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1、XX区特种设备平安专项整治三年行动实施方案为加强特种设备平安专项整治三年行动（以下简称“三 年行动”），根据XX市市场监管局关于特种设备平安专项整 治三年行动实施方案制定情况的报告、区人民政府关于 组织编制XX区平安生产专项整治三年行动实施计划的通 知文件相关要求。我局制定了XX区特设备平安生产专项 整治三年行动实施方案。一、组织机构为确保我区特种设备平安生产专项整治三年行动顺利 开展、取得实效，成立特种设备平安生产专项整治三年行动 领导小组。二、整治目标通过实施三年行动，逐步建立以多元共治为特征、风险 管理为主线的特种设备平安治理体系，完善和落实从根本上 消除特种设备事故隐患的责任链条、制度
2、成果、管理方法、 重点工程和工作机制，扎实推进平安治理体系和治理能力现 代化，使全市特种设备风险防控水平进一步提升，实现坚决 遏制特种设备重特大事故、减少较大和一般事故的目标，万 台特种设备死亡率和事故率低于全国平均水平，最大限度保 护人民群众生命财产平安和维护社会稳定。三、主要任务（一）健全体制机制，落实特种设备平安责任1 .落实企业主体责任。催促企业严格履行特种设备法定义务，制订隐患排查清单，加强日常检查和自查自纠，扎实 推进隐患排查治理责任、措施、资金、时限、预案“五落实”， 逐步构建企业风险管控和隐患排查治理的常态化机制；严格 执法，严厉查处违法违规行为，加大信息公开力度，推动信 用监
3、管，将存在严重违法行为的主体纳入社会信用体系；通 过综合运用监管执法、约谈通报、管理评价、宣传教育、信 息化管理等手段，促进特种设备生产、经营、使用单位主动 开展隐患排查和特种设备平安标准化工作，不断提升企业特 种设备平安管理能力，建立健全自我约束、持续改进的内生 机制。2 .落实部门监管责任。按照特种设备平安法XX市电梯方法等法律法规和“管行业必须管平安、管业务必须 管平安、管生产经营必须管平安”的原那么，进一步修订完善 特种设备平安监管工作制度，建立明晰的权力清单和责任清 单，明确部门监管责任，落实地方党委政府的领导责任，健 全特种设备平安工作协调机制，强化政府和行业主管部门对 特种设备平
4、安的管理。3 .落实检验机构考试机构责任。进一步规范特种设备检 验机构、作业人员考试机构等技术机构工作各个环节，采取 有力措施，强化监督抽查和督查考核，严厉查处违法违规行 为，切实落实检验机构考试机构责任，不断提升检验机构考 试机构工作质量。（二）坚持问题导向，强化重点环节隐患排查治理1 .强化特种设备平安隐患排查治理。以问题为导向， 按照国家市场监管总局的部署，继续推进大型游乐设施乘客 束缚装置、客运架空索道的专项整治；巩固电站锅炉范围内 管道、危险化学品相关特种设备、重点工程建设领域特种设 备等专项整治成果；进一步加强对风险隐患较高的涉氨、燃 气等剧毒、易燃、易爆危险化学品压力容器、压力管
5、道的隐 患排查和专项整治。同时，要因地制宜，结合当地情况，联 合地方政府和有关行业主管部门开展特种设备隐患排查，进 一步完善和落实重大隐患闭环管理制度，推进实施隐患治理 挂牌督办制度，促进重大风险隐患整改落实。2 .强化监督抽查。按照以“双随机、一公开”为基本手 段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的监管机制，突 出对公众聚集、重点工程、危化企业的监督检查，突出对XX 省特种设备监管平台上反映存在隐患的特种设备使用单位 的监督检查，突出对通过自我承诺方式直接换证生产单位的 监督检查，每年在用特种设备抽查比例不低于30%,生产单 位和充装单位全部实行年度检查。3 .强化特种设备平安执法。依法加
6、大特种设备“打非治 违”力度，巩固完善隐患排查治理和行政执法相结合的机制， 每年开展特种设备平安专项执法行动；充分运用信息化手段, 建立线上线下联动监察执法制度，提高监察执法效率和精准 度。完善监察执法信息公开制度，及时曝光特种设备严重事 故隐患和典型违法案件。（三）强化能力建设，提升风险预警与应急处置能力L提升风险分析研判能力。深化“XX省特种设备平安监 管平台”运用，结合省内外典型事故案例催促指导各县（区） 特种设备平安监管部门定期对辖区内特种设备平安状况进 行分析研判，重点排查普遍性、区域性突出问题及潜在风险， 提升基层特种设备平安风险分析研判能力，并及时采取针对 性措施消除隐患、降低风
7、险，预防事故发生。2 .建立特种设备双控系统。按照省市场监管局安排部署, 结合本辖区实际，细化工作方案及措施，做好特种设备平安 监管平XX全风险分级管控和隐患排查治理双重防控体系建 设及推广运用工作，催促指导特种设备生产使用单位运用信 息化手段进行特种设备风险分级管理及定期开展隐患排查 治理，切实有效履行特种设备平安主体责任，建立和完善以 信息化手段为支撑的特种设备风险管控和隐患排查治理长 效机制。3 .提升电梯应急救援处置能力。加强电梯应急救援处置 能力建设，着力推动物联网技术的应用，实现电梯故障、隐患风险及时预警和困人等突发事件的快速报警，降低电梯故 障率、隐患率，在现有“电梯应急救援处置
8、平台”的基础上， 进一步完善相关设施，更加及时规范实施电梯困人等突发事 件救援处置，更好服务民生。4 .提升气瓶风险监测能力。在全省建立统一的风险监测 与预警和质量追溯信息化管理应用平台的基础上，大力推进 我区气瓶质量平安追溯体系和气瓶平安监管长效机制建设, 有效防止违规充装、检验气瓶行为，提高治理能力，切实做 到问题可查、责任可究、处置留痕，实现科学有效监管，有 效防范化解气瓶平安。（四）深化改革创新，探索特种设备平安监管新模式1 .稳步推进电梯维护保养和检验检测改革试点工作。根据省市场监管局关于做好改进电梯维护保养模式和调整电 梯检验检测方式试点工作的安排部署，结合我区电梯平安实 际情况，
9、制订相关工作方案，明确试点单位，组织开展试点 工作；大力推进电梯检测单位和队伍的建设，为下一步全面 实施电梯维护保养模式改进和电梯检验检测方式调整提供 切实可行的经验、做法及电梯检测技术保障。2 .持续深化特种设备信息化建设与应用。以“XX省特种 设备平安监管平台”为依托，催促指导各分局积极运用省市 场监管局开发的特种设备现场平安检查移动APP,实现特种 设备平安现场检查、整改复查等信息实时采集，建立隐患台 账，对特种设备平安检查中发现的隐患整改情况进行跟踪闭 环管理；催促指导市特检所积极运用特种设备现场检验APP, 实现现场录入检验结果、现场报告审核、现场出具检验报 告，提升检验效率，缓解人
10、机矛盾问题，更好服务企业； 催促指导行政审核中心切实做好与上级部门特种设备行政 许可信息的数据对接工作，进一步夯实我区特种设备信息化 数据基础；为进一步提升特种设备平安动态监管能力提供信 息化保障。3 .强化特种设备标准体系贯彻实施。以标准化为引领, 助推特种设备平安开展。积极参与电梯选型和配置地方标 准、气瓶质量平安追溯体系建设标准、电梯平安使用管 理及评价指南等特种设备相关标准的制订、修订工作，组 织特种设备平安监察人员、检验人员、行业专家等开展分析 讨论，积极提出意见建议，努力为特种设备相关工作提供标 准依据。待特种设备相关标准公布实施后，认真组织学习宣 传贯彻执行，全力推动我区特种设备
11、平安工作标准化，不断 提升我区特种设备平安工作效能。三、进度安排从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行（一）发动部署（2020年5月10日前）。制定三年行 开工作方案，进一步明晰年度目标，细化工作措施，明确责 任分工，对开展三年行动做出具体安排。（二）排查整治（2020年5月11日至2020年12月底）。按照制定的方案，深入分析企业在复工复产过程中出现 的问题，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，明确时间 路线图，明确整改责任单位和整改要求，积极开展督导检查、 宣传，发动企业、行业组织、检验机构、社会公众共同参与， 扎实推进三年行动。（三）集中攻坚（2021年）。要对照“两个清单”
12、，严 格落实管控措施，巩固工作成效。以查漏补缺、补齐短板为 导向，组织开展工作督导，深化特种设备平安专项整治工作, 确保目标任务保质保量完成。（四）巩固提升（2022年）。要结合实际，持续推进特 种设备平安隐患整治，分析共性问题，梳理出需要建立健全、 补充完善的具体制度，逐项推动落实。同时，总结提炼三年 行动的经验做法，巩固完善特种设备平安治理长效机制。于2020年12月10日、2021年12月10日前向区特种 设备平安专项整治组办公室（区市场监管局特种设备科）报 送当年三年行动年度报告；于2022年12月10日报送三年 行动总体报告。四、保障措施（一）强化组织领导。要充分认识开展三年行动对推进 特种设备平安领域改革开展、促进平安形势稳定向好的重要 意义，切实加强组织领导，狠抓工作落实，全面落实三年行 动的各项任务和要求。要在区人民政府的统一领导下，加强 行业部门协作联动，合力推进三年行动。（二）细化目标任务。要将三年行动与辖区的重点工作、 重点任务紧密结合起来，细化工作措施和要求，制定针对性 的实施方案，坚持问题导向，坚持整体推进和重点突破相结 合，精准发力，统筹推进。（三）增强行动合力。要充分利用各类媒体，广泛宣传 三年行动的重大工作举措、进展和成效，营造良好舆论气氛。 要加强与各参与部门和单位的协同协作，加强联合执法，形 成齐抓共管的合力。