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1、2023年平安生产工作安排部署讲稿今天，市政府召开全市平安生产工作会议，充分表达了市委、市政府对平安生产的高度重 视。下面，我就全市的平安生产工作再讲三点意见：一、肯定成绩，正视问题，进一步增强平安开展极端重要性的认识近年来，全市上下坚持以*统领经济社会开展全局，全面贯彻“平安第一，预防为主，综 合治理”的方针，认真落实上级关于加强平安生产工作的一系列决策部署，按照建设“平安*”、 构建和谐社会的总体要求，强化落实平安生产各项措施，开展大量艰苦细致的工作，并取得了 明显成效。*年，全市平安生产形势总体平稳，各类事故、死亡人数、直接经济损失分别同比 下降卷、*%和*他 实现了省政府和*市政府“三
2、个零增长”的考核目标。重点领域平安生产事故也得到了有效遏制，去年全市矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危 行业实现“零事故、零死亡”，尤其是道路交通事故多发态势得到扭转，死亡人数同比下降*%, 为近六年来的首次下降。与此同时，全市平安生产监管机制体制不断完善，保障体系和管理网 络不断健全，事故应急处置能力得到提高。这些成绩来之不易，全市平安生产战线上的广大干 部职工为此作出了积极贡献，在此，我代表市委、市政府表示衷心的感谢！在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，去年全市平安事故总量依然偏大，各类事 故、死亡人数占到*大市的约五分之一，在*各县（市、区）中排列第一。这充分说明，我市安 全生产基础
3、仍较薄弱，平安生产形势依然不容*观。从平安生产的开展周期看，当前我市正处 于平安事故的“易发期二国际经验说明：农业时代，由于生产力水平低下，平安事故极少； 到了工业化初级阶段，经济快速开展，大量的社会生产投入、大量的交通工具涌现，造成生产 平安事故多发；工业化中级阶段，生产平安事故到达高峰并逐步得到控制；工业化高级阶段，生产平安事故快速下降；而到了后工业化时代，随着社会整体素质的提 高，生产平安事故稳中有降，事故死亡人数很少。平安生产的这种开展周期，揭示了平安生产 与经济社会开展水平有着内在的联系，当人均生产总值处于快速增长的特定区间时，生产平安 事故也相应地较快上升，并在一个时期内处于高位波
4、动状态。当前我市正处于产业结构调整, 开展模式转型的关键时期，同时也正处于生产平安事故的“易发期”，平安生产总体稳定、趋 于好转的开展态势与依然严峻的现状并存。从平安生产的总体形势看，虽然有所好转但仍具有不稳定性。去年，我市亿元生产总值生 产平安事故死亡率为*,虽然同比下降*%,但相比*大市的*仍高出*,与兴旺国家相比更是存 在较大的差距，目前兴旺国家亿元生产总值生产平安事故死亡率处在*之间。当前我市经济 增长的粗放型特征尚未根本改变，产业“低、小、散”格局十清楚显，规模企业只占到企业总 量的*%,大量的劳动密集型企业和家庭工业工艺、设备、管理落后，平安设施简陋，更兼大 批量的文化素质偏低、缺
5、乏平安生产必要培训的外来务工者涌入*,给我市平安生产监管带来 很大压力，稍一松懈就有可能造成事故反弹。同时，在道路交通、消防、危险化学品、烟花爆 竹、打火机等重点行业和重点领域，诱发各类事故的因素还大量存在，季节性伤亡事故多发态 势尚未得到根本扭转。从平安生产的工作层面看，企业平安管理和政府平安监管方面还存在许多薄弱环节。主要 表现为，企业平安生产主体意识薄弱，仍存在片面追求经济效益思想，平安保障投入缺乏，安 全生产设施设备相对落后，平安生产教育与培训不够及时有效，从业人员平安素质还不能适应 需要；政府平安生产监管力量相比经济开展仍显缺乏，对平安生产研究不够系统，执法机制不 健全、监管责任不明
6、确等现象仍然存在；公共平安基础仍然比拟薄弱，重点领域、重点行业安 全整治长效机制尚未形成，不少新的危险源和事故隐患游离监管视野，等等。所有这些都说明，平安生产工作具有长期性、艰巨性和复杂性，目前我市的平安生产形势 依然严峻。我们务必清醒地看到潜伏的危机和存在的差距，警示高悬、警钟长鸣，居安思危、 言危思进，坚决防止和纠正盲目*观、麻痹松懈倾向，牢固树立平安开展的科学理念，做好攻 坚克难、长期努力的思想准备。国民经济和区域经济、各个行业和领域、各类生产经营单位的开展，要建立在平安保障能 力不断增强、平安生产状况持续改善、劳动者生命平安和身体健康得到切实保障的基础上，做 到平安生产与经济社会开展各
7、项工作的同步规划、同步部署、同步推进，实现可持续开展。“以 人为本”必须要以人的生命为本。抓好平安生产工作，是落实“以人为本”理念的最好注脚。 人的生命最珍贵，生命平安权益是最大的权益。开展不能以牺牲人的生命为代价，不能损害劳 动者的平安和健康权益。在开展过程中，如果造成很多人生命和财产的损失，开展本身就失去 了意义。全面建设社会主义现代化强市必须解决平安生产问题。平安生产是当前群众最关心的 问题之一，既是热点、难点，也是和谐社会建设的切入点、着力点。只有搞好平安生产，实现 平安开展，百姓才能平安幸福，社会才能和谐安定。平安生产责任重于泰山。我们要把强化平安生产、推进平安开展，作为落实*、实现
8、可持 续开展的内在要求加以推进，作为建设“平安*”、构建和谐社会的主要举措加以落实，作为转 变政府职能、推进民本开展的重要环节加以巩固。我们必须树立正确的政绩观，抓经济开展是 政绩，抓平安生产也是政绩。不搞好平安生产，推动不了平安开展，我们政府就没有全面履行 职责。各地、各部门一定要按照上级党委政府和市委、市政府的各项决策部署，以对国家和人 民生命财产平安高度负责的精神，充分认识搞好平安生产的极端重要性，进一步增强平安开展、 科学开展的紧迫感和责任感，促进平安生产与经济社会同步协调开展，确保我市平安生产形势 持续稳定好转。二、狠抓落实，强化攻坚，扎实推进平安生产各项工作（一）要在强化落实企业主
9、体责任方面实现新的突破。企业是平安生产的行为主体、管理 主体、投入主体和创新主体，依法强化企业特别是企业经营者的责任意识，催促企业全面落实 平安生产的法律责任和经济责任，加大对企业的责任追究，我们的平安生产工作就有了坚实的 基础。全面落实企业主体责任，必须从三方面抓起：一是要抓紧“还账”，加大企业平安生产投入。催促企业自觉增加平安投入，改善平安生 产环境和条件，积极引导、鼓励企业采用先进适用的平安生产技术和设备，及时淘汰危及平安 生产的落后技术、工艺和设备，通过平安技术改造消除事故隐患，尽快把历史“欠账”补起来。二是要抓紧“补课”，增强企业员工平安生产意识。针对我市企业今天招工、明天上岗现 象
10、比拟普遍的实际，依法实行强制性全员平安培训制度，提高广大从业人员平安作业技能，特 殊工种还必须实行持证上岗。同时，要大力培育企业平安文化，通过“平安企业”创立、“安 全生产月”、“*杯”竞赛、应急演练等活动，切实增强企业员工平安意识。三是要抓紧“建章”，健全企业内部平安生产制度。催促企业建立严密、完整、有序的安 全管理体系和规章制度，完善平安生产技术规范和质量工作标准，规范各工序、各岗位操作行 为，健全内部应急救援体系，使平安生产工作实现经常化、规范化、标准化，建立起自我约束、 自我完善、持续改进的平安生产长效机制，逐步实现企业生产过程的本质平安。（二）要在深化平安生产专项整治方面实现新的突破
11、。针对我市平安隐患突出、事故容易 多发的道路交通、消防（重点是企业“三合一”现象和人员密集场所消防平安）、烟花爆竹、 打火机等重点领域、重点行业，全面深化平安整治，完善隐患治理机制，努力遏制重特大平安 事故发生。一是要把好“准入关”。严格生产经营单位的市场准入，重点把好矿山开采、烟花爆竹经 销、危险化学品运输储存等领域的平安生产许可工作，对获准生产经营单位要公开公示，接受 社会监督，并落实举报制度。二是要把好“建档关”。建立健全隐患排查治理的台帐制度，对重大事故隐患和重大危险 源实行建档立案，催促企业落实隐患整改和危险源监控方案。同时，要普查统计近三年来我市 新建、改建、扩建工程底数，全面摸清
12、平安设施“三同时”落实情况。三是要把好“排查关”。整合各方力量，切实加强对薄弱环节和突出问题的检查排摸，重 点检查平安生产责任制、制度、设施和责任人等四个“是否落实”，要推进集中排查向日常监 管过渡，不留监管空档和死角，及时消除事故隐患。四是要把好“整改关”。针对排查发现的隐患，对症下药，依法严格要求责任主体限期整 改，决不姑息迁就。这里要强调的是，对整改不力的平安生产责任主体，要从重处分；对催促 整改不力的监管单位，一旦因此发生生产平安事故，也要从重处分。（三）要在探寻实施平安生产治本之策方面实现新的突破。实现平安生产形势根本好转， 必须坚持标本兼治、重在治本，要在采取果断措施遏制重特大事故
13、发生的同时，积极探寻和采 取治本之策，综合运用法律、经济手段和必要的行政手段，抓紧解决制约平安生产的历史性、 深层次问题。一是要大力推动平安产业开展。积极推动创新开展、集约开展，提升我市产业层次，发挥 产业政策对人口的调控作用，减少低素质外来务工者用工数量。严把工程平安论证和验收关， 严格控制新上高危企业和高危工程，坚决制止危及平安生产的低水平重复建设，努力消除危险 源。加强平安设施“三同时”管理，对未实施“三同时”的工程和企业，一律不予办理平安生 产许可准入手续。加快新型工业化进程，大力开展高新技术产业，推进平安生产科技成果的转 化应用。二是要完善平安生产监管体系。进一步充实镇（街道）安监队
14、伍力量，逐步抓好编制、经 费、人员和装备的“四落实”，落实镇（街道）平安生产执法委托工作，形成市、镇两级联动 的执法工作机制。同时，要积极发挥村（社区）保安对村级平安生产监管的主力军作用。三是要建立健全促进平安生产的经济政策。在研究制订新一轮经济扶持政策中，要有利于 引导企业落实平安生产主体责任，切实加大对平安保障的投入，并在政策考核兑现中继续实行 平安生产一票否决制。要研究制订平安生产风险抵押金管理方法，在高危行业提取平安费用， 发挥企业员工工伤保险的事故预防作用，通过经济政策手段来调整经济效益与平安生产的关系。四是要加强平安生产目标管理考核。把亿元生产总值生产平安事故死亡率、工矿商贸企业
15、十万从业人员生产平安事故死亡率、道路交通万车死亡率三个指标，分解落实到镇（街道）、 村（社区）和企业，纳入政绩业绩考核，并实施行政问责制度，促进平安生产责任和防范措施 的落实。今天会议讲清楚，平安生产行政“一把手”负总责，出了事情，就追究“一把手”的 责任。五是要创新平安生产监管措施。引导支持基层工会参与平安生产管理，充分发挥平安中 介机构技术服务功能，建立健全平安生产行业协会，提升企业平安生产自我管理水平。（四）要在建立平安生产法治秩序方面实现新的突破。依法行政，表达在平安生产领域, 就是要坚持“依法治安”，致力于建立良好的平安生产法治秩序。一是要严格认真执法。对安 全生产违法行为的手软，就
16、是对人民群众的犯罪。平安生产监管部门一定要认真履行职责，严 格执法，敢动真格。特别是对无视法律法规、无视政府监管、无视生命平安的“三无”行为, 要严厉打击，决不能心慈手软。要通过我们的认真履责，促进企业平安生产责任的落实。二是要加大平安生产普法力度。在全社会宣传普及平安法律和平安知识，播种平安文化, 提高全民平安意识，扎实开展平安警示教育，引导和强化全社会重视人的生命价值，保障劳动 者平安健康权益，营造“关爱生命、关注平安”的良好气氛。三是要严肃责任追究。按照“四不放过”原那么，依法查处事故相关责任单位和责任人员责 任，该追究刑事责任的就依法移送司法机关处理。同时要关口前移，逐步推动责任追究制
17、度从 事后追究转向事前和事中追究。三、加强领导，落实责任，确保平安生产各项部署落到实处。第一，提高认识，加强领 导。各地、各部门、各单位“一把手”要认真履行平安生产第一责任人职责，坚持把实现安 全开展、保障人民群众生命财产平安和健康作为关系全局的重大责任，形成强有力的平安生 产工作组织领导和约束激励机制。要经常分析平安生产形势，认真抓好重大问题协调落实， 确保完成平安生产目标管理责任书的任务要求。第二，强化队伍，改进作风。在平安生产监督管理人员配置工作中，要把敢于吃苦、善于 奉献、思想觉悟高、工作责任心强的同志充实到队伍中来。要加大教育培训力度，抓好全市安 全生产监管队伍的思想政治建设和业务作风建设，切实转变工作方式和作风，坚持严格执法、 公正执法、廉洁执法，维护良好的队伍形象。第三，密切配合，形成合力。市安委会及其办公室要充分发挥综合协调作用，平安生产综 合监管及其他负有平安生产专项监管的职能部门，要切实履行职责，必要时可组织开展平安生 产联合执法。市开展改革、经济开展、财政、工商管理、公检法、纪检监察等部门，要各司其 职，全力参与和支持平安生产工作。