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1、企业主要负责人、负责人平安责任的落实建设工程平安生产管理条例第二十一条明确规定: 施工单位主要责任人依法对本单位的平安生产工作全面负 责，施工单位应当建立健全平安生产责任制度和平安生产教 育培训制度，制定平安生产规章制度和操作规程，保证本单 位平安生产条件所需资金的投入，对所担负的建设工程开展 定期和专项平安检查，并做好平安检查记录。建立健全平安生产责任制度，说起来是一句话，做起来 却不简单，它可以说是一个系统工程，意味着对各级责任人, 各职能部门以及各类施工人员在管理和施工过程中应担负 的责任做出明确的规定，包括施工单位主要负责人、负责人 或其它副职的平安责任，生产、技术、材料等各职能管理机
2、 构负责人及其工作人员的平安责任，技术负责人（主任工程 师）的平安责任；工区主任、施工工程经理、施工员、班组 长、操作人员的平安责任等。另外，平安生产责任制度的建立不能仅仅停留在责任的 明确和划分上，应同时建立起相应的考核及问责制度，这样 才能解决“有令不行，有禁不止”的现象。否那么虽明确了责 任，各级管理人员、特别是企业最高领导者拒不履行自己的 的平安职责，或对其责任漠然视之怎么力、？企业内部由谁或 哪个部门来考核，怎样考核？考核不合格怎么办等等，这些 问题不解决，落实主要负责人、负责人的平安责任就成了一 句空话。不能总是等到事故发生后再来问责，否那么如何表达 “平安第一，预防为主”呢？所以
3、，施工单位负责人应对本企业的平安生产管理现状 了如指掌。应组织相关人员制定出详细、明确的平安生产责 任制度考核方法及问责制度，将其与管理人员的切身利益挂 钩，每次考核必须留下详细的文字记录备查，从而将平安生 产责任落到实处。施工单位负责人还应对所担负的建设工程开展定期和 专项检查，并做好检查记录，及时了解本单位施工平安管理 现状，保证平安生产条件所需投入，对存在的隐患及时研究 抓紧处理。反之，对施工单位负责人的平安生产责任考核也应以此 入手，核查其相应的工作记录，将考核结果与考核记录上报 相应主管部门，将其与企业“平安生产许可证”的年审挂钩， 迫使其重视自身平安责任的落实。施工单位工程负责人的
4、平安责任落实：建设工程平安生产管理条例第二十一条规定：施工 单位的工程负责人应当由取得相应执业资格的人员担任，对 建设工程工程的平安施工负责。落实平安生产责任制度，安 全生产规章制度和操作规程，确保平安生产费用的有效使用, 并根据工程的特点组织制定平安施工措施，消除事故隐患， 及时如实报告施工生产事故。要落实条例中明确的责任，对一个工程负责人不是一个 轻松的事，因为现在建筑市场上的工程负责人有两种：一种 是工程负责人本身就是工程的负责人，简单的说就是工程施 工承包人。另一种是工程负责人受雇于人，为其从事工程项 目施工管理，而这种工程负责人在目前的建筑市场上占多数。前一种工程经理多数处在自己人生
5、的一个关键阶段，即 “原始资本的积累”或者说是“淘金”阶段，其大量的时间 和精力都用在如何能从工程中获取最大的利润，如何开拓市 场、处理与相关业主的复杂关系，收取工程进度款、平衡工 程款的各项支出等等事物上。由此决定了他不愿也无法花更 多的时间及精力来制定本工程所需的各项责任考核制度、操 作规程等各项规章制度以及检查各项平安措施的落实；更不 愿花更多的钱来保证平安生产所需的基本费用，更不用说培 训制度的建立和落实了，遇到压价工程这种情况尤为突出。另一种工程负责人，由于其本身受雇于人，他所拥有的 管理权限有限，特别是工程款的使用权受到极大的限制。所 以就算他能组织制定出各项平安制度、规程、措施，
6、也多是 纸上谈兵，一遇到“花钱”的问题，制度的落实就成了空谈 或“搁浅”，他的时间和精力也都花在平衡来自各方的“要 账”者身上，即“让我干什么都可以，但花钱免谈，我管不 了”。由于目前各级行政部门和生产部门对平安生产的管理 力度不断加大，这两种工程负责人对自身所肩负的责任大多 都很清楚，但在日常工作中多为被动管理，你不说，我不做， 推一推，动一动；遇上突击检查就突击整改现场，碰上事故 就只好自认倒霉，得过且过。要解决这些问题，还得从企业自身建立起健全的平安生 产管理体系入手，特别是健全各项考核制度，彻底消除工程 负责人“捞一点是一点”、“得过且过”的思想，在对其考核 过程中从检查其各项工作记录
7、入手，要求其对所有平安管理 工作留下痕迹，并且是针对本工程本工程的详细记录，严防 各类抄袭现象，对于考核不合格的工程负责人需降级使用或 不使用，这一点非常关键，否那么起不到作用。综上所述，目前我们的管理人员平安意识也多停留在 “要我平安”这个层次，稍强一点的也只在口头上上升到“我 要平安”，大多不能完全有效地保证平安生产资金的投入。 然而，平安就是生命，就是经济效益和社会效益。平安生产 责任制度就是要到达平安生产，促进生产与保护劳动者利益 为目的。要想把“平安第一，预防为主”的指导思想真正落 实到实处，就必须建立健全平安生产责任制度，而制度不是 纸片，不是挂在墙上的条条框框，它需要各级管理者付诸以 行动，确保事事有人抓，层层有人管人人平安操作，遵守各 项责任制度，才能使生产系统顺利地、平安地、正常地运转。 施工单位保证平安生产及各项制度的落实的关键就在于其 单位负责人和工程负责人本身平安责任的落实。