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1、内蒙古资源型城市产业转型升级的财政政策探索Summary：面对资源型城市的转型难题，国家出台相关法律，积极鼓励产业升 级，实施多项财政扶持政策，从资金端入手，解决资金周转问题，提供后备 金，免除开展后顾之忧。企业利用自身优势，积极探索新型产业模式，找到企 业开展的方式，吸引投资，扩大经济规模，不断提高市场占有量。对于就职人 员和失业人员，政府免费培训，丰富职业内涵，扩大就业渠道。Key：资源型城市；产业转型升级；策略一、引言产业转型开展离不开资金的支持，资金的流转由政策内容决定，保证资金在落 实过程中的真实性和有效性。本文就内蒙古产业升级为例，分析财政政策在企 业转型升级中的作用，提出转型的具
2、体策略。二、产业转型升级的内涵 根据城市的经济和产业结构，结合全球化经济环境和社会产业构型，运用经济 措施和政策，优化产业结构。升级的是技术和其经济价值，淘汰低产能与落后 技术，延长产业链，创新生产技术和产业机构，增加产品附加值，减低能量的 损耗，优化污染严重的产业，改变三大产业在国民生产总值内的比重，结合当 地开展现状，利用特色资源，对经济体制的再升级1。三、加快产业转型升级的重要意义产业升级提升企业生产效率，调整企业不科学的结构布置，减低社会必要劳动 时间。结构升级带来质量和效率的双重升级，保证了企业的健康开展态势，提 升产业竞争力，凝聚品牌力量。市场的认可度决定产业和企业的开展，从建立
3、品牌意识开始，进而转变为国家层面上的质量和品牌意识，提高我国经济水 平。四、资源型城市产业转型升级的策略（一）内蒙古产业开展特点资源型城市指的是以开发和再加工自然资源为主的工业城市，产业结构是指资 源间的配置状态，各个产业在经济层面所占的比重。改革开放以来，第一产业 开展缓慢，占比逐渐降低，经济贡献率下降，第二产业开展迅猛，经济贡献率 呈现不断上升的趋势，第三产业虽有所开展，但仍处于较低的水平，不能成为 经济支柱。总体来看，内蒙古当前的产业结构是，第二产业为主，逐渐开展第 三产业，稳定第一产业，面对现状，应积极做到协同开展二、三产业2。内蒙古资源丰富，其中稀土资源在世界、中国位居前列。借助资源
4、优势，为经 济建设提供支持，利用资源开展尖端技术，合理布局三大产业。产业转型中不 容忽视的内容是：当前经济状态，内蒙古经济基础薄弱，处于开展的初期，水 平较低，消费出口占有比重小，对经济拉动的作用不明显，产业结构层次不明 确。（二）产业开展面临问题.产业结构单一内蒙古同大局部资源型城市有着同样建立方式，集中开展优势资源，资源密集 转向劳动密集，将对优势资源的开发作为产业结构的重要组成局部，经济增长 附着于资源型产业之上。这种单一的产业结构，不利于经济的全面开展，造成 产业链条短缺，开展与资源储量捆绑到一起，资源开发贡献大比例的工业产 值，比例可以到达50%,由于资源的不可再生性，这种产业形式是
5、无法到达可 持续开展目标的。1 .环境遭到严重破坏根据资源型城市建设的方式特点，资源开采过程中缺乏科学技术的指导，带来 严峻的环境问题。生态环境问题严重，空气污染质量超标，植被破坏，水土流 失问题严重，对人民日常生活带来多种不便，不利于居民的健康。2 .人员就业面狭窄依靠单一资源开发的城市经济，对于人才需求范围不广，主要需求能够从事单 纯体力劳动的工人，对其他行业人才的需求量不大。在知识结构与知识更新水 平方面，与综合型城市之间差距大，导致人才的不断外流，人才引进愈加困 难。当地基础教育受到经济实力的限制，教学资源紧缺，经费紧张，学生难以 接受高层次的教育，知识水平开展受限，进一步加深社会单一
6、型的人才结构， 阻碍转型升级。（三）产业转型升级思路为了实现资源型城市的转型升级，切实消除开展弊病和社会矛盾问题，用新型 结构替换传统产业构型，保持可持续性的开展特点，统筹经济产业结构转变， 需借助财政政策手段。首先，结合内蒙古当前经济结构，主推第二产业，根据 国家政策，制定有关法律规定，扶持二次加工的中小企业，加大对企业的资金 投入，优先将高科技技术融入其中，为行业开展提供政策支持;其次，环境资源 开发的可持续离不开生态环境的治理，发挥主人翁意识，积极寻找治理方法， 管控从源头到二次生产废物的排放过程，加大对治理过程的资金投入，制定污 染处理方法，定量要求各企业的污染排放标准；最后，增加融资
7、渠道，拓宽资金 支持的途径，财政投入与企业交纳地质环境治理保证金相结合，促进经济可持 续健康开展，为产业转型提供不竭动力。（四）财政政策对转型升级的作用L提供创新动力财政政策统筹资源，聚焦到能够拉动经济增长的产业中，发挥指导作用，加大 对市场控制失灵领域的控制，转换技术成果，引导资金流向，注入高精尖技术 领域，为人才引进提供资金支持，保障人才管理，加强人才对本城市的归属 感，乐于对产业的开展贡献创新力量，提升城市的竞争力。如大学生在呼和浩 特市买房财政给予补贴支持，就是留住人才的积极举措。2 .撬动社会资金 依据政策建立的融资平台，吸引社会资金流转，充分表达杠杆作用，撬动固有 社会资源，稳固企
8、业转型开展，解决资金困难。利用企业互保和再担保体系的 方式，帮助行业呈上升趋势开展，稳定运营，消除由于资金短缺带来的限制， 刺激中小型企业的再升级，协调各行业间的内需。3 .保障民生环境资金向中小企业的倾斜，就业岗位增多，对人才的需求增大，当地居民可选择 的职位增加，保障社会的稳定，人民生活条件提高，反作用于生产环节，提高 生产效率，加快设备和技术的创新，幸福指数稳步提升，人民追求精神世界的 富足，为创立文化社会提供可能。(五)城市羟业转型升级的财政策略产业转型升级是调节城市经济结构的核心，财政政策对经济开展又起到拉动作 用。结合当地实际情况，各级政府和财政税务部门，积极制定好财政政策，完 善
9、已有法律条款，优化政策内容，强调经济结构调整的主体位置，转变工作思 路，加大对产业转型升级的财政税收政策倾斜，推动结构创新。1 .优化调整财政政策(1)健全开发补偿机制通过改变资源税的分配关系，调整中央与地方之间的分配比例，增加对地方开 发补偿的税收保存，明晰补偿条例，加大对补偿费用的管理力度，依据政策规 定，收取自然资源开发补偿费用，加强企业监管，明细稀有矿产资源开发的标 准，以及对应的收费工程。合理规划费用的使用方向，着重投入在保持矿山水 土和矿种勘察上，设置专用资金，对历史遗留问题要加大调查力度，做到不漏 掉不忽视，切实解决开发过程中出现的生态修复和基础设施建设补修和绿色矿 山建设的问题
10、。值得思考的是，政策的完善是个动态演变的过程，需要大量的 事实经验和时间本钱，因此在对资源补偿机制的优化过程中，如何结合开展进 行中的动态变化，及时更新政策内容需要不断反思。(2)提出衰退产业援助计划首先，明确需要进行产业援助的企业，深入挖掘潜力，提供资金支持，建立综 合评价机制，利用外部资源优势，发挥本土资源基地的后备力量，结合境外资 源形势，拓展市场，对于大型传统产业，在政府政策不倾斜的情况下，积极寻 找走出去的方法，发挥自身资金持有量大的特点，借助优势装备，落实好跳出 现有产业覆盖的圈子，主动介入其他领域和其他国家经济建设中，平衡国内外 经济开展水平；其次，建立保障职工失业和再就业制度，
11、充分产业退出金，制度 内容需涵盖失业职工的安排方法、社会生活的具体操作方法以及再就业过程中 涉及社会培训的问题。政府要保障失业员工的社会正常生活，对有劳动能力的 职工，免费提供就业培训、岗前培训，提高从业人员的基本素质，帮助缩短重 回岗位的时间，改善民生；最后，对国有企业实施资源整合和改造策略，利用债 转股、债股权回收等方式，改变不良贷款的现状，提升国有企业的竞争力，加 快重组。国有企业在资源型城市转型过程中，舆中央政府起着相同的作用，给 予申请破产的企业退出通道，帮助清算资产，必要时提供资金支持。(3)做好替代产业间的过渡政府在进行转型升级的进程中，会出现产业淘汰和产业承接的现象，对于重点
12、扶持的工程，适当降低标准，鼓励企业的转型升级，构建和谐开展的合作环 境，提升政务工作效率。内蒙古现有经济结构中第二产业开展迅速，结合目前 大环境，要充分发挥第三产业的经济作用，将开展重心转移到旅游业、服务业 等第三产业上来，加快技术创新，提高企业工作效率。在对第一产业向第二、 三产业交替的过程中，注意科技的使用和能量的损耗，挑选高技术低耗能的行 业，集中进行开展。纵向拉长产业链，横向培养产业集群，两种途径并行，达 到对闲散劳动力合理安置的效果，完成调整升级产业结构的目标。新型企业处在产生初期，资金尚未储藏完全，可通过降低税收和提供引资方法 的方式，推动新兴企业的快速成型。拉动经济内需的同时，要
13、扩大对外资的引 进力度，鼓励国外企业注入资金，创立较低门槛的投资环境。2 .加大财政补给力度(1)基建设施方面当前城市基建形势不容乐观，基础设施少，城市绿化面积不达标，吸引力不 强。假设想改变当前局面，需增加对基础建设方面的投资，包括城市硬实力和软 实力，平衡开展，进而建立城市名片，提高全市服务意识，重点放在公共事业 的建设上，招商引资新能源和可再生能源工程吸引投资，将城市的薄弱工程转 变为特色工程。(2)生态环境治理方面依据资源型城市产业特点，产生的企业废料多，严重危害生态环境，造成大面 积污染，尤其在矿区附近，地质灾害频发，植被被严重破坏，无法涵养水源， 使矿区内生态环境无法自主循环，制约
14、可持续开展。对于矿区、农耕用地和附 近水域，要加强治理，开展资源保护策略的研讨活动。由政府牵头，明确落实 好社会各成分的责任和义务，改造生态环境损坏区域，记录好环境评价记录 表，为后期治理和落实责任提供前期实例支持。及时叫停对生态损坏严重的项 目，将监督变为常态化工作，开发先进绿色处理技术，提高绿色资源的开发力 度，实施绿色矿山建设，促进开展朝可持续的方向行进。3 .增加融资渠道(1)优化投资体系财政资金的分配方式以及资金的使用需要依据政府投资体系来确定，结合国内 外优质经验，采取发行债券和设置专项资金的方式。除了中央财政可以作为发 行债券的主体之外，根据情况限定地方政府也可暂时作为本地区的发
15、行主体， 债券的发放外表上增加了债务压力，实际上刺激地方政府通过筹资手段，提高 城市融资能力，探讨股份制融资，福利资源企业，缩减企业投入本钱。(2)设置专项资金和贷款针对转型产业，设立符合产业开展需求的专项资金，利用优势工程，提出战略 性目标。专项资金包括投资资金、风险补偿金等内容，满足替代产业过渡的资 金需求，具有针对性。专线贷款主要面向银行，鼓励银行设置专项工程，为产 业转型提供资金支持，联合金融机构，拓展信贷业务，降低融资门槛，防止出 现资金链供求紧张的问题。中央银行可适当推出优惠措施，降低利息，具体降 息程度由社会贡献价值决定，为企业谋求可开展道路。五、结束语综上所述，内蒙古资源型城市的转型升级需要财政政策的支持，要在转型过程 中，确保财政政策的中心位置，积极应对转型升级带来的结构变化。Reference：1宋永永，薛东前，代兰海，仲俊涛，夏四友.陕北能源开发区产业转型升级 特征及其经济效应仃.浙江大学学报(理学版)，2019, 46 (01) ： 121-130.2曹富国，刘欣瑜，邓韬.资源型城市转型升级路径分析J.技术经济与管理 研究，2019 (01) ： 125-128.一全文完一