乡镇防汛防台风应急预案.docx

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1、XX镇防汛防台风应急预案1 .总那么编制目的做好洪水、台风的防范与处置工作，提高快速反响和应急处理能 力，保证防汛防台风工作有序、高效进行，把人员伤亡和财产损 失降到最低限度。1.1 编制依据依据中华人民共和国防洪法中华人民共和国水法中 华人民共和国突发事件应对法中华人民共和国气象法中华 人民共和国防汛条例国家突发公共事件总体应急预案XX 省突发事件总体应急预案XX省防汛抗旱应急预案等法律、 行政法规和规范性文件，结合我镇实际制定本预案。1.2 工作原那么坚持以人为本，平安第一，常备不懈，以防为主，全力抢险， 防抗洪、抗台结合。实行镇党政主要领导负责制，统一指挥，分 部门负责。1.3 适用范围

2、本预案适用于我镇范围内洪水、台风灾害及其引发的各种灾 害的预防和处置。2 .组织指挥体系及职责组织机构设立XX镇防汛防台风领导小组，领导小组下设办公室，办 公室设在镇水利站，赵传东同志任办公室主任，李其山同志任办 公室副主任，具体负责落实县政府、县防汛防台风指挥机构的政 上来，抓好灾民安置和医疗、防疫工作，确保灾民有房住、有衣 穿、有坂吃、有干净水喝，尽快恢复灾区水、电、路、通讯等基 础设施，组织恢复生产生活、重建家园等支持灾区工作。(1)在接到县气象台发布降雨过程结束，县水利局发布河 道主要控制站洪水退落至警戒水位以下的信息，镇办公室，镇防 汛领导小组做好转达工作。(2)镇党委、政府部署、协

3、调有关救灾工作，必要时召开 救灾紧急会议，召集全镇、村、基层所站的干部组成工作组到抗 灾第一线，慰问灾民，协助指导抗灾救灾，向县指挥部和县政府 有关部门报告灾情，争取县里的支持。(3)防汛领导小组办公室收集灾情，会同有关部门核实、 汇总灾情，向县政府和县防汛办报告。(4)镇防汛领导小组各成员单位要迅速部署落实抢险救灾 的各项工作，安排好灾民生活，采取有力措施，尽快恢复正常的 生活、生产秩序，修复水毁工程，保持社会稳定。同时，认真总 结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾工作情况迅速报告党政办。4.3防台风响应4.3.1 W级响应：根据上级预报台风生成。镇政府加强值班, 密切监视台风开展趋势和风情、雨情

4、、水情、工情，做好上传下 达工作，通知各村做好防台风准备。4.3.21 H级响应：县气象局发布台风消息，未来台风可能影响 我县。(1)根据县防指意见，镇党委、政府发出防御台风通知， 要求相关成员单位适时启动防台风应急预案。4.3.22 班，实行主要领导带班，密切监视台风开展趋-10-势和水情、雨情、工情，做好上传下达工作。(3)防汛指挥相关成员单位加强值班，主动与县防办联系,密切注视台风和风暴潮情况(4)预报台风登陆路经和可能严重影响我镇，应在镇党委 政府的统一领导指挥下，组织各方力量，投入防台风工作。4.3.23 II级响应：(1)防汛指挥长坐镇指挥，部署全镇防汛、防台风工作。 主持召开有关

5、分析汛情，台风开展趋势和影响会商会，研究防御 的方案和措施。并根据县防指意见，转达防御台风的通知，提出 防御台风工作要求，并报告镇党委、政府主要领导。(2)防汛领导小组、办公室密切监视台风开展趋势和水情、 雨情、工情，做好上传下达工作，收集相关部门和各村防台风的 准备情况。(3)防汛领导小组、组织收看防汛视频会议系统召开相关 成员单位参加的防台风紧急会议，对防台风工作进行紧急发动部 署，并将情况迅速上报县防办并提请作出决策和部署。(4)必要时，组织有关部门分头深入防御台风的重点部位， 检查防台风准备情况，催促相关村、相关部门落实好各项防御措 施。(5)在县委、县府联合发出防台风紧急通知，要求全

6、县各 级各部门各单位和全县人民立即行动起来，投入到防台抗台救灾 工作中，我镇党委、政府立即行动传达部署。(7)我镇抢险应急队伍，全镇干部做好抢险救灾准备工作， 接到县防汛指挥部通知后，迅速投入抢险救灾和做好群众转移工 作。各部门准备好抢险物资器材。-11 -（8）防汛领导小组成员和镇直单位立即按照防台风各项预 案，部署落实防台风各项工作，传达县指挥部的部署和上级指示。 加强值班，领导带班。各防汛责任人立即上岗到位，全面落实各 项防御措施。组织人员深入基层、重点部位，检查防台风准备情 况，催促基层落实各项防御措施，并及时将防御部署落实情况上 报县指挥部。（9）在县防汛指挥部的统一领导指挥下，组织

7、各方力量， 投入防台风防汛工作。4.3.24 1级响应：县气象局发布台风紧急警报，预计近中心最 大风力10级以上的台风在未来24小时内将影响我县。（1）防汛指挥长坐镇指挥，部署全镇防台风工作。主持召 开相关部门负责人参加会商，分析台风开展趋势和影响，研究防 御的方案和措施。镇党委、政府召集成员单位对台风工作进行再 发动、再部署。发出防御台风紧急通知，并将情况迅速上报县防 办。（2）防汛领导小组、党政办密切监视台风开展趋势和水情、 雨情、工情，收集相关部门和各村防台风落实情况，并发送台风 信息的手机短信。（3）根据预报台风登陆路经、可能影响我镇或预报本区域 日降雨量超过100毫米时政府应认真抓好

8、低洼地、危房、工棚、 简易搭盖等危险地带群众平安转移工作，并滚动上报平安转移人 数，妥善安置转移群众，保证其基本生活。（4）防汛指挥部做好辖区内防洪调度工作，根据暴雨洪水开展趋势，实施防洪响应工作。（5）国土资源所指导相关村对塌方和地质灾害隐患点设置-12- 警示标志，落实防范措施，确保人员平安。（6）根据台风开展趋势，防汛领导小组有关成员单位根据 职责作出以下应急措施：（7）必要时，在接到县防汛指挥部宣布进入紧急状态时， 县主要领导发表电视讲话，发动全县人民投入到防台风抢险救灾 工作中，我镇党委、政府立即响应。（8）必要时，除防台风应急单位外，实行停止上班等措施， 确保人民生命平安。必要时，

9、可紧急征用、调用防抗台风急需的 物资、设备、交通运输工具。（9）认真收看、听电视台、广播电台播报台风紧急警报、 县防汛指挥部作出的部署、防台风知识等。（10）各抢险救灾队伍按镇党委、政府防汛总指挥的命令, 赶赴灾区，投入抢险救灾和做好群众转移工作，抢险救灾队伍做 到召之能来，来之能战，战之能胜。（11）各部门的抢险物资器材准备就绪，做到随调随到。（12）在接到县防台风会议精神和上级领导指示，及时将防 御部署落实情况上报市防汛指挥部。各级防汛责任人全部上岗到 位，全面落实各项防御措施。发现险情及时处理并报告。（13）各村委会，工程管理单位，相关单位应在镇党委政府 的统一领导指挥下，组织各方力量，

10、投入防台风防汛工作。4.3.25 应结束：县气象局发布台风警报解除阶段。（1）接到县气象局、防汛指挥部发布台风警报解除信息。（2）党委、政府部署发出通知，部署抢险救灾和灾后重建 工作。（3）防汛领导小组，全镇干部，镇直单位统一组织赴抗灾-13- 第一线指导协调抗灾救灾工作。（4）根据受灾情况，镇党政办收集灾情汇总后向县政府有 关单位汇报灾情，并争取县有关部门的支持。（5）防汛领导小组，全镇干部和受灾地区迅速部署落实抢 险救灾的各项工作，安排好灾民生活，加强灾区疫情防治工作, 组织力量开展恢复重建工作，尽快恢复正常的生活、生产秩序, 保持社会稳定。同时，认真总结抗灾救灾经验教训，将抗灾救灾 工作

11、情况迅速报告县防汛指挥部。（6）防汛领导小组，民政办及时统计和评估相关村受灾情 况，并上报县防办。收集汇总各地各部门抗灾救灾情况，并上报 镇党委、政府和县防办。组织召开总结分析会，认真总结本镇防 台风抗灾救灾经验教训，研究改进措施。（7）依照有关紧急防汛期间规定征用、调用的物资、设备、 交通运输工具等，在汛期结束后应及时归还；造成损坏或者无法 归还的，按规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐 林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；有关村对取土 后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。5 .保障措施通信与信息保障5.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防洪防台风信息畅通 的责任。5

12、.1.2 各堤防及管理单位必须配备通信设施。5.1.3 在紧急情况下，应充分利用电视和广播等新闻媒体以 及手机短信，鸣锣，警报器等手段发布信息，或其他方式联系, 通知群众快速撤离，确保人民生命的平安。-14-5.2 支援与装备保障队伍保障武装部：机关组织抢险突击力量，负责承当镇党委、政府下 达的抢险救灾任务。5.2.1 供电保障电力部门负责防汛抗台风抢险、抢排渍涝救灾等方面的供电 需要和应急救援现场的临时供电。5.2.2 治安保障派出所负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗 灾救灾行动和工程设施平安的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进 行。5.2.3 物资保障各行政村及相关工程单位建立防汛

13、防台风物资器材储藏管 理制度，加强对储藏物资的管理，防止储藏物资被盗、挪用流失 和失效，确保救灾物资供应，负责各类防汛抢险救灾物资的补充 和更新。5.2.4 资金保障财政所负责筹措防汛经费，用于遭受台风灾害的地方和单位 进行防汛抢险、水毁工程修复，以及用于抢险物资的购置、维修 等。6 .宣传、培训和演习宣传教育认真开展防汛防台风、避险、自救等常识的宣传教育，增强 群众防洪防台风意识及能力。6.1 培训-15-6.1.1 按照分级负责的原那么，防汛领导小组，负责全镇干部 和辖区内相关人员的培训。6.1.2 培训工作应做到合理规范课程、严格考核、分类指导， 保证培训工作质量。6.1.3 培训工作结

14、合我镇实际，采取多种组织形式。6.2 演习631镇防汛领导小组应定期举行不同类型的演习，以检验、 改善和强化应急准备和应急响应能力，及时完善预案。6.2.1 防汛专业抢险队伍必须针对本地易发生的各类险情有 针对性地每年进行抗洪抢险演习。6.2.2 多个部门联合进行的专业演习，一般2-3年举行一次, 由镇防汛领导小组负责组织。7 .附那么奖励与责任追究对在防汛防台风工作中表现突出、做出重要贡献的单位和个 人给予表彰和奖励，对玩忽职守、不执行命令造成损失的单位和 个人依法给予相应处分及责任追究。7.1 预案解释部门本预案由镇防汛防台风领导小组负责解释，并根据实际情况 变化，适时修订本预案。7.2

15、预案实施时间本预案自印发之日起实施。附件：XX镇防汛防台风指挥部成员名单-16 -XX镇防汛防台风指挥部成员名单指挥：XXX副指挥：XXX成员：XXX指挥部办公室设在镇水利站，XXX同志兼任办公室主任， XXX同志兼任办公室副主任，镇水利站工作人员负责正常工作 日防汛防台风值班工作。-17- 策，负责组织、协调本行政区域的防汛防台风工作，有关社区(办 事处)、镇直部门、供电站应负各自职责。2.2组织机构职责镇防汛领导小组职责(1)统一指挥全镇防汛防台风工作，宣布启动、终止镇防 汛防台风应急预案。(2)在镇人民政府和县防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执 行上级防指相关决定、指令。(3)组织召开镇防汛

16、领导小组成员单位防汛防台风工作会 议，分析预测洪水、台风开展趋势，安排部署防汛防台风、救灾 工作，制定各项防汛防台风、救灾应急措施。(4)下达抗洪抢险、本辖区内各河道泄洪等调度命令，组 织各成员单位实施防汛防台风预案，并对实施情况进行检查、监 督。(5)发动全社会参与防汛防台风抢险救灾，指导灾后恢复(6)及时掌握汛情、水情、工情、险情和灾情，向镇政府 报告和对外发布汛情、灾情。承上启下，做到上情下达，下情上 报。(7)提出防汛防台风的目标、重点和措施等建议意见，为 镇防汛领导小组提供决策依据。及时传达市指挥部的指令，完成 上级下达的防汛防台的各项任务，催促各项防汛防台风措施的落 实。(8)负责

17、镇级防汛抢险物资、器材的添置、储藏、调剂和 管理，协调相关部门和各村做好抢险物资、器材的储藏、管理。(9)负责镇防汛防台风指挥部的日常管理工作。-2-镇防汛领导小组成员单位职责（1）农业综合服务中心：指导农业系统的防汛防台风工作。 协调水利、林业、农业等部门做好防汛防台风等工作。负责咨询 “三农”（农业、农村、农民）受灾救助政策、措施的建议。（2）水利站：负责组织、指导全镇水利工程防汛防台风工 作，做好河道洪水调度，提出防汛防台风应急措施，做好在建水 利工程的平安度汛工作。（3）人武部、各村民兵连：根据镇防汛抗旱领导小组的要 求，组织防汛防台风应急抢险队伍，参加重要工程和重大险情的 抢险工作。

18、协助转移、解救危险地带的群众。（4）国土资源所：负责地质灾害的勘查、监测、防治等工 作，编制年度地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案。（5）派出所：负责维护抗灾期间的社会治安秩序，及时疏 导交通，保证防汛防台风抢险物资车辆优先通行。负责实施交通 管制。依法打击盗窃防洪防台风物资和破坏、盗窃防汛防台风设 施的违法犯罪活动，妥善处置因防汛防台风引发的群体性事件。 组织应急抢险队伍协助转移危险，低洼地带的群众。（6）民政办：负责组织、协调和指导受灾地区开展报灾核 灾、灾民救助、人员转移和安置及民房恢复重建等工作，及时掌 握灾情信息和救灾情况并上报镇办公室。组织开展、接收救灾捐 赠款物等工作，管理

19、、分配本级和上级救助受灾群众的款物。（7）财政所：组织实施全镇防汛防台风和抢险救灾经费预 算上报，救灾款及时下拨并监督使用。会同镇防汛抗旱成员单位 向上级争取防汛防台风抢险救灾经费，并及时下拨和监督使用。（8）供电所：负责做好防汛防台风用电保障工作，保障全-3-镇防汛等重要部门的工作用电，及时调度解决应急电源，解决排 洪、抢险的电力需要，及时抢修受损的电力设施，恢复正常供电。(9)卫生院：负责组建医疗救护和疾病预防控制专业队伍， 做好抗灾期间的医疗救护和疾病预防控制工作，灾后做好防病、 治病及防疫工作。(10)中学、中心学校：负责组织、指导中、小学校做好防 汛防台风工作，做好校舍加固和师生平安

20、的防范工作。做好学校 危、漏校舍的维修和加固。负责做好中考期间重大活动的防汛防 台风平安工作，对在校学生进行防汛防台风知识宣传。(11)电信、联通、移动通信部门：负责辖区通讯设施的防 汛防台风工作，保障全镇防汛等重要部门的通讯畅通，确保雨情、 水情、汛情、远程视频监控等防台风信息、调度指令和防汛视讯 等传递的通讯畅通，负责调度应急通信设备。(12)供销社：根据各自职能，负责局部防汛抗洪、抢险、 救灾的物资供应和必要的储藏。3 .预防和预警机制预防和预警信息收听、看气象信息,收听、看气象信息,了解暴雨洪水、台风的预报动态，及时向社会发布有关信息。3.1 预案准备修订完善镇、村防汛防台风预案、危险

21、区域人员转移预案、 河道堤防决口应急预案等各类预案方案。3.2 预防行动汛前，负责组织有关部门做好平安大检查，备足抢险救灾物 资和救生器材，落实河道、电站，堤防、等水利工程的防汛责任-4- 人和技术负责人，落实抢险队伍，修订重要水工程的相关应急预 案，开展防汛防台风抢险演练，加强防汛宣传。汛期，实行24小时值班，密切了解监视雨情、水情、风情，必 要时加强值班，部门间相互沟通，做好上传下达。3.3 预警级别按洪水的严重程度和范围，将响应工作分为IV、III、II、I 四个等级；按台风的严重程度和范围，将响应工作分为W、III、 II、I四个等级。4 .响应工作4.1 总体要求4.1.1 坚持依法

22、防汛、科学防汛、合力防汛，坚持以县防汛 指挥部的统一领导、统一指挥、统一调度。4.1.2 进入汛期，镇防汛领导小组实行24小时值班制度，全 程跟踪了解雨情、水情、风情、工情和灾情，并根据不同情况启 动相关响应工作。4.1.3 镇防汛领导小组成员单位按照各自职责分工开展工作 并及时报告有关工作情况。4.2 防洪响应4.2.1 IV级响应。县内主要支流发生510年一遇水情（以 县防汛指挥部、气象部门发布为准）的一般洪水。同时，各单位 应加强值班和防守力量，做好防御洪水的各项准备工作。收看视 屏并密切监视河水和天气变化情况，分析其未来的开展趋势，及 时向有关本辖区各村、企业、各工程单位发出通报，作出

23、防御部 署。（1）防汛领导小组至少有一位主要领导任指挥长坐镇指挥,-5-召集有关部门并传达市防汛办的通知，根据汛情分析暴雨洪水的 开展趋势，部署防御暴雨洪水工作，视情派出工作组、协助县、 市专家组到一线指导防汛抗洪工作。（2）协助市防汛指挥部对辖区内的水库有汛期限制水位以 上的库容运行统一调度和监督。（3）防汛领导小组加强值班力量，由领导带班；密切监视 雨情、水情，分析洪水现状及开展趋势，监视重点防洪工程运行 情况；根据会商意见，向县防汛办和各村、工程单位、企业等有 关成员单位通报汛情，发出防御暴雨洪水的通知。（4）向县防汛办了解雨情、台风动态，滚动发布短历时暴雨信息，预报发洪地区未来24小时

24、和48小时降雨开展趋势，发布暴雨警报,布暴雨警报,并及时向有关部门报告和通报。（5）镇防汛领导小组相关成员单位和相关村委会适时启动防御暴雨洪水的相关预案，部署落实防御暴雨洪水各项工作，传 达贯彻防御暴雨洪水工作精神和上级领导指示，反响应急响应动 态。（6）防汛抢险救灾队伍集结待命，视情出动应急抢险。级响应。县内主要支流发生1020年一遇的较大洪水（以县防指发布为准）。此时，镇防汛领导小组应密切监视实 时暴雨洪水和开展趋势，对重点地方的抗洪抢险作出指导性的部 署，对主要防洪工程运行状况实施监控；同时，各成员单位应按 职责分工认真做好迎战大洪水的各项准备工作。（1）镇防汛领导小组一名副指挥长坐镇指

25、挥，召集有关部 门并上报市防汛办根据汛情，分析暴雨洪水的开展趋势。根据县 防指意见转发防御洪水的紧急通知，部署防御暴雨洪水工作，视 情派出工作队、协助县、市专家组到一线指导防汛抗洪工作。(2)镇防汛领导小组组织做好辖区内有关防洪调度工作， 对其它小型水利工程的运行情况严密监视。(3)向县防汛办了解雨情和台风动态，并及时向有关部门 报告和通报。(4)防汛抗旱领导小组了解监视重要防洪工程运行状况， 收集发洪区的险情、灾情，部署防洪工作的具体措施和要求，并 不定期发布汛情通报。(5)根据洪水开展趋势，镇防汛领导小组指挥长组织相关 成员单位召开防御暴雨洪水工作会议，提出防御重点和具体防御 工作要求。(

26、6)指挥长部署低洼地带、危房、地质灾害、危险居住隐 患点等危险地带人员的平安转移工作，发布抗洪抢险命令。(7)抢险应急分队、工程管理单位、有关单位按部署开展 抗洪抢险救灾工作。各部门组织运送抢险物资器材，部署抢险队 伍投入抗洪救灾工作，并了解投入抗洪救灾力量及进展情况。(8)各成员单位和各村委会要加强值班，在镇党委、政府 的统一领导指挥下，部署和开展防汛抗洪工作。4.2.311 级响应。县内其主要支流发生2050年一遇的大洪 水(以县防指发布为准)。此时，发洪区大局部已超过防御标准。 镇防汛领导小组应掌握实时暴雨、洪水及其开展趋势，科学调度 洪水，密切注视主要防洪工程、病险工程和在建工程，重点

27、部署、 组织各成员单位按职责分工支援发洪地区的抢险和救灾工作。(1)防汛指挥长坐镇指挥。审议发布进入紧急防汛期的决 议，报县防指同意后，签发进入紧急防汛期的命令，并紧急部署-7- 抗洪救灾工作。召集镇防汛领导小组、党政主要领导和成员单位 的领导坐镇指挥办公室协同指挥，组织镇直单位人员、民兵、青 年投入抗洪救灾。向县防汛指挥部报告有关情况。(2)防汛领导小组召集有关部门并汇报县防指，根据汛情， 分析洪水的开展趋势，派出工作队，协助县、市专家组赴一线指 导防汛抗洪工作。(3)做好防洪调度工作，催促相关地区做好重点防洪工程、 病险工程和在建工程等重点区域的防洪平安工作。(4)与县防汛办了解雨情及台风

28、动态和收看防汛防台风视 屏，做好暴雨监测、预报工作，并及时向有关部门报告和通报本 区域洪水情况。(5)防汛领导小组了解重要防洪工程、重点病险水库和在 建防洪工程的运行情况，收集发洪地区灾情，了解成员单位和相 关各村委会的抗洪救灾动态，并不定期发布汛情通报。(6)防汛领导小组各成员单位根据职责要求，全面启动， 进入全面抗御状态。(7)民政办紧急安置和救助灾民。卫生院派出医疗队赴一 线开展医疗救助。(8)各成员单位按照职责分工支援受灾地区的抢险和救灾 工作。受灾村在镇党委、政府的统一领导指挥下，组织开展本区 域抗洪工作。4.2.312 1级响应。县内的主要支流发生50年一遇以上的特大 洪水(以县防

29、指发布为准)。此时，发洪区大局部地区已大大超 过防御标准。抢险和救灾已成为各成员单位的头等大事和当务之 急，特别是直接为抢险救灾服务的关键部门应全力以赴做好各项-8-工作。(1)防汛指挥长坐镇指挥，有关副指挥长及局部成员单位 负责人在镇防汛领导小组协助指挥工作，审议并发布紧急防汛期 的命令，协调机关和各村民兵、青年抗洪抢险救灾行动，镇党委、 政府联合发布抗洪救灾紧急发动令。(2)必要时，向县防指汇报本辖区的抗洪救灾情况并请求 兵力、物资、资金等方面支援。(3)镇防汛领导小组召集有关部门并汇报县防指指示汛情, 分析洪水的开展趋势，迅速派出工作队、协助县、市专家组到一 线指导防汛抗洪工作。(4)做

30、好防洪调度工作，对重大防洪问题做出决策，提出 重点防洪工程、保障部位、地域的应急抗洪抢险技术意见。(5)经常与县防汛办了解雨情及台风动态和收看有关防汛 视屏，了解本辖区雨情、水情、台风动态和抗洪抢险救灾情况并 及时向有关部门报告和通报。(6)镇防汛领导小组反响镇党委、政府各项决定和命令的 落实情况，了解掌握重大险情、灾情和由洪水引发的其它重大突 发事件，并将工作情况报县政府和县防汛抗旱指挥部。(7)武装部应组织机关和各村民兵、应急分队及时投入抗 洪抢险救灾。(8)各成员单位、有关部门按照县委、县政府和县指挥部 及镇党委、政府有关抗洪抢险的重大决策和部署，认真履行职责, 组织开展防汛抗洪工作。4.2.313 结束：当降雨过程结束，河道主要控制站洪水退 落至警戒水位以下后，镇政府应把防洪工作重点转移到救灾工作-9-