《农业绿色发展分类方案和评估方法.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《农业绿色发展分类方案和评估方法.docx（49页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、序言2019年4月，中国农业开展银行（简称农发行）与气候债券建议组织 （简称CBI）在北京签署了合作谅解备忘录，双方基于对金融支持农业绿 色开展迫切性的共识，拟共同研究与国际绿色定义、中国气候和环境政策 以及农业开展战略相一致的中国农业绿色开展分类方案；开掘中国农业绿 色投资机会，研究识别潜在的农业绿色工程、可行的融资工具和支持措施； 共同推广中国农业绿色开展分类方案和评估方法。农发行直属国务院领导，是中国唯一的农业政策性银行，主要任务是 以国家信用为基础，以市场为依托，筹集支农资金，全力服务“三农”发 展。农发行一直致力于服务农业绿色开展，通过创新开展绿色债券等绿色 金融产品和开展绿色合作研
2、究等，探索“绿水青山就是金山银山”的转化 模式，与市场各方共同推进解决“三农”问题。CBI作为国际流行的绿色 债券标准气候债券标准（CBS）的制定机构，一直致力于开发和推广 为全球市场各行业定义绿色提供指引的分类方案。2019年6月，农发行与CBI成立研究专班，并委托中节能咨询公司牵 头撰写；2019年9月，课题组召开了开题评审会；2020年6月，课题顺 利通过结题验收。研究成果得到了中国人民银行金融研究所、中国银行保 险监督管理委员会政策研究局的有关领导及中国农业科学院中国农业绿 色开展研究中心、农业农村部规划设计研究院、中央财经大学绿色金融国 际研究院、&、中国农业银行等单位相关专家的一致
3、认可。下一步，农发行将率先示范开展课题成果应用，以课题提出的农业绿 色开展分类方案为指导，加大农业绿色开展支持力度，引导各金融机构广 泛参与并提供实践案例。中国农业开展银行 气候债券建议组织 2020年7月22日具体来看，当前我国构建了 “自 上而下”三个层面的连贯政策体系， 传达了农业开展模式绿色转变、推进 农业高质量开展的积极政策信号：连续9年的中央一号文都将农业 生态环境的保护作为重要内容。农业 生产方式的绿色转变需要政策的大力 支持，自2012年-2020年，每年的中 央一号文件都将农业生态环境的保护 作为重要内容，通过推广生态友好型 农业、高资源利用率农业和节水农业 等农业绿色生产方
4、式，进一步完善了 农业产业体系，促进了农业产业体系 与其衍生产业之间的融合和优化，推 进农业绿色开展。构建了清晰的农业绿色开展的顶 层制度和保障体系。除每年的中央一 号文件外，自2015年起，国务院、农 业部及相关部委还印发了一系列的关 于农业绿色开展和可持续开展的政策 文件。从政策脉络可以看出，国家对 农业绿色开展的支持从开始的单纯支 持标志性活动，如生态治理等活动， 到农业绿色开展有了更加全面的目标 和更加系统性全面性的措施。2017年 9月，国务院印发了关于创新体制 机制促进农业绿色开展的意见，那么 标志着农业绿色开展方式的转变上升 到了农业开展体制机制改变和农业生 产方式变革的根本性、
5、全局性变化。关键领域的绿色开展政策 有力支撑了农业绿色开展。同 时，为了支持农业绿色开展方式 的全面转变，除综合性的农业发 展的政策文件外，在关键领域， 农业部还印发了一系列的专项 政策文件，如耕地质量保护与 提升行动方案（农农发2015 5号）、推进水肥一体化实施 方案（2016-2020）（农办农 20169号）、至I 2020年化 肥使用量零增长行动方案、到 2020年农药使用量零增长行动 方案（农农发20152号） 等。针对于农业开展面临的突 出问题，以资源环境承载力为基 准，以推进农业供给侧结构性改 革为主线，转变农业开展方式， 有助于节约利用资源，保护产地 环境，提升生态服务功能，
6、全力 构建人与自然和谐共生的农业 开展新格局，推动形成绿色生产 方式和生活方式。从政策层面 看，我国已初步构建了推动农业 绿色开展的系统的政策框架，为 农业绿色开展提供了顶层制度 设计基础。三、农业绿色开展的内涵和范围我国高度重视农业绿色开展， 着力创新推进农业绿色开展的体制 机制，加快建立以绿色生态为导向 的农业补贴制度，农业绿色开展理 念逐步深入人心、形成共识。但对 于农业绿色开展的内涵有多种不同 的解释。（一）农业绿色开展相关模式农业的开展也伴随着农业开展相 关模式的创新。农业对于气候变化、 生态环境破坏、食品平安等问题的响 应，产生了有机农业、生态农业、气 候智慧农业、可持续农业等概念
7、，其 在内涵和目标上与农业绿色开展有着 极大的相似度，但各自却有着不 同的侧重点。不同农业生产模式 从覆盖的行业范围、产业环节及 内涵的侧重点三个方面进行了 比照分析，如表1所示。表1不同农业绿色开展模式比照农业模式行业覆盖 产业环节侧重点有机农业主要为种植业 畜牧业、渔业、 林业产品、产 地、加工、 销售生产中杜绝化肥和农药的使用气候智慧 农业主要为种植业 扩展到畜牧业产中持续增加农业产量和收入； 提高对气候变化的适应能力； 降低或防止温室气体排放。可持续农 业种植业、畜牧 业、渔业、林 业产前、产 中、产后、 产地资源节约、粮食平安、农产品 质量平安、生态环境平安生态农业种植业、畜牧 业、
8、渔业、林 业产中强调生态系统作为一个整体， 生态系统的完整性和内部循环农业绿色 开展种植业、畜牧 业、渔业、林 业产前、产 中、产后、 产地污染防治、资源可持续利用、 应对气候变化、生态保护、农 产品平安等农业绿色开展模式针对于我国 面临的突出资源环境问题提出。从目 标层面来看，农业绿色开展不仅包括 食品平安，还包括了污染防治、生态 保护、资源可持续利用、应对气候变 化等多方面的综合目标。相比起其它 的农业模式，更加强调了对制约我国 农业开展的资源、环境问题的应对及 对食品平安的考量，其内涵与可持续 农业较为接近，但相对而言更关注环 境、资源和生态等方面的突出问题。图3农业绿色开展相关概念比照
9、农业绿色开展是农业产业链的 绿色变革。农业绿色开展是农业高 质量开展的创新模式，在范围上， 涉及到农业活动的多个方面和多个 环节，包括产前、产中、产后；在 行业覆盖上涵盖农业的多种行业类 型，涵盖种植业、畜牧业、渔业、林业及农产品加工业等多种行业类 型，此外，还包括水利、环境、公 共设施等基础设施的相关产业。农业绿色开展实质上是农业产 业链上诸多环节开展方式的绿色转 变，是农业开展的产业链、价值链 的绿色变革。（二）农业绿色开展产业链表2农业绿色开展涉及到的行业类别门类大类A、农、林、牧、渔、副业01农业02林业03畜牧业04渔业05 农、林、牧、渔专业及辅 助性活动C、制造业13 农副食品加
10、工业14 食品制造业15 酒、饮料和精制茶制造业20 木材加工和木、竹、藤、 棕、草制品业N、水利、环境和公共设施管理业76水利管理业77生态保护和环境治理业78公共设施管理业79土地管理业打却4例、硼、虹 xa生产技术林业打却4例、硼、虹 xa生产技术林业种植业富牧业农产品加工业，图4农业绿色开展主要范围四、农业绿色开展的问题和应对我国农业绿色开展理念是基于我 国农业开展中突出的资源环境问题和 农业开展机制转变需求提出。我国农 业在快速开展，取得巨大成就的同时,农业开展面临突出的环境资源问题我国农业绿色开展理念是基于我 国农业开展中突出的资源环境问题和 农业开展机制转变需求提出。我国农 业在
11、快速开展，取得巨大成就的同时,农业开展面临突出的环境资源问题同时也面临着资源过度开发、农业投 入品过量使用、地下水超采以及农业 内外源污染相互叠加等一系列突出的 问题和挑战（图5）。资源硬约束日益加剧61%-耕地质量下降，18亿亩红线 农业用水量占比大，有效利用 系数低生态系统退化明显水土流失问题严重 农田生态结构失衡 草原生态系统恶化 湖泊、湿地面积萎缩H 农业环境污染问题突出16% 土墟超标严重海洋富营养化问题突出农村垃圾、污水处理严重缺乏绿色农产品供给缺乏农产品质量合格率有待提升10%农业标准化生产三品一标农产品图5农业开展面临的突出环境资源问题推进农业绿色开展应对环境资源 挑战。面对农
12、业可持续开展的环境资 源挑战，以推动农业绿色开展，转变 农业开展方式为抓手，在制度、保障 措施等层面，我国提出了一系列的应 对措施，明确了推动农业绿色开展的重点任务，并以标志性措施的方 式，强化了农业绿色开展的关键 领域。本课题对各领域的重点任 务和标志性措施进行了梳理和 分析。表3我国农业绿色开展的重点任务和目标重点领域重点任务标志性措施主要目标优化开展布 局，稳定提 升农业产能优化农业生产 布局；加强农业生产 能力建设； 推进生态循环 农业开展；1.因地制宜2良种良法；开展农机设 备；农业基础设施建设； 多种形式适度规模经营3.过腹还田1粮改饲和种 养结合性循环农业试点； 节约型技术推广；
13、到2020年农业科技进步贡献率达 到60%以上，主要农作物耕种收综 合机械化水平到达68%以上；到 2020年国家现代农业示范区和粮 食生产县基本实现区域内农业资 源循环利用，到2030年全国基本 实现农业废弃物趋零排放保护耕地资 源与节约利 用稳定耕地面积； 提升耕地质量； 适度退减耕地；1 .耕地轮作休耕、占补平 衡2 .轮作休耕、土地整治、 中低产田改造、农田水利 设施建设3 .工矿企业排放和城市垃圾、污水等 农业外源性污染+防治耕 地重金属污染和有机污染耕地18亿亩，基本农田15.6亿 亩；集中连片，旱涝保收的8亿亩 高标准农田，到2020年和2030 年全国耕地基础地力提升0.5 个
14、等级和1个等级以上节约高效用 水，保障农 业用水平安实施水资源红 线管理； 推广节水灌溉； 开展雨养农业；1确立水资源开发利用、用 水效率控制红线2 .分区域规模化节水灌 溉；节水灌溉技术推广； 农艺节水保堵技术；3 .建设农田集雨、集雨窖， 推广地膜覆盖技术；优化 农作物种植结构；到2020年和2030年全国农业灌 溉用水量分别保持在3720亿立方 米和3730亿立方米，农田灌溉水 有效利用系数分别到达0.55和 0.6以上，农田有效灌溉率分别达 到55%和57%,节水灌溉率分别达 到64%和75%;到2020年开展高 效节水灌溉面积2. 88亿亩过腹还田：是指对于秸秆等无法直接还田的，可以
15、通过喂养牲畜、再将牲畜的粪便还田。防治农田污染； 综合治理养殖 污染；改善农村环境；1 .普及和深化测土配方施 肥；推广高效、低毒、低 残留农药、生物农药和先 进施药机械；建设农田生 态沟渠、污水净化塘；废 旧地膜机械化捡拾示范推 广和回收利用；建立健全 全国农业环境监测体系2 .规模化畜禽养殖场（小 区）开展标准化改造和建 设；水产养殖池塘标准化 改造和生态修复3 .规模化畜禽养殖区和 居民生活区的科学别离； 生态村镇、美丽乡村创立； 休闲农业开展到2020年全国测土配方施肥技术 推广覆盖率到达90%以上，化肥利 用率提高到40%,化肥施用量零增 长，全国农作物病虫害统防统治 覆盖率到达40
16、%,农药施用量零增 长；到2030年农业主产区农膜和 农药包装废弃物实现基本回收利 用；到2020年和2030年养殖废弃物 综合利用率分别到达75%和90%以 上，规模化养殖场畜禽粪污基本 资源化利用，实现生态消纳或达 标排放；2017年底前，依法关闭 或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户，京津冀、 长三角、珠三角等区域提前一年 完成；到2030年农业主产区农作 物秸秆得到全面利用增强林业生态 功能；保护草原生态； 恢复水生生态 系统；保护生物多样 性；1 .加快西部防沙治沙，加 强天然林资源保护，建立 平原农田防护林体系；2 .草原生态保护补助奖 励机制；3 .流域内节水、适度引水
17、 和调水、利用再生水；4 .濒危动植物物种专项 救护；建立农业外来入侵 生物监测预警体系、风险 性分析和远程诊断系统， 综合防治和利用示范基地到2020年森林覆盖率到达23%;到2020年和2030年全国农田林 网控制率分别到达90%和95%以 上，全国草原综合植被盖度分别 到达56%和60%,全国水产健康养 殖面积占水产养殖面积的65%和 90%治理环境污 染，改善农 业农村环境修复农业生 态，提升生 态功能第二局部经包发/展二挑战与机遇一、农业绿色开展需要金融的支持当前，我国正处于农业转型跨越 的关键时期，农业农村经济开展对金 融支持和服务的需求越来越旺盛，依 赖程度显著增强。金融是强农惠
18、农富 农政策体系的重要组成局部，近年来， 在自上而下的“绿色金融”、“普惠 金融”的政策推动下，我国金融服务 三农，尤其是在金融服务农业绿色发 展方面取得了积极成效。信贷方面，截至2017年末，21 家银行支持农业绿色开展开发工程信 贷余额为536. 03亿元，支持绿色林业 开发工程信贷余额为446. 98亿元，支 持农村饮水平安工程和小型农村水利 设施建设工程信贷余额分别为537. 08 亿元、533.74亿元，上述工程绿色信 贷余额为约2052亿元，占绿色信贷余额的2. 49%。债券方面，截至2019年末， 投向适应气候变化（包含农业绿 色工程）的债券规模约为271亿 元，其中2018年和
19、2019年分别 为151亿元和121亿元，占绿色 债券发行总规模的比例分别为 2.69%和2.61%。保险方面，2019年我国农业 保险保费收入有望到达680亿 元，提供风险保障3. 6万亿元， 全国农险承保的农作物品种270 余种，基本覆盖了各个领域。 2008年以来，农业保险累计向 3. 6亿户次受灾农户支付保险赔 款2400多亿元。二、金融服务仍是农业绿色开展的短 板虽然，我国金融支持农业绿色发 展取得了积极进展，但总体来看，农 业金融供给与需求之间通道仍然不 畅，尤其是在推动农业绿色开展方面， 体制机制亟待创新、标准不完善、额 外性补偿缺乏等是重要制约因素。标准不统一。农业绿色开展范围
20、 不明确，金融机构难以获取有效的信 息分辨农业绿色开展和非农业绿色发 展。一方面就农业绿色开展领域的标 准而言，我国农业绿色开展领域标准 相对滞后。目前，综合的农业绿色发 展标准主要是农业绿色开展技术导 那么（2018-2030年）等，在具体的 产业环节和产地环境方面的标准有待 进一步健全；而从标准的相关参数上 来看，与国际上相关标准也有一定的 差距。另一方面，从与标准相配套的 评估认证体系来看，我国仅在绿色食 品和有机食品领域有相关的认 证体制，而在农业投入品、农业 产地环境等多个环节认证体系 建设相对缓慢。目前，美国、日 本等兴旺国家在农业产业链上 的诸多环节已可实现监测和检 测，并有相对
21、完善的认证体系。 标准的相对不完善和认证体系 的开展滞后，导致金融机构难以 获取有效的信息来进行农业绿 色开展资产的甄别，容易出现劣 币驱逐良币现象。权益机制不健全。农业绿色 开展相关权益机制不健全，为农 业绿色开展投资的风险管理带 来了一定的挑战。首先，受制于 我国农地使用权流转配套机制 开展不够成熟的历史性原因，大 范围、跨地域的土地产权流转市场没有形成，农地经营权难以处置， 导致农业最基本的生产资料土地的资 本属性缺乏。投资于土地的建设工程， 如高标准农田建设等，虽然具有良好 的绿色效益，但在相关确实权机制没 有完善的情况下，基于农地设计的融 资性或投资性金融产品难以形成有效 的投资者保
22、护机制。二是环境权益机 制开展相对滞后。和传统农业一样， 农业绿色开展也易受到自然风险、气 候风险和市场风险的影响，但农业绿 色开展自身对环境的要求更高。一旦 相关的风险发生，基于生态资源的弥 散性和流动性，环境产权难以清晰界 定，农业绿色开展遭受外部环境污染 而蒙受损失风险更大，经营风险更高。 在与之相配套的农业绿色开展保险、 环境责任保险等风险分散机制并不健 全的情况下，农业绿色开展投资的风 险管理面临一定的挑战。额外性补偿缺乏。农业绿色开展 投资回报期长，产业链整合的要求更 高，更加针对性的农业绿色开展投资 模式有待探索。对农业绿色开展 而言，其生态服务价值、应对气 候变化、节能减排、污
23、染防治等 正外部性难以通过有效的机制 做补偿，农业绿色开展的价值和 长期投资回报率尚未全面估算 和凸显出来，金融机构支持农业 绿色开展可能面临短期收益较 低，投资回报期长的问题。农业 的产业链相对较长，尤其是对于 农业绿色开展而言，高标准对产 业链整合和控制的要求更高，当 我们只是投资产业链的其中一 个环节，会发现面临的风险和不 确定性很多，产业链整合难度 大。对于金融机构而言，受制于 其对收益性的要求和风险控制 的考量，决定了其投放偏向成 熟、稳定、持续的生产体系。在 现有条件下，支持农业绿色开展 需要探索更加有针对性的投融 资模式。开展的相关概念，明确了农业绿 色开展的内涵和范围。在此基础
24、 上，深入分析我国农业绿色开展 现状、挑战及机遇，明确了农业 绿色开展细分领域的环境风险 和效益特征，提出了农业绿色发 展分类方案和评估方法，总结了 金融支持农业绿色开展的模式 和实践，为制定清晰、可执行的， 国内统一、国际接轨的农业绿色 开展金融标准奠定了基础。三、金融支持农业开展亟需共同语言金融支持农业绿色开展面临诸多 障碍，其中，农业绿色开展标准和农 业绿色开展投融资最正确可行实践的欠 缺是当前亟需解决的重点问题。农业 绿色开展的相关概念和模式在不断发 展和完善中，没有统一的农业绿色发 展的统计分类和界定方法，将导致金 融支持无法聚焦，有限的金融资源难 以高质量的支持农业绿色开展。本课题
25、从绿色金融的全球视角出 发，系统梳理了国内外关于农业绿色*第三局部农业绿色开展 勺共同语言/分类方案和评估方法构建金融支持摘要农业绿色开展事关粮食平安、 资源平安和生态平安，事关美丽中 国建设，事关当代人的福祉和子孙 后代的永续开展。推进农业绿色发 展是实施“五位一体”总体布局的 具体表达，也是农业供给侧结构性 改革的主攻方向。金融支持农业绿 色开展有多重意义，不仅能增加农 业绿色开展产业投资，还能促进和 增强农业经营主体的本钱意识、市 场意识和风险意识，推动构建农业 绿色开展产业体系、生产体系和经 营体系。目前，我国在推进金融支持农 业绿色开展，构建农业绿色开展金 融服务体系方面取得了积极进
26、展。 但同时，金融支持农业绿色开展仍 面临诸多挑战：一是农业绿色开展 范围不明确，金融机构难以识别和 应用；二是农业绿色效益无法合理 评估，为相关金融产品的设计和风 险管理带来了障碍。本课题针对上述问题，提出了 金融支持农业绿色开展的分类方 案，明确了农业绿色开展的资产范 围；依据分类方案，从环境风险和 绩效两个维度，提出了农业绿色发 展工程评估的实操性方法；提出了农业绿色开展评估方法 的金融应用建议。分类方案农业绿色开展资产类型和范 围确实定是金融支持农业绿色开展 的重要基础。本课题提出了金融支 持农业绿色开展分类方案，明确了 主要原那么，提出了以行业工作组为 核心的系统的工作方法。基于对我
27、 国农业绿色开展面临的资源、环境、 气候变化等问题的分析，及农业绿 色开展方式、措施和重点任务的深 入研究，提出了金融支持农业的分 类方案，包括5大类14小类，涵盖 农业投入品、农业生产环节、产地 环境、农产品加工流通及农业生态 保护等多个产业链环节和多个领 域。本课题提出的农业绿色开展 分类方案立足国情，充分考虑了我 国农业开展的形式和趋势，尤其是 深入考虑了我国在构建支撑农业绿 色开展的技术、产业、结构体系方 面的重点任务和方向，借鉴了国际 上金融支持可持续农业、气候智慧 农业等模式最正确可行实践。分类方 案清晰且具有可执行性，既满足当 前金融机构支持农业绿色开展的现 实需求，又为与国际标
28、准接轨留下 了空间，为构建绿色金融在农业领 域的国内外共同语言奠定了基础。评估方法现有金融支持活动的评估主 要聚焦于工程或资产的财务属性， 即工程的投资收益属性及风险状 况，而金融支持农业绿色开展相关 资产的评估还应表达在“绿色额外 性”，包括两个方面，即绿色效益 和环境风险。本课题依据分类方案，在对各 类别工程的绿色效益和环境风险特 征梳理的基础上，提出了实操性的 金融支持农业绿色工程的评估方 法，包括：评估指标；指标的获取和计算方法。本课题提出的评估指标中超过 80%为量化指标，为金融机构进一步 开发信息化评估工具，进行环境与 社会风险以及绩效管理奠定了工具 基础。一、分类方案农业绿色开展
29、资产类型和范围 确实定是金融支持农业绿色开展的 重要基础。本章在前述研究的基础 上，提出了金融支持农业绿色开展 分类方案研究的方法学，包括主要 原那么和分类方法。基于对相关领域（一）分类原那么立足于国情，在对我国农业发 展现状深入分析和农业绿色开展趋 势和模式研判的基础上，结合行业 专家组的工作，本课题创新提出了 农业绿色开展资产分类的主要原 那么：1）具有绿色效益，属于我国农 业绿色开展的关键领域绿色是相对 的概念，绿色与开展阶段密切相关， 结合国内外对于绿色概念的梳理， 同时结合我国现阶段面临的突出的 环境资源问题，本课题认为，我国 农业开展绿色效益的目标应聚焦于 以下几个方面：资源节约利
30、用的效益。资源的 硬约束是我国农业面临的突出问 题，水土资源相对短缺制约着农业 的绿色开展，资源节约利用的效益 是农业绿色表现的一个重要方面。污染防治的效益。农业土地面 临着突出的内源性和外源性污染， 土壤污染防治面临着巨大的挑战；开展模式和绿色特征的深入分析， 提出了金融支持农业分类方案，包 括5大类14小类，涵盖农业投入品、 农业生产环节、产地环境、农产品 加工流通及农业生态保护等多个产 业链环节和多个领域。同时，海洋富营养化、农村污染等 问题也较为突出。生态保护。田园生态系统是自 然生态系统的重要组成局部，粗放 式的农业耕作方式导致生态系统割 裂，生物多样性遭受破坏；同时， 生态服务价值
31、是农业的重要功能， 生态保护效益，既保护生态系统的 完整性和多样性是农业绿色开展效 益的重要表达。应对气候变化。低碳农业和适 应性农业是农业开展的重要方向， 应对气候变化的效益也是农业活动 的重要的效益表达方式。2）具有经济属性，属于适合金 融机构支持的投融资活动农业活动 涉及多个领域，与工业活动不同， 局部农业活动不具有经济属性或投 融资属性。而金融机构本身对于资 本增值的要求也对农业投融资提出 了要求。从经济的角度，将农业活 动分为以下类别：16表4农业绿色开展活动的投融资属性分金融支持的农业绿色开展活动 应具有直接或间接的经济效益，且 由于金融活动对于资本增值的需求 和抗风险的需求，金融
32、支持活动应 主要为具有一定收益的农业经营活工程类型特征案例一般竞争性工程公共属性相对较弱的工程，可有效参 与市场竞争的工程，对财政补贴等的 依赖程度相对较弱绿色农产品生产 等外部性较强且具有 经营性的工程工程具有较强的外部性，前期需要部 分政府资金的投入，但具有运营收益 的工程节水灌溉、高标准 农田建设公共性较强的工程工程具有较强的公共属性，且可直接 或间接产生经济效益的工程，对财政 补贴依赖度较高的工程农田水利设施建 设非经济活动工程单纯从个体工程的角度看，不具有经 济属性的农业活动，但对农业绿色发 展较为有利的活动如轮休耕作境、社会方面基本的合规要求，另 一方还应合理预测长周期的农业活 动
33、未来的可能风险，满足风险控制 的基本要求。综上，金融支持的农 业绿色开展活动应满足如下三个方动。动。面的要求3）较低的环境风险此外，基于 绿色开展的要求和银行对于环境风 险管理的要求，金融机构支持的农 业绿色开展活动在满足经济属性和 绿色效益的基础上，还应具有相对 较低的环境风险，一方面要满足环具有显著的绿色效益，包括资 源节约、污染防治、生态保护和应 对气候变化；具有投融资属性；可控的环境风险管理。（二）分类方法依据上述原那么，以行业专家组工 作为核心，构建了一致性的分类方法， 包括四个步骤：01农业绿色开展关键领域确定明确农业绿色开展的关键问题， 明确农业绿色开展的重点方向和领 域，确定农
34、业绿色开展关键领域和框 架，确定各领域的关键措施。02具有投融资属性的农业绿色 开展活动梳理1）梳理国内外金融支持农业活动 的主要类型，明确金融支持农业活动 的特点。2）以步骤1的框架为基础，筛选 各领域具有投融资属性的农业范围。03确定各领域活动的范围和边 界。1）明确各领域的技术要求，确 定各领域活动的评估指标，确定评估 方式。2）确定各领域支持活动的范围 和边界。04确定分类框架及分领域的评 估方法。金融支持农业绿色开展分类 方案根据农业绿色开展的概念和范 围，针对农业绿色开展面临的问题， 结合国家在农业绿色开展领域未来发 展目标，以是否具有显著的绿色效益 为甄别依据，从覆盖产业链的角度
35、提 出了金融支持农业绿色开展分类框 架，包括5个一级分类和14个二级分 类。一级分类以农业开展的突出问题 及解决措施为分类依据，二级分类那么 在一级分类项下以生产要素为依据进 行分类。各一级分类的主要内容如下：1. 农业资源保护与节约利用，重 点针对农业水土资源硬约束突出的问 题，主要包括以下耕地质量建设与保 护、农业水资源高效利用等方面。2.农业环境综合治理主要包括农 田污染治理、农业废弃物污染综合治 理和农村环境治理。3 .绿色农产品投入主要包括绿色 良种育繁推、绿色防控品研发应用、 农业绿色开展服务等方面的。4 .绿色农产品供给，主要包括绿 色农产品生产和高效农产品加工流通 两方面的内容
36、。5 农业生态修复，主要包括田园 生态系统建设、草原生态保护工程， 渔业资源环境及生态资源保护等。表5金融支持农业绿色开展分类方案一级分类二级分类主要活动范围技术要求国民经济统计分类1.农业资 源保护与 节约利用1.1耕地质量 建设与保护为提高耕地质量而进行的改良土壤、培肥地 力、保水保肥、污控修复等活动，如高标准 农田建设、中低产田改造、退化耕地综合治 理等。土壤肥力保护提升类工程，耕 地质量应提升1个等级以上； 高标准农田建设工程应满足高标准农田建设通那么 (GBT30600-2014)或通过高标 准农田建设评价规范(GB/T33130-2016)的年度或 建设期末评估农、林、牧、渔、业0
37、1种植业05农、林、牧、渔专业及辅助 性活动N、水利、环境和公共设施管理 业77 生态保护和环境治理业N、水利、环境和公共设施管理 业79土地管理业1.2农业水资 源高效利用1 .农业高效节水工程建设，如农田、草地节 水灌溉工程建设，养殖业节水、污水无害化 处理和再生利用设施建设，农业非常规水资 源利用设施建设等。2 .为防治农田旱、涝、渍和盐碱灾害，进行 的灌溉、排水工程等农田水利设施建设，如 农村水源工程建设、农村河塘清淤整治、田 间渠系配套建设、病险水库除险加固、地下 水超采治理工程等。农田灌溉水有效利用系数2 0.55或采用高效灌溉技术，且 占工程的80%以上农、林、牧、渔、业01种植
38、业05农、林、牧、渔专业及辅助 性活动N、水利、环境和公共设施管理 业77 生态保护和环境治理业N、水利、环境和公共设施管理 业76 水利管理业2. 2.农业 农村环境 综合治理2. 1农田污染 防治通过源头控制、过程阻断、末端强化等综合 防治技术措施减少农田污染的活动，如农药 化肥氮磷控源治理工程，水肥一体化设施建 设及运营。设施氮磷污染物排放强度和负 荷应分别削减30%和40%以上农、林、牧、渔、业01 种植业05 农、林、牧、渔专业及辅 助性活动N、水利、环境和公共设施管理 业77 生态保护和环境治理业2.2禽畜及水 产养殖污染防 治通过规模化、标准化养殖厂及养殖污染处理 设施建设和运营
39、，减少养殖污染排放，如标 准化养殖场改造，工厂化循环水养殖减排设 施建设和运营等。设施氮磷污染物排放强度和负 荷应分别削减30%和40%以上农、林、牧、渔、业03 畜牧业04 渔业05农、林、牧、渔专业及辅 助性活动N、水利、环境和公共设施管理 业77生态保护和环境治理业2.3农业废弃 物污染综合治 理通过综合利用和无害化处理等措施减少农业 废弃物污染的活动，如畜禽粪污收储运和处 理设施建设及运营，病死畜禽无害化处理设 施建设及运营、养殖废弃物综合利用、秸秆 综合利用、农产品加工副产物资源化利用、 农膜和农药包装物回收利用等。秸秆综合利用率应高于85%; 养殖废弃物综合利用率应大于75%农、林
40、、牧、渔、业01 种植业03 畜牧业05 农、林、牧、渔专业及辅 助性活动N、水利、环境和公共设施管理 业77 生态保护和环境治理业2. 4乡村人居 环境治理为改善农村生产生活环境而进行的综合治理 活动，如农村饮用水水源地保护、农村生活 垃圾和污水处理设施建设及运营、农村清洁 能源配套设施建设及运营等。N、水利、环境和公共设施管理 业77生态保护和环境治理业3.绿色投 入品3. 1绿色良种 育繁推高效、优质多抗农作物、牧草、禽畜水产品 种选育、推广及商业应用。A、农、林、牧、渔、业05 农、林、牧、渔专业及辅 助性活动3.2绿色防控 品研发应用绿色防控品的研发、推广及商业应用，包括 但不限于：
41、绿色高效的功能性肥料、生物肥料、新型土 壤调理剂、低风险农药、施药助剂和理化诱 控等绿色防控品研发、推广及商业应用； 绿色高效饲料添加剂、低毒低耐药性兽药、 高效平安疫苗等新兴产品的研发、推广及商 业应用。A、农、林、牧、渔、业05 农、林、牧、渔专业及辅 助性活动3.3农业绿色 开展服务为提升农业生产过程的绿色化、低碳化、智 能化水平而进行的相关服务，包括但不限于： 农作物病虫害专业化统防统治与绿色防控服 务等；节能低耗智能农业装备服务A、农、林、牧、渔、业05农、林、牧、渔专业及辅 助性活动4.绿色农产 品供给4. 1绿色农产 品生产符合相关标准的绿色食品或有机农产品生产 设施建设和运营绿
42、色食品生产产地环境质量符 合NY/T 3912000绿色食品 产地环境技术条件的要求， 生产过程中不使用化学合成的 月巴料、农药、兽药、饲料添加 剂、食品添加剂和其他有害于 环境和身体健康的物质，按有 机生产方式生产，产品质量应 符合农业部绿色食品标准中AA 级的要求。有机农产品的生产应满足中 华人民共和国有机产品标准 GB/T19630-2010、良好农 业规范GB/T20014或0FDC 有机认证标准等其他同等级 或更高级别的标准要求。A、农、林、牧、渔、业01 农业02 林业03 畜牧业04 渔业05农、林、牧、渔专业及辅 助性活动C、制造业13 农副食品加工业14 食品制造业4. 2低
43、碳农产 品加工、流通、 仓储设施为减少农产品收获后的损失而进行的低碳、 低耗、循环、高效农产品加工、流通、仓储 设施建设及运营活动，如农产品产地初加工 设施、农产品及加工副产物综合利用设施、 农产品智能化精深加工设施、产地农产品流 通基础设施、产地市场信息服务设施等建设 及运营。A、农、林、牧、渔、业05 农、林、牧、渔专业及辅助性活动C、制造业13 农副食品加工业14 食品制造业5.农业生态 修复5. 1田园生态 保护与建设1 .农业生态基础设施建设，如生物缓冲带、 防护林网、灌溉渠系等田间基础设施建设等；2 .“稻鱼共生”、“猪沼果”、“林下经济” 等生态农业循环模式的生态循环农业活动，
44、如区域生态循环农业工程建设等；3 .田园生态治理与修复，如山水林田路综合 治理、农村生态景观修复等。A、农、林、牧、渔、业01 农业02 林业N、水利、环境和公共设施管理 业77生态保护和环境治理业5. 2草原生态 保护工程草原生态修复和保护活动，如已垦草原治理， 天然草原退牧还草等。A、农、林、牧、渔、业02 林业03 畜牧业N、水利、环境和公共设施管理 业77生态保护和环境治理业5.3渔业资源 环境及生态保 护工程渔业资源环境养护活动，如海洋牧场建设， 水生生物保护区建设，珍稀濒危水生物种保 护中心建设等。A、农、林、牧、渔、业04 渔业N、水利、环境和公共设施管理 业77生态保护和环境治
45、理业二、评估方法在上述分类的基础上，对各类 农业绿色开展活动，结合其环境效 益和环境风险的分析，以现有农业 绿色开展标准为基础，提出了适用 于金融机构评价的农业绿色开展评 估方法。（一）主要目标金融支持农业绿色开展工程的评 估主要目标即在金融支持农业工程的 评估中，考虑工程的环境效益，即将 工程产生的资源节约效益、生态服务 功能、污染防治的效益、应对气候变 化效益纳入金融支持农业工程的评估 考量。同时，在农业工程评估中考量 农业工程的环境风险因素。现有金融支持活动的评估主要聚 焦于工程或资产的财务属性，即 工程的投资收益属性及风险状 况。而对于农业绿色开展资产的 评估还应表达在绿色方面的额 外
46、性，包括两个方面，即正面的 环境效益和负面的环境风险。同 时满足财务评估要求和绿色评 估要求的工程才可认为是合格 的农业绿色开展工程。图6金融支持农业综合评估方式在实际操作中，绿色评估与财务评 估应并行开展。金融机构在应用上述 绿色评估结果时，可根据银行相关战 略、政策及风控的相关要求，对绿色 评估的结果赋予相应的权重，以实现 对农业绿色开展工程的综合评估。基于金融机构在财务评估方面具 有相对成熟的体系架构，本课题 旨在明确不同领域的农业绿色 开展活动的绿色评估要求，即环 境效益和环境风险评估的具体 要求，不对农业绿色开展工程的 财务评估进行论述。三、绿色评估的对象本评估方法适用于列入金融支 持农业绿色开展工程分类方案的项 目类型，同时，对于在上述分类方（一）评估原那么科学性。农业绿色开展工程的评 估应基于科学的方法和依据，应以农 业工程的环境绩效和环境风险的科学 判定为主要依据。全面性。对于农业工程绿色属性 的评估应兼顾全面的原那么，既要考虑 工程正面的环境效益，也应兼顾工程 负面的环境风险，应基于科学的方法 进行全面的评估。准确性。应尽可能的减少偏差和（二）评估方法金融支持农业工程绿色评估包 括环境风险和环境效益的综合评 估。1 .环境风险评估环境风险评估通常是针对工程 在建设和