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1、凉山州交通强州建设“五年行时划”实施意见（2022-2026 年）（征求意见稿）为深入贯彻落实国家和省关于交通强国、交通强省建设的 决策部署，进一步发挥交通运输在全州经济社会现代化建设中 的开路先锋作用，加快建设交通强州，努力构建外畅内联、高 效便捷、平安绿色的“水陆空联运”立体综合交通体系，全力 建设四川南向区域性综合交通枢纽和川渝滇双向开放枢纽，特 制定全州交通强州建设“五年行动计划”实施意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻 省第十二次党代会、凉山州第九次党代会、凉山州委九届五次 全会等会议精神，认真落实省委省政府、州委州政府有关部署 要求，立
2、足推动凉山高质量跨越式开展，以建设交通强州为目 标，坚持新开展理念，坚持改革创新，按照“一年强基础、三年 见成效、五年上台阶”的总体思路，着力畅通道、强联通、优网 络、提品质，持续攻坚交通建设，加快建设四川南向区域性综 合交通枢纽和川渝滇双向开放枢纽，为构建“一核一谷三带”区 域开展新格局提供坚实支撑，为建设美丽文明和谐社会主义现 代化新凉山当好先行。试点推进建养一体化建设模式，激发市场活力。支持各县（市） 开展储藏工程前期工作，具备条件工程优先纳入“十四五”规 划中期调整方案。（五）严格工程管理。落实企业主体责任，强化行业监督 指导，严格基本建设程序管控，实施全过程全链条监管，千方 百计保障
3、工程建设进度、施工质量和生产平安，努力建设品质 工程。州委编办、州人力资源和社会保障局、州机关事务管理 局、州交通运输局等有关部门要研究加强交通工程质量监督， 健全机构，配足人员设备，保障质量监管需要。贯彻生态环保 集约理念，做深做细前期工作，提高设计方案质量，防止侵占 永久基本农田和生态保护红线等，防止大填大挖。加强统筹组 织，靠前启动用地组卷报审批各项工作。各县（市）采取有效 措施，加强征地拆迁、建材供应、施工用电等保障，坚决打击 强揽工程、强行阻工、强买强卖等行为，全力营造良好建设环 境。大力建设“清廉交通”，加强信用管理，打击串标围标、违 规分包转包等现象，维持良好市场秩序。切实做好建
4、设工程社 会稳定风险评估工作，指导催促施工单位及时支付农民工工资。（六）定期调度考核。将交通强州建设“五年行动计划”的 重大工程、重点工作、重要任务，纳入州重点工程工程管理， 建立年度建设工程清单，定期开展调度通报，严格监督考核， 并将工程建设进度、资金落实、要素保障、质量平安等纳入对相关责任单位和各县（市）党委、政府的综合目标绩效考核， 严格逗硬奖惩。适时开展中期评估调整，对实施进度慢的工程, 认真分析原因，催促加快整改，因客观原因确实难以实施的项 目视情况调出方案；对工作推进快的工程，视情况新增调整纳 入方案，条件具备的可启动实施。五、其他事项本方案如与国家和省相关政策、规划方案冲突，那么
5、执行上 级政策和规划方案；如与州、县两级已印发的交通建设相关指 导文件冲突，那么执行本方案规定。（二）基本原那么统筹规划，服务大局。衔接国家和省综合立体交通网规划、 交通运输“十四五”规划等相关规划，统筹国土空间开发保护、 城镇规划布局以及农业产业开展等，适度超前、强力攻坚交通 建设，支撑服务凉山州“做强一核一谷三带、构建，四大产业体 系、实现四新目标”的战略部署。突出重点，有序推进。以“畅通道、强联通、优路网、提品 质为着力点，突出对外大通道建设，强化路网互联互通，以铁 路航空、高速公路、国省干线公路为重点，区分轻重缓急，科 学合理组织，整合资源、集中力量实施一批交通基础设施工程， 消除交通
6、瓶颈制约，优化完善路网结构，提升运输服务品质。融合开展，示范引领。充分发挥凉山州资源能源优势，加 强政策统筹，创新工作机制，推动交通运输与农业、旅游、光 伏等融合开展，努力打造一批“交通+旅游交通+农业交通+ 光优”等示范试点工程，积极探索开展“路衍经济。大力培育“交 通+”新业态。平安可靠，绿色集约。坚守平安底线，强化工程建设质量 平安监管，加强交通运输平安设施和应急保障体系建设。坚持 生态优先，因地制宜，合理确定建设标准，灵活掌握技术指标, 减少对生态环境的影响与破坏，集约节约利用资源，促进交通 运输与自然和谐开展。二、主要目标20222026年，全州综合交通建设累计完成投资超2600 亿
7、元。到2026年底，全州铁路运营里程达639公里。新改建公 路约10900公里，力争建成高速公路720公里，新增14个县（市） 通高速公路，建成高速公路出州大通道10条，基本实现“县县 通高速；力争全州约85%的普通国道、65%的普通省道到达三 级及以上技术标准，相邻县间基本实现三级及以上公路连通； 全州中心镇通三级及以上公路比重达90%,普通乡镇通三级及 以上公路比重达60%,撤并乡镇至新乡镇政府直连路、撤并建 制村至新村委会及乡镇政府直连路、通30户以上村组公路均实 现100%通达，临水临崖危险路段安保工程100%覆盖，公路通 行服务水平和平安应急保障能力大幅提升。安宁河流域西德冕 喜四县
8、（市）间综合立体路网体系基本构建，基本形成以西昌 为核心的“一小时同城化通勤圈”，宁南会理会东公路通道联 系更加紧密，安宁河流域高质量开展交通先导作用充分表达。 整治航道54公里，金沙江翻坝体系建设取得新进展。综合运输 枢纽体系基本形成，城乡客运一体化、交邮融合开展等实现新 突破。建成国家区域性公路交通应急装备物资（凉山）储藏分 中心，初步构建区域巡航救助一体化管理体系，平安应急救援 能力得到新提升。积极创立一批“四好农村路”示范县等示范样 板，探索试点“路衍经济”，为全省交通运输高质量开展做出新贡献。三、重点任务（一）铁路航空。20222026年间，力争全州铁路、航空 建设完成投资超220亿
9、元。全面建成成昆铁路扩能工程，新增 铁路通车运营里程272公里。全力争取国家和省支持成昆铁路 复线提速，将宜宾至西昌至攀枝花铁路纳入国家中长期铁路 网规划（2050年），争取“十四五”规划中调时进入国家“十 四五”规划，力争开工建设，全州建成加在建铁路总里程突破 900公里。新开工会东民用机场等3个机场工程，五年期建成2 个工程，加快青山机场T2航站楼扩建工程、雷波通用机场等6 个机场工程前期工作，形成工程储藏。到2026年底，凉山州进 入高铁时代，初步形成适应全域特色旅游开发、公商务飞行、 应急救援需求的航空运输体系。（二）高速公路。20222026年间，力争全州高速公路建 设完成投资约20
10、00亿元。新建成G4216宜攀沿江高速屏山新市 至攀枝花段、G76n昭通至西昌段、S66峨眉至汉源段、S81德 昌至会理段、S7乐西高速马边至昭觉段等5个工程、721公里, 全州高速公路通车总里程到达937公里。力争新开工G7611西 昌至香格里拉段、S71金口河至西昌段、S71西昌至宁南段、S81 会理至禄劝段、S7昭觉经布拖至普格段、S87攀枝花至盐源段 等6个工程、589公里，全州建成加在建高速公路总里程突破1500公里。加快S73石棉至甘洛段、S94会东至云南会泽段、 S87九龙至盐源段等3个工程、444公里前期工作，提前形成项 目储藏。到2026年底，初步构建凉山州“五纵两横一联”的
11、高 速公路通道体系，全面形成环西昌高速路网。（三）国省干线。20222026年间，力争全州国省干线完 成投资超210亿元。加快建设G356布拖县城至金阳县热柯觉乡 段、S468会东县城至野牛坪公路等13个续建工程、646公里。 力争新开工G227凉山州盐源县黄泥梁子大桥、G108会理城区 过境段改建工程、S219冕宁县城厢至德昌县德州段改建工程等 20个工程、827公里。加快S464布拖县城至冯家坪段等8个项 目469公里前期工作，提前形成工程储藏。到2026年底，力争 建成30个工程、H13公里，凉山州“连接城乡、衔接顺畅、结 构合理”的国省干线路网基本成型，西昌市内环地方公路绕城 路网全面
12、成型。（四）农村公路。20222026年间，力争全州农村公路完 成投资超80亿元。建成乡村振兴旅游路产业路640公里，助力 地区乡村振兴、产业开展。建设撤并乡镇通新乡镇政府直连路 30公里、撤并建制村通新乡镇政府直连路28公里、撤并建制村 通新村委会直连路930公里、通组公路6200公里，打通农村“断 头路”，拓展完善农村路网。改造农村铁索桥27座，完善农村 公路安防设施5600公里，进一步消除农村公路平安通行隐患。有效衔接森林草原防灭火，优先实施具备防灭火通道功能的农 村公路工程。到2026年底，基本形成全州“畅乡达村、结构合 理、平安高效”的农村路网体系。（五）乡镇提级。20222026年
13、间，力争全州中心镇公路 提档升级工程完成投资超50亿元。统筹“十四五”规划内高速 公路、国省干线等工程建设，新增17个中心镇通三级及以上公 路。建设中心镇公路提档升级工程310公里，新增8个中心镇 通三级公路，全州通三级及以上公路中心镇达61个。加快S218 喜德县光明至洛哈段等5个工程125公里前期工作，形成100% 中心镇通三级及以上公路工程储藏。（六）公路管养。20222026年间，力争全州公路管养完 成投资超20亿元。实施1500公里国省道养护工程，力争完成 15座存量危桥（国省干线6座、农村公路9座）改造（整治）， 新增危桥“发现一座、处治一座处治国省干线上典型地质灾 害点4处，实施
14、桥栏杆提质升级、长下坡提质升级工程，提升 国省道平安通行能力。建成县级公路养护和应急保通中心1个、 公路养护管理站3个，培育专业养护技术企业和养护施工企业, 推进养护市场化改革，提升公路养护水平。推动农村公路网格 化管理，完善路长制，建立健全“总路长+县、乡、村路长”的组 织管理模式。（七）运输站场。2022-2026年间，力争全州运输站场完成投资约3亿元。建成西昌市高铁枢纽站、越西县综合客运枢纽 站，实现凉山州综合运输枢纽“零”的突破。完成8个县级公路 客运站改扩建，全州二级及以上县级客运站比重达75%o深入 实施“金通工程”，争创样板示范县，改造乡镇客运综合服务站, 持续增强农村运输服务能
15、力。加快西昌市物流园区等工程前期 工作，形成工程储藏。（八）内河水运。20222026年间，力争全州内河水运完 成投资约24亿元。建成雅碧江库区便民码头21个，服务沿江 群众出行。新开工金沙江向家坝库区航道（凉山段）工程，力 争开工金沙江下游白鹤滩、乌东德、溪洛渡翻坝转运体系工程, 筑牢长江航运上延至金沙江基础。更新高坝库区标准化船型， 配置巡航救助设备设施，创造更加平安的库区水运条件。（九）智慧交通。20222026年间，力争全州智慧交通建 设完成投资约2.6亿元。建成水上交通平安监控等系统，建设国 家区域性公路交通应急装备物资（凉山）储藏分中心，增强公 路水路应急处置物资设备保障和调度能力
16、。建设固定治超站前 端电子抓拍系统、非现场执法治超系统等，提升交通执法信息 化、智能化水平。（一）加强组织领导。成立交通强州建设“五年行动计划” 协调推进工作组，定期研究交通强州建设“五年行动计划”重要工作、重大工程、重点事项，统筹协调解决推进中的重大问题, 加强对交通强州建设及“五年行动计划”的目标绩效考核。工作 组办公室设在州交通运输局，负责相关日常具体工作。各县（市） 参照建立相应工作机制。（二）落实责任分工。州、县两级政府及有关部门要切实 履行交通工程建设和筹资的事权责任。原那么上国家区域性公路 交通应急物资储藏中心、金沙江航道整治等工程建设由州统筹 负责，铁路、机场、高速公路、国省干
17、线公路建设由州县共同 负责，农村公路、客货运场站等建设由县（市）负责，州县按 责任分工和有关政策要求分别落实建设资金、征地拆迁、地材 供应、建设环境等要素保障，组织工程实施。工程建设用地由 州自然资源局牵头会同州交通运输局负责统筹保障，部省补助 资金由州交通运输局会同州财政局争取，州县配套资金由州财 政局会同州交通运输局牵头落实，其中财政配套资金由州、县 财政在承受能力范围内纳入财政预算。州开展改革委、自然资 源局、州生态环境局、州住房城乡建设局、州水利局、州农业 农村局、州林业和草原局等有关部门按职责分工，分别牵头负 责工可及各有关专题要件等报审批工作。州开展改革委牵头， 与相关市（州）、单
18、位构建运行顺畅、衔接高效的铁路通道建 设机制，协同推进前期工作。（三）强化资金保障。铁路建设主要争取上级支持，民用 机场建设地方自筹资金由州县按比例分别承当，场外设施由所在县（市）自行筹资建设。高速公路建设地方自筹资金及征地 拆迁有关费用，由州县依据招商投资协议分别承当。国省干线 建设地方配套资金，根据工程实施情况由州县按比例分别承当, 并结合工程进度要求逐年落实到位；各县（市）承当的配套资 金可通过安排财政资金、保障征地拆迁、建筑地材供应、捆绑 沿线土地资源以及光伏、矿产、旅游等其他政府性资源等方式 予以落实。国家区域性公路交通应急物资储藏中心、金沙江航 道整治等州负责实施的其他重点交通工程
19、，地方筹集资金按照 财政事权和支出责任划分方案由州县共同承当。农村公路等其 他由县（市）负责实施的工程，地方筹集资金由县（市）承当。 州本级和各县（市）结合年度建设任务，每年安排相应财政性 资金优先保障交通建设，并在一般债券安排等方面予以倾斜。（四）创新支持政策。衔接国土空间控制规划，对规划实 施的重点交通工程预留廊道，并优先落实建设用地指标，及时 足额保障建设用地需要。对于控制性工程，可按有关程序审批 后先行用地。鼓励支持“工可+设计”打捆招标，加快前期工作进 度，提高前期工作质量。探索推进将交通运输基础设施建设与 光伏、旅游、矿产等资源打捆招商，探索将高速公路与普通公 路打捆招商，最大限度吸引社会资本参与。鼓励支持各地按照 “一路一策”的方式，将公路沿线闲散土地资源与公路建设统筹 规划、一体招商、综合开发，大力开展“路衍经济”。鼓励各地