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1、XX区县城建设提质升级三年行动实施方案(20212023 年)为进一步提高城市规划建设管理工作水平要求，结合我 区实际，自2021年至2023年起，实施县城建设提质升级三 年行动。一、总体要求以推动县城建设高质量发展为目标，坚持分类分级、提 质进位、创新引领、统筹推动的原则，全面提升城区规划建 设管理水平。主要目标是，到2023年，通过持续开展系列专项行动， 努力使城区空间布局趋于合理、风貌特色逐步显现、集聚能 力持续增强、承载功能大幅提升、环境容貌明显改观、治理 水平显著提高。基本建立完善的“五级三类”完善的国土空 间规划体系，全部消除中小学校大班额，疾病预防控制机构 基础设施基本达标，人均
2、体育场地面积达到2. 39平方米， 推进老旧小区改造和城中村改造，公共供水普及率达到97% 以上，人均公园绿地面积达到11平方米以上，原生生活垃 圾实现“零填埋”，历史建筑全部挂牌保护，停车难等问题 得到有效解决，创建“美丽街区”和“精品街道” 2个以上， 单位：区住房和城乡建设局、XX镇）2. 加快城镇老旧小区改造。科学制定年度改造计划，广 泛征求居民意见、合理确定改造内容、制定改造方案，以“9+X 改造内容为基础，统筹改造水、电、气、路等公共基础设施 和停车场等配套设施，完善养老、托育、助餐等社区公共服 务设施，深入挖掘小区文化内涵，提升城镇老旧小区居住环 境。搭建沟通议事平台，鼓励居民出
3、资出力，全过程参与改 造，推动设计师、工程师进社区，提升改造方案设计水平。 2021年进行摸排制定改造计划，2022年至2023年，按照年 度计划持续开展城镇老旧小区改造提升。（责任单位：区住 房和城乡建设局）3. 积极推进城中村改造。科学安排城中村改造推进时序， 加快改善城中村村民居住环境。鼓励对城中村实施连片、打 捆、整体改造，调动社会各方积极性，引入社会资本参与改 造。提高安置房建设水平，保证安置房建设质量，安置小区 的公建配套、市政基础设施与安置房同步规划、同步建设、 同步交付使用，为群众创造舒适的居住生活条件。2021年至 2023年，按照年度计划完成城中村改造目标任务。（责任单 位
4、：区住房和城乡建设局）4. 补齐市政管网短板。新建排水管网全部按雨污分流制 建设，加快完成既有雨污合流制管网改造。实施城镇污水处 理提质增效行动，推进城镇污水管网全覆盖，提升再生水利 用率。滚动实施老旧管网改造，供水、供热、燃气新增老旧 管网实现即有即改、应改尽改。开展市政地下管网等基础设 施普查，建立和完善综合管理信息平台。2021年，完成城镇 污水处理提质增效任务目标，再生水利用率达到30%以上； 全面完成建成区老旧管网改造任务，公共供水管网漏损率控 制在10%以内。2023年，基本完成市政地下管网普查任务。（责任单位：区综合行政执法局、区水利局）5. 增强排水防涝能力。坚持系统观念，整体
5、推进、综合 治理、多措并举改造和消除“易涝点”，逐步完善排水防涝 设施体系。保护和恢复城区及周边坑塘水系，科学规划和改 造河道、堤防、水库等设施，拓展雨洪调蓄空间。统筹建成 区水资源利用，系统化推进海绵城市建设，综合采取“渗、 滞、蓄、净、用、排等措施，提升自然蓄水排水能力。2021 年，完成建成区易积水区域整治任务。到2023年，海绵城 市建设取得显著成效，实现“小雨不积水、大雨不内涝”建 设目标。（责任单位：区自然资源和规划局、区综合行政执 法局、区水利局）（六）宜居环境打造行动。1. 提升建筑节能水平。落实XX省促进绿色建筑发展条 例。新建建筑严格执行强制性节能标准。积极推广应用绿 色建
6、材，因地制宜推进可再生能源建筑应用和既有建筑节能 改造。大力开展被动式超低能耗建筑示范，2021年，开工建 设面积不少于0.5万平方米（任务标准以项目取得建筑工程 施工许可证为准），城镇新建绿色建筑占新建建筑比例达到 90%以上。2023年，城镇新建绿色建筑占新建建筑比重达到 95%以上。（责任单位：区住房和城乡建设局）2. 推动完整居住社区建设。提升新建居住社区建设水平, 科学规划设计空间布局、景观风格、建筑外貌、户型结构， 同步配建各类设施，因地制宜对既有居住社区市政配套基础 设施、公共服务设施等进行改造提升。推动城市管理进社区， 协助开展社区环境整治活动。提高物业管理覆盖率，提高物 业服
7、务水平，推动物业服务企业发展线上线下服务，满足居 民多样化需求。2021年，安排12个社区进行试点。2022 年至2023年，持续开展完整居住社区建设活动，60%既有居 住社区基本补齐设施短板。（责任单位：区住房和城乡建设 局、XX镇）3. 大力创建绿色社区。运用新材料、新工艺、新理念推 进绿色社区创建，以基础设施绿色化、营造宜居环境、培育 绿色文化、提高智能化水平为重点，持续推进绿色社区创建 行动，建立健全社区人居环境建设和整治机制，动员更多的 社区主动创建绿色社区，推动社区最大限度节约资源和保护 环境。2021年，建成区40%以上的社区参与创建行动并达到 创建要求。2022年，70%以上的
8、社区建成绿色社区，基本实 现人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。（责任单位：区住房和城乡建设局、XX镇政府）4. 提升园林绿化品质。以园林城、生态园林城、人居环 境奖创建为重要抓手，注重城区绿地系统规划有效实施，打 造独具特色、流畅的绿色线性空间。因地制宜建设综合公园、 社区公园、口袋公园等各类型公园，推进绿道绿廊建设，不 断完善城市公园服务体系，提高公园绿地服务半径覆盖率, 积极创建星级公园和园林式单位、小区、街道，对现有绿地 进行“绿更新”“微更新”，不断提高绿地品质。到2023年， 争取成功创建国家园林城。（责任单位：区综合行政执法局）（七）城市管理提升行动。1. 开展城市体检评估。开
9、展省级城市体检试点，对县城 建设发展状况进行系统性、精细化、智能化评估，重点针对 生态宜居、健康舒适、安全韧性、交通便捷、风貌特色、整 洁有序等方面，找出短板弱项，找出“城市病，提出“诊 疗药方”，加快整治提升，推动城市高质量发展。2022年至 2023年，按照国家和省要求持续有序开展城市体检工作。（责 任单位：区综合行政执法局、区相关责任部门）2. 整治城区容貌秩序。以“洁净、整齐、有序、绿色、 美丽”为目标，开展城区容貌环境“十乱”专项整治。严格 执行城市精细化管理标准，优化牌匾广告设置，整顿街道空 间秩序，规范市场摊点，治理交通环境。2021年，建成区完 成全部主次干道和重要节点“脏乱差
10、整治任务。2022至2023年，持续巩固“洁净城市”创建效果。深入推进污染源 治理，全面落实XX省扬尘污染防治办法，强化施工、裸 露地面和道路扬尘污染防治，健全空气质量监控体系，提升 大气环境质量。采取常态化督导检查、交叉执法检查、夜查 等多种形式，督促做好施工场地、城区道路、交通公路、裸 露地面等扬尘治理工作。2021年，平均降尘不高于8吨/月 呼 方公里。（责任单位：区综合行政执法局、区生态环境分局、 区住房和城乡建设局）3. 强化精细管理能力。全面推行覆盖城区的街长、路长、 巷长责任制，赋予综合管理职责，实现网格化、精准化管理。 坚持“房住不炒”定位，加强房地产市场管理与调控，推动 房地
11、产市场平稳健康发展。2021年，加强房产交易数据日常 监测与分析评价，开展整顿规范房地产市场秩序专项行动， 促进房地产市场平稳健康发展。开展城管执法队伍规范化建 设，提高执法服务能力和水平。实施城区背街小巷环境精细 化整治提升行动，推进以街区为单元的“微更新”“微整治”。 2021年至2023年，积极打造“美丽街区”和“精品街道”。（责任单位：区住房和城乡建设局、区综合行政执法局）4. 提升智慧管理水平。对建成区道路、桥梁、供水、排 水、燃气、供热、环卫、园林等市政基础设施实施基于信息 化、数字化、智能化的更新改造，全面提升设施运行服务效 率和事故监测预警能力。以数字化城管平台为基础，推进城
12、市综合管理服务平台建设。推进建筑信息模型（BIM）和探 索城市信息模型（CIM）基础平台建设，加强与其他智能化 管理平台有效对接O2021年，区数字化城管平台与省市对接。 2022年至2023年，启动BIM示范项目建设。（责任单位：区 住房和城乡建设局、区综合行政执法局、区水利局）5. 加强安全韧性管理。持续开展房屋建筑和市政基础设 施工程施工安全专项整治，加快新技术、新标准推广应用， 提高信息化监管水平。健全水、电、气、热、信等生命线应 急保障系统，确保设施安全运营。科学确定城乡消防安全布 局，有序规划建设消防队（站），按照标准建设和维护公共 消防设施。严格执行工程建设标准，加强新建房屋建筑
13、工程 抗震设防管理，实施危险房屋安全排查整治。充分利用广场、 公园、绿地、场馆及地下空间等建设各类应急避难场所。建 立城市治理风险分级管控和隐患排查治理“双控”机制，健 全信息互通、协调联动的风险防控工作体系，提升应急处置、 系统治理等综合防灾水平。（责任单位：区住房和城乡建设 局、区应急管理局、区消防救援大队）三、保障措施（一）加强组织领导。区城市建设工作领导小组负责根 据上级要求和结合我区实际研究确定县城建设提质升级三 年行动工作推进中的重大事项，领导小组办公室具体负责日 常工作。领导小组各成员单位按照职责分工，制定行业实施 方案，明确责任、建立台账，定期督导，及时提供相关数据、 报送工作
14、信息，为领导小组决策提供参考依据。各成员单位要加强协调配合，积极推进本行业落实各项 工作要求。完善牵头推进机制，明确牵头部门和责任部门， 健全责任体系，整合力量、制定清单、全力推进，确保各项 工作落实到位。（二）创新推进机制。区城市建设工作领导小组根据省、 市城市建设管理工作领导小组办公室制定的县城建设提质 升级指标体系和分类名单，对各单位工作开展情况进行统筹 推进和督导调度，年底按照提质升级指标体系开展综合评价。（三）加强政策支持。加快开展县城建设项目谋划与储 备，做好项目审批核准备案和规划、用地、环评等前期工作， 动态录入国家重大建设项目库，积极争取专项资金支持。在 防范政府债务风险的前提
15、下，依法合规使用政府专项债券支 持符合条件的县城建设提质升级项目。规范有序推进政府和 社会资本合作（PPP）模式，拓宽投融资渠道，吸引社会资 本投资。加强建设用地支撑，保障项目合理用地需求，注重 盘活存量和低效建设用地，优先用于城区补短板、强弱项项 目建设。（四）强化宣传培训。加强县城建设宣传引导，充分利 用广播电视、报刊简报、网站微信等媒体平台，开展形式多 样的宣传活动，营造良好舆论氛围。广泛动员志愿者、企事 业单位、社会组织积极参与县城建设提质升级行动，提高全 社会参与的积极性、主动性。加强城区规划建设管理人才队 伍建设，完善人才培养机制，组织赴先进地区对标考察交流, 学习借鉴成功经验和典
16、型做法，不断提高规划建设管理队伍 素质。积极创建人居环境奖、文明城、卫生城、生态园林城、森林 城、节水城市、海绵城市、洁净城市。二、主要任务（一）风貌特色塑造行动。1. 提升规划设计水平。健全“五级三类”国土空间规划 体系，依据市级国土空间总体规划，有序开展详细规划和相 关专项规划。建立规划人口规模、三条控制线、产业发展布 局、建设正负面清单等管控制度。完善总体城市设计，科学 确定城区整体形态、开发强度、规划建设参数等指标，摆脱“千城一面，打造“一城一韵”。开展商业中心、文体中心、 重要街道等重点地区城市设计，打造“城市客厅”。2022年 至2023年完成2项以上重点地区城市设计。（责任单位：
17、区 自然资源和规划局、区住房和城乡建设局）2. 彰显区域空间特色。结合河渠沿线等地域特色和人文 资源优势，着力优化形成独具特色、彰显其美的县域魅力空 间格局。结合河湖水系、农田林网等，形成蓝绿交织、农耕 文化厚重的多彩大地景观。（责任单位：区自然资源和规划 局、区文化广电和旅游局、区水利局、区农业农村局）3. 强化历史文化传承。加强历史文化名城、名镇保护利 用，梳理和挖掘凸显本地特色的历史文化，通过公共建筑、 公园绿地、小品雕塑等载体进行展示传承。广泛动员公众参 与历史文化街区和历史建筑普查认定，及时挂牌建档，纳入 保护名录。推进历史文化街区微改造、微更新，完善基础设 施和公共服务设施，提升人
18、居环境。探索创新历史文化名城、 名镇、街区和历史建筑活化利用，丰富文化、旅游、商业业 态，打造彰显特色、功能完善、活力十足的示范工程。2021 年，基本完成历史文化街区和历史建筑普查认定，所有公布 的历史文化街区和历史建筑实施挂牌保护，2022年至2023 年，持续做好保护修缮和活化利用工作。（责任单位：区住 房和城乡建设局、区自然资源和规划局）4. 加强城区建筑管控。探索建立城市总建筑师制度，加 大优秀建筑设计正面引导力度，加强标志性建筑设计监管， 打造更多城区亮点和精品建筑。落实适用、经济、绿色、美 观的新时代建筑方针，强化建筑设计管理，治理“贪大、媚 洋、求怪”的建筑乱象。研究建筑第五立
19、面形态设计，明确 屋顶景观要求。严格控制自然生态、景观敏感等重点地段周 边建筑高度，保持视践通廊，保护好传统格局和风貌。2021 年至2023年，每年打造不少于2个特色风貌建筑。（责任单 位：区自然资源和规划局、区住房和城乡建设局）（二）产城融合发展行动。1. 优化提升产业结构。发挥城区资源和区位优势，推进 传统产业转型发展。提高产业与城区资源禀赋匹配度，增强 承接京津产业转移能力。深入推广“互联网+先进制造业” 新模式，促进企业数字化、网络化、智能化转型。集中发展 特色主导产业和战略性新兴产业，进一步落实领导包联制度, 加大特色产业集群公共服务平台和小微企业创业创新基地 建设力度，依托“百场
20、万家”公益服务活动，深入特色产业 集群开展政策解读、市场营销、数字化赋能、工业设计、品 牌建设、精益管理等专项提升服务活动。推动产业园区提档 升级，为产业经济和城区发展提供强劲支撑。（责任单位： 区发展和改革局、区科技和工业信息化局，经济开发区管委 会）2. 促进产城互动融合。有序推动人口向城镇集中、产业 向园区集中、园区向城区集中，促进产业发展和城区基础设 施、公共服务、医疗卫生、文化教育等要素互动共赢、良性 循环。统筹产业园区与城区发展，打造产业新城、产城融合 示范区，加快推进新区、经济开发区高质量发展，形成互联 互通、功能互补、融合发展新格局，拓展城区经济发展新空 间。（责任单位：区发展
21、和改革局、经济开发区管委会）3. 加快建筑业转型升级。加快转变建筑传统建造方式， 推动智能建造与建筑工业化协同发展，促进建筑业转型升级。 推广装配式特别是钢结构装配式等新型建造方式，积极培育 装配式建筑不范区和产业基地，装配式建筑占新建建筑面积 的比例达到50%以上。推广工程总承包模式，加快建设建筑 产业互联网，深化应用建筑信息模型（BIM）技术，发展数 字设计、智能生产、智能施工，促进“XX建造加快发展。2021年至2023年，每年采用工程总承包模式建设的房屋建 筑和市政基础设施新建项目不少于1个。（责任单位：区住 房和城乡建设局、区发展和改革局）（三）公共服务配套行动。1. 统筹公共服务设
22、施。落实国家和省、市、区公共服务 设施配建有关要求，合理布局并形成以社区级设施为基础、 县级设施衔接配套的公共服务网络体系，实现城镇基本公共 服务常住人口全覆盖。严格执行非经营性公建配建标准和规 定，建设与社区人口规模相适应的非经营性公建设施。制定 非经营性公建建设管理和移交办法，确保按标准建设、按规 定移交、及时有效使用。（责任单位：区自然资源和规划局、 区住房和城乡建设局、区文化广电和旅游局、区卫生健康局、 区民政局、区教育体育局、区行政审批局、区发展和改革局， XX镇政府）2. 加强教育设施建设。完善教育配套资源，推进幼儿园、 小学、中学、职业学校等教育设施建设，深入推进消除义务 教育阶
23、段大班额专项行动，明确“时间表和“路线图”， 加快消除城镇大班额，推进城区义务教育学校优质均衡发展。 大力度推进城区普通高中建设，解决学位不足问题。加大城 区公办和普惠性幼儿园建设力度，2021年，全区公办幼儿园 在园幼儿占比达到52%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到82% 以上。到2023年，全区公办园在园幼儿占比达到53%以上， 普惠性幼儿园覆盖率达到84%以上，全区新建1所以上公办 幼儿园，基本消除中小学校56人以上大班额。区职教中心 占地面积和校舍建筑面积，达到省教育厅等九部门关于实 施中等职业学校标准化建设工程的意见（XX教职成2020 22号）的要求（占地面积和建筑面积分别不少于10万
24、平方 米和6万平方米），生均占地面积指标、生均校舍建筑面积 指标分别不少于33平方米、20平方米。（责任单位：区教育 体育局）3. 完善卫生健康设施。加快公立医院提标扩能和疾病预 防控制中心基础设施建设，增强城区公共卫生防控救治能力。 增加婴幼儿照护服务供给，发展普惠性托育体系。2021年， 县级医院具备与人口相适应的可转换传染病床位数量，建成1所普惠性或单位福利性托育服务机构。到2023年，疾病预 防控制机构基础设施基本达标，有1所县级医院基础设施达 到城市三级医院水平；普惠性托育床位较2021年明显增加。（责任单位：区卫生健康局）4. 构建养老服务体系。按照积极应对人口老龄化国家战 略对养
25、老服务提出的新要求，推进养老服务高质量发展，加 快构建区、镇、村（社区）三级养老服务网络，不断满足老 年人多层次、多样化养老服务需求。2021年，建成1个养老 服务指导中心，加快推进镇综合服务养老机构（中心）和村（社区）日间照料服务站（点）建设。到2023年，每个镇至少建成1个综合服务养老机构（中心），村（社区）至少 建成1个日间照料服务站（点）。（责任单位：区民政局，各 镇政府）5. 推进文化体育设施建设。大力发展冰雪运动，加快建 设公共体育场、体育馆或全民健身中心、室内滑冰馆、社区 足球场，完善体育健身设施。加大公共文化馆、图书馆建设 力度，积极推进镇综合文化站、社区综合性文化服务中心建
26、设。加快推进公共文化馆评估定级工作，力争公共图书馆和 文化馆达到国家评估定级三级馆及以上建设标准。（责任单 位：区文化广电和旅游局、区教育体育局、区自然资源和规 划局）（四）基础设施完善行动。1. 推进道路交通设施建设。优化城区路网结构，提高街 巷支路密度，消除“断头路“卡脖路”，形成级配合理、通 畅便捷的路网系统。优化客运站、公交站点布局，加强自行 车、人行道建设，倡导绿色出行。合理布局、建设、改造无 障碍设施，提升特殊人群出行便利度。2021年，城区主要街 道实现公交站点全覆盖。2023年，城区路网密度达到8. 5/ 平方公里以上。（责任单位：区交通运输局、区住房和城乡 建设局、区综合行政
27、执法局）2. 加快供水节水设施建设。加快建设公共供水管网，提 高管网覆盖率，2021年，建成区内自备井全部关停，实现水 源置换。严格执行公共供水水质标准，提升水厂水质检测能 力，确保公共供水安全。大力创建节水型城区，推动工业、 环境生态及生活节水，促进全社会节水。（责任单位：区水 利局、区综合行政执法局）3. 提高燃气供热保障能力。建立健全燃气应急储备制度, 提高供应保障能力。2021年，全区燃气储气能力达到3天日 均消费量以上，燃气企业储气能力达到其年用气量5%以上。 优化调整热源结构，在保障热源充足稳定的基础上，建立以 集中供热为主、分布供热和分散采暖为辅的清洁供暖体系。 完善供热监管信息
28、平台功能，扩大覆盖范围，健全应急处置 机制，及时发现解决供暖难题。2021年，建成区集中供暖居 住小区典型室温采集实现全覆盖。2023年，全区燃气普及率 和清洁能源供热率均达到95%以上。（责任单位：区综合行政 执法局，各镇政府）4. 完善环境卫生设施功能。加快推进生活垃圾焚烧处理 设施建设，2021年，垃圾焚烧设施实现试运行。2022年实 现全区城乡生活垃圾焚烧处理能力全覆盖。提升城区公厕服 务能力，完善城区公厕规划布局，新改建公厕全部达到三类 以上标准，商业区和主干道公厕服务半径不超过500米，每 平方公里4座。逐步扩大生活垃圾分类覆盖范围，进一步开 展生活垃圾分类工作，在公共机构、社区推
29、进生活垃圾分类 示范，建设覆盖投放、收集、运输、处理全过程的分类管理 系统。加大环卫设施建设力度，持续提升机械化清扫能力。 2021年，城区道路机械化清扫率达到100%,城市道路“水 洗机扫”达到90%以上。2023年，实现城区道路“水洗机扫” 全覆盖。（责任单位：区综合行政执法局）5. 加强停车设施建设。严格按照建筑物配建停车位指标 要求，严把建设用地规划、建设工程规划等行政许可关，确 保配建停车位稳步增长。鼓励利用地上地下空间，建设机械 式立体停车场等集约化停车设施，增加商业、医院、学校等 重点区域公共停车泊位。适度超前布局充电桩，积极推动单 位内部停车资源开放共享，提高周转率，提升动静态
30、交通管 控效能O2021年，新增公共停车位1000个以上。到2023年， 建成区机动车保有量与停车位供给总量比达到1： 0. 85O （责 任单位：区综合行政执法局、区自然资源和规划局、区交警 大队）（五）城市更新改造行动。1.持续推进棚户区改造。严格把握棚户区改造范围和标 准，严格评估财政承受能力，坚持因城施策、因地制宜、量 力而行，科学确定年度棚改任务。合理布局棚户区改造安置 房，优化户型设计，安置房品质不低于同小区开发的商品房。 同步做好安置房小区及周边配套基础设施建设，依据相关标 准和规范建设幼儿园等公共服务设施，改善周边生活环境。 2021年至2023年，按照年度计划完成棚改目标任务。（责任