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1、农村居民持续增收三年行动方案(20222024 年)为加快提升全省农村居民收入水平，提高城乡开展的平衡性、协 调性，推动实现共同富裕，结合实际，制定本行动方案。一、总体思路和目标深入学习贯彻关于三农工作的重要论述和考察重要讲话精神, 把一切为了农民增收作为三农工作的鲜明导向，夯实农民经营净 收入、全力扩大工资性收入、积极增加财产净收入、合理提高转移净 收入，多措并举，提供全产业链增值收益，推动全省农民收入持续较 快增长，加快缩小我省城乡居民收入差距及与全国的差距。2022 2024年，力争全省农村居民人均可支配收入与全国平均水平之比， 由2021的0.75 : 1分别提高到0.77 : 1、0
2、.8 : 1、0.85由以上，年 均增速位居全国前列；到2024年，农村居民经营净收入占可支配收 入的比重稳定在42%左右，工资性收入与全国平均水平的差距由 2021年的3261元缩小到2000元以下，财产净收入、转移净收入 接近全国平均水平。二、提效挖潜，巩固拓展经营净收入(-)聚焦农业重点产业，稳步提高种养收益。全面实施农业现 代化三年行动计划，坚持稳量、提质、增效，提升产业化、规模化、 标准化、品牌化水平，实现农产品优质好价，提高农民从初级农产品获得的收益。着力培育优势特色产业集群，积极申报创立农业现代化 示范区、现代农业产业园、农业产业强镇，扎实推进重点产业基地建 设，持续抓好一县一业
3、、一村一品”建设，提升规模效益。发 挥广大农业科研人员和农技推广队伍作用，着力培养新型职业农民, 提高农民种养水平，提升产出效益。组织引导农民加入各类生产、加 工、销售、储运合作社，组团开展，提供组织化红利。（二）推动农文旅融合开展，拓展收入空间。主动适应防控常态 化下旅游消费需求，以城市周边、旅游环线的特色乡村为重点，积极 开展城市周边游、周末游。结合农村人居环境整治提升和美 丽乡村建设，围绕农村田园景观、特色村落、农业生产活动和特色农 产品等元素，用好茶叶、花卉、水果、林木、油菜、水稻等景观性优 势特色产业资源，推动休闲农业和乡村旅游赏、食、享融合的多 产品开发，拓展功能、丰富业态、创新场
4、景，促进当地农民在游客吃、 住、行、游、购、娱”消费活动中获得更多收益。（三）挖掘乡土特色产业，多渠道增加收入。因地制宜开展刺绣、扎染、木雕、蜡染、大理石工艺品、银器、纺织物、陶器、斑铜工艺、玉雕等手工艺品，开发乡土卤制品、制品、豆制品、腊味、民族特色奶制品等传统特色食品，培育一批家庭工场、手工作坊、乡村车间, 拓宽农民增收渠道。鼓励非物质文化遗产传承人、设计师、艺术家、 乡村工匠等参与乡村手工艺创作生产，支持鼓励传统技艺人才创办特 色企业，推动乡村特色手工业规模化、品牌化开展，提升附加值。三、量质并重，全力扩大工资性收入（四）增加农民工数量，提高外出务工比例。落实农民工稳岗就 业政策，用好东
5、西部协作机制，与重点地区及其重点企业搭建点对 点、一站式信息对接平台，扩大省外转移就业规模。引导省内农村 劳动力从乡镇向县城、县城向中心城市、中心城市向省会城市梯度输 出。鼓励创立彰显本地区特点的劳务品牌，带动就业创业，省级在资 金安排、以奖代补方面给予支持。到2024年，全省农民工数量占全 省农村劳动力比例提升10个百分点以上、到达1100万人以上，省 外就业农民工比例提升15个百分点以上、到达40%以上，农民工月 均工资到达全国平均水平。（五）加强精准培训，提升农民劳动技能水平。深入实施云品 工匠计划、乡村振兴技能人才计划、技能提升培训计划等, 深入开展实用技术、职业技能、创业能力、电子商
6、务等培训，有针对 性地开展养老护理员、社会体育指导员、健康照护师、家政服务员、 育婴员、保育员等职业（工种）培训I ,继续做好退捕渔民职业技能培 训I ,做到“应培尽培、能培尽培。建立集就业信息发布、劳务对接、 工资权益保护、失业登记等为一体的农民工就业供需服务平台，优化 提升就业服务。20222024年，全省每年培训农民工80万人以上, 到2024年，接受过技能培训的农民工比例提高10个百分点以上、 到达70%左右，通过技能培训提高农民工收入1000元以上。（六）支持就地就近就业。大力开展县域经济，支持适合当地就 业需求、符合要求的劳动密集型工程和企业向中心镇转移，开展中小 微企业聚集区提高
7、就业承载力。在有条件的地区大力推广以工代赈, 优先吸纳当地农民参与农村人居环境整治提升、高标准农田建设等, 以工代赈劳务报酬占投资的比例不低于15%。合理增加护林员、保 洁员等乡村公益性岗位。对于返乡入乡人员申请创业担保贷款开展创 业的，按规定给予贴息。对返乡入乡人员创办企业并吸纳就业困难人 员的，按规定给予社会保险补贴。对毕业3年内返乡入乡创业的大学 生，优先给予最高不超过3万元的一次性创业补贴支持。四、深化改革，积极增加财产净收入（七）开展壮大村集体经济。健全支持农村集体经济开展壮大长 效投入机制，财政资金重点向村集体经济薄弱村、空壳村倾 斜，支持村集体探索利用集体土地、林地、四荒地、水面
8、、滩涂 等资源，建设农业生产、加工、经营、服务设施和乡村旅游工程，通 过发包或自主经营增加农民收入。对脱贫攻坚期间各级各渠道资金支 持的设施农业、养殖、光伏、乡村旅游工程形成的资产，能够明确到 村组的，移交给村集体经济组织经营管理，所得收益按规定分配给农 户。（八）充分挖掘资源资产收益。在尊重农民意愿的前提下，科学 引导土地适度规模经营，完善土地流转形式，合理制定土地流转指导 价格，建立价格调整机制，保障农民权益。鼓励农户自愿以实物、承 包地经营权、林权等入股到农民合作社或龙头企业，共同开展，增加 收入。（九）推进农村集体经营性建设用地入市。鼓励有条件的地区按 照同权同价、流转顺畅、收益共享的
9、目标，积极探索通过出让、 租赁、作价出资（入股）等方式，依法依规推进农村集体经营性建设 用地直接入市。严守耕地保护红线和生态保护红线，科学规划布局， 满足农村新产业新业态的用地需求。建立兼顾国家、集体、个人的农 村集体经营性建设用地入市收益分配机制，保障农民公平提供土地增 值收益。五、落实政策，合理提高转移净收入（十）加大财政直接补贴。公共财政更大力度向三农倾斜, 逐年稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。建设惠民惠农财政补 贴资金一卡通平台，实现一张清单管制度、一个平台管发放、 一个农民一张卡，确保惠民惠农财政补贴资金平安运行、规范管理、 及时足额兑现。鼓励各地区创新财政资金使用方式，通过以
10、奖代补、 贷款贴息、购买服务等方式，优先保障到主体到户到人的工程资金需 求，确保农户充分受益。（十一）加大保险信贷补贴。稳步扩大粮食、生猪等大宗农产品 保险覆盖面，提高政策性农业保险投保率。因地制宜开展优势特色农 产品保险，逐步提高地方特色险种占比，积极探索绿色、有机农产品 保险。有序推广农村承包地经营权抵押业务，大力开展保单、农机具 和大棚设施、活体畜禽、圈舍、养殖设施、林权等抵质押贷款业务。 充分发挥全省农业融资担保体系作用，简化担保流程，政策性农担业 务贷款主体实际负担的担保费率不超过0.8% ,切实降低新型农业经 营主体融资本钱。（十二）完善农村社会保障体系。稳步提高农村低保标准和补助
11、 水平，缩小城乡低保差距。加强农村低保制度与其他专项社会救助制 度的有效衔接，对符合条件的农户实施精准高效的医疗、住房、教育、 就业和受灾人员救助等专项社会救助，逐步提高救助保障水平。全面 实施全民参保计划。六、多措并举，提供全产业链增值收益（十三）大力培育农业市场主体。加快构建以大型行业龙头企业 为引领、中型行业先进企业为主体、农民合作社为基础的开展格局， 推动产业开展、促进农民增收。优化营商环境，稳定政策预期，聚焦 全产业链，加快培育引进一批百亿级、十亿级销售收入的龙头企业。 支持中小微农业企业加快开展，培育开展运行管理规范的农民合作 社。到2024年，全省农业企业由8万户增加到12万户以
12、上，各级 农业产业化龙头企业由5221户增加到8000户左右，其中，国家级 龙头企业由58户增加到100户以上，国家和省级龙头企业实现129 个县（市、区）全覆盖。（十四）健全完善农业市场主体和农民收益联结机制。在市场主 体追求经济效益和带动农民增收之间找准结合点，企业、农民合作社 从市场获取稳定利润，农户尽可能多的提供全产业链增值收益，建立 机制防止工商资本跑马圈地、把农民挤出去。按照一年试 点、两年推广、三年见效的步骤，选择花卉、小浆果等高端设施特 色产业，率先在地区，通过规范土地流转提高土地增值收益、农户（村 集体）直接入股分红、设立企业和农户等多方参与的乡村振兴基金改 善农民生产生活条
13、件、鼓励企业吸纳农户就业增加工资性收入等方 式，实现农民增收、企业开展、地方受益。（十五）大力提升农业科技化水平。扎实推进种业振兴行动，加 快种业联合实验室和工程研究中心建设，突破一批重点产业卡脖子 的关键技术，选育一批高原特色优良品种。提高农业设施装备现代化 水平，建设高端温室大棚，开展无土基质栽培、水肥一体化、喷滴灌 等设施，大力推广中小型高效适用机械装备。建立省级协调机制，推 动科研院所聚焦农业重点产业、特色产业科技需求，开展品种选育、 良种良法配套、农机农艺结合、生产实用技术等集成创新和成果转化 应用。（十六）全力突破农产品加工业。统筹开展农产品初加工、精深 加工，到2024年，重点产
14、业农产品加工业与农业总产值之比到达 2.3 : 1以上，促进农民从种养环节向农产品加工等产业链条延伸中获 得更多收益。支持农民合作社和家庭农场改善初加工设施装备条件, 就地就近生产标准化、高品质的初加工农产品；加快开展咖啡、核桃、 茶叶、中药材、肉食品等重点产业精深加工、综合利用加工，推动产 业链向高附加值领域延伸，实现加工在乡镇、基地在村、增收在户。（十七）保持农产品价格合理水平。完善粮食等重要农产品价格 形成机制，做好农产品本钱调查和价格监测，适时加强政府调控，灵 活运用多种手段，努力防止农产品价格剧烈波动影响农民收入。适时 开展政府猪肉收储和投放，鼓励企业增加商业收储，防止生猪价格大 起
15、大落。落实好国家关于稻谷、小麦最低收购价政策。加强甘蔗、烤 烟等农产品价格的行业指导，引导价格合理形成。继续实行农产品相 关运费补贴和减免政策。把握好主要农产品进出口时机和节奏，支持 优势农产品出口。七、保障措施（十八）压紧压实责任。各市、县（市、区）、乡（镇）要切实 履行主体责任，结合实际制定符合自身特点的具体方案，细化工作措 施，分类精准施策。各级政府主要负责同志作为第一责任人，要亲自 研究推动促进农村居民持续增收工作，加强组织领导，健全工作机制, 确保各项措施落实落细。加强统计基础工作，强化住户调查工作保障, 客观反映我省农民收入水平。（十九）加强工作调度。将促进农民持续增收工作纳入省委、省政府三农工作季度调度的重要内容，不断分析问题、不断查找短 板、不断总结经验、不断现场推进，坚持不懈用促进农民增收这条主 线来推动“三农”工作。（二十）强化考核催促。省委农办、省农业农村厅要加强统筹协 调，相关部门密切协同配合，加大催促指导力度，及时协调解决困难 问题。建立健全奖惩机制，以市为单位，按季度通报农民收入增速和 工作开展情况，对年度综合排名后4位的市进行约谈。