秆多元化利用，构建秸秆收储运体系构建规模化秸秆收储运体系，提高收储运网络运行效率。完善 农业秸秆收运处理管理体系，在现有秸秆收储体系基础上，构建以需 求为引导，经济效益为纽带，政府扶持、企业主导、专业合作经济组 织为骨干，农户参与、市场化运行的秸秆收储运体系。鼓励建立中小 型种植户秸秆回收模式。根据当地种植结构、秸秆产生规模数量、秸 秆利用主
42、体需求，按照就近就地的原那么，建立划片收储、集中转运、 规模利用的秸秆收储利用体系。建立秸秆生产主体到运输主体、收 储主体的利益联结机制、生产地点到利用地点的运输机制、秸秆收储 监督机制。探索实行委托农户收储等方式，通过政府引导，提高秸秆 收储面，解决秸秆收储时间短、企业仓储本钱大、运输本钱高的问题。 积极筹募资金，探索秸秆收储点标准化、规范化建设，到2023年全 面建成收储体系，实现每万亩小麦玉米不少于1个秸秆收储点的目 标。推进秸秆综合利用，实现秸秆综合利用产业提质增效。鼓励企 业以秸秆为原料开展资源化利用，支持秸秆肥料化、饲料化、原料化、 基料化和燃料化等五料化利用，促进秸秆利用向高值、
43、高效方向 开展。坚持农用优先，鼓励秸秆还田，持续推进秸秆肥料化、饲料化 和基料化利用，发挥好秸秆耕地保育和种养结合功能。秸秆综合利用 率保持在95%以上。扩大秸秆清洁能源利用规模，鼓励利用秸秆等 生物质能供热供气供暖，优化农村用能结构，推进生物质天然气在工 业领域应用。不断拓宽秸秆原料化利用途径，鼓励利用秸秆生产环保 板材、炭基产品、聚乳酸、纸浆等，推动秸秆资源转化为高附加值的 绿色产品。2 .畜禽养殖生态循环利用，促进农业固体废物源头减量强化源头管理，推进畜禽粪污资源化利用。以规模养殖场为重 点，建立种养循环开展机制。鼓励在肉牛、羊和家禽等养殖场采用固 体粪便堆肥或建立集中处置中心生产有机肥
44、，在生猪和奶牛等养殖场 推广快速低排放的固体粪便堆肥技术、粪便垫料回用，强化二次污染 管控；推广厌氧发酵技术和生物发酵床技术，促进养殖场畜禽粪污资 源化利用。加强规模以下畜禽养殖场废弃物综合利用，以散小养殖户 管理为工作重点，提高畜禽粪污处理设施装备配套率，鼓励畜禽粪污 就近就地综合利用，推动形成可持续运行机制。落实绿色有机农产品 有关补贴政策，引导散小养殖户养殖粪污规范化管理。畜禽粪污综合 利用率保持在95%以上。推进种养循环生态结合，优化养殖业空间布局。开展生态种植、 生态养殖，促进农业固体废物综合利用。大力开展绿色生态养殖业， 开展林下经济，推广畜禽粪污综合利用、种养循环的多种生态农业技
45、 术模式和以地定养、种养一体生态循环农业开展模式。科学合理 调整畜禽禁养区，积极推行三改两分处理新技术。统筹农村清洁能源供应，推动开展生物质能。加快构建农村清 洁能源体系，结合经济状况、资源条件，因地制宜，依托生物质资源 构建农村清洁能源体系。通过开展生物质能源，减少甲烷等温室气体 排放，低本钱促进碳减排。开展生物质低碳能源示范工程建设，探索 适合农村能源的技术路线和开展模式。3 .落实产生者主体责任，促进农业固体废物回收利用严控市场准入制度，减少废旧农膜产生量。结合农艺措施，示 范推广一膜多用、行间覆盖等技术，减少地膜用量；以种植大户、 农民合作社和龙头企业等新型农业经营主体为主要对象，加大
46、全生物 可降解地膜示范应用。开展农膜生产销售专项执法行动，禁止生产、 销售、使用国家明令禁止或者不符合强制性国家标准的农用薄膜，依 法查处生产销售不合格农膜的违法行为。推进农药化肥减量使用，减少农药包装物产生。推广新农药、 新药械等绿色防控技术措施，培育壮大专业化病虫害防治服务组织， 开展绿色防控示范区和统防统治区创立活动，引导各地推进绿色防控 和统防统治，推广高效低毒低残留农药和现代植保机械，提高农药利 用率，减少农药包装废弃物的产生量。减少化肥施用，测土施肥，科 学施用沼液肥和有机肥，提升土壤质量，提高农产品品质，鼓励有机 肥代替化肥。探索推动生产者延伸责任，健全废旧农膜回收体系。依托供销 合作社、农资经营以及乡镇再生资源回收网点，建立废弃农膜回收点。 回收的农膜根据废旧农膜的材质和再利用价值确定回收利用方式，对 有再利用价值的废旧农膜，由使用者回收后实现二次利用；对不可再 利用的残膜，进行无害化处理。建立农地膜回收台账，催促农用地膜 生产者、销售者、回收网点和再利用企业做好相关销售记录或台账。 建立健全农膜残留监测制度，积极开展农田残留农膜监测，根据本辖 区内农作物覆膜面积总数，要按每3万亩布设不少于1个监测点的 标准，建立农膜残留监测网络，定期开展农田地膜残留监测；推动废 旧农膜分类回收管理，至十四五末，废弃农膜基本实现应收尽收, 农田塑料污染得到有效防控。