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1、XX镇2022年耕地抛荒治理工作实施方案为切实有效治理我镇耕地抛荒问题，最大限度地提高耕 地利用率，稳定粮食生产，结合我镇实际，制定本实施方案。一、指导思想夯实粮食安全政治责任，把确保粮食安全作为“三农” 工作的首要任务，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略， 全面压实耕地保护责任，坚决守住耕地红线，确保耕地不抛 荒，科学合理利用耕地资源，大力提高耕地质量，夯实粮食 生产基础。二、工作目标全面开展抛荒耕地治理，边排查边治理，因地制宜，精 准施策，提升治理工作实效，遏制耕地抛荒发展态势、有效 解决耕地抛荒问题。三、时间安排耕地抛荒治理工作分三个阶段进行。（一）第一阶段（2022年4月底前）。各村要
2、积极落实耕 地抛荒治理政策，在边排查边治理的基础上，尽快组织力量, 抓紧摸清抛荒耕地的具体地点、责任人、面积、抛荒年限、 原因、地类等详细情况。要坚持实事求是的原则，务必将真 实的情况摸排清楚，并建立台账。（二）第二阶段（2022年4月一2022年10月）。各村要 根据耕地抛荒的不同情况，因地制宜，精准施策，切实推进 耕地抛荒治理，水田尽快翻耕种植，旱地抓紧除草改种旱粮， 明确责任到人，明确复耕复种措施及完成时间。2022年12 月底前，要对抛荒耕地全部完成治理。（三）第三阶段（2022年10月一2022年12月）。各村 要总结耕地抛荒治理工作的成功经验，进一步完善农田基础 设施条件，发展以绿
3、色农业为主的富民产业，提高产业效益， 增加农民收入，巩固治理工作成果，防止复耕复种耕地再次 抛荒和产生新的耕地抛荒。四、重点任务认真分析耕地抛荒原因，区分不同类别，把握重点环节， 按照有关政策要求，因地制宜、分类施策、创新方式、统筹 推进，提升抛荒耕地治理工作实效，解决好耕地抛荒问题。（一）宣传发动。充分利用“村村响”广播、微信等媒 介宣传抛荒耕地治理重要意义，提高社会知晓度；充分挖掘 抛荒治理工作中涌现的好做法、好经验、好典型、好案例， 通过专题报道、培训会、观摩会、展板等方式加以推广，营 造起抛荒耕地治理良好社会氛围。重点落实以下措施：积极 推广使用湖南省主要农作物测土配方施肥手机专家系统
4、APP； 在主要公路沿线、集贸市场、农资经营场所等人员集中的地 方悬挂标语横幅；向每个行政村发放宣传资料，由各村利用“村村响”广播循环播放；出动宣传车进行抛荒治理、化肥 减量、科学施肥、政策宣传等。（二）推进土地流转，培育生产主体。大力支持除草、 翻耕、施肥一体社会化服务组织，稳步解决因种植户主观原 因导致的耕地抛荒问题。建立“乡镇主导、村级组织、企业 主体、农民自愿”的工作推进机制，按照“平等协商、自愿 有偿”的原则，积极引导土地使用权合法有序流转，扶持发 展种粮大户，提高规模经营水平。对因弃农经商、外出务工、 年老体弱等原因导致零星抛荒的，村集体经济组织要主动与 承包户协商，在不改变承包权
5、的前提下，采取大田托管、代 耕代种等方式流转给有耕种能力的农户或经营主体耕种；对 耕作条件较好的成片抛荒耕地，各村要责令耕地承包户限期 复耕复种，到期未恢复耕种的，要动员承包户流转给种粮大 户和新型经营主体；对属基本农田的抛荒耕地，要组织发包 方或承包方恢复生产，不得荒芜;对拒不复耕又不同意流转 的，村集体经济组织可向其追索因掾荒造成耕地永久性损害 的赔偿。（三）整合资金，改善农田基础设施。要依托高标准农 田建设、小型水利建设、耕地保护与地力培肥、绿色种养循 环农业试点等项目，强化农田基础设施建设，逐步解决因耕 作基础条件差而导致的弃耕抛荒问题。对短期内无法实施基 础设施建设的抛荒耕地，要按照
6、“宜粮则粮，宜经则经，宜 菜则菜”的原则，指导改种旱粮、蔬菜或其它经济作物；对 灌溉条件较差和边远山区成片掾荒耕地，要加大项目倾斜, 组织完善疏通灌溉水源和田间道路等耕作条件；对因工程建 设等造成的抛荒耕地，按照“谁建设、谁负责”的原则，限 期恢复生产能力。（四）加强项目监管，提升土地效益，有效解决因管理 不到位导致的耕地抛荒闲置问题。对已流转用于农业项目、 农业招商引资、农业产业结构调整等用途的耕地，抛荒一年 以上的，由镇人民政府责令经营主体及时复耕复种；连续抛 荒两年以上的，应终止流转合同，收回耕地重新进行流转， 并追索相应赔偿。对已经办理审批手续的非农业建设征而未 用、闲置的耕地，由镇人
7、民政府建立台账，尽快组织土地供 应，推动土地集约高效利用。对已供用地一年以上未动工建 设的，按相关规定收取土地闲置费；对当年因人为因素抛荒 的，不予发放耕地地力保护补贴；续两年未使用的，按相关 规定无偿收回用地单位的土地使用权。五、保障措施（一）加强组织领导。成立以镇长任组长，分管领导为 常务副组长，其它党政成员为副组长，党政办公室、农业综 合服务中心、自然资源和生态环境办公室、综合行政执法大 队、镇纪委监委办负责人及各村社区主要负责人为成员的XX 镇治理耕地抛荒工作领导小组及工作专班，领导小组办公室 设镇农业综合服务中心，负责统筹协调和具体日常工作。要 建立目标管理责任制，实行“领导包片、驻
8、村干部包村、村 干部包组、党员组长部包户的责任体系，层层落实工作责 任，将任务落实到人，限时保质保量完成抛荒耕地治理工作 任务。（二）加强政策激励。一是要推进高标准农田建设项目 逐步向边远山区农田覆盖，优先解决抛荒耕地的道路、沟渠 等问题，确保农机能下田，沟渠能灌排；二是充分利用现有 的“财政惠农信贷通和“产业扶贫信贷通融资平台，对 积极参与整治耕地抛荒并发展富民产业的大户和新型经营 主体予以优先考虑和政策倾斜；三是由村集体经济组织的抛 荒耕地流转，流转收益可提取一定比例用于村级集体公益事 业。（三）加强督查考核。农业综合服务中心将加大对各村 耕地抛荒治理工作的督查力度；同时，各村要加强对新增
9、抛 荒耕地的巡查力度，发现问题及时督促整改；严肃耕地抛荒 责任追究制：村辖区内出现耕地连片抛荒2亩以上，按有关 规定对村支“两委”负责人进行问责和追责处理；乡镇辖区 内出现耕地连片抛荒5亩以上，按有关规定对乡镇主要领导 和分管领导进行问责和追责处理。对水稻生产功能区、粮食 生产重点区域弃耕抛荒且未及时治理整改到位的村，在“粮 食安全省长责任制考核”、“实施乡村振兴战略考核和“粮 食生产考核中予以扣分。整改措施不力出现5亩以上连片 弃耕抛荒，取消评先评优奖励资格。附件：XX镇治理耕地抛荒工作专班附件XX镇治理耕地抛荒工作专班组长：党委副书记、镇长副组长：党委副书记副镇长成员：农业综合服务中心主任综合行政执法大队队长纪委副书记自然资源和生态环境办公室主任农业综合服务中心副主任农业综合服务中心副主任农业综合服务中心副主任各村（社区）支书办公室设镇农业综合服务中心，由XX同志任办公室主 任，XX任联络员，负责统筹协调和具体日常工作。镇治理耕地抛荒工作专班工作职责：组织制定治理耕地 抛荒工作措施；指导各村建立治理耕地抛荒台账；调度各村 治理耕地抛荒进展情况；开展耕地抛荒专项治理行动；组织 治理耕地抛荒工作检查。