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1、国家大学科技“十一五”开展规划纲要国科发高字2006496号大学科技园是国家创新体系的重要组成局部和自主创新的重要基地，是区域经济开展和 行业技术进步以及高新区二次创业的主要创新源泉之一，是中国特色高等教育体系的组成部 分，是高等学校产学研结合、为社会服务、培养创新创业人才的重要平台。一流的国家大学 科技园是一流大学的重要标志之一。为进一步贯彻党的十六大、十六届五中、六中全会精神和中共中央、国务院关于实施 科技规划纲要，增强自主创新能力的决定、深入实施“科教兴国”战略和“人才强国”战 略，深化科技、教育体制改革，推进高水平大学建设，加快科技成果转化和高新技术产业化, 明确“十一五”期间国家大学
2、科技园的指导思想、开展目标和重点任务，根据国家中长期 科学和技术开展规划纲要（20062020年）和20032007年教育振兴行动计划所确 定的有关任务，制定本纲要。一、开展现状与形势“十五”期间，科技部、教育部公布了国家大学科技园管理试行方法、科技部、 教育部关于进一步推进国家大学科技园建设与开展的意见，进一步完善了相关政策环境, 在功能定位、动态趋势、管理体制、运行机制、评价考核、开展模式、国际比拟、开展战略 等问题上组织有关专家进行了深入广泛的研究和探讨，并积极推动多种形式和类型的国际合 作交流。国家大学科技园事业已逐步走上健康开展的快车道。五年多来，科技部、教育部已认定国家大学科技园6
3、2家，在培养创新创业人才、转化 高校科技成果、孵化高新技术企业、推动高新技术产业开展、加速区域经济建设和行业技术 进步以及缓解就业压力等方面发挥了重要作用。截止2005年底，根据对国家大学科技园的不完全统计，已转化科技成果近3000项，有在孵 企业5700多家，累计毕业企业1400多家，获授权专利2000多项，提供就业岗位7万余个, 吸引留学人员2000余人，大多数国家大学科技园建立了大学生创也基地和实习基地，国家 大学科技园已成为各类创新要素与资源汇集、融合的新园地，一批自主创新能力强、开展势 头好、为国家做出重要贡献的国家大学科技园脱颖而出。“十五”期间，国家大学科技园事业取得了阶段性成果
4、，但一些不利因素依然存在，如: 局部地方管理部门和高校对国家大学科技园在国家创新体系中的地位及作用认识缺乏、相关 政策的制定和落实不到位、中小企业融资渠道有限、国家大学科技园自身管理体制和运行机 制不够完善等。“十一五”期间将是我国全面落实科学开展观，大力提升自主创新能力，进 一步推进产业结构调整，构建和谐社会，建设创新型国家的关键时期。如何完善自身体制机 制、优化自主创新环境，圆满完成各项重要任务，是新的形势对国家大学科技园事业提出的 时代要求。二、指导思想和开展原那么“十一五”期间，我国社会主义市场经济体制将进一步完善，对外开放程度将进一步提 高，要充分利用日益良好的社会环境条件，抓住机遇
5、，促进国家大学科技园保持快速、持续、 健康、协调开展，为“十一五”国民经济和社会开展作出积极贡献。（一）指导思想以党的十六大、十六届五中、六中全会精神为指导，认真落实中共中央、国务院关于 实施科技规划纲要，增强自主创新能力的决定，深入实施国家中长期科学和技术开展规 划纲要（20062020年），树立科学开展观，贯彻“自主创新，重点跨越，支撑开展， 引领未来”的科技工作方针，培养创新创业人才，加速科技成果转化，营造创新创业环境, 着力增强自主创新能力，为建设创新型国家做出贡献。（二）开展原那么坚持“科学规划，合理布局，统筹安排，协调开展”。一是坚持国家大学科技园与依托 高校的协调开展，充分利用依
6、托高校优势学科，进行原始创新、集成创新和引进消化吸收再 创新，同时推动高校学科建设和人才培养；二是坚持国家大学科技园与区域经济、地方特色 和行业技术的协调开展，一方面营造各具特色的创新环境和创业文化，利用高新技术改造传 统产业、开展高新技术产业；另一方面积极探索建立有利于调动地方政府、高校、研发及创 业人员和各种社会力量积极性的符合社会主义市场经济规律和自身特色的管理体制和运行 机制，实现可持续开展；三是坚持开放，加强国家大学科技园的国内外合作与交流，从全世 界的范围集聚相关资源，增强开展潜力；四是健全创新创业人才的培养和引进机制。三、开展目标（一）总体目标“十一五”期间国家大学科技园开展的总
7、体目标是：统筹规划，合理布局，在积极开展 的同时探索符合我国社会经济规律的开展模式，全面提高国家大学科技园的质量和效益，使 之成为提高我国自主创新能力、促进高新技术产业化、推动区域经济开展和行业技术进步的 源动力。（二）具体目标1 .新建一批国家大学科技园，使总数达80个，总孵化面积达1000万平方米，并力争 使其中假设干家成为有一定国际影响力的科技园区。继续鼓励有条件的省市及社会力量参与建 设具有区域特色的地方大学科技园。2 .积极转化科技成果，使高等学校科技成果转化率有大幅度提高。孵化高新技术企业 15000家左右，其中在信息、生物、新材料等有可能实现重点突破和技术跨越的产业领域， 培育2
8、00家左右具有较强国际竞争力的高新技术企业和一批具有自主知识产权的高新技术 及产品，申请专利到达10000件以上。3 .培养和引进一批高素质的科技型企业家、高层次技术人才和应用型人才，建设一支 高水平、专业化的国家大学科技园管理和服务队伍，把进入国家大学科技园进行创业实践作 为高等学校社会实践教育的重要组成局部。使国家大学科技园成为留学归国人员高度聚集的 地方和大批大学生毕业前后实践、创业的基地。四、重点任务“十一五”期间国家大学科技园开展的重点任务是：努力做好开展规划；进一步完善管 理体制和运行机制；积极拓展融资方式，加快建立多元化投融资渠道；加强与高等学校的互 动开展，完善创新创业人才培养
9、机制；推进科技基础设施建设，建立较完备的公共创新服务 体系；努力构建有利于创新创业的人文环境，为实现开展目标创造条件。（一）做好规划，指导国家大学科技园开展。国家大学科技园要明确开展目标，做好空间布局规划和重点培育及开展的技术领域的规 划，促进产业集聚。国家大学科技园规划要与国家高新技术产业开展战略相结合，向国家高 新技术产业开发区、经济技术开发区等辐射科研成果、输送科技企业家、转移科技企业；要 与当地的高新区建设接轨，与区域经济及社会开展规划相适应，结合地方特色产业，推动区 域经济建设和行业技术进步开展，并充分利用高新区已有的资源环境，相互促进，共同开展。（二）不断完善管理体制和运行机制，确
10、保国家大学科技园的可持续开展。在政府的指导和推动下，通过不断完善管理体制和运行机制，理顺与高等学校的关系， 根据“精简高效”的原那么，按照市场经济规律，建立有利于“官、产、学、研、金、介、贸” 结合的管理体制；根据现代企业制度的基本要求，完善产权激励和利益分配机制；规范企业 入孵、孵成退出机制。国家大学科技园必须组建专业化的管理公司，并按照现代企业制度建 立管理机制，探索国家大学科技园可持续开展的新模式。（三）拓展融资方式，建立多元化投融资渠道。加强与金融、投资机构的合作，通过建立和引入种子基金、创业基金、风险基金和科技 型中小企业技术创新基金等，吸引社会企业向园内技术创新工程和高科技中小企业
11、投资，推 动国外风险投资公司进入国家大学科技园，利用国内外证券市场和产权交易市场融通资金， 建立具有中国特色的创业投资机制。（四）结合高校特色，实现互动开展。国家大学科技园要加强与所依托高校的良性互动，促进大学文化与企业文化的融合，营 造良好的创新创业气氛；建设以优势学科为依托的专业孵化器；加速对高校原始创新科技成 果的转化与产业化；通过技术转移、企业孵化和创业服务，为高校的学科建设、人才培养和 学生就业提供支持；通过与国内外知名企业和研发机构的合作，为高校与技术开展的国际前 沿接轨创造条件；与高校共同创造有利条件，吸引包括高校师生和留学人员在内的各类创业 者到园区创业，并通过创业实践和企业孵
12、化，培育大批高层次的技术开发人才和具有创新精 神和创新能力，掌握现代科技，兼具市场意识和管理才能的科技企业家。（五）推进基础设施建设，构建创新服务体系。改善园区环境和条件，建立高效便捷的公共信息平台，完善创新服务体系，进一步提高 孵化服务能力。建设职业化、高素质的管理与服务队伍，在创业辅导、企业诊断、市场营销、 投资融资、产权交易、技术支持、人才引进、人才培训、对外合作、法律咨询等方面为入园 创业者提供高质量服务。五、相关措施“十一五”期间，科技部、教育部将积极协调相关方面，进一步加强对国家大学科技园 工作的指导和支持。以加强创新创业人才培养、促进科技成果转化、推进高新技术企业孵化 为中心，推
13、动地方政府和依托高校加大对国家大学科技园的支持力度，鼓励各国家大学科技 园通过技术和制度创新，激发师生创新创业的积极性、创造性，把国家大学科技园建设推向 一个新的高度。（-）加强政策研究，改善宏观指导。政府有关部门要加强战略研究和理论探索，正确把握开展方向，建立和逐步完善相应的 政策体系，对国家大学科技园进行宏观指导。积极推动将国家大学科技园的开展建设纳入地 方开展规划和高校中长期科学与技术开展规划，制定系统的鼓励优惠政策、措施；支持符合 条件的国家大学科技园管理公司按程序认定为高新技术企业并享受有关优惠政策；完善国 家大学科技园认定和管理方法，探索符合规律的开展模式，研究科学合理的评价方法和
14、指 标体系，实行定期评估、动态管理，把国家大学科技园的开展绩效作为对依托高校和地方科 技教育管理部门评估考核的重要指标之一。（二）加大财税支持力度，积极为拓宽投融资渠道创造条件。科技部、教育部和地方科技、教育行政管理部门及所依托的高校要积极创造条件，设立 国家大学科技园开展专项。同时研究制定优惠税收政策，使国家大学科技园用于孵化的房产 可享受房产税、营业税优惠。支持园内的科技企业孵化器（创业中心）成为国家高新技术创 业服务中心。地方和依托高校要从领导班子组建、资金投入、用地及园区基本建设、财税、 人才引进等各方面给予有力支持。积极促进金融、投资机构与国家大学科技园的合作；推动 国家有关部门适时
15、启动二板市场，创造条件推动国家大学科技园和园内高新技术企业优先上 市。（三）推进公共创新服务平台建设，推动国家大学科技园建立战略联合体。国家大学科技园专项，要用于国家大学科技园的产业化技术支撑平台、创业服务公共信 息网络平台等基础条件的建设，根据对国家大学科技园的年度评估考核情况择优支持。高校 要充分挖掘自身资源，积极利用社会资金，加快基础设施建设，为科技人员创新创业提供包 括孵化场地、通讯网络等在内的、设备齐全的良好硬件环境。进一步推动中国大学科技园协 会开展，鼓励各国家大学科技园通过中国大学科技园协会构建战略联合体。（四）深化高校科技管理体制改革，营造良好的创业环境。高校要将国家大学科技园
16、纳入学校整体建设与开展规划，切实加大对其建设与开展的扶 持力度，进一步向国家大学科技园开放人才、技术、装备、基地、信息等资源；完善有利于 科技成果转化的分配、激励机制；改革高校内部的绩效评价与奖励制度，营造鼓励自主创新 和科技成果转化的软环境。（五）构建创业基地和实践基地，完善人才培养机制。高校应重视国家大学科技园在培养人才方面的重要作用，结合国家有关人才计划，积极 探索创新人才培养新模式。在园内有针对性地布局和构建本科、研究生实习、实践、研发、 创业基地，全面提升培养和汇聚创新创业人才的能力。要鼓励和支持毕业生到国家大学科技 园中创业，将高校毕业生的就业压力转化为创新创业动力。加大吸引海外优秀人才入园创业 的工作力度，汇集一批留学回国拔尖创业人才。（六）促进开放合作，推动国家大学科技园的国际化开展。进一步推动国家大学科技园走“走出去一引进来”的国际化道路。拓展合作渠道和方式, 推动与国内外相关机构的密切合作。积极引进国外风险投资资金。组织国家大学科技园管理 人员到国外考察、培训，提高管理人员的业务素质和管理水平。科学技术部教育部二00六年十二月六日