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1、拆迁安置工作调研报告市委党校2012年秋季乡局级班 麻有新11月2日在市委组织部、市委党校的统一安排下，我们市委党校秋季主体班全体学员通过实地考察、召开座谈会形式，到襄城区尹集乡学习考察了城乡一体化示范区建设工作，我受益匪浅，现将该乡城乡一体化建设中的拆迁安置工作调研情况报告如下：一、尹集乡概况该乡位于襄阳市区西南，距市区8公里，全乡辖7个行政村、1个居委会，3786户，14001人，版图面积49.72平方公里。按照总体安排，尹集城乡一体化示范区建设于2012年4月份正式拉开帷幕。按照“城乡一体、整镇推进，产业为基、民生为本，新型社区、田园新城”的方针，计划用三到五年的时间，把尹集打造成全国农
2、村综合改革试验区、现代林业示范区和国际国内知名乡村旅游目的地、全省和全市整镇推进城乡一体化示范区、现代高科技农业示范区。在具体实施步骤上，分三个阶段，2012年为起步阶段。完成“白云人家”新区建设，全面启动“一主五新”建设。即围绕一个中心主城区建设白云人家、凤凰家园、人旺湖畔、青龙碧湾、姚庵新村等五个农村新社区。计划通过特色产业的发展壮大，争创乡村休闲旅游名镇、建设教育科研新镇、打造花卉苗木大镇。二、拆迁安置工作成效明显近年来，该乡按照襄阳市委、市政府和襄城区委、区政府的工作部署，围绕项目抓拆迁，关注民生抓安置，我们先后实地考察了中华紫薇园观光项目，千亩高效农产品示范园产业项目，“百云人家”社
3、区504套安置房在建项目及湖北文理学院理工学院建设项目。他们在任务重、压力大的情况下，表现出了在困难面前不回避，在压力面前不退缩的精神状态，较好地确保了该乡社会和谐稳定。他们仅用10天时间就完成了101户家庭的拆迁安置工作，且未发生一例质疑事件，为城乡一体化建设奠定了坚实的基础。1、目标明确，认识统一。城乡一体化建设关键在拆迁安置，拆迁与安置相辅相成，解决好安置可以促进和推动拆迁。该乡党委一班人思想高度统一，认识高度一致，把拆迁安置作为促进城乡一体化建设的重要环节，摆上重要的议事日程，特别是城乡一体化规划该乡确立了以项目建设确定拆迁工作进度的基本思路，明确了安置房征地，重点工程、经营性地块、产
4、业园区项目、社会公益事业项目等五大类拆迁项目，坚持以人为本，以建促拆，安置先行的理念得到升华落实，安置工作被放在更加突出的位置。2、程序规范、举措有力。该乡拆迁工作措施有力，按照有情操作、无情拆迁的方式，抓住拆迁这个牛鼻子，他们规定09年以前存在的违章建筑本次拆迁时给予认定补偿，09年以后在建的违章建筑不予认可；补偿标准按物价部门认定为准，并张榜公示，接受社会监督；安置标准按每户180为准，老房面积则以现金形式多退少补。加大征地拆迁前期各项手续的办理力度。该乡动迁工作思路严密，不遗余力做动员拆迁工作，同时严格执行拆迁政策，通过建立工作制度，规范操作程序，做到公平、公正、公开。通过对非住宅拆迁建
5、立严格的会审制度，确保非住宅拆迁补偿科学合理。“百姓人家”社区安置房按照商品房的要求建设，环境优美，设施齐全的三层小高楼样板房随时供被拆迁群众观摩。3、千方百计、帮助安置。为妥善处理和解决被拆迁群众的过渡安置问题，该乡想尽了办法，通过挖掘整合各方面资源，最大限度地帮助群众解决过渡安置问题，他们创新安置方式，出台安置房承租办法，缓解安置工作压力，并根据该乡实际落实一批临时性安置房，酌情提高过渡费标准；对外过渡拆迁群众办理婚丧嫁娶，给予特别的经济补贴；通过开展走访慰问活动，向在外过渡的每户家庭发放特殊补助救助；通过租赁闲置用房，改建老校舍等办法帮助解决老弱病残等困难家庭的临时性过渡安置，这一为民措
6、施，得到了襄阳市委书记范锐平同志的高度肯定。三、拆迁安置工作面临的困难和问题调研过程中，针对拆迁安置工作，也存在和反映出了一些困难和问题，主要表现在以下四个方面。1、建设进度有待加快。调研中反映，公益性用房投资大、安置房建设规模大，安置优先的理念尚未牢固树立，加之用地指标收紧，前期手续办理周期较长，施工单位人力不足以及质量要求过高等因素是导致安置房、公益性用房建设迟缓的主要原因。从调研中也了解到，安置过渡房开支较大，也成为建设的负担，无论是从加快安置拆迁群众还是减轻财政压力，都要求加快公益性用房和安置房的建设进度。2、清零工作有待突破。尽管该乡拆迁总体进度较快，但由于少数群众没有完成拆迁，未实
7、行整体拆平，如千亩高效农产品示范园产业项目征地范围内仍有数十户尚未拆迁、拆平，也导致该项目不能完整落地，对后续发展造成影响。3、拆迁工作氛围有待改善。我们考察调研中不凡引发部分群众对拆迁工作的片面理解。拆迁宏观政策趋紧，政府房屋征收补偿标准与部分群众对拆迁补偿的期望有较大差距，不可否认在一定程度上增添了拆迁工作的难度。4、腾地利用率有待提高。该乡群众顾全大局，拆房移家，为城乡一体化建设腾出了空间，作出了牺牲和贡献。他们对政府拆迁土地的利用建设充满着期待，从调研情况来看，该乡虽然项目引进工作成效较大，但项目不多，土地有效利用率偏低。四、对我市拆迁安置工作的几点建议城市建设发展最终目的是让人民群众
8、共享城市建设成果，实现城市发展与人民群众改善居住条件的双赢，使拆迁工作顺民意、得民心。1、着眼顶层规划设计。随着我市“1331”工程实施，河谷组群发展、城南新城建设和城乡一体化建设的不断深入，以及农产品加工园、科技产业园、循环经济园等园区如火如荼的建设推进，安置房建设将成为我市当前乃至今后一个时期最大的民生工程。一是加快速度以实现“零过渡”为目标，根据过渡规模和拆迁计划，在做好需求分析和计划预测的基础上，高标准顶层规划设计，优先安排计划，优先保障资金，优先配备人员，加快安置房建设；二是提品位，优先选择地块好、配套齐、环境优的地方，高标准建设安置房。2、突出重点，依法操作。确保拆迁安置工作顺利推
9、进。继续发扬“5+2”、“白加黑”工作法，勇于担当、敢于担当，突破难点，力求实现拆迁整体拆平，确保建设工作顺利进行。认真分析研究“钉子户”形成的原因，依法合理利用行政裁决和行政强拆手段，防止抱团阻拆和群体性上访事件的发生；二是坚持“净地”出让，规避引发社会矛盾；三是完善拆迁政策，在充分了解基层实际和群众愿意的基础上，对我市现有拆迁政策进行梳理和完善，不断提高拆迁工作公信力，从有利于民生角度出发，尽可能做到统一补偿标准，使政策更趋于科学、合理、平衡、稳定、连续；四是高度关注拆迁企业职工和被征地农民的就业问题。3、强化宣传，注重引导。良好的舆论宣传是拆迁工作有效推进的重要举措。要突出正面宣传，多宣
10、传我市建设的宏伟蓝图以及实施城市建设给城市面貌和人民群众带来的巨大变化。4、强化招商引资，努力实现迁村腾地发展的最大利益。目前我市各专业园区建设已初现雏形，但入驻项目全、规模小，且有些大项目生产建设比较分散凌乱，如：奥新粮油一、二、三期项目。必须改变“高、大、新、精”集聚产业偏少的局面。5、加强调研，及早谋划。我市计划组建60个新兴社区，必然会出现安置小区管理保障方面的问题，随着拆迁工作的不断推进，怎么安置？怎么管理必须及早谋划。总之，按照尹集城乡一体化建设的作法，我们必须坚持以人为本，重视规划、尊重规划、践行规划，坚持以产业为支撑，以项目为依托，以社区为载体，社会广泛支持，群众主动参与，稳妥推进我市城乡建设工作。由于本人水平有限，加之考察调研时间仓促，对尹集城乡一体化建设作法了解的不够客观、全面、深入，文中可能出现许多不足，仅供领导参考。