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1、湖南大学硕士学位论文湖南省新一代党外代表人士参政能力建设研究姓名：姚华光申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：谭君久2010-03-26 摘 要不断提高参政能力，充分发挥参政作用，是我国基本政治制度和统一战线对新一代党外代表人士提出的要求。参政能力建设是新一代党外代表人士队伍建设的重要内容。目前新一代党外代表人士能力建设工作还比较滞后。重视新一代党外代表人士参政能力建设问题研究，加强新一代党外代表人士参政能力建设，意义十分重大。本文在阐述新一代党外代表人士参政能力建设理论基础的前提下，深入研究新一代党外代表人士的特点、参政的特殊作用、参政能力的内涵，对湖南省新一代党外代表人士参政能力建设进
2、行了深入的调查研究，分析存在的问题及其原因，有针对性地提出一系列对策建议。首先，本文深入研究了新一代党外代表人士的对象范围及其特点，党外代表人士参政在我国现行的政治架构中具有的特殊地位和作用，指出其参政能力一般由政治把握能力、建言议政能力、民主监督能力、组领导能力、合作共事能力、协调整合能力、公共讨论能力等构成。具体到不同的党外代表人士，参政能力的要求各有侧重。其次，分析了党外代表人士参政能力建设的理论基础，如马克思主义政党建设理论、重叠共识理论、协商民主理论、公共治理理论、公共领域理论和中国特色社会主义民主政治理论，论述了加强新一代党外代表人士参政能力建设的现实意义。再次，对湖南省新一代党外
3、代表人士参政能力建设问题进行了分析。介绍了湖南省新一代党外代表人士的基本状况及其参政能力建设的成绩经验，查找了参政能力建设工作的不足，从新一代党外代表人士成长经历和工作经历上的先天不足、认识上的差距、体制机制建设的滞后等方面分析了存在问题的原因。最后，从总体要求、具体内容、方法、机制、环境等方面对加强新一代党外代表人士参政能力建设提出对策建议。关键词：新一代；党外代表人士；参政能力；建设II Abstract Continuously improving the ability to fully participate in government and political affairs i
4、s a requirement for the representatives of a new generation of non-Party people put forward by the basic political system and united front in our country.The construction of their ability of political participation has been the most important content of team construction of representatives of a new
5、generation of non-Party people.At present,work of ability building of representatives of a new generation of non-Party people is lagging.It is very significant to pay great attention to research on construction of ability of political participation of representatives of a new generation of non-Party
6、 people and to strengthen the construction of their ability of political participation.On the premise of elaboration of the theoretical basis for the construction of ability of political participation of representatives of a new generation of non-Party people,the thesis deeply studies the characteri
7、stics of representatives of a new generation of non-Party people,special function of political participation and connotation of ability of political participation.It makes a deep investigation and research on the construction of ability of political participation of representatives of a new generati
8、on of non-Party people in Hunan province,analyses the problems and their causes,and puts forward a series of countermeasures and proposals.Firstly,the thesis deeply studies the target range and its characteristics and the special position and function of political participation of representatives of
9、 non-Party people in the present political structure in our country.It points out that the ability of political participation is made up of ability to grasp politics,ability to offer advice and suggestions,ability of democratic supervision,ability to organize and lead,ability to work in cooperation,
10、ability to coordinate and integrate,ability of public discussion and so on.Specific to different representatives of non-Party people,the ability of political participation has different requirements.Secondly,the thesis analyses the theoretical basis for the construction of ability of political parti
11、cipation of representatives of a new generation of non-Party people,such as Marxist theory of party building,theory of overlapping consensus,theory of deliberative democracy,theory of public governance ,theory of public domain and III theory of socialist democratic politics with Chinese characterist
12、ics.The thesis also elaborates the practical significance of strengthening the construction of ability of political participation of representatives of a new generation of non-Party people.Thirdly,the thesis analyses the construction of ability of political participation of representatives of a new
13、generation of non-Party people in Hunan province.It introduces the basic condition of representatives of a new generation of non-Party people in Hunan province and its achievements and experiences on construction of ability of political participation,finds the shortage in work of construction of abi
14、lity of political participation,and analyses the causes of these problems from the following aspects:innate deficiencies in growth and work experiences of representatives of a new generation of non-Party people,the gap in understanding,lagging in the construction of system and mechanism.Finally,from
15、 the aspects of overall requirements,concrete contents,methods,mechanism and environment,the thesis puts forward a series of countermeasures and proposals on strengthening the construction of ability of political participation of representatives of a new generation of non-Party people.Key words:a ne
16、w generation ;representatives of non-Party people;ability of political participation;construction IV 公共管理硕士学位论文插图索引图 1.1本文的技术路线 .8 图 4.1党外代表人士参政能力建设结构图 .43 VII 新一代党外代表人士参政能力建设研究附表索引表 3.1湖南省三级人大党外代表人士安排情况 .29 表 3.2湖南省三级政协党外代表人士安排情况 .29 表 3.3湖南省党外代表人士实职安排情况 .30 表 3.4湖南省新的社会阶层代表人士在人大、政协安排情况 .30 VIII 学位
17、论文原创性声明和学位论文版权使用授权湖南大学学位论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的论文是本人在导师的指导下独立进行研究所取得的研究成果。除了文中特别加以标注引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写的成果作品。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签名：日期：2010 年 5 月 26 日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权湖南大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据
18、库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1、保密 ，在 _年解密后适用本授权书。2、不保密 。（请在以上相应方框内打“”）作者签名：导师签名：日期：日期：年月 日年月日I 第 1章 绪论1.1 研究背景及意义统一战线是我们党夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是我们党执政兴国的重要法宝，是实现祖国统一和中华民族伟大复兴的重要法宝。巩固和壮大最广泛的统一战线，是我们党不断取得胜利的一条基本经验，是党和国家工作全局中一个极为重要的方面，也是新的历史条件下治国理政必须正确处理的一个基本问题。人物与统一战线紧密相连，是统一战线的永恒主题。统一战线工作，从某
19、种程度上就是做党外代表人士的工作。新世纪新阶段，统一战线的重点是做好新一代党外代表人士的工作。1989 年 12 月，中共中央下发了关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见（中发198914 号），这是中共历史上第一个关于多党合作政党制度的历史文献。文件首次明确指出：“各民主党派 是接受中国共产党领导的，同中共通力合作、共同致力于社会主义事业的亲密友党，是参政党”。2005 年 2 月，中共中央颁发了关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见（中发20055 号）。文件进一步指出：“坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是建设社会主义政治文明的重
20、要内容”。“这一政党制度的显著特征是：共产党领导、多党派合作，共产党执政、多党派参政”。要“充分发挥民主党派成员和无党派人士在国家政权中的的参政作用”。新一代党外代表人士是各民主党派、工商联、无党派及其所联系的社会群体的佼佼者和代表。不断提高参政能力，充分发挥参政作用，是我国基本政治制度和统一战线对新一代党外代表人士提出的要求，是新一代党外代表人士的职责所在，也是新一代党外代表人士存在的理由和意义。在各级党委的重视推动下，一大批新一代党外代表人士陆续走上各级领导班子和参政议政的岗位。据有关部门统计，2007 年，各级人大代表中有党外人士 19 万人，各级政协中有党外委员 38 万人，全国机关中
21、担任县处级以上职务的党外干部 3.2 万人，在各级政府及其工作部门、司法机关领导班子中任职的县处级以上党外领导干部共有 6700 多名。高等院校、科研院所、人民团体和国有企业领导班子中共有党外干部 2100 多人，担任正职的 400 多人。省市两级民主党派组织负责人（主委、副主委）共 8274 人，工商联组织负责人（主席、副主席）共 3983 人。地方各级人大少数民族代表 9.2 万人，各级政协少数民族委员 7.8 万人。全国各级人大代表、政协委员中有宗教界人士 1.7 万人。全国和省级海外联谊会共有港1 澳理事 3600 多人。随着新一代党外代表人士人数的不断增多，新一代党外代表人士队伍建设
22、由重安排、重数量阶段逐步进入重培养使用、重作用发挥阶段。由此，加强新一代党外代表人士参政能力建设被提上了重要议事日程，参政能力建设成为新一代党外代表人士队伍建设的重要内容。但是，目前新一代党外代表人士参政能力建设工作还比较滞后，制约着新一代党外代表人士及其民主党派和社会群体参政作用的有效发挥，影响着最广泛爱国统一战线的巩固和发展，影响着中共执政党地位的不断巩固，影响着国家的和谐稳定和长治久安。在这种背景下，研究和探讨加强新一代党外代表人士参政能力建设，具有十分重要的意义。首先，有效的理论引导是加强新一代党外代表人士参政能力建设，提高整体参政能力的必备条件。新一代党外代表人士要充分发挥其参政职能
23、，为中国共产党提高执政能力提供多方面的支持，并实现同执政党在更高层次、更高水平上的合作共事，进一步巩固其参政地位，就必须正视国内外形势的新变化，正视新一代党外代表人士在参政能力发展过程中存在的缺陷和不足，在执政党加强执政能力建设的同时加强自身参政能力建设。这是当前一个十分重要的现实课题，深入研究新一代党外代表人士参政能力建设研究具有现实针对性，必然为新一代党外代表人士参政能力建设提供理论支持。特别是在对湖南省新一代党外代表人士参政能力建设进行深入的调查研究的基础上，分析湖南省新一代党外代表人士参政能力建设中存在的问题，有针对性地提出一系列对策建议，不仅有利于推动湖南省新一代党外代表人士参政能力
24、建设工作的深入开展，而且具有为我国其他省市开展新一代党外代表人士参政能力建设工作提供可资借鉴的现实意义。其次，理论研究和创新是一个逐步拓展逐步深化的过程。从十六大至今，特别是十六届四中全会及 2005 年 2 月中共中央关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见下发后，随着加强执政能力建设成为中国共产党党建的重点及民主党派在国家政治生活中的重要地位和作用得到进一步肯定，民主党派的参政能力建设问题得到了进一步的重视，引发了理论界新的探讨热潮，在理论研究中取得了不少的成就。但和中国共产党对执政能力的理论探索相比，学术界对民主党派参政能力的理论探索，无论从理论准备、思考起点、时间
25、长短、内容的完备程度都是远远不够和落后，需要深入研究的问题还很多，新一代党外代表人士参政能力建设研究就是其中一个重要课题。以马克思主义及其中国化的最新成果为指导，以新世纪新阶段国内外形势的新变化为背景，以民主党派参政能力建设的现状为依据，通过文献研究、逻辑分析等方式，理论联系实际，分析新一代党外代表人士参政能力建设存在的主要问题和困难，提出加强参政能力建设的基本对策，既是参政党建设理论的深化和拓展，也是能力建设理论方面的重要创新，具有重要理论意义。2 1.2 国内外研究现状1.2.1 国外研究现状从现在掌握的资料看，外国学者对参政党及参政党能力建设暂没有专门的研究，很多相关课题的研究都是围绕政
26、党理论、政党制度设计、权力监督、政党组织结构对政党的影响、西方国家的主要政党制度等方面来展开的。这些研究的主要成果集中在以下几方面：1关于政党理论法国学者 M 迪韦尔热在上世纪 50年代的政党论一书中提出了政党和政党体制问题。之后，他在政党概论：现代民主国家中的政党及其活动一书中全面论述了政党的历史来源、组织结构、党员与领袖等主题，深入讨论了政党制度的分类、政党竞争的相互关系以及政党制度与一般政治制度之间的关联性等问题，强调政党是任何现代民主政体所不可缺少的，政党政治是现代民主政治的基本运行方式。意大利学者乔万尼 萨托利的政党与政党制度一种分析框架以及亨廷顿的相关著作等也不同程度地阐述了政党的
27、起源、功能、类型和体制等问题。2关于西方政党制度设计的原则理查得 霍夫斯塔特认为，不论是两党制还是多党制，其制度设计的核心都是“合法反对原则”，这是西方国家的政党制度伦理。他在政党制度的思想基础合法反对在美国的兴起(1780-1840)一书中指出，在美国民主政治三大要素(宪法、三权分立政体和两党制)之外存在着一根隐形杠杆，这便是“合法反对原则”，在野党或反对党的合法反对是对执政党和政府实行监督的一种有效形式。3关于权力监督约翰 肯尼斯 加尔布雷斯在权力的分析一书中指出：“权力的大规模的组织性集中和在行使权力的个人中间的大规模的分散，这两者的结合是当代的现实”，因而公共权力需要监督，在野党监督便
28、是对执政党权力及其政府行为进行的合法性监督。较多的西方学者则主张以制度约束权力。塞缪尔P亨廷顿在1965年出版的变革社会中的政治秩序一书中首先提出，政党组织结构的制度化与制度化程度是测度政党组织强弱与否的关键性指标。他指出：“如果一个国家根本没有政党组织，或只拥有软弱无力的政党，那么这种国家最不稳定”，“腐化乃是缺乏有效的政治制度的一种表征”。此外，伊斯顿的政治系统运行模式和阿尔蒙德的结构一功能主义框架也以制度为视角分析了在野党行使监督权的运作机制。4关于政党组织结构样式对政党的影响约翰 肯尼斯 加尔布雷斯：权力的分析，河北人民出版社，1988，133 塞缪尔 P 亨廷顿：变化社会中的政治秩序
29、，三联书店，1989，90 3 潘尼比安科认为，组织结构对于反对党而言更为重要，因为反对党无法像执政党那样依靠官僚体系的支持、利用国家及其所属机构、得到其他利益集团的财政支援，因而只能凭借组织结构的优势来有效持久地动员自己的支持者，与执政党进行长期的政治竞争。5关于西方主要国家的政党制度国别研究以英、美等国的政党及政党制度为重点。英国学者弗德在国王陛下的反对党，1714-1830 年一书中指出，反对党的职责在于“纠正我们宪政中在不同时期所造成的错误，确定公民的那些没有被正确理解的权利，恢复那些被忽略的东西”。多数英国学者认为，两党制下的“钟摆法则 承认反对党具有监督、反对与合作的职能，具体表现
30、在审慎地监督政府的行动，纠正弊病和抵制政府滥用权力，制止过度行为，使轻率活动得到节制，补充政府议案的不完善之处，扮演宪法和法律的保护者和拥护者、大臣行动的检查者、大臣失职做法和不端行为的告发者角色，随时准备上台执政而不至于震撼国家的政治传统等方面。美国学者哈罗德 F戈斯内尔等在美国政党和选举一书中指出，两党制是实行民主管理的力量，忠诚的反对派有必要存在，在野的大党可以通过对执政党实行政策监督，从而预防寡头政治。美国学者加里 沃塞曼所撰的美国政治基础一书主要剖析了美国两党制的成因和后果，对民主党和共和党作了深入浅出的比较，指出党派意识削弱及政策温和化趋向间接影响着在野党监督的后果。法国学者让 马
31、雷、阿兰 乌鲁撰写的著作社会党历史从乌托邦到今天，以历史为维度梳理了法国社会党的发展历程，从社会党作为在野党的视角研究了法国的政党监督制度。德国学者卢德格尔 赫尔姆斯的西方国家政治整合的五条途径一文，结合各国宪政原则、政体、政党政治特征等对英国、德国、法国、美国、瑞士五种制度化政治反对模式作了比较研究，为进一步探讨西方国家在野党监督模式及机制提供了新的视角。1.2.2 国内研究现状新一代党外代表人士参政能力建设，一方面是党外代表人士队伍建设的重要组成部分，另一方面又与参政党参政能力建设有着密切联系，有其独有的特点和要求。关于党外代表人士队伍建设、新一代党外代表人士的特点、民主党派的参政能力建设
32、，国内涌现了一大批理论文献。1.关于党外代表人士队伍建设对党外代表人士队伍建设的探索主要包括三个方面的内容：一是分析党外代表人士队伍建设的发展轨迹，认为建国以来党外代表人士队伍建设大体上可以分AFFoord：tljSMajestys Opposition 1714 1830，Oxford University Press，1964 4 公共管理硕士学位论文为三个阶段：19491956 年，新中国建立初期，党领导的多党合作和实行社会主义民主，这是党外代表人士队伍建设的开始时期；19571976 年，党领导的多党合作和社会主义民主遭受极“左”运动的冲击，这是党外代表人士队伍建设的受挫时期；1977
33、 年至今，党领导的多党合作和社会主义民主得到发扬，这是党外代表人士队伍建设的恢复发展时期。二是分析了做好新一代党外代表人士队伍建设方面还存在一些需要解决的问题，如面对新一代代表人物群体，传统的工作方法和手段已显得不相适应，视野较为狭窄，手段比较单一，导致目前工作中表现出四个不足，即选拔渠道不畅通、培养机制不规范、发挥作用不充分、评估体系不完备。三是提出了加强党外代表人士队伍建设的对策措施。如江定涛指出，党外代表人士队伍建设要坚持“统筹兼顾、全面安排”的方针，坚持进步性与代表性相结合，坚持党管干部的原则，坚持标准，任人唯贤，发扬民主，加强监督。李雁红指出，要从战略的高度对各方面党外代表人士的培养
34、选拔和安排使用进行通盘规划，综合平衡，实现统一战线党外人士资源的合理配置。何灵芝、刘艳认为，加强新一代党外代表人士队伍建设一要抓源头、抓基础、抓规划，二是抓好选拔、培养、岗位锻炼三个基本环节，三要建立健全各项统战工作制度，四要加强统战工作宣传力度。韩福隆认为，建设党外代表人士队伍，要以中央文件为指导，加强党外代表人士队伍的思想理论建设和体制建设；要加强党外代表人士的素质建设，提高监督、协商、参政的水平，造就高素质的党外代表人士队伍；要努力营造良好的统战环境，推动党外代表人士队伍的建设；要积极推进民主政治改革，构建和谐社会，把党外代表人士队伍建设工作推向新高峰。2.关于新一代党外代表人士的特点总
35、的来说，各方面的文献显示，与老一代党外代表人士相比，在改革开放背景下成长起来的新一代党外代表人士，大多年富力强，事业有成，关注政治，并具有鲜明的时代特征和自身特点，他们分布范围广，部分处于体制外；知识层次和专业素质高，在各自领域具有较强的代表性和影响力；参政议政意识强，普遍希望参与社会公共事务，价值取向具有多样性、现实性，思维方式具有多维性、灵活性等等。同时，他们在政治思想上、参政议政上还表现出一些不足。3.关于民主党派参政能力的内涵和内容韩隆福.略论党外代表人士队伍建设.湖南文理学院学报(社会科学版),2006,(6):107-109 中共上海市委统战部课题组.关于上海新一代党外代表人士队伍
36、建设情况的调研报告.上海社会主义学院学报.2005,(3):17-20 江定涛.关于新一代党外代表人士队伍建设的思考.中央社会主义学院学报,2004,(6):22-25 李雁红.新一代党外代表人士队伍建设工作的思考.新乡日报,2006-4-20 何灵芝，刘艳.加强兵团新一代党外代表人士队伍建设的思考.兵团教育学院学报,2006,(1):38-40 韩隆福.略论党外代表人士队伍建设.中央社会主义学院学报,2006,(6):107-109 黄泽芬，史元春.新一代党派代表人物的特点及工作思考.中央社会主义学院学报,2002,(6):36-39 李立.关于贵州省民主党派新一代代表人物特点的调查与思考.
37、贵州社会主义学院学报,2004,(4):28-30 王华莹.民主党派新一代代表人物思想行为剖析.中州统战,2000,(8):17-18 马昌群 试论建设新一代党外代表人士队伍.四川统一战线,1999,(11):26 5 新一代党外代表人士参政能力建设研究关于“民主党派参政能力”的内涵，主要有三种观点。第一种观点认为，民主党派参政能力就是民主党派在参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理和国家方针政策、法律法规的制定和执行中体现出来的能力和本领。以此为基础，有人对参政能力进行了扩充，认为民主党派在参加国家政权、政治协商、建言献策、民主监督和自身建设等所有活动中体现出
38、来的能力，都属于参政能力的范畴。第二种观点认为，民主党派的参政能力，实质上就是各民主党派在中国共产党领导下，坚持正确的政治方向，运用履行参政议政、民主监督等职能方式，促进改革开放和现代化建设事业发展的本领。第三种观点认为，参政能力是指民主党派在参政议政过程中体现出来的本领，参政党能力则是指民主党派作为参政党就当具备的能力，参政议政能力则是民主党派在坚持中国共产党领导的前提下，在国家政治生活中参与决策、管理、执行和监督的本领。参政能力是参政党能力的一部分，参政议政能力是参政能力的核心内容。关于“民主党派参政能力”的内容，主要有两类观点。第一类观点是认为，民主党派的能力主要包括政治把握能力、参政议
39、政能力、民主监督能力、合作共事能力和组织协调能力等五种。第二类观点认为，民主党派参政能力主要包括三种，即敏锐的政治鉴别能力、对市场经济多变性的适应能力、对社会变革所带来的错综复杂矛盾的分析力。除此之外，其还应具有一定的调查研究能力、做好本职工作的能力等。4.关于如何推进民主党派参政能力建设的主张关于参政能力建设的路径选择有系统说和支持说等观点。系统说从整体观的角度出发，将民主党派参政能力建设视为一个系统，进而提出尽可能全面的发展策略，这是大多数学者普遍持有的一种观点。如郑巍宁认为，加强参政党参政议政能力建设是新世纪新阶段参政党建设所面临的重大课题。加强参政党参政议政能力建设的关键是各级党委加强
40、领导，重点是建设好制度，基础在于提高参政党成员的综合素质，保障是要营造良好的社会环境。支持说认为执政党建设与参政党建设相互促进，双方统一于多党合作和共创伟业的历史进程中。如韩秀红等认为：加强参政党参政能力建设的具体途径有：增强参政意识，准确定位；注重参政党理论的创新与探索；加强组织建设，夯实民主党派自身建设的基础；建立和完善参政议政机制，提高参政议政水平。因此，加强民主党派的参政能力建设就不仅仅是各民主党派自己的事情，也是中国共产徐方瞿.共产党的执政能力与民主党派的参政能力.上海社会主义学院学报,2007,(2):20-22 张涛：加强自身建设，努力提高参政能力.协商论坛,2006,(6):1
41、8-19 张存生.浅谈我国民主党派的参政能力建设.湖北省社会主义学院学报,2007,(2):32-34 马东升，张津凤.进一步加强民主党派参政能力建设的思考.天津市社会主义学院学报,2008,(3):18-23 胡洪彬 近年来我国民主党派参政能力建设研究述评.上海市社会主义学院学报.2007,(6):55-59 郑巍宁.关于加强参政党参政议政能力建设的思考.湖北省社会主义学院学报,2007,(5):47-50 6 文档编码:CL4Z3J1X10W4 HG2W10S3E3S2 ZC9K3T9L6Q4文档编码:CL4Z3J1X10W4 HG2W10S3E3S2 ZC9K3T9L6Q4文档编码:CL
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45、3E3S2 ZC9K3T9L6Q4文档编码:CL4Z3J1X10W4 HG2W10S3E3S2 ZC9K3T9L6Q4文档编码:CL4Z3J1X10W4 HG2W10S3E3S2 ZC9K3T9L6Q4文档编码:CL4Z3J1X10W4 HG2W10S3E3S2 ZC9K3T9L6Q4文档编码:CL4Z3J1X10W4 HG2W10S3E3S2 ZC9K3T9L6Q4文档编码:CL4Z3J1X10W4 HG2W10S3E3S2 ZC9K3T9L6Q4文档编码:CL4Z3J1X10W4 HG2W10S3E3S2 ZC9K3T9L6Q4文档编码:CL4Z3J1X10W4 HG2W10S3E3S2
46、ZC9K3T9L6Q4文档编码:CL4Z3J1X10W4 HG2W10S3E3S2 ZC9K3T9L6Q4文档编码:CL4Z3J1X10W4 HG2W10S3E3S2 ZC9K3T9L6Q4文档编码:CL4Z3J1X10W4 HG2W10S3E3S2 ZC9K3T9L6Q4文档编码:CL4Z3J1X10W4 HG2W10S3E3S2 ZC9K3T9L6Q4文档编码:CL4Z3J1X10W4 HG2W10S3E3S2 ZC9K3T9L6Q4文档编码:CL4Z3J1X10W4 HG2W10S3E3S2 ZC9K3T9L6Q4文档编码:CL4Z3J1X10W4 HG2W10S3E3S2 ZC9K3T
47、9L6Q4文档编码:CL4Z3J1X10W4 HG2W10S3E3S2 ZC9K3T9L6Q4文档编码:CL4Z3J1X10W4 HG2W10S3E3S2 ZC9K3T9L6Q4文档编码:CL4Z3J1X10W4 HG2W10S3E3S2 ZC9K3T9L6Q4文档编码:CL4Z3J1X10W4 HG2W10S3E3S2 ZC9K3T9L6Q4文档编码:CL4Z3J1X10W4 HG2W10S3E3S2 ZC9K3T9L6Q4文档编码:CL4Z3J1X10W4 HG2W10S3E3S2 ZC9K3T9L6Q4文档编码:CL4Z3J1X10W4 HG2W10S3E3S2 ZC9K3T9L6Q4文
48、档编码:CL4Z3J1X10W4 HG2W10S3E3S2 ZC9K3T9L6Q4文档编码:CL4Z3J1X10W4 HG2W10S3E3S2 ZC9K3T9L6Q4文档编码:CL4Z3J1X10W4 HG2W10S3E3S2 ZC9K3T9L6Q4党义不容辞的政治责任。总之，以上研究成果为本研究提供了重要参考价值。由于国外这方面的论述很少，国内文献中大部分文章只注重参政党的参政能力、参政党的参政议政能力建设，而针对新一代党外代表人士的参政能力建设也涉及很少。同时，现有大部分文章的论述还不是很全面、深入，如对参政能力的构成因素、具体内涵及各自的关系，阐述得也不系统、不彻底，对如何加强参政能力建
49、设的研究还不够深入，操作性也不是很强。因此，笔者选择了“新一代党外代表人士参政能力建设”这一论题，试图在借鉴已有研究成果的基础上，结合自己的工作实践，做一些理论思考，以期形成一些有价值的成果。1.3 研究内容和研究方法1.3.1 研究内容新一代党外代表人士参政能力建设，从学界到实践领域，都处于理论探索和实践尝试阶段。本文在把握新一代党外代表人士参政能力相关概念的特定内涵的基础上，指出新一代党外代表人士的对象范围和特点，明确新一代党外代表人士参政能力的构成要素，阐述新一代党外代表人士参政能力建设的重要意义，分析新一代党外代表人士参政能力建设的现状，提出加强新一代党外代表人士参政能力建设的对策。主
50、要思路如下：绪论：论述了研究新一代党外代表人士参政能力建设问题的背景及其意义，对前人在该领域研究的相关文献进行综合梳理的基础上确定了本文的总体研究框架，介绍了本文的研究方法。第二章：对新一代党外代表人士参政能力建设问题进行理论阐述，主要对新一代党外代表人士的对象范围及其特点、参政能力的构成要素、具体内涵，以及各种能力之间的关系进行了阐述。第三章：对湖南省新一代党外代表人士参政能力建设的现状进行分析。介绍湖南省新一代党外代表人士参政能力建设取得的成绩及经验，指出湖南新一代党外代表人物参政能力上的不足，分析新一代党外代表人士参政能力不足的原因。第四章：在前面分析的基础上，针对当前面临的问题，提出加