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1、XX县农民合作社质量提升整县推进试点实施方案为充分发挥农民合作社在开展农业农村经济、开展现代农 业、新农村建设、乡村振兴、构建和谐社会中的积极作用，不 断深化我县全国农民合作社示范县建设内容，拓宽服务领域， 壮大经济实力，提升服务水平，促进农民持续增收，结合我县 实际，特制定如下实施方案。一、总体要求（一）指导思想紧紧围绕实施乡村振兴战略，践行新开展理念，加快构建 新开展格局，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，坚持 以农民为主体，以促进农民合作社高质量开展为主线，加强示 范引领，创新机制方法，优化政策扶持，规范行业管理，强化 指导服务，以优示范，由点到面，全面提升我县农民合作社高 质量开展
2、。（二）主要目标1 .大力推进农民合作社建设，深入开展国家、省、市、县 级示范社四级示范合作社联合创立，加强示范社动态监测，建 立示范社名录库，到2023年，全县县级以上农民合作社示范社 等不规范合作社注销或撤消，依法查处市场监管职责范围内的 违法行为，指导农民合作社进行年报、申请商标注册和创立著 名商标、著名商标；县自然资源局负责落实农民合作社设施农 业等用地优惠政策；县交通运输局对符合鲜活农产品“绿色通 道”规定的农民合作社社员的产品，享受“绿色通道”优惠政 策；县水利局负责指导规范农民专业合作社水利方面的运作； 县林业局负责指导规范林业类农民专业合作社的运作；县供销 联社负责产销一体化农
3、民合作经济组织体系建设，指导农民专 业合作社与供销合作社融合开展；县金融部门负责为农民专业 合作社开展提供金融服务和支持；县供电和供水部门负责支持 农民合作社用电、用水；县融媒体中心负责试点工作的电视及 新闻等宣传；各乡镇人民政府根据县试点方案，结合自身实际， 制定本乡镇试点实施细那么，成立工作领导小组，明确人员及职 责，协调解决相关问题，对所辖区内农民专业合作社进行调查， 加强对“空壳社”的专项清理整顿，分类进行处置，掌握实情， 建立台账，全面落实推进全县试点工作，按时间节点完成试点 任务。同时，要将本部门扶持政策支持试点工作，整体推进， 形成政策支持效应和合力，促进试点工作顺利进行，落到实
4、处。（二）加强宣传培训。通过层层举办培训班，宣传法律法 规，讲解试点方案，开展试点创新，全面提升合作社的政策法 规和现代农业开展水平，同时充分利用广播、电视、报纸、网 络等新闻媒体，广泛宣传工程实施的重要意义和先进典型，充 分发挥典型示范带动作用，为农民专业合作社质量提升工程整 县试点营造良好的社会气氛，推进工作顺利开展。（三）及时进行总结。在试点过程中，对工程实施情况、 经验和成果及时进行总结，资料归档。数量有明显提高。2 .农民合作社规范运行，民主管理水平不断提升，财务社 务管理公开透明，成员权利得到保障，到2023年，全县农民合 作社规范运行比例显著提升。3 .以“一村一社一基地”为平台
5、，在全县范围内筛选一批 规模较大、经济效益较好、市场潜力较大的产业作为首选产业， 每个村选择一个合作社进行对接，建立产业基地，引导农民通 过订单农业、返租倒包、领养种养、劳动务工、资产收益等模 式，建立合作社和种养基地与农户对接长效机制，实现入社农 户数和带动农户数双提升。4 .密切产销衔接，推行“龙头企业+合作社+农户”的经营 模式，围绕XX、XX、XX、XX等特色主导产业，到2023年在全 县打造X家产业联合体，实行产、力口、销一体化经营，提升农 产品生产组织化程度和综合效益。二、试点任务根据我县资源特色和产业需求，突出农民专业合作社在全 县主导产业和特色产业的全覆盖，推动乡村全面振兴，着
6、重围 绕开展壮大单体农民合作社、促进联合与合作、提升指导扶持 农民合作社服务能力等三个方面13项任务开展试点工作。（一）开展壮大单体农民合作社.强化规范建设。完善章程制度，指导农民合作社参照示 范章程制定符合自身特点的章程；加强档案管理，建立基础台 账，实行社务公开；健全组织机构，指导农民合作社依法建立 健全成员（代表）大会、理事会、监事会等组织机构。探索在农 民合作社内部推进决策权与经营权别离，引入职业经理人加强 内部管理，规范经理选聘程序和任职要求，明确工作职责；在 具备条件的农民合作社中建立党组织；规范财务管理，指导农 民合作社认真执行财会制度，规范会计核算，及时向县级农业 农村部门报送
7、会计报表；建立“合作社+益农社”农民合作社信 息管理平台，加强登记管理，严格依法开展农民合作社登记注 册,对所有成员予以备案，引导农民合作社按时报送年度报告。1 .拓展业务范围。鼓励农民合作社开展XX养殖、休闲农业、 特色果蔬、特种水产、优质水稻、蔬菜、油茶、油菜、茶叶等 乡村产业，带动成员连片种植、规模饲养。引导农民合作社推 行特色果蔬、特种水产、优质水稻、茶叶等产业的绿色生产方 式，开展“畜牧业+水产+种植业”的循环农业。开发农业多种 功能，大力开展以“大米、茶叶、水果、蔬菜”为主的功能农 业。开展休闲农业、乡村旅游、民间工艺制造、信息服务和电 子商务等新产业新业态。培育农业品牌，开展农产
8、品质量认证， 加强地理标志保护和商标注册，强化品牌营销推介。2 .丰富出资方式。挖掘现有资源价值，鼓励合作社农户以 实物、土地经营权、林权等各种资源要素作价出资办社入社。扩大成员覆盖面，鼓励支持合作社与内部成员、周边农户特别 是建档立卡脱贫户建立紧密的利益联结机制，吸纳更多的农户 自愿加入合作社并参与合作社生产经营活动。允许将扶持农村 集体经济开展的资金，按有关规定量化到农村集体经济组织和 农户后，以自愿出资的方式投入农民合作社开展相关产业，让 农户共享开展收益。3 .强化服务功能。加强农民合作社农产品初加工、仓储物 流建设，技术指导、市场营销等能力建设，向产加销一体化拓 展。率先支持农民合作
9、社开展粮食生产托管和农业生产社会化 服务。鼓励以农民合作社为组织载体开展生产、供销、信用“三 位一体”综合业务。鼓励农民合作社和联合社依法依规开展互 助保险，培育一套服务体系。一是继续落实县乡农业产业开展 指导员制度，指导员深入农民合作社进行对接帮扶，开展产业 政策落实，指导产业开展；二是依托XX养殖、特种水产、XX、 XX、中药材体系建设，引进新品种，建立试验示范基地；三是 深入宣传国家惠农政策，解决生产技术难题；四是组织县乡农 技人员深入乡村、田间地头，推广农业新品种和新技术；五是 依托新型职业农民培育，把新型经营主体、致富带头人和培训 脱贫户纳入培训对象，使之掌握1-2门实用技术，提升生
10、产实 用技能和综合素质，帮助建立本地技术专家队伍。（二）促进联合与合作4 .推进区域性产业链联合。鼓励同区域的农民合作社与农 业加工龙头企业组建联合体，通过“龙头企业+合作社+基地+ 农户”的经营模式，实行产加销一体化经营，构建农户、合作 社、企业共赢的合作模式，提升农产品附加值，延伸产业链。5 .推进行业性联合。根据我县区域特色、优势产业开展特 点，鼓励同行业或产业密切关联的农民合作社在自愿前提下， 通过“空壳合作社”清理，兼并、合并等方式进行组织重构和 资源整合，重点支持“粮食、乌鸡、肉牛养殖、茶叶、蔬菜” 农民合作社为成员依法自愿组建联合社，增强农产品市场竞争 力和抗风险能力。6 .引导
11、家庭农场组建农民合作社。按照“智力联盟、合作 联营、利益联结、组织联姻”“四联”开展模式，引导家庭农场 之间开展联合，组建合作社，实现由“单打独斗”到“抱团发 展”，提升农业产业化经营水平。（三）提升县域指导扶持服务能力7 .完善构建扶持政策体系。出台促进我县农民合作社高质 量开展的实施方案，进一步建立健全符合我县农民合作社开展 需要的支持政策，增强政策精准性，加大对运行规范农民合作 社的扶持力度。建立激励机制，对开展农民合作社事业作出突 出贡献的单位和个人，予以表彰和奖励。8 .加强示范引领。健全农民合作社联席会议制度，深入推 进示范社建设行动，完善农民合作社示范社认定及监测管理 实施方案，
12、持续开展示范社评定，建立示范社名录库，把示范社作为政策支持重点；按照“一村一品”的开展思路，根据各 地资源禀赋、产业现状、市场空间、环境容量，以行政村为主 体，以合作社为龙头，指导各村选准本地区优势主导产业，建 立“一村一社一基地”，利用农技指导员、“田教授”的技术资 源，对产业基地开展对接服务，增强合作社开展实力，充分发 挥合作社在产业开展中的示范引领作用。9 .健全辅导员队伍。健全XX县农民合作社辅导员队伍建 设，在原有辅导员基础上积极拓宽选聘渠道，面向乡土专家、 大学生村官、返乡创业人员、农民合作社带头人等人才培养发 展辅导员。对农民合作社运行管理、市场营销等给予指导。建 立激励有效、约
13、束有力的农民合作社辅导员管理机制，采取精 神鼓励、物质奖励、社会荣誉赋予、辅导员认定等激励制度， 激发辅导员内生动力，健全监督机制，规范辅导工作。大力开 展农民合作社辅导员培训。10 .创立农民合作社服务中心。鼓励探索创新农民合作社服 务中心建设方式，采取择优遴选、挂牌委托、购买服务、备案 管理等方法，支持农民合作社联合社、联合会等各类主体创立 农民合作社服务中心，规范服务标准，提供公共服务，强化监 督管理。11 .深化社企对接。组织企业等社会力量支持农民合作社发 展，鼓励推动中国邮政、中化、中粮、滴滴出行、阿里巴巴等 企业服务对接农民合作社开展需求，共同打造种养殖技术、农 产品物流销售、金融
14、服务等平台，帮助农民合作社提升生产经 营水平。推广应用中国邮政惠农合作应用程序和中国农业社会 化服务等区域性综合服务平台。12 .畅通退出机制。按照“清理整顿一批、规范提升一批、 扶持壮大一批”的思路，持续开展“空壳社”专项清理。建立 健全部门信息共享和通报工作机制，登记机关依法将农民合作 社登记信息通报给农业农村等部门。畅通农民合作社退出机制, 简化注销程序，依法清退连续两年未从事经营活动的农民合作 社。加强政策宣传和服务，为农民合作社自主申请注销提供便 利服务。三、试点时间安排试点为期2年，自2021年4月-2023年6月。（一）准备阶段（2021年4月-2021年6月底）。成立XX 县农
15、民合作社质量提升整县推进试点领导机构和工作机构，制 定试点工作方案，细化分解工作任务，建立试点工作推进机制。 加强试点工作宣传和业务培训，营造浓厚的社会气氛。（二）全面推进阶段（2021年7月-2023年4月底）。按照 实施方案，对照试点任务目标，加强工作调度，扎实推进合作 社质量提升整县推进工作，完成全县试点任务。1.2021年7月-2022年7月底。主要是调查摸底、掌握实 情，根据全县合作社开展状况和实际情况制定工作措施，开展 对接指导。一是开展空壳社专项清理，规范合作社运行。二是 开展合作社管理和财务人员的业务培训，提升我县农民专业合 作社运营和管理能力。三是对合作社运行进行监测以及对场
16、地、 制度、档案、台账等软件内容开展规范性指导，完善合作社的 制度建设。四是突出重点，抓好示范，在机制创新上求突破， 在规范运行上求开展，在带动农民增收上实现新跨越，提升合 作社整体运营管理水平，为农民专业合作社开展创出新路子。 五是提升合作社经营管理能力，创新经营方式、服务模式，拓 展社会功能。六是引导扶持合作社开展标准化生产、组建合作 社联合社。七是开展合作社信息化建设、农产品质量平安追溯 体系建设、“三品一标”认证和电商网点等，助推产业开展，带 动农户增收。2. 2022年8月-2023年4月底。持续开展“空壳社”专项 清理；推进行业间联合；大力培育服务型合作社；持续培育合 作社品牌建设
17、。重点加强合作社管理人员和辅导员培训；完善 乡镇合作社指导服务体系，壮大辅导员队伍；加强合作社登记 管理服务和制度建设；规范财务管理；持续大力开展主导产业 和特色产业，推行绿色生产方式，开展循环农业，开展休闲农 业、乡村旅游、民间工艺制造、信息服务和电子商务等新产业、 新业态，推进我县合作社高质量开展。（三）总结阶段（2023年5月-2023年6月）。对试点过程 中形成的有关文件、方案、成果等资料进行归档，对试点工作 进行总结，并及时上报。四、组织保障（一）强化组织领导。成立XX县农民合作社质量提升整县 推进试点工作领导小组，由县委分管领导任组长，县政府分管 领导任副组长，农业农村、财政、税务
18、、自然资源、市场监管、 供电、水利、交通、林业、供销、融媒体中心、金融等有关部 门主要负责人为成员，领导小组下设办公室于县农业农村局， 由农业农村局局长兼任办公室主任。各相关成员单位要按照各 自职责，各司其职。县农业农村局具体负责领导小组的日常事 务，通报工作进展情况，加强与省、市农业农村部门的沟通联 系；帮助解决乡镇工作中的困难和问题，总结试点工作典型经 验，负责指导规范农民专业合作社的运作；县财政局负责试点 工程资金有效使用和监管，组织县内各金融机构与各经营主体 对接，催促县内各金融机构对农民专业合作社的信贷服务，提 供融资协调服务，解决合作社融资难问题；县税务局落实合作 社税收优惠和减免政策，为农民合作社的开展增添活力；县市 场监管局指导农民合作社依法登记注册，依法对全县“空壳社”