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1、哈大客专TJ-3合同段四航局五分部工程运输管理专项施工方案哈大铁路客运专线TJ-3标段中交四航局五分部二工区2011年3月13日工程运输管理专项施工方案为落实哈大铁路客运专线铁路运输管理办法(151号文)的文件精神，确保哈大客运专线所有上线施工作业或运行的工程车辆的行车安全、相关机械设备的使用安全和人身安全，提高施工作业效率，并根据今年施工任务情况制定本安全施工方案。一、制定原则为加强工程线施工的安全管理，做到运输、施工两兼顾，严格遵循“安全第一，预防为主”的原则，确保行车和施工人员的安全。二、安全目标和安全保证体系及措施安全目标无铁路行车险性以上事故；无人身重伤事故及其以上事故；无汽车行车责
2、任重大事故；无等级火警事故和爆炸事故。安全保证体系安全保证体系框图（见后附安全保证体系框图）安全保证体系要素及职能分配根据本项目的具体情况，建立健全符合本项目特点的安全生产保证体系，并形成安全体系文件。同时，配置必要的设备、装备和专业人员，确定整个施工过程中的重点内容、关键点及危险部位的控制手段、措施并严格实施，以确保安全措施计划的内容具有严密性、针对性、可操作性和可行性。本项目的安全控制和实施，采取将11个要素进行层层分解，使每一个要素都明确落实到每一个职能部门和每一个相关责任人。考虑安全保证体系与其它体系（如质量体系）的兼容性，在协作运作时资源共享。 安全管理机构按照“管生产，管安全”的原
3、则成立以项目经理挂帅和项目副经理、总工程师、安检负责人员组成的项目经理部安全领导小组，领导和组织实施本段施工安全管理，确保安全目标实现。安全质量部是项目经理部常设职能部门，具体实施各项安全管理工作，以专检和监督方式为主，实行安全生产一票否决权；项目经理部安全领导小组是安全管理的组织实施机构，各工区安全工程师、施工队伍安全检查员负责施工过程的安全监督。安全管理组织机构如下图。安全管理机构图项目部安全领导小组组长：闫自立副组长：许磊、李胜战组员：各部室负责人驻站联络员杜文辉安全防护员冯立元 赵忠权 李树方工地防护员赵军 南文广 刘大会班组安全检查班组安全员全保证措施为全面贯彻落实制定安全方针和实现
4、安全目标，针对本段工程的具体情况并结合我公司以往类似工程的经验，从安全生产管理的思想组织保证、工作保证、制度保证及经济保证等方面建立和完善本段施工的安全保证体系。安全管理制度制定安全生产责任制、安全生产教育制、安全生产交底制度、安全标准工地建设、安全交接班制度、安全事故报告和处理制度、安全设计制度、安全生产奖惩制、周一安全活动制、班前安全讲话制、安全操作挂牌制等十二项安全生产管理制度，在施工全过程认真贯彻执行。交通安全措施经常组织机动车驾驶人员学习铁路技术管理规程，提高其交通安全意识。机动翻斗车在施工现场内行驶，限速10km/h；卸料时，先察看周围环境，确认安全后方可卸料；往坑、沟、槽内卸料时
5、，车距坑边10m处应减速行驶，在坑边12m处卸料，卸料处设车挡；严禁机动翻斗车载人。临时道路严格按照设计的标准修建，弯道、坡度以及会车道的设置满足安全行车的要求。临时道路与其它公路、铁道交叉时，在交叉道口设置警示牌，车辆、人员繁忙的道口，派专人看守。装运易燃、易爆和危险品的车辆符合国家有关安全规定的要求，除了相关人员外，不得搭乘其它人员。安全应急救援安全生产事故应急救援实施在发生重大安全事故时的救援工作，尽量减少事故的危害，保障员工和周边居民的人身健康和安全、项目财产安全和周边单位财产安全。特成立应急救援组织机构。应急救援领导小组应急救援领导小组由组长、副组长、成员三部分组成：组长由项目经理闫
6、自立担任，副组长由项目副经理徐磊、总工程师李胜战担任。成员由项目其他领导、各部门负责人、安全员、质量员、现场管理人员和各协作队队长组成。应急处理组织机构以应急救援领导小组为基础，成立应急反应项目经理部，下设应急处理工作小组，应急处理技术组、应急处理监测组、应急处理物资设备组、应急处理保卫组、应急处理疏散撤离小组。应急处理工作组24小时值班，接到应急通知迅速组织各应急处理组、应急处理突击队赶到现场进行抢险救援。应急处理组织机构见下页图。应急指挥中心 值班人员的行动：记录事故发生区报告的基本情况；按预案规定，通知项目经理部所有人员到达集中地点，并规定时限；根据情况的危急程度，或按预案规定通知各应急
7、救援组织做好应急出动准备。 应急救援工作小组的行动：根据事故发生区报告的情况，指示安全技术人员进行危害估算；会同专家咨询组判断情况，研究应急行动方案，并向应急救援小组提出建议。其主要内容是：事故危害后果及可能发展趋势的判断，应急的等级与规模，需要调动的力量及其部署，公众应采取的防护措施；按应急救援小组的指令调动并指挥各应急救援组投入行动。 应急级别划分一级 预警，最低应急级别，可以控制的异常事件或容易被控制的事件。二级 现场应急，属于中间应急级别，不会超出项目界限。外部人员和财产一般不会受事故的影响。这种级别表明项目内人员已经不能或不能立即控制事故，需要外部援助（如消防、医疗单位的援助）。三级
8、 全体应急，这是最严重的紧急情况，表明事故已扩散到项目外。根据不同事故类型和外部人群可能受到影响，可决定进行安全避难或疏散。同时需要医疗和其他机构的人员支持。报警系统和通告程序一旦发生重大生产安全事故，我部抢险救援力量不足或者有可能危及社会安全时，应立即向上级单位和相邻单位通报，必要时请求社会力量援助；社会救援队伍进入本工地后，由项目经理部项目副经理负责联络，引导并告知安全注意事项。应急处理程序应急处理程序工作流程图见下图。领导小组职责 贯彻执行国家有关铁道部安全技术规范的法律、法规、规范及相关条例，制定本段工程施工事故应急预防规范措施。 负责组建应急救援队伍，预防可能发生的突发事故。 负责为
9、突发事故的发生提供必要的物资设备和组织保障。 定期组织相关人员对施工现场人员在安全操作、值班记录、交接班纪律、安全检查、设备的安全年检等情况方面进行检查，对检查中发现的可能引发的行车事故的因素及时加以整改，预防事故发生。救援物资的储备 日常配备大型设备的专用维修工具、抢修车辆、夜间抢修用的照明灯具等专用应急救援设施，并严禁挪作他用。 应急救援设施设专人保管、不上锁。 应急救援设施放置合适的位置，使应急救援人员都知道。行车事故应急救援处理程序 接到事故报告后现场负责人的职责： 第一时间向本公司和项目上级主管单位负责人报告事故的相关情况（包括事故发生的时间、地点、事故发生后临时采取的应急措施及事故
10、现在的状况）。 安排人员维护好现场，并疏通救援通道。 应急事故领导小组负责人的职责： 在接到施工现场负责人的报告后，能迅速作出反应，判断事故的大小，启动救援措施。 以最快方式组织各救援小组和救援抢修组赶至事故发生地点，根据现场情况，组织各救援小组人员进行现场抢救。控制事态的发展，防止事故扩大。三、工程运输管理专项施工方案施工基本程序及要求1、经项目部与铺架运输单位签订施工安全协议后，方可按照施工安全协议的规定上线施工。2、项目部驻站联络员必须于施工前一天16时前向铺轨运输单位行车调度提报次日施工计划，施工计划必须注明施工区间、里程、施工内容、施工负责人及要求。由铺架运输单位行车调度根据次日行车
11、计划给予书面批复。3、各协作队安全员或工队负责人必须于施工前一天15时前向项目部驻站联络员提报次日施工计划，施工计划必须注明施工区间、里程、施工内容。4、为保证施工、运输两不误，工程线施工多采用“利用列车间隔施工”。故施工单位应派驻站联络员在施工两端站进行联系，且必须保证与现场施工人员通信畅通后方可通过车站值班员向行车调度要点施工，并按要求填写施工登记薄。5、驻站联络员应了解列车运行的间隔时间，充分利用列车间隔时间通知现场施工人员进行作业，并设好现场防护。在下一趟列车进入施工区段前通知施工负责人让现场人员、机具下道。且人员、设备等应撤至距钢轨头部外侧1.5m以外，施工机械、物料堆码必须放置牢固
12、。6、驻站联络员必须确认现场施工人员将线路恢复到正常行车条件后，方可向车站值班员消点。待列车通过施工区段后，向值班员申请得到批准时再次登记请点、开始施工。7、现场防护人员必须由合格的人员担当，并按防护要求着装和配备专用的防护用品。8、每天施工完毕后，施工负责人必须确认各种障碍物清除，线路畅通后方可通知驻站联络员登记消点、撤回。施工防护的基本要求施工安全防护工作是确保行车安全和施工安全的重要手段。施工防护工作好坏，直接关系到行车安全和作业人员人身安全。为了确保行车和施工安全，必须在规定时间、地点设置安全防护。没设好防护，不得进行施工作业。1、防护员的基本条件与职责防护员按各自分工负责的范围，可分
13、为驻站联络员、工地电话防护员、施工工地防护员和中间防护联络员（工地电话防护员与工地施工负责人之间传递信号的防护员）四种。施工安全防护员工作在加强安全防护硬件建设的同时，还要努力提高人员的素质。加强对施工防护员的政治思想教育和业务知识培训，严格掌握任用标准，是作好施工安全防护工作的前提条件。（一）、防护员的基本条件防护员必须是现有施工作业的员工、年满18周岁、思想品德好、组织纪律性强、身体健康、视力和听力良好、说话吐字清楚、能作正确记录的人员担任。防护员必须具有高度的事业心和工作责任感，应具备担任防护工作的基本知识和技能，熟悉铁路行车有关规章制度和施工作业情况。防护员必须经过有关规章业务、本职工
14、作基本技能和技术安全规则培训考试合格方可上岗作业。严禁指派未经过安全业务培训不符合上岗条件的员工担任安全防护工作。施工安全防护员由项目经理部依照有关基本条件批准的员工担任。一经派定后不得任意调换。（二）、防护员与驻站联络员的工作职责、区间防护员的职责、工地防护员在收到驻站联络员发出的列车预报、确报后，要立即通知作业负责人，同时应加强警戒，监视来车。、在任何情况下，如施工地点的停车防护信号尚未撤除或待避工作尚未作好而列车临近时，防护员应立即向列车显示停车信号，使列车停车。、防护用通信设备必须妥善保管，经常检查试用，保证在使用时性能良好。、与驻站联络员通话时，必须严格执行复诵制度，防止听错，并及时
15、记录通话内容。 、驻站联络员的职责、负责办理施工要点登记手续。、及时了解车站值班员办理区间闭塞或接到临站发车及办理本站发车前、开车后等手续以及临时变更情况，确认后，立即向工地防护员发出预报，确报或变更通知。 、驻站联络员必须坚守岗位，如因事暂时离开时应有人代替。、防护用通信设备必须妥善保管，经常检查试用，保证在使用时性能良好。、与工地防护员通话时，必须严格执行复诵制度，防止听错，并及时记录通话内容。（三）、主要防护信号及防护方法防护信号：铁路信号是指示列车运行及调车工作的命令。铁路信号分为视觉信号和听觉信号两大类。如信号机、信号旗、信号灯、信号牌、信号显示器、信号标志及火炬等显示的信号都属于视
16、觉信号。号角、口笛、机车和轨道车的鸣笛等发出的信号都属于听觉信号。营业线上施工或线路故障采用移动信号防护。移动信号可采取随时设置或撤出的移动式信号牌。具体有：作业标、减速信号牌、减速地点标、减速防护地段终端信号牌、停车信号牌等。（四）、防护员工作制度及要求1、工地防护员要求(1)、上岗前按照规定带齐防护信号和通讯设备、备品，确保使用性能良好。 (2)、作业中集中思想，认真了望，坚守岗位，密切注意工地作业和列车运行情况。(3)、在要求列车慢行的处所，列车接近时，站在来车一端的左侧路肩上，展开黄色信号旗，立岗接车，显示慢行信号。发现来车超过规定的慢行速度时，及时用对讲机呼唤或用展开的黄色信号旗急速
17、上下摇动，要求列车减速到规定的限制速度。 (4)、按规定设置停车或慢行防护信号。封锁施工终了时，按施工负责人的命令，及时撤除停车防护信号。 2、驻站联络员要求(1)、上班前，必须认真听取施工负责人布置的安全生产注意事项、生产任务、作业地点、作业内容、人员分工情况等。(2)、带齐应带的信号用品，并认真检查信号用品是否良好，不良者立即修复或更换。(3)、在开始防护前，负责核对钟表，做到车站运转室、驻站联络员、工地电话员三者时间一致。不得随意离开运转室。(4)、经常与车站值班员联系，熟悉并注意车站控制台的信号显示，了解列车3h阶段运行计划，正确掌握列车运行情况，并及时告诉工地电话员，由工地电话员转告
18、工地负责人，以便安排工作计划。掌握收工时间。(5)、为了确保行车及施工安全。利用列车间隔施工时，必须执行预报、确报制度。(6)、为了防止电话听错，必须执行复诵制度。(7)、办理封锁施工时，在施工前按规定向车站值班员提出申请办理封锁施工手续，及时准确地向工地电话防护员传达调度命令内容。临近施工终止时间，提前询间施工负责人能否按时开通。如果需延长施工时间或限速运行。必须提前通知车站值班员办理手续。(8)、封锁施工完毕，根据施工负责人或工地电话防护员的汇报，向车站值班员办理线路开通手续。 3、作业防护及有关要求在线路上人力推运各种轻型车辆，应派防护员在车辆前后500m处显示停车信号，随车移动，如了望
19、条件不良应增设中间防护员。在区间施工，除按上述各项办法防护外，还应在车站与施工地点分别设专职联络人员和防护人员，用电话联系。凡妨碍行车的施工及故障地点的线路，均应设置防护。防护人员由指定的、经过考试合格的在岗员工担任。施工地点与防护人员了望条件不良又无电话联系时，应设中间防护员。驻站联络员每次发出预报、确报或变更通知，工地防护员应复诵一遍，以确认无误，并在各自记录本内记载时间、车次、姓名和联系事项以备查。施工防护人员应站在距施工地点的第一个响墩内2Om附近了望条件较好的地点，显示停车手信号。在不需要以停车信号或移动减速信号防护的区间线路上作业，应在施工地点两端500一1000m处列车运行方向左
20、侧(双线在线路外侧)的路肩上设置作业标。区间线路上施工，车站与施工地点联系的程序规定如下:1、施工领导人应通过驻站联络员与车站值班员保持密切联系，掌握列车运行时刻，有效利用列车间隔时间，计划好施工作业的数量和进度，安排好劳力、工具和材料，设好防护后方可施工。在作业过程中应密切注意来车“预报”、“确报”等信号。(1)、预报：车站对施工区间办理闭塞时，驻站联络员应立即向工地防护员发出预报;如系通过列车，则应提前一个车站(即邻站向本站发车时)发出预报。(2)、确报：车站向施工区间发车时，驻站联络员应立即向工地防护员发出确报。如施工地点距车站较近或施工条件较复杂，而需提前预报、确报时，施工领导人应事先
21、与驻站联络员商定明确，并通知全体防护员及施工人员。(3)、变更通知：预报、确报有变化时，驻站联络员应向工地防护员发出变更通知。2、工地防护员接到驻站联络员发出的预报、确报、变更通知后，均应立即按规定信号(用喇叭、信号旗等)向施工领导人重复鸣示，直至对方以相同信号回答时为止。同时应加强警戒，注意了望，监视来车与工地情况。如设有中间联络防护员时，应以上述相同方式准确及时地将信息传达给对方。驻站联络员与工地防护员应至少每3一5min通话一次。如通信联系中断，工地防护员应立即以停车信号防护，并通知施工领导人停止作业，机具下道，尽快将线路恢复到允许放行列车的条件，恢复工作未完不得撤除防护人员。无论是开工
22、、收工或转移作业地点，均应及时告知驻站联络员。3、驻站联络员应加强与车站值班员的联系，双线区段反方向来车时，驻站联络员要及时通知工地防护员转报施工领导人。突发事件应急预案如在施工过程中因通讯不畅或其他紧急情况下列车已驶进工作区段时应采取去下措施：1、现场防护员应在施工地点或出事点两端各500m处手持信号旗向列车示警停车，以便人员、机具来不及下道时及时拦停列车。2、如在施工过程中现场防护员和驻站联络员通讯不畅时应立即通过第三方或其他联系方式和驻站联络员取得联系并汇报险情。3、遇险情应及时给上级主管领导汇报，汇报采取逐级汇报制，必要时可越级直接汇报，以便及时采取相应措施。4、如在施工时出现安全事故应逐级上报，不得瞒报漏报，并立即组织现场救援，现场的一切可利用车辆及人员必须第一时间投入抢险，将损失降低最低程度。5、出现安全事故后各级安全主管领导必须第一时间赶赴现场组织救援抢险工作。