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1、2023年社会救助调研报告3篇党的xx大报告明确提出了构建社会主义和谐社会，深刻阐述了关注民生，建立完整的社会保障体系的大政方略。在我州全面实施三州战略，推动绿色旺盛的进程中，作为社会保障和社会救助体系中重要职能部门之一的民政部门，关注民生，全力做好新形势下社会救助工作更应全力应对，仔细探讨和探究现阶段乃至今后稍长一段时期内社会保障和社会救助工作的发展趋势，为整合各种社会保障和社会救助资源，不断完善救助体系作一些主动的有益的探究。一、社会救助工作政策依据和现状（一）政策依据社会救助是指政府为帮助维持基本生活有困难或遭受临时突发事情，造成生活困难的城、乡家庭和个人，赐予必要的经济救济和物质帮助，
2、以确保其能维持基本的正常生活。现阶段社会救助方式也更加敏捷多样，具有较强的人性化特点；社会救助种类呈现多样化，基本能够满意各种救助对象的须要；救助标准渐渐提高，能够解决救助对象的基本生活困难。1、城市居民最低生活保障救助工作依据城市居民最低生活保障条例、*省城市居民最低生活保障实施方法，各县市结合各自状况，制定详细实施细则，全力保障城市贫困对象的基本生活，实现应保尽保目标。2、省政府下发*省人民政府关于建立农村最低生活保障制度的通知、州政府下发州人民政府关于全面实施农村居民最低生活保障制度的通知（恩施州政发20号）等文件，对农村低保范围、审批管理、资金来源、资金发放及操作规范等作了规定，形成了
3、较完善的制度体系，保障了农村低保工作的规范运作。目前，基本实现了应保尽保目标。3、仔细实行国务院颁布的农村五保供给工作条例和*省农村五保供给工作规定，全力做好农村五保供给工作，大力发展具有我州特色的农村五保集中供给“恩施模式”。4、XX年5月，恩施州人民政府出台恩施土家族苗族自治州城乡贫困群众医疗救助实施方法（试行），XX年10月，州政府对试行方法进行修订、完善，并出台了恩施土家族苗族自治州城乡贫困群众医疗救助实施方法。新实施方法根据“取消病种限制、扩大救助规模、取消或降低救助门槛、提高救助额度、简化救助程序、提高救助水平”的原则开展城乡贫困群众大病医疗救助工作。5、刚好做好自然灾难造成的灾民
4、救助工作。确保灾区困难群众有饭吃、有衣穿、有房住、有病能刚好治疗。6、依据民政部及民政厅的相关文件，落实临时救助及其他救助的工作，全力保障救助对象的权益。（二）我州社会救助工作现状1、城市低保截止到XX年12月底，全州城市低保人数为53489人，全年下拨低保资金8355万元，人月均补助水平110元。根据民政部、财政部关于切实做好适当提高城市居民最低生活保障补助水平工作有关问题的通知（民发99号）和省政府关于进一步加强就业再就业工作的通知（鄂政发1号）精神，从XX年1月1日起，全州城市居民最低生活保障标准由150元统一提高到240元，人月均补助水平达到173元。同时，将城市“三无”对象、城市孤儿
5、以及城市艾滋病和结核病患者贫困家庭纳入城市低保，根据最低生活保障标准即240元赐予了全额补助。2、农村低保XX年末，全州农村低保人数扩大到15万人，全年下拨农村低保资金7832万元，人月均补差45元，其中，一类对象月补助不低于80元，二类对象月补助不低于50元，三类对象月补助不低于30元。XX年3月，在州委、州政府和民政部门的大力争取下，省民政厅为我州再增加农村低保5万人，总数达到了20万人，使农村最困难家庭基本实现了应保尽保目标。3、农村五保供给近年来，在各级党委、政府的重视和支持下，全州民政部门不断创新机制，着力探究农村五保集中供给“恩施模式”，不断加强农村福利院基础设施建设、发展院办经济
6、、提升管理服务水平，五保对象的物质和文化生活得到了有效保障。农村五保集中供给“恩施模式”受到了省民政厅和民政部的表彰，中国社会报、新华社等先后多次作了宣扬报道，国务院领导也答复认可。目前，全州共建立了农村福利院110所，五保对象13441人，集中供给9795人，集中供给率为73%，XX年共下拨五保供给资金1386万元。依据省厅文件规定，从XX年起，集中、分散供给五保对象以及农村散居供给孤儿的供给标准将各提高300元，分别达到1800元/年、1300元/年、1500元/年。4、大病医疗救助我州于XX年起先实施城乡困难群众大病医疗救助工作试点。几年来，全州累计救助20多万人次，有效地缓解了困难群众
7、患大病的医治困难。XX年，我州根据“取消病种限制、扩大救助规模、取消或降低救助门槛、提高救助额度、简化救助程序、提高救助水平”的原则，进一步推动医疗救助的改革发展。在救助范围、起付线、救助金额等方面依据不断改变的状况，刚好进行必要的修订、完善。同时，对住院治疗的低保对象免收挂号费、诊断费，注射费、视察费、住院床位费实惠50%，手术费、协助检查费实惠30%，常规性药品实惠10%。5、临时救助和其他救助一是刚好做好灾区困难群众生活救助工作。我州是自然灾难多发地区，常年需救助灾民40万人左右。每当大的自然灾难发生，州及县市启动自然灾难应急预案，刚好对灾区群众赐予救助，确保了灾民有饭吃、有衣穿、有房住
8、、有病能治疗。二是做好临时救助工作。为刚好缓解城乡低保对象、低收入家庭和其他困难家庭突发性、临时性生活困难，根据上级要求，我州刚好建立了临时救助制度，州民、财两家联合行文，明确了救助制度和管理方法。城市居民每户每年救助标准一般不超过800元，农村居民每户每年救助标准一般不超过400元。三是落实好艾滋病、结核病孤儿救助。对未满18周岁、父母双方因艾滋病或结核病死亡，或父母一方因艾滋病或结核病死亡，另一方因其他缘由死亡的患艾滋病和结核病孤儿，根据人月均200元（生活费150元、抚养服务费50元）赐予生活救助。XX年，全州临时救助人数5000多人。四是落实对六十年头精简退职职工救助工作。从XX年3月
9、1日起，享受40%救济的对象每人每月提高25元；不符合40%条件的其他救济对象（含国民党宽释人员）每人每月提高20元。在各类救助资金的发放上，全州严格根据上级要求，全部托付金融系统，实行一折或一卡通的社会化发放形式，杜绝了资金发放过程中可能出现的不良现象发生，保证了资金的运行平安。二、当前社会救助工作存在的主要困难和问题近几年来，关注民生，维护民利、保障民权的工作力度逐年加大，中心在社会保障方面的投入也逐年增多。社会救助工作职能也从原单一的应急救助，逐步拓展到十余项分类明确的单项社会救助工作。由于工作任务的增加和工作量的加大，管理工作难度也逐步加大，社会救助工作的整体冲突也逐步凸现出来，现就存
10、在的主要困难和问题概括如下：（一）现行救助政策与个人需求存在差距从总体上看，我州社会救助的范围和标准在逐年扩大和提高，困难群体的基本生活权益得到了基本保障，但总体保障水平还处于较低层次。一是生存保障实力有限。目前的城乡低保补助水平不高，只能维持最基本的生活。新农合、大病医疗救助、临时救助、灾民救助等只能缓解部分困难，还不能解决根本问题。二是家庭个人发展需求得不到保障。城乡困难家庭对子女在教化方面的投入极为有限，子女辍学多；因文化、年龄、身体等多方面缘由，困难群众创业、就业难度大，收入来源非常有限，家庭贫困状况得不到根本解决。三是救助范围还比较窄。以农村贫困群众为例，截止XX年底，我州农村建档立
11、卡的肯定贫困人口51.97万人，而目前全州纳入农村低保的只有20万人，还有32万人未能纳入农村低保。四是救助程序、机制还有待进一步简化和健全。要逐步建立监管到位、程序简化、救助刚好的社会救助体系。（二）社会救助管理体制和政策连接机制有待加强社会保障和社会救助体系建设是一个浩大的系统工程，它涉及多个政府职能部门。而现行的各项社会保障和社会救助政策又多为独自依靠于其职能部门的独立行政。某些方面虽有协调，但从系统工程来看，很多救助工作还应当整合，救助政策还应做好连接，部门之间还应进一步加强协作。当前实施的社会救助制度包括了最低生活保障、医疗救助、教化救助、司法救助、住房就业救济等多项制度，但诸多救助
12、制度还没有特地的条例，存在管理多头，条块分割的问题。（三）地方财政对社会救助工作的资金保障支撑作用不强恩施州是一个集“老、少、边、山、穷、库”于一体的贫困地区，所属的8个县市财政均为国定贫困县。县市地方财力薄弱，可用于社会救助的经费非常有限，各类社会救助资金绝大多数靠中心财政转移支付和省级财政补助，地方财政投入少，甚至按比例配套的经费都难以落实。且因为多方缘由，社会救助的工作经费也较少或难以落实到位。（四）管理机构和人员配备与社会救助工作不相适应我州目前仅民政部门担当的社会救助工作对象50万余人，每年还有因自然灾难造成的救助对象40万人左右。从而形成各类社会救助对象不一、标准不一、政策不一样，
13、但一样的是全部救助对象的家庭贫困状况的前期调查摸底都必需到户到人。其工作量很大，政策性要求也较严。但目前我州基层救助网络平台薄弱，救助机构和队伍不健全、经费不足等问题日益突出，干脆影响了社会救助政策在基层的落实。州及8县市仅有低保工作人员22名，88个乡镇办低保工作人员159人，其中75人为兼职，存在着严峻的事多人少，工作疲于应付的局面。三、完善社会救助体系建设的对策和建议加强和做好社会救助工作，事关长远，事关社会的稳定。进一步完善和加强社会救助工作，切实保障人民群众的基本权益，是坚持立党为公、执政为民和维护人民群众根本利益的详细体现。社会救助体系作为一项系统工程，须要不断探究，不断完善，以适
14、应新时期的须要。（一）整合政策资源、建立切实有效的协调机制1、完善社会救助工作的管理体制与运行机制社会救助工作是一项综合性系统工作。健全社会救助工作的管理体制与运行机制，是做好社会救助工作的组织保证。一是各级政府应成立社会救助工作的领导协调组织，其职责主要是统一政策，协调步伐，全面管理与监督社会救助工作。二是应建立部门联动、社会参加的多边救助机制，加强相关部门、单位之间及其与社会的沟通与合作，定期沟通信息，协商救助行动，逐步形成信息共享、相互协作、协调运作的长效工作机制，以有效整合各种社会救助资源，形成强大的整体推动合力。在乡镇办建立公共服务中心，建立统一的服务工作平台，并依托这一中心搞好社会
15、救助的受理、审查、申报、资金发放等工作，避开多头申报、多头救助、缺失救助，实现救助项目互补和救助效能最大化。着力推动救助信息化，建立救助信息网络，实现信息资源互通共享。三是建立健全监督机制，要动员党政、媒体和社会组织等方面力气，通过纪检、审计监督和社会舆论监督，推动社会救助体系健康发展。2、搞好社会救助体系各项制度间的连接配套社会救助体系内容丰富，要素较多，头绪困难，涉及面广，必需统筹考虑，整体设计，侧重提升制度的整体效能，应重点在两个层次上做好连接配套：一是对各单项救助制度进行必要的整合和规范，使各项救助制度相互连接，构成一个有机的制度体系，以充分发挥社会救助体系的整体效能。二是推动社会救助
16、体系与社会保险、社会福利以及就业再就业、扶贫开发等制度间的连接配套。要进一步搞好与就业、扶贫、住房、医疗等政策的连接。民政、劳动部门要建立联席会议制度，加强协调协作，民政部门加强对低保对象的分类管理，强化动态管理；劳动部门要仔细落实关于促进困难群体就业和再就业的扶持政策，以新增就业岗位为目标，以强化就业服务为手段，以加大资金投入为保障，支持和激励困难群体就业。扶贫部门在工作中重点汲取享受低保待遇的特困家庭中有劳动实力的家庭成员参与项目带动和就业，并供应免费技术培训，加强与其他惠农政策的连接，通过扶持，帮助救助对象摆脱贫困，走上生活独立之路。民政、劳动、卫生部门要在定点医院设立保险、合作医疗、医
17、疗救助“三办合一”窗口，全部实行集中垫付补偿金、救助金，事后统一结算，既削减各部门工作量，又便利困难群众。3、简化程序，便利救助对象在低保金发放上，要将发放的程序尽量简化，并通过银行系统赐予支付，实行社会化发放，干脆支付给低保对象本人，削减中间环节。在城乡医疗救助方面，一是缩短办理时限。依据救助对象难以垫付医疗费用的实际困难，符合条件的救助对象只要经民政部门授权的定点医疗机构核定，就可干脆在定点医疗机构核报医疗救助费。二是改进资金结算方法。第一，建立定点医院垫付机制。各市县加强与定点医疗机构协调与协作，由定点医院垫付医疗额度内的医疗费用，救助对象出院时只支付个人自付部分，民政部门定期与定点医疗
18、机构结算垫付的费用。其次，对按规定转诊救助对象简化手续。对按规定转诊到非定点医疗机构就医的救助对象，可实行就医后到民政部门申请办理有关费用的补助，必要时可预付部分救助金。第三，加强与有关部门协作，实现医疗救助与新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保险信息共享，推行城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗与医疗救助的“一站式”即时结算服务。三是设立多种敏捷便民措施。通过发放肯定限额的救助卡，建立平价药店等方式便利救助对象日常门诊与购药。救助对象凭医疗救助卡、低保金领取证或医疗救助证及身份证即可在定点医疗机构就诊或购药。定点医疗机构在救助卡所限定金额内救助，超出限额由救助对象自付，救助卡内金额可跨年度
19、和户内对象之间调剂运用。（二）以中心转移支付资金为主导，加大地方社会保障资金的投入力度资金是社会救助体系的生命线。建立普惠型社会救助体系，必需首先制定保障救助资金供应的基本制度。各级政府是社会救助工作的责任主体，财政投入是社会救助资金牢靠、稳定的来源，必需建立科学合理、规范有效的财政投入机制。结合我州实际，要建立以中心转移支付资金为主导，各级财政实行足额列支和按时拨付的机制，将社会救助各类配套资金和工作经费足额列入财政预算。足额支配城市低保资金（不低于本级财政一般预算收入0.8%1.5%）、农村低保资金（人年均40元）、大病医疗救助资金等预算，并随着地方财政收入的增长，建立预算自然增长机制，逐
20、年加大投入，并重点向农村倾斜。支配必要的工作经费，保证社会救助工作的正常开展。（三）重视基础建设，配强工作队伍社会救助工作队伍是落实各项救助政策的根本保证。要切实加强社会救助工作队伍建设，确保社会救助政策在基层刚好有效落实。根据*省民政厅关于印发*省最低生活保障工作规程的通知（鄂民政规1号）要求，州民政局应成立“恩施州社会救助办公室”，各县市要设立社会救助工作特地机构（最低生活保障局、最低生活保障管理办公室或社会救助局、社会救助管理办公室），负责本地城乡低保以及相关社会救助审批管理工作，并根据“每3000名对象配备不少于1名工作人员”的要求落实工作人员；乡镇办要设立低保工作站，专职工作人员应不
21、少于2人；村（居）民委员会（社区）或其它社会组织受社会救助管理机构托付，可以担当部分社会救助工作，同时，可通过民间组织建立社区义工制，逐步将社区志愿者纳入社区救助网络。（四）加大宣扬工作力度，营造良好社会氛围一是建立行之有效的舆论救助宣扬制度。进一步加大对救助政策的宣扬力度，力求在宣扬报道的深度和广度上有新的突破，扩大社会影响力，努力营造全社会关切关注、主动帮助困难群众的舆论环境。充分实行宣扬栏、宣扬墙、楼门口张贴通知，街道利用电子信息屏等宣扬形式，使社会救助宣扬工作得以进一步加强，做到宣扬救助政策无盲点。二是主动动员社会力气参加救助工作。根据政府主导与社会参加相结合的原则，主动激励社会力气参
22、加社会保障和救助等公益事业，深化扶贫济困送暖和活动，发展壮大社会志愿者队伍。各级工会、共青团、妇联、残联等社会团体和慈善协会、红十会等组织应发挥各自的职能作用，开展各种形式的帮困扶贫活动，并使之制度化、规范化。通过各种途径，加强对社会救助政策和慈善捐助行为的宣扬，形成全社会关注民生，帮扶弱势群众的良好氛围，为构建和谐社会发挥主动的助推作用。民政社会救助工作现状调研报告2023年社会救助调研报告（2） | 返回书目根据州政府对社会救助工作进行调研的有关要求，我局刚好抽调人员对全州社会救助工作进行了深化调研。现就调研状况报告如下：一、基本状况（一）城市低保XX年，全州城市低保人数为53489人，全
23、年下拨低保资金8355万元，人月均补助水平110元。根据民政部、财政部关于切实做好适当提高城市居民最低生活保障补助水平工作有关问题的通知（民发99号）和省政府关于进一步加强就业再就业工作的通知（鄂政发1号）精神，从XX年1月1日起，全州城市居民最低生活保障标准由150元统一提高到240元，人月均补助水平达到173元。同时，将城市“三无”对象、城市孤儿以及城市艾滋病和结核病患者贫困家庭纳入城市低保，根据最低生活保障标准即240元赐予了全额补助。（二）农村低保XX年，在州委、州政府和民政部门的大力争取下，全州农村低保人数扩大到15万人，全年下拨农村低保资金7832万元，人月均补差45元，其中，一类
24、对象月补助不低于80元，二类对象月补助不低于50元，三类对象月补助不低于30元。XX年初，省民政厅批准我州再增加农村低保5万人，达到了20万人。目前我州农村低保资金通过金融机构根据“一卡通”的形式干脆发放到低保对象手中。（三）五保供给近年来，在各级党委、政府的重视和支持下，全州民政部门不断创新机制，着力探究农村五保集中供给“模式”，不断加强农村福利院基础设施建设、发展院办经济、提升管理服务水平，五保对象的物质和文化生活得到了有效保障。农村五保集中供给“模式”受到了省民政厅和民政部的表彰，中国社会报、新华社等先后作了宣扬报道。目前，全州共建立了农村福利院110所，五保对象13441人，集中供给9
25、800人，集中供给率为73%，XX年共下拨资金1386万元。依据省厅文件规定，从XX年起，集中、分散供给五保对象以及分散供给孤儿的供给标准将各提高300元，分别达到1800元/年、1300元/年、1500元/年。（四）大病医疗救助我州于XX年起先大病医疗救助试点工作。几年来，全州累计救助20多万人次，有效地缓解了困难群众患大病的医治困难。XX年，我州根据“取消病种限制、扩大救助规模、取消或降低救助门槛、提高救助额度、简化救助程序、提高救助水平”的原则，进一步推动医疗救助的改革发展。在救助范围、起付线、救助金额等方面重新规定。同时，对住院治疗的低保对象免收挂号费、诊断费，注射费、视察费、住院床位
26、费实惠50%，手术费、协助检查费实惠30%，常规性药品实惠10%。（五）临时救助为刚好缓解城乡低保对象、低收入家庭和其他困难家庭突发性、临时性生活困难，我州建立了临时救助制度。城市居民每户每年救助标准一般不超过800元，农村居民每户每年救助标准一般不超过400元。对未满18周岁、父母双方因艾滋病或结核病死亡，或父母一方因艾滋病或结核病死亡，另一方因其他缘由死亡的患艾滋病和结核病孤儿，根据人月均200元（生活费150元、抚养服务费50元）赐予生活救助。XX年，全州临时救助人数5000多人。另外，从XX年3月1日起，对六十年头精简退职职工，享受40%救济的对象每人每月提高25元，不符合40%条件的
27、其他救济对象（含国民党宽释人员）每人每月提高20元。二、存在的主要问题（一）社会救助对象致贫缘由多样一是长期患病或突患疾病和重病致贫。救助对象因患病不能通过劳动获得收入，而且医疗费用偏高等问题加重了负担。二是缺乏劳动力，家庭成员年老或残疾致贫。部分贫困户因年老或残疾没有劳动力，无经济收入，生活贫困。三是文化水平低、收入少。由于多种缘由，很多人因贫困而失学，文化水平低。在发展家庭经济时缺安排、缺技术、缺管理实力，外出打工收入少，缺乏脱贫致富实力。四是交通闭塞，生存环境恶劣的外界因素等造成的贫困。五是自然灾难大量存在。我州因地理位置的特别性，雪灾、雨灾、冰雹灾难时常发生。（二）救助水平比较低从总体
28、上看，我州社会救助的范围和标准在逐年扩大和提高，困难群体的基本生活权益得到了基本保障，但保障水平还处于较低层次阶段。一是生存保障实力有限。城乡低保补助水平不高，只能维持最基本的生活。新农合、大病医疗救助、临时救助等不能缓解根本问题。二是家庭发展需求得不到保障。城乡困难家庭对子女在教化方面的投入极为有限，子女辍学多；因文化、年龄、身体等多方面缘由，困难群众创业、就业难度大，收入来源非常有限，家庭贫困状况得不到根本解决。三是救助范围还比较窄。截止到XX年底，我州农村建档立卡的贫困人口还有136.6万人，其中，肯定贫困人口51.97万人，低收入贫困人口84.58万人，而目前全州纳入农村低保的只有20
29、万人。（三）地方财政对社会救助的资金保障机制支撑作用不强州是一个集“老、少、边、山、穷、库”于一体贫困地区，所属的8个县市财政均为国定贫困县。县市地方财政力气薄弱，可用于社会救助的经费非常有限，主要依靠于上级拨付的资金予以保障。且因为多方缘由，社会救助的工作经费也较少。（四）社会救助管理体制和运行机制不够健全一是收入评价体系不够完善，家庭收入核算比较困难。二是各项社会救助制度之间的连接不够。当前实施的社会救助制度包括了最低生活保障、医疗救助、教化救助、司法救助、住房就业救济等多项制度，但诸多救助制度还没有特地的条例，存在管理多头，条块分割的问题。三是基层救助网络平台薄弱。我州救助机构和队伍不健
30、全、经费不足等问题日益突出，干脆影响了社会救助政策在基层的落实。目前，全州仅有低保工作人员22名，88个乡镇办低保工作人员159人，其中75人为兼职。农村福利院管理人员少、待遇偏低，部分县市没有核定编制，没有将工作经费纳入预算。三、对策和建议（一）以中心转移支付资金为主导，加大地方社会保障资金的投入力度资金是社会救助体系的生命线。建立普惠型社会救助体系，必需首先制定保障救助资金供应的基本制度。各级政府是社会救助工作的责任主体，财政投入是社会救助资金牢靠、稳定的来源，必需建立科学合理、规范有效的财政投入机制。结合我州实际，要建立以中心转移支付资金为主导，各级财政实行足额列支和按时拨付的机制，将社
31、会救助各类配套资金和工作经费足额列入财政预算。足额支配城市低保资金（不低于本级财政一般预算收入0.8%1.5%）、农村低保资金（人年均40元）、大病医疗救助资金等预算，并随着地方财政收入的增长，建立预算自然增长机制，逐年加大投入，并重点向农村倾斜；支配必要的工作经费，保证社会救助工作的正常开展。（二）完善社会救助工作的管理体制与运行机制社会救助工作是一项综合性系统工作。健全社会救助工作的管理体制与运行机制，是做好社会救助工作的组织保证。一是各级政府应成立社会救助工作的领导协调组织，其职责主要是统一政策，协调步伐，全面管理与监督社会救助工作。二是应建立部门联动、社会参加的多边救助机制，加强相关部
32、门、单位之间及其与社会的沟通与合作，定期沟通信息，协商救助行动，逐步形成信息共享、相互协作、协调运作的长效工作机制，以有效整合各种社会救助资源，形成强大的整体推动合力。在乡镇办建立公共服务中心，建立统一的服务工作平台，并依托这一中心搞好社会救助的受理、审查、申报、资金发放等工作，避开多头申报、多头救助、缺失救助，实现救助项目互补和救助效能最大化。着力推动救助信息化，建立救助信息网络，实现信息资源互通共享。三是建立健全监督机制，要动员党政、媒体和社会组织等方面力气，通过纪检、审计监督和社会舆论监督，推动社会救助体系健康发展。（三）搞好社会救助体系各项制度间的连接配套社会救助体系内容丰富，要素较多
33、，头绪困难，涉及面广，必需统筹考虑，整体设计，侧重提升制度的整体效能，应重点在两个层次上做好连接配套：一是对各单项救助制度进行必要的整合和规范，使各项救助制度相互连接，构成一个有机的制度体系，以充分发挥社会救助体系的整体效能。二是推动社会救助体系与社会保险、社会福利以及就业再就业、扶贫开发等制度间的连接配套。要进一步搞好与就业、扶贫、住房、医疗等政策的连接。民政、劳动部门要建立联席会议制度，加强协调协作，民政部门加强对低保对象的分类管理，强化动态管理；劳动部门要仔细落实关于促进困难群体就业和再就业的扶持政策，以新增就业岗位为目标，以强化就业服务为手段，以加大资金投入为保障，支持和激励困难群体就
34、业。扶贫部门在工作中重点汲取享受低保待遇的特困家庭中有劳动实力的家庭成员参与项目带动和就业，并供应免费技术培训，加强与其他惠农政策的连接，通过扶持，帮助救助对象摆脱贫困，走上生活独立之路。民政、劳动、卫生部门要在定点医院设立保险、合作医疗、医疗救助“三办合一”窗口，全部实行集中垫付补偿金、救助金，事后统一结算，既削减各部门工作量，又便利困难群众。（四）加强基层民政工作机构和队伍建设社会救助工作队伍是落实各项救助政策的根本保证。要切实加快社会救助工作队伍建设，确保社会救助在基层刚好有效落实。根据湖北省民政厅关于印发湖北省最低生活保障工作规程的通知（鄂民政规1号）要求，成立“州社会救助办公室”，为
35、隶属州民政局管理的副县级行政单位，并核定3-5名人员编制；各县市要设立社会救助工作特地机构（最低生活保障局、最低生活保障管理办公室或社会救助局、社会救助管理办公室），负责本地城乡低保以及相关社会救助审批管理工作，并根据“每3000名对象配备不少于1名工作人员”的要求落实工作人员；乡镇办要设立低保工作站，专职工作人员应不少于2人；村（居）民委员会（社区）或其它社会组织受社会救助管理机构托付，可以担当部分社会救助工作，同时，可通过民间组织建立社区义工制，逐步将社区志愿者纳入社区救助网络。社会救助工作现状调研报告2023年社会救助调研报告（3） | 返回书目近年来，*县的社会救助工作开展得卓有成效，
36、为全县的救助对象做了很多实实在在的工作，对扶贫济困、缓解社会冲突、维护社会稳定起到了主动作用。近日，为深化学习实践科学发展观活动，更好地保障*县人民群众的基本生活，由县人武部汇同县民政局一道对全县的社会救助工作进行了专题调研。一、救助现状（一）各项救助制度进一步完善。一是成立了城乡社会救助工作领导小组。民政、教化、财政、劳动保障、卫生、农林水、城建、环保、国土、司法、工商、税务、规划、宣扬等部门和工会、妇联、共青团、残联等团体相互协作，团结协作，逐一明确职责，落实责任，基本建成了以城乡社会救助领导小组和乡镇、村（居）委会为依托的管理平台，形成了齐抓共菅，整体联动的工作合力。县人民政府出台了*县
37、城乡贫困群众医疗救助实施方法、*县城乡居民最低生活保障方法、*县农村低保实施方案、*县农村低保实施细则、农村低保核查方法、农村低保指导人数安排表、农村低保核查表等，有效地保障了*县社会救助工作的施行。（二）救援实力进一步增加。全县制定出台了*县自然灾难应急预案，规范细化了报灾查灾救灾、灾情评估、应急保障、安置转移、生活保障、灾后重建等工作，建立了排险防灾、转移安置、查灾核灾、资金筹措、物资动员、灾后重建等六大机制，先后对清江水布垭库区景阳段、花坪乡黄木垭滑坡险情等进行了胜利救助，确保了灾民“有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住、有医疗”。（三）救助范围逐步增大。*县先后建立了城乡最低生活保障制度、城
38、乡医疗救助制度、农村五保供给制度、临时救助制度，建立健全了自然灾难应急救助机制、慈善捐赠方法等。各项社会救助制度执行状况良好，社会救助效果明显：农村低保对象9135户18673人，其中孤儿219户234人，占全县农业人口的4%，月人均补助47元，较好地保障了农村特困群众的基本生活权益。今年州民政局给*县增加农村低保对象指标8763人，从7月1日起农村低保对象将达到27200人，保障比例占全县农业人口的5.9%；城市低保对象4229户7405人；农村五保老人1361人(其中,集中供给五保对象1177人，分散供给五保对象184人)；40%救济对象53人；城镇静救对象28人；一般救济对象11人;其他
39、救济对象5人。（四）慈善捐赠氛围深厚。5.12四川汶川地震后,全县人民踊跃向灾区捐款捐物,县慈善协会共接受捐款355.9万元、大米150斤、衣物3150件、消毒药品一件。*县还将仅有的113顶帐篷在最短的时间内连夜送往武汉，由省民政厅统一送到四川灾区。2月28日，全县在船儿岛广场实行了“抗冰雪、送暖和”捐赠活动，共接收捐赠款68万元。今年5月12日，*县又开展了“慈善一日捐”活动和5.12赈灾彩票义卖活动,共募集资金12万元。（五）监督机制逐步完善。*县在农村低保的上运作，提倡“对有钱的事实行无权操作”，扩大群众的参加面，把决策权交给群众，重点抓住评议和公开、公示环节，发挥民主监督作用，确保农
40、村低保启动的公允和纳入对象的精确。通过多种方式将民政工作职能、服务承诺、监督电话、有关政策、收费标准等公布于众，让群众心中有数、监督有据。全县低保工作根据“开好三个会，搞好三公开，实行三统一，确保三到位”的方法把这项好事办好，实事办实。即：开好“三个会”：开好村委会成员会，讲解低保程序。开好村民代表会，宣扬低保政策。开好享受低保对象的会，宣扬党和国家方针政策。搞好“三公开”：首先由村民代表推选，在村务公开栏上公开。再上报到乡（镇）、县民政局审批后返回到该村的村务公开栏上公示。最终到*县财政与编制政务公开网上公开。实行“三统一”：全县统一时间，统一标准，统一操作程序，确保这项工作不走样。确保“三
41、到位”：入户调查到位，操作程序到位，资金发放到位。通过以上“四个三”达到了四个严禁。严禁优亲厚友；严禁暗箱操作；严禁拿低保送人情；严禁不深化村、组、农户家中，在办公室抠老壳，想报谁就报谁。在资金管理上，坚持按“村组评议，张榜公示，乡镇审核，民政局审批”的程序安排民政经费，对低保、五保供给、医疗救助、优抚等民政经费实行了银行“一卡通”发放，有效地杜绝了社会救助资金被截留、挪用、贪占现象。二、存在的问题*县在社会救助工作方面虽然做了大量工作，取得了肯定成效，但时代的发展，人民群众的期望还有肯定差距，主要表现在：（一）思想观念落后，“等、靠、要”思想严峻。城乡低保对象、部分优抚对象对社会救助的期望值
42、过高，认为救助金额过低，对社会救助过分的依靠，“等、靠、要”思想严峻。部分农夫素养较低，对农村低保金有不拿白不拿的思想。主要表现在：（1）没有儿子，女儿已出嫁，或者虽有儿子，但父子多年分家立户，儿子不履行瞻养义务，申请享受低保；（2）重病住院，花去了一大笔医药费，很简单博得村民代表的怜悯，而获得低保。（3）残疾人、老年人认为自己有残疾或年岁已大理应享受低保。（4）人为剥离家庭中的残疾人、老年人等无收入的贫困人口，单独立户，骗取低保。（二）农村居民收入难界定。农村居民除未享受五保待遇、无劳动实力且生活特殊困难的鳏寡孤独对象，家庭主要成员痴呆傻残、无劳动实力且子女未成年、生活特殊困难的家庭以外，其
43、他农夫的家庭收入难以精确界定，特殊是隐性收入，是困扰农村低保救助，阻碍公允、公正的一个难点。民政部门面对数量浩大的个人申报农村低保，在开调查核实工作时遇到难度极大，可能导致家庭收入难以界定精确。（三）低保工作机构、人员与经费严峻不适应工作须要。目前，农村困难居民多，工作难度大，县乡两级几乎没有低保工作专职人员，缺乏必要的工作经费。由于民政部门编制人员少，县乡两级都只能靠兼职人员开展农村低保工作，大部分乡镇社会事务办公室负责民政的也只有2个工作人员。随着各项救助制度日益完善，社会救助工作的重心不断下移，运行机制不断规范，乡镇一级的工作任务不断增加，但乡镇机构改革以来，乡镇从事民政工作的机构挂靠到
44、乡镇社会事务办公室，工作人员削减，与所担当的工作量成反比，干脆影响到各项救助工作的开展和落实。三、几点思索（一）提高相识，完善救助体系。随着改革的深化，利益关系的调整，各种社会问题和社会冲突还会不断出现。完善弱势群体救助体系，切实解决困难群众生活中面临的各种困难，有利于从源头上解决社会问题和社会冲突，促进社会公允，维护社会稳定。关注和救助弱势群体是一项民心工程、德政工程，是建设社会主义和谐社会的迫切须要。要进一步提高对社会救助工作的相识，把加强此项工作作为建设“和谐”的重要方面来仔细抓好抓实。要建立政府领导,民政主管,部门分工负责的救助工作领导体系,将关注和救助困难弱势群体的工作纳入目标考核，
45、增加刚性约束。民政部门是城乡社会救助的主管部门，担当管理、综合、协调的职能。劳动保障、财政、卫生、扶贫、教化、国土资源、农业、司法等部门要各司其职，亲密协作，要形成多形式多渠道的扶贫济困网络。（二）整合资源，完善救助机制。加大对社会救助工作的财政投入，强化监督，确保地方救助配套资金到位。要根据建立公共财政的要求，加大财政支出结构调整力度，将社会救助所需资金列入同级财政预算，保证各项社会救助政策的落实。建立社会救助资金的自然增长机制，每年社会救助资金的增长幅度应略高于当地财政收入增长的幅度。要挖掘社会资源，加大宣扬力度，广泛动员社会力气参加社会救助工作，建立以常常性救助为基础，临时配套为补充的社
46、会救助体系。要大力发展慈善事业、福利彩票事业筹集社会救助资金，变单一投入为多元化投入。（三）部门协作，建立长效机制。加强部门协调协作，构筑救助工作新平台，着力解决困难群众住房、医疗、教化方面存在的实际困难。进一步完善城市最低生活保障制度，对低保家庭中因大病、重残、年老等丢失劳动实力的人员赐予重点救助，实行应保尽保。进一步做好分类施保工作，建立贫困预警机制，提凹凸保管理工作效率和管理水平。健全灾难应急救助体系，确保在重大自然灾难发生后，灾民的吃、穿、住、饮用水、医疗等救助能够就近、刚好到位。进一步巩固、完善和提高农村低保，对丢失劳动实力的特困人口实行社会救济；对因病、因残、因灾导致家庭丢失主要劳
47、动力而难以维持日常基本生活的农村家庭，实施定期定量的常年救助；对有劳动实力，但因病、因残、因灾、因自然条件差等缘由造成基本生活困难的农村家庭，实施临时救济。完善城乡医疗救助，主动实施就业、法律救济，完善流浪乞讨人员救助制度。（四）扶贫抚智，变“输血”为“造血”。在社会救助方面要发动社会力气，发展、扶持和兴建多种全部制形式的社会救助机构，为弱势群体的救助供应有效保障。完善常常性社会捐助服务网络，充分发挥公益慈善组织的作用，主动探究新的社会捐助方式，发展慈善事业。要以社区为依托，主动推动救助工作社会化发展进程，通过整活社区资源，扶持家政服务等壮大基层服务机构，拓展救助服务功能，扩大救助服务项目。要有组织、有安排地培训社会救助工作志愿者，不断提高社会救助工作的质量和水平。要完善救助对象在生产和经营中的实惠扶持政策，对有条件的救助对象要从文化教化、劳动技能、生产发展、经营服务等方面进行切实可行的帮助和扶持，不断提高他们的自身造血功能，增加自我解困实力，使他们适应现代社会发展须要，从根本上脱贫致富。社会救助体系建设调研报告社会救助调研报告（4） | 返回书目依据xx县民政局深化学习科学发展观实践活动总体方案的要求，XX年4月13至17日，我带领局生救办、低保办、优安股、福利股等股室负责