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1、我国农产品的对外贸易及其影响因素农产品贸易是我国对外贸易的主要组成部分，在我国经济建设中发挥着 重要的作用。入世五年来，我国农产品对外贸易迅速增长，贸易规模不 断扩大，发展到2006年贸易进出口总额已突破600亿美元。但同时, 国外农产品对我国的压力也逐渐显现，最近三年农产品进口增长快于出 口增长，这种状况应引起足够的重视。本文对入世五年来我国农产品进 出口状况进行客观比较，对影响我国农产品对外贸易的因素作了深刻分 析提出了加快我国农产品对外贸易的一点建议和展望。只要扬长避短, 充分发挥劳动密集型农产品的优势，我国农产品的对外贸易有着很好的 发展前景。关键词：入世中国农产品对外贸易影响因素一、
2、加入世界贸易组织五年来我国农产品对外贸易概况 （一）我国农产品对外贸易的基本情况2005年大豆进口 2659万吨 同比增长31.4%。2006年大豆进口 2827万吨，同比增长6.3%。4.劳动密集型农产品总体上保持着出口增长优势。入世以来，我国劳 动密集型农产品中的蔬菜、水果、水产品始终优保持出口增长快于进口 增长的趋势。Q)蔬菜出口 ,2000年为245万吨,2002年增加到465.7 万吨，2003年达到552.69万吨，出口金额为30.68亿美元，增长 16.52% ,而2003年蔬菜进口只增长了 2.13%。2004蔬菜进出口顺差 为37亿多美元。表9单位：万吨2005年-2006年
3、我国蔬菜进出口情况表出口量同比进口量同比2005 年 680.0 增长 13.0% 9.2 减少9.0%2006 年 732.6 增长 7.8% 11.7 增长 20.6%(2)水果2003年出口金额增长39.63% ,进口增长31.87%。2004年水果保持10亿多美元的顺差。表10单位：万吨2005年-2006年我国水果进出口情况表出口量同比进口量同比2005 年 364.6 增长 16.6% 114.5 增长 7.9%2006 年 370.3 增长 1.6% 125.8 增长 9.8%水产品2003年出口金额增长16.97% ,而进口增长9.46%0 2004 年出口金额增长27% ,其
4、顺差达到37.3亿美元。表112005年-2006年我国水产品进出口情况表单位：亿美元出口额同比进口额同比2005 年 78.9 增长 13.2% 41.2 增长 27.2%2006 年 93.6 增长 18.7% 43.0 增长 4.4%(4)畜产品进出口双增长，虽然前几年进口额增长幅度大于出口额,2004 年畜产品贸易逆差达到8.5亿美元。但2005年出现出口增长快于进口 增长的转变。表122005年-2006年我国畜产品进出口情况表单位：亿美元出口额同比进口额同比2005 年 36.0 增长 12.9% 421.3 增长 4.7%2006 年 37.3 增长 3.6% 45.5 增长 7
5、.6%数据来源：中国食品商务网和国研网从入世五年来我国农产品对外贸易的上述变化，可以看出：加入世界贸 易组织我国农业虽然有波动、有冲击，但也为我国劳动密集型农产品出 口提供了机遇。二、入世五年间我国农产品对外贸易的影响因素入世五年来，我国农产品进出口贸易虽然总体上保持了平稳发展的势头, 但是，农产品进口增长快于出口增长的状况应该引起足够的重视。进口 农产品规模过大会对我国农业带来冲击，进而影响农民就业和收入的增 加。扩大农产品出口，扭转农产品进口增长快于出口增长的局面，实现 农产品进出口的均衡增长是入世后过渡期我国农产品对外贸易的重要 目标。进了入世后过渡期，我国农产品的对外贸易，既面临着多方
6、面的 不利因素与挑战，也存在着很多有利因素。()影响我国农产品对外贸易的不利因素1.农业资源的相对不足，制约了一些农产品的生产。我国农产品对外贸 易连续三年出现逆差，其根本原因是土地、水等农业资源的相对不足。 一方面，近几年国内油脂业、纺织业酿酒业等产业扩展较快，对粮棉油 的需求不断上升，但是国产大豆、棉花、油料作物数量不能满足需求量， 2006年我国大豆、棉花和植物油进口额分别占全部农产品进口额的 23.4%、15.2%. 10% ,这三项累计接近农产品进口总额的49% ;另一 方面，由于过去不科学施用农药、化肥，在相当程度上造成部分土地和 水源污染，这种状况在一定时间内难以彻底消除，从而影
7、响了农产品质 量安全性提高。在发达国家对进口农产品质量要求日益严格的情况下， 资源和环境因素对中国农产品出口增长析约束将逐步显现出来。2.我国农业自身劣势直接影响农产品的国际竞争力。我国农业劣势体现 在生产规模小、农民素质低和农产品加工业落后三个方面。我国平均每 个农户经营的土块面积为0.4公顷，这种小规模经营无法实行机械化、 集约化生产，导致土块密集型农产品生产成本较高，使我国的农产品价 格在国际市场上缺乏竞争优势。而农民整体素质低，对农业生产的资金 投入、技术应用等形成制约，使这种农户家庭分散经营与国外大规模现 代化农业生产的矛盾更加突出。目前，我国农产品加工业发展水平相对 落后出口农产品
8、技术含量不高，由此产生的农产品加工增值效益低。我国农产品出口贸易仍以初级农产品、传统农产品为主，与国际市场以 加工品和食品形式的农产品贸易比重上升趋势不符，难以适应国际市场 消费多样化的需要。我国农业的上述小规模、分散性、粗放型、初级产 品为主，无法与规模型、集中化、集约化、产业化经营的国外农产品展 开竞争。3.国际贸易中的技术壁垒新贸易保护主义是我国农产品走出去的巨大 威胁。近年来，国际上贸易保护主义重新抬头，新贸易壁垒日益增多, 发达国家不断提高农产品的进口技术标准，在多哈谈判进展缓慢的情况 下，我国农产品出口频频遭遇国外反倾销和其他贸易壁垒，其中以技术 性贸易壁垒为主的新贸易壁垒形式增多
9、。据统计，入世以来，我国出口 农产品遭遇了 11个国家和地区的贸易救济调查15起，涉案金额5亿 美元，涉及产品范围不断扩大，从蔬菜、水果、茶叶到蜂蜜，随后又扩 展到畜产品和水产品。欧盟和日本是我国农产品出口遭遇贸易壁垒较为 严重的地区。2004年欧盟对中国产柑橘实行配额，2006年10月对我 国的冷冻草莓加征4.2%的惩罚性关税。日本2006年5月实施肯定 列表制度，对所有农业化学品在食品中的残留提出更严格的限量要求, 进一步提高了我国农产品出口的技术门槛。这样，我国农产品出口的贸 易环境有所恶化。4.市场及管理因素。由于行业组织化程度不高、配套改革滞后、国际经 验不足以及操作失误等原因，在一
10、定程度上影响了我国农产品贸易正常 发展。目前，我国外贸体制仍处于转型时期，一方面，国家放开了农产 品外贸权，企业可以自主经营绝大部分农产品进出口业务；另一方面， 由于行业组织发育、国际市场经验和信息方面等原因，以及在一定程度 上存在市场管理机制缺位，不可避免地造成我国某些进出口企业在农产 品国际贸易中亏损。与此同时，有的国营贸易公司不能适应复杂多变的 国际市场或违反国家政策进行操作，也造成了农产品进出口贸易的失误。5.农产品质量因素。我国农产品质量不高，与国际先进水平存在较大差 异，缺少在国际市场上驰名的品牌产品。在安全、健康、环保意识提高 的今天，人们对食品的要求越来越高，由于质量安全性的原
11、因，使我国 具有比较优势的农产品不能完全转化为竞争优势，影响了我国农产品出 口快速、持续发展。我国劳动密集型农产品具有明显的比较优势，但是 与发达国家相比，我国农产品质量存在一定的差距，这导致农产品比较 优势不能完全转化为竞争优势，这在很大程度上削弱了我国农产品的国 际竞争力。以畜产品为例，虽然我国是世界上最大的肉类生产国，但畜 产品出口占国际市场的份额较小。2003年我国肉类总体出口仅占世界 市场份额的1.45%0 （二）我国农产品走出去的有利因素 1.当前国际经济环境总体上有利于中国农产品对外贸易的发展。随着世 界经济全球化步伐日益加快，国际农产品市场已以逐渐成熟，垄断与反 垄断斗争加剧，
12、农产品质量竞争更加激烈。在这样的背景下，中国加入 了世界贸易组织，中国可以享受绝大多数国家的无条件的最惠国待遇, 并可利用WTO机制解决农产品贸易争端，为我国农产品出口创造了一 个良好的国际贸易环境，为我国农产品出口提供了重大机遇，有利于扩 大我国具有价格优势的园艺产品、水产品、畜产品等劳动密集型产品的 出口。2.我国支农政策为农产品出口贸易发展提供了重要支撑。2005年，国 家继续扩大农业税免征范围，实行良种补贴和购置农机具补贴；建立稳 定增长的支农资金渠道，加强对粮食生产区的支持，加大对农田水利等 基础建设的投入力度。国家鼓励龙头企业以多种利益联结方式，带动基 地和农户发展。并通过农业标准
13、化、无公害食品行动计划和农产品质量 监测及信息发布等，提高农产品质量安全性。这些支农惠农政策措施不 仅为加强农业生产发挥了重要作用，而且为农产品出口贸易发展提供了 重要支持。2006年我国支农政策力度进一步加大。我国提出全面建设 社会主义新农村，新增设农业生产资料综合补贴，扩大重大农业技术推 广项目专项补贴规模。建立和完善对种粮农民的支持和保护制度。国家 继续实行财政支农资金增量高于上年，直接用于改善农村生产生活条件 的资金高于上年，并逐步形成新农村建设稳定的资金来源这些政策措施 加强了农业综合生产能力，为农产品出口贸易发展提供了重要支撑。3 .我国劳动密集型农产品具有出口优势。从土地、资本和
14、劳动力三大要 素状况进行比较，我国的劳动力资源具有明显的比较优势，因此，相对 而言，劳动密集型农产品在出口中占有较大优势。从入世五年来我国各 类农产品进出口状况可以清楚地看到：依赖土块、较多耗费人力的水产 品、蔬菜、水果等鲜活农产品的出口竞争力较强。同时，目前我国的蔬 菜、水果、园艺产品、肉类产品仍以初级产品出口为主，发达国家的农 产品加工产值与农业产值比大都在2.0-3.7 :1以上，而我国只有0.43 : lo以食品为例，发达国家食品工业的产值是农业产值的1.5-2倍，而 我国还不到1/3。这也说明我国农产品加工的潜力，这将成为延伸我国 农业产业链、扩大劳动密集型农产品出口的有利因素。4
15、.处理贸易争端的应对能力不断提高。加入WTO以来，随着农产品出 口贸易快速增长，我国频繁遭遇各种贸易磨擦和纠纷。我国政府部门、 行业协会、贸易企业在贸易实战中经受锻炼，提高了应对贸易磨擦的能 力。2004年4月。我国商务部对日本紫菜进口配额制度展开贸易壁垒 调查，最终使日本取消对中国紫菜歧视措施；2006年6月，我国暖水 虾出口企业诉讼美国商务部反倾销案取得胜诉；2006年我国企业积极 应对欧盟、日本出台的新食品安全法和农药残留检测标准，加强行业自 律和提高农产品质量安全性，使年中一度出现的农产品出口下降态势得 到扭转。5 .新一轮WTO农业谈判对我国农产品对外贸易不会产生太大影响，为 入世后
16、过渡期我国优势农产品出口提供了空间。在新一轮农产品国际贸 易谈判中，WTO成员在农业国际贸易上存在的分歧主要集中在市场准 入、国内支持和出口补贴三个方面。出口补贴，我国已经在入世谈判中 予以放弃。国内支持，我国入世承诺的标准是黄箱政策微量允许为农业 总产值的8.5% ,而现在只有0.5%左右。市场准入方面，我国的配额数 量已经巨大，远远超出WTO的一般要求，关税方面，由于实际进口关 税已经低至8%左右，进一步的空间非常有限。因此，几年内我国农产 品贸易的国际环境不会有大变化。而新一轮的农产品国际贸易谈判，成 员之间的矛盾已演化成发达国家与发展中国家两大集团之间的利益对 抗，发展中国家联合起来争
17、取自己的利益。发展中国家谈判地位的增强 显然对我国有利。三、我国农产品对外贸易发展的对策和展望入世后，我国农业生产、消费的观念已经发生了很大变化，由以前主要 重视农产品产量变为对质量的关注度不断提高，各地通过修订地方农产 品生产标准，规范生产、加工的操作，提高农产品的国际竞争力。因此， 只要扬长避短，充分发挥劳动密集型农产品的出口优势，我国农产品对 外贸易有着很好的发展前景。（一）加大政府支持力度，提高我国农产品国际竞争力2006年我国进入WTO 后过渡期，中国农产品出口贸易状况将面临 出口难度加大的问题，因此我国应在WTO框架下加强农业保护和农产 品出口支持力度，充分利用我国WTO框架下的政
18、策空间，建立适应我 国农产品出口发展要求的支持与保护体系。首先增加出口农产品基地的 财政投入，加快出口基地现代化，提高农产品质量和劳动生产率。其次 制定刺激农产品出口政策，强化政府对农产品出口的服务功能。再次尽 快建立科学高效的农产品出口管理体制。并把优势农产品、特色农产品 和有机农产品作为扩大出口的重点，不断增加国家对农业的投资与补贴, 重点向农产品外贸出口企业倾斜。政府要积极提供农产品出口信贷支持, 培育一批规模大、带动力强的农产品出口企业，支持龙头企业与农户、 专业合作经济组织联结建立农产品出口原料生产基地，吸引更多的企业 将产品销售的目光盯住国际市场，促进农产品出口持续增长。（二）发挥
19、劳动力资源优势，加强劳动密集型农产品出口我国是劳动力资源最富裕的国家，有9亿多农民，目前我国农村劳动力 为4.85亿人，剩余劳动力大约在1.75亿人左右。随着农业现代化进程 的加快，农村剩余劳动力将会进一步增加。预计到2010年，我国农村 剩余劳动力1.9亿人。因此，积极发展蔬菜、水果、水产品和畜产品等 劳动密集型农产品的生产，尽快缩短在生产技术、品牌、等级以及农 产品产后处理和市场营销方面与美国等WTO主要成员存在的差距，促 进我国的劳动密集型农产品的出口增长，这是，改变我国农产品进口增 长快于出口增长和一项重要战略性措施。（三）锻造中国农产品品牌，提高国际市场占有率（二）我国农产品对外贸易
20、的主要特点2二、入世五年间我国农产品对外贸易的影响因素4（一）影响我国农产品对外贸易的不利因素4（二）我国农产品走出去的有利因素5三、我国农产品对外贸易发展的对策和展望6（一）加大政府支持力度,提高我国农产品国际竞争力 7（二）发挥劳动力资源优势，加强劳动密集型农产品出口 7（三）锻造中国农产品品牌，提高国际市场占有率 7（四）建立农产品质量监控体系,实施绿色营销战略 7（五）适应国际市场需求，加快农产品加工业发展进程 8（六）加快对外贸易体制创新，推动农产品贸易稳定发展 8我国农产品的对外贸易及其影响因素 以市场为中心，创造名牌产品和龙头企业。要实现我国农产品出口较快 发展，一是要在农产品精
21、深加工上下工夫，适时改变我国的出口战略; 二是主动适应国际市场的需求，关注和掌握国际市场的消费理念和趋势 的变化，有针对性地发展品牌农产品出口。名牌产品的选择要与主导产 业的培育相结合中，以名牌产品和龙头企业引导产业链的延伸和优化, 培育支柱产业，扩张市场，从而提高品牌的营运能力，实现由商品经营 向品牌经营的转变。首要的是对优质农产品实施商标化销售策略。用商 标来保护自己、扩大市场份额、启动名牌创立。（四）建立农产品质量监控体系，实施绿色营销战略现阶段制约我国农产品出口的主要障碍是质量安全问题。首先，应进一 步开展农产品和食品论证，推进标准化生产，尽快建成完备的农产品质 量检验监控体系;鼓励出
22、口企业获得符合进口市场要求的有机产品论证 和其他国际论证；重点加强出口优势农产品及的检验检测工作，加快农 业生态环境检验检测中心的建设，逐步完善形成与国际标准接轨的农产 品质量标准体系。其次，建立环保型农业，打通农产品的绿色通道， 加快建立和完善自己的绿色食品技术标准、论证和检测体系。再次，改 善农产品出口经营方式，实施绿色营销战略。加强出口经营企业经济联 合，使农产品出口经营实现专业化、集团化、规模化，增强其经济实力 和开拓国际市场的能力。（五）适应国际市场需求，加快农产品加工业发展进程 近20年来，国际市场对农产品和食品需求变化的一个重要特征，就是 以原料和初级农产品形式的贸易比重下降，以
23、加工品和食品形式的贸易 比重上升。发展农产品加工和食品贸易，不仅可以实现农产品附加值和 高价值，而且可以通过有关加工过程，提高产品的卫生和安全性能，既 增加农产品出口贸易额又拓宽了农产品出口市场。目前，与发达国家相 比，我国农产品出口贸易中加工品和食品的比重较低，通过发展农产 品加工业，促进我国对外贸易进一步发展。（六）加快对外贸易体制创新，推动农产品贸易稳定发展面对西方国家不断提高技术壁垒和国际市场激烈竞争的局面，中国对外 贸易发展的一个战略性任务，就是加快农产品对外贸易体制创新，建立 起符合社会主义市场经济条件的外贸体制。近几年来，尽管在农产品对 外贸易体制创新和建设方面有所进展，但还远不
24、能适应国际农产品市场 的变化，对外贸易体制还存在缺位问题，特别是如何发挥行业中介组织 的作用，对外发挥保护我国企业正当经济利益的功能，对内发挥行业管 理和自律的功能。目前，中国农产品对外贸易发展已经明显受到体制缺 位的制约，构建一个符合中国社会主义市场经济要求，并且富有成效的 农产品对外贸易运行机制，需要在经济体制深化改革中逐步形成和完善。全球经济一体化将对我国农产品生产和对外贸易带来深远的影响。走向 国际化的中国农业，应该分享经济全球化和世贸组织农业多边贸易体制 的巨大利益。尤其是希望改善中国农业的国际竞争环境，促进中国有优 势的农产品的出口；进一步推动中国农业的对外开放，创造更为宽松、 透
25、明、稳定的投资环境，吸引更多的国外资金、技术和管理经验；促进 中国农业产业结构的调整，充分利用国际国内两种资源和两个市场，优 化资源配置，发挥比较优势，提高资源利用效率。我们相信，通过政策 调整和扎实工作，在科学发展观指导下，我国农产品的对外贸易完全有 可能实现可持续发展。加入世界贸易组织五年来，我国农产品对外贸易呈现了快速增长的好势 头，但国外农产品对我国的压力也逐渐显现。在我国农产品进出口贸易 总额突破600亿美元大关农产品进口额和出口额分别创造历史新记录 的同时，农产品对外贸易连续三年出现逆差。如何实现农产品进出口贸 易的均衡发展，是我们面临的一个重要问题。一、加入世界贸易组织五年来我国
26、农产品对外贸易概况 （一）我国农产品对外贸易的基本情况1 .进出口贸易额。2001年12月11日，我国正式成为世界贸易组织 的成员。2002年，在入世后的第一年，我国农产品市场没有受到多大 的冲击，农产品出口额在大幅度增加的同时进口额度也有所上升。2003 年，我国农产品对外贸易增幅很大。2004年我国农产品对外贸易形势 急转直下，入世风险显现。虽然农产品进出额继续保持双增长，但进口 增幅已大超过出口增幅，是我国首次在农产品贸易领域出现贸易逆差的 一年。2005年我国农产品进出口总额558.3。2006年，我国农产品进 出口贸易总额突破600亿美元大关、农产品出口额和进口额分别创历史 新记录。
27、表12001年-2006年我国农产品进出口贸易额情况表单位：亿美元2001 年 2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年贸易总额 279.0 305.9 403.6 514.2 558.3 630.2出口额 165.2 181.4 214.3 233.9 271.8 310.3进口额 113.8 124.5 189.3 280.3 286.5 319.6数据来源：商务部对外贸易司2 .主要农产品品种。（1）谷物类进口大幅增加，而出口大幅度减少。具 体是玉米和大米的出口均大幅度下降，而小麦和大米产进口大幅度增加。 （2）大豆进口继续保持在很高的水平上，是我国最主要的进
28、口农产品。 （3）食用油是第二大净进口农产品，进口增幅较大。（4）棉花是第三大进 口农产品，进口数量增加幅度非常大。（5）畜产品进口也在增加。畜产 品进口增长幅度远快于出口增长幅度。食糖进口变化不是很大，也是 逆差。（7）蔬菜一直是我国农产品出口总额和顺差额最大的农产品，进口 微不足道，而出口近年来增长较快，与入世前的估测一致。2006年出 口 732.6万吨，进口 11.7万吨。（8）水果的进出口均增长较快，但是出口增加幅度更快。2006年出口 370.3万吨，进口 125.8 万吨。（9）水产品的情况与水果类似。顺差额继续增大，已经与蔬菜的顺 差水平相接近。2006年出口 93.6亿美元，
29、进口 43亿美元。表22003年-2006年我国大豆、棉花、谷物类进出口情况表单位：万吨2003 年 2004 年 2005 年 2006 年玉米出口 1638.9 231.8 861.1 307.0小麦进口 40.0 723.3 353.8 58.4大豆进口 2074.1 2023.0 2659.0 2827.0棉花进口 95.4 198.4 257.2 364.5表3单位：万吨表3单位：万吨2003年-2006年我国食用油进口数量表2003 年 2004 年 2005 年 2006 年进口量 541.8 676.4 621.3 677.4同比 增长68.7%增长24.8%减少8.2%增长9
30、.0%表42003年-2006年我国畜产品进出口情况表单位：亿美元2003 年 2004 年 2005 年 2006 年出口额 27.2 31.9 36.0 37.3同比 增长5.7%增长17.3%增长12.9%增长3.6%进口额 33.6 40.4 42.3 45.5同比增长16.3%增长20.2%增长4.7%增长7.6%数据来源：商务部对外贸易司（二）我国农产品对外贸易的主要特点.农产品进出口均呈现快速增长趋势，出口额和进口额分别创历史最 高水平。在农产品出口增长的同时，农产品进口增长更快，2006年, 我国农产品进出口总额突破了 600亿美元大关我国已跨入世界农产品 贸易大国行列。表52
31、003年-2006年我国农产品进出口增长幅度情况表单位：%2003 年 2004 年 2005 年 2006 年出口额增长 18.0% 9.1% 16.2% 14.2%进口额增长 52.0% 48.1% 2.2% 11.7%.农产品进口增长快于出口增长，农产品对外贸易由顺差变为逆差。 2003年以前我国农产品对外贸易一直是顺差但在2004年出现逆差, 2005年逆差额比上年有较大幅度减少，2006年贸易逆差继续下降。表62002年- 2006年我国农产品贸易差额情况表单位：亿美元2002 年 2003 年 2004 年 2005 年 2006 年顺差 56.97 24.97逆差 46.40 1
32、4.70 9.60土地集型农产品呈现进口增长快于出口增长的趋势。(1)谷物类,2003 年粮食净出口金额增长80% , 2004年出口粮食479.5万吨，同比下降 78.2% ;进口粮食975.3万吨,同比增长370%。表72005 - 2006年谷物类进出口情况表单位：万吨大米小麦玉米出口进口出口进口出口进口2005 年 67,2 52.5 26.0 353.8 861.1 0.4同比减少25%减少32%减少67%减少51%增长272%增长62%2006 年 123.7 71.9 111.4 58.4 307.0 6.5同比增长84%增长38%增长329%减少84%减少64%增长15倍(2)棉花，2003年原棉进口金额增长521.48% , 2004年进口 198.4万 吨，同比增长110%。表82005年-2006年我国棉花进出口情况表单位：万吨出口同比进口同比2005 年 0.5 减少 56.6% 257.2 增长 29.7%2006 年 1.3 增长 160.0% 364.5 增长 41.7%(3)大豆，2004年大豆进口数量大体与2003年持平，但是由于价格上 涨，进口额大幅度增加，达到70亿美元，占农产品进口总额的25%O