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1、2022年度防汛抗旱应急预案一、总那么（一）编制目的为做好我镇水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱 灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序 进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会 全面、协调、可持续开展，特制定防汛抗旱应急预案。（二）编制依据依据水法防洪法防汛条例水库大坝平安 管理条例制定本预案。（三）适用范围本预案适用于范围内水旱灾害的预防和应急处置。水旱 灾害包括：洪水、山洪灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪 水、供水水质被侵害等衍生灾害。（四）工作原那么1 .以人为本，树立和落实科学开展观，防汛抗旱并举， 努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗
2、旱转变，不断提高防汛抗旱工作的现代化水平。2 .防汛抗旱工作由镇政府统一指挥。3 .防汛抗旱以防洪平安和城镇供水平安为首要目标，实 行“平安第一，常备不懈，以防为主，防抗结合”的原那么。1 .发生重大灾情时，镇人民政府应成立救灾指挥部，负 责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需 要，各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。2 .调查了解灾情，镇民政办、水利站和村灾情信息员保 持联系，及时掌握因灾死亡、伤病人员、房屋倒塌和农作物 损失情况。3 .及时发放救灾款物。在镇政务公开栏内，公布发放到 各村的救灾款物数额。4 .如有需重建倒房，组织工作组，落实责任制，帮助开 展重建工作
3、。（二）水毁工程修复1 .对影响当年防洪平安和城乡供水平安的水毁工程，应 尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复 主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。2 .遭到毁坏的交通、电力、通信、桥梁以及防汛专用通 信设施，应尽快组织修复，恢复功能。九、奖励与责任追究对防汛抢险和抗旱工作做出突出贡献的集体和个人，由 镇人民政府表彰并向上级推荐表彰；对防汛抗旱工作中玩忽 职守造成损失的，追究当事人的责任，并予以处分，构成犯 罪的，依法追究其刑事责任。十、本预案自公布之日起实施。-10 -4 .防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制 宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利
4、 益。5 .坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，专群结合。6 .抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后 生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化 配置，最大程度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。7 .坚持防汛抗旱统筹，在防洪保平安的前提下，尽可能 利用洪水资源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害， 既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。二、组织及职责为进一步加强我镇防汛抗旱工作，经镇党委、政府研究 决定，成立防汛抗旱指挥部及领导小组，由镇长任组长，分 管领导任副组长，下设办公室、信息组、抢险组、巡逻组、 转移组、保障组、监测组，负责领导、组织全镇的防汛抗旱 工作，
5、拟订全镇防汛抗旱预案和行政区划的调水方案，及时 掌握全镇汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾 措施，统一调控和调度全镇水利设施的水量，做好洪水管理 工作，组织灾后处置，并做好有关协调工作。三、预防和预*机制（一）预防预警信息1 .汛情信息加强对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报 送县防汛抗旱指挥部和相关成员单位。当预报即将发生严重 水旱灾害时，镇防汛抗旱指挥部应提早通知有关区域做好相 关准备。发生洪水时，雨情、水情应在30分钟内报到县防 汛抗旱指挥部，为适时指挥决策提供依据。2 .洪涝灾害信息（1）洪涝灾害信息主要包括：灾害发生的时间、地点、 范围、受灾人口以及群众财产、农林牧
6、渔、交通运输、邮电 通信、工矿企业、水电设施等方面的损失。（2）洪涝灾情发生后，镇防汛抗旱指挥办公室应及时 向县防汛抗旱指挥部报告洪涝受灾情况，对人员伤亡等重大 灾情在灾害发生后，应立即将初步情况报到县防汛抗旱指挥 部，并对实时灾情组织核实，核实后及时上报。3 .旱情信息（1）旱情信息主要包括：干旱发生的时间、地点、程 度、受旱范围、影响人口，以及对工农业生产、城乡生活、 生态环境等方面造成的影响。（2）镇防汛抗旱指挥部应掌握水雨情变化、当地蓄水 情况和城乡供水情况，加强旱情监测，按照水旱灾害统计 报表制度的规定上报受旱情况。（二）预防预警行动.预防预警准备工作（1）思想准备。加强宣传，增强全
7、民预防水旱灾害和 自我保护的意识，做好防大汛抗大旱的思想准备。（2）组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落 实防汛抗旱责任人、防汛抗旱队伍和地质灾害易发重点区域 的监测网络及预警措施，加强防汛专业机动抢险队和抗旱服 务组织的建设。（3）预案准备。修订完善各类预案和防御超标准洪水 的应急方案，并开展预案演练，通过演练检验预案编制的效 果，提高预案的可操作性。（4）物资准备。按照分级负责的原那么，镇防汛抗旱指 挥部应储藏充足的抢险物资。（5）通信准备。充分利用社会通信公网和防汛专网， 确保雨情、水情、工情、灾情等信息及指挥调度指令畅通。（6）防汛抗旱检查。实行以查组织、查工程、查预案、 查物资
8、、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节, 要明确责任、限期整改。1 .地质灾害预警（1）地质灾害易发区应建立专业监测与群测群防相结 合的监测体系，每个村、组和相关单位都要落实观测措施， 汛期坚持24小时值班巡逻制度，降雨期间，加密观测、加 强巡逻，并落实信号发送员，一旦发现危险征兆，立即向周 边群众报警，实现快速转移，并报县防汛抗旱指挥部，以便 及时组织抗灾救灾。2 .干旱灾害预警（1）镇防汛抗旱指挥部应针对干旱灾害的成因、特点, 因地制宜采取预警防范措施。（2）镇防汛抗旱指挥部应建立健全旱情监测网络，随 时掌握实时旱情灾情，并预测干旱开展趋势，根据不同干旱 等级，提出相应对策，为抗旱
9、抗旱指挥决策提供科学依据。（3）镇防汛抗旱指挥部将加强抗旱服务网络建设，鼓 励和支持社会力量开展多种形式的社会化服务组织建设，以 防范干旱灾害的发生和蔓延。四、防汛应急响应（一）防御方案1 .防洪方案按照“蓄泄兼施，库塘结合”的防洪方案，符合的防洪 实际，是解决人口稠密、耕地集中而又常受洪水威胁地区防 洪平安的经济、合理措施，也是贯彻综合利用、综合治理的 有效措施。2 .防洪险抢险责任制依照防洪法和防洪条例的规定，按照防汛工作 的统一部署，各抢险队在队长领导下，按现场指挥制定的抢 险方案，分工合作围绕抢险这一目标，进行有序的工作。（二）调度实施保障措施抢险队伍组织及分工：抢险队伍以单位组成，领
10、导由各 单位指派，为了较好完成抢险任务，保持队伍的稳定，下达 给的抢险任务以队伍为基础，任务基础上宜少不宜多。抢险 队执行一般抢险任务。五、防汛抢险责任制及责任目标（一）抢险责任制以防为主，防抢结合；全面部署，保证重点；统一指挥, 统一调度；服从大局，团结抗洪；工程措施与非工程措施相 结合；尽可能调动全社会积极因素。（二）责任目标立足防大汛、抗大灾，做到遇设防标准洪水不出险，遇 超标准洪水有对策。六、抗旱应急响应（一）防范措施基于旱灾的特殊性及开展形势，使我们认识到防灾减灾 的重要性。首先要树立与旱灾作长期斗争的观念。旱灾主要 由自然因素引起，而且有很大的随机性，要消灭或完全控制 是不可能的，
11、但还是可以通过一定的防御措施和手段来防止 灾害。针对不同等级的干旱，我镇采取如下措施：1 .轻度干旱主动到受旱区域查看现场，做好旱情监测、预报工作， 随时掌握旱情变化情况，并及时收集灾情；.中度干旱加强村一级的自我旱情监测，密切注视旱情变化，每 月上下旬分析旱情情况，收集灾情并严格按照报旱制度统一 归口上报；采取具体行动，做好抗旱准备工作；及时向上下级通报旱情的抗旱情况；了解全镇范围内各方面水量供求变化，加强抗旱水源 的管理，统一调度、合理调配用水量；按照旱情的变化趋势，适时部署相应的抗旱工作。2 .严重干旱通报域内灾情的抗旱工作情况，随时掌握旱灾的开展 趋势。镇抗旱指挥部及时召开抗旱工作会议
12、，并部署抗旱工 作方案；发布通知，进一步落实各部门的抗旱职责；启动本抗旱预案。积极向上级争取抗旱资金，进一步落实抗旱物资的储 备情况；3 .特大干旱严格按照县防汛抗旱指挥部安排，实行领导目标责任 制，确保城乡居民生活用水平安，以维护社会稳定；在非常情况下，启动各项应急抗旱措施：以挖井抽取地下水来解决农村人畜饮水困难，以水泵抽取河水等方式进 行抗旱；广泛发动全社会各方面力量来支援抗旱救灾工作，并 捐资捐物支援灾区；结合实际，认真分析旱灾对经济社会开展的影响，随 时通报旱情变化；加大宣传力度，通报旱灾的严峻形势，提高警惕，以 树立全镇人民的抗灾自觉性。（二）工作内容1 .因地制宜调整农业结构。在干
13、旱地区开展旱地农业， 合理布局作物，对不适宜种水稻的应改种其他农作物。2 .科学培育抗旱优良品种，推广高产抗旱、耐旱作物。3 .精耕细作、增施有机肥保水。4 .种植绿肥提高土壤含水量。5 .采用农田覆盖栽培技术，减少蒸发、保持土壤湿度。6 .公众防旱意识：由于水灾的频频出现，而使人们意识 里淡薄了对旱灾的防范，对抗旱工作重要性和紧迫性认识不 到位，普遍存在重防汛轻抗旱的现象，缺乏主动抗旱、长期 抗旱的意识。因此，要提高全民的认识，还有待进一步开展 工作，通过利用各种宣传工具，采取各种形式，进行防治教 育、培训，以引起全社会的广泛重视和参与。七、应急保障（一）应急队伍保障1 .防汛队伍防汛抢险队
14、伍分为：群众抢险队伍、民兵抢险队伍和专 业抢险队伍（地方组织建设的防汛机动抢险队）。群众抢险 队伍主要为抢险提供劳动力，民兵抢险队主要完成对抢险技 术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、 险、重的抢险任务。2 .抗旱队伍抗旱服务组织是农业社会化服务体系的重要组成局部， 在干旱时期应直接为受旱地区农民提供生活用水、流动灌 溉，维修保养抗旱机具，销售抗旱物资，提供抗旱信息和技 术咨询等方面的服务。（二）社会发动保障1 .防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保 护水利工程设施和防汛抗旱的责任。2 .汛期或旱季，各级防汛抗旱指挥机构应根据水旱灾害 的开展，做好发动工作，组织社会力量投入防汛抗旱。八、善后工作发生水旱灾害后，镇人民政府应组织有关部门做好灾区 生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、 水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。（一）救灾