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1、Page 1电力招投标条例培训 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望Page 2今天主要讲二个问题今天主要讲二个问题一、一、一、一、有关有关有关有关招投标法实施条例招投标法实施条例招投标法实施条例招投标法实施条例总体介绍总体介绍总体介绍总体介绍二、二、二、二、招投标法实施条例招投标法实施条例招投标法实施条例招投标法实施条例解读解读解读解读三、依据三、依据三、依据三、依据条例条例条例条例资格预审文件、招标文件应资格预审文件、招标文件应资格预审文件、招标文件
2、应资格预审文件、招标文件应 作哪些必要的增加或修改作哪些必要的增加或修改作哪些必要的增加或修改作哪些必要的增加或修改Page 3招投标基本知识招投标基本知识招投标基本知识招投标基本知识n n一、一、有关有关招投标法实施条例招投标法实施条例总体介绍总体介绍Page 4学习学习条例条例重要性重要性n国家一级文物展出受损国家一级文物展出受损湖北博物馆原馆长受审湖北博物馆原馆长受审n战国青铜器战国青铜器“九鼎八簋九鼎八簋”n Page 5招标采购发展概述招标采购发展概述招标采购发展概述招标采购发展概述n1.1 1.1 招标采购制度发展概述招标采购制度发展概述 n1.1.1 1.1.1 政府采购及招标投
3、标制度的起源政府采购及招标投标制度的起源 n 17821782年，年，英国英国政府设立了国家文具公用局，负政府设立了国家文具公用局，负责政府部门办公用品的采购，该局后来发展为物资责政府部门办公用品的采购，该局后来发展为物资供应部，专门负责政府各职能部门所需物资的采购。供应部，专门负责政府各职能部门所需物资的采购。此为近代政府采购制度的发端。此为近代政府采购制度的发端。n 18301830年年，英国政府正式明令实行招标投标制度，英国政府正式明令实行招标投标制度 n 美国美国也是世界上实行政府采购制度较早的国家之也是世界上实行政府采购制度较早的国家之一，至今已有一，至今已有200200多年的历史多
4、年的历史。它起源于自由市场经。它起源于自由市场经济时期，完善发展于现代市场经济。济时期，完善发展于现代市场经济。Page 6招标采购发展概述招标采购发展概述招标采购发展概述招标采购发展概述n1.1.2 1.1.2 我国招标投标制度的发展历史我国招标投标制度的发展历史 n 据史料记载，我国最早采用招商比价（招标投标）方式据史料记载，我国最早采用招商比价（招标投标）方式承包工程的是承包工程的是19021902年张之洞年张之洞创办的湖北制革厂。创办的湖北制革厂。19181918年汉年汉阳铁厂的两项扩建工程曾在汉口阳铁厂的两项扩建工程曾在汉口新闻报新闻报刊登广告，公开刊登广告，公开招标。招标。1929
5、1929年，当时的武汉市采办委员会曾公布招标规则，年，当时的武汉市采办委员会曾公布招标规则，规定公有建筑或一次采购物料大于规定公有建筑或一次采购物料大于30003000元以上者，均须通过元以上者，均须通过招标决定承办厂商。招标决定承办厂商。n 我国具有现代意义的招投标活动，始于我国具有现代意义的招投标活动，始于19801980年年1010月月1717日日，国务院在国务院在关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定中首中首次提出，次提出，“对一些适于承包的生产建设项目和经营项目，可对一些适于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法以试行招标投标的办法”。
6、随后吉林市和深圳特区率先试行。随后吉林市和深圳特区率先试行工程招标投标，并取得了良好的效果。工程招标投标，并取得了良好的效果。n Page 7招标采购发展概述招标采购发展概述招标采购发展概述招标采购发展概述n 1999 1999年年8 8月月3030日九届全国人大日九届全国人大常委会审议通过常委会审议通过中华人中华人民共和国招标投标法民共和国招标投标法，标志着我国正式确立了招标投标的标志着我国正式确立了招标投标的法律制度。法律制度。n 20022002年年6 6月月2929日第九届全国人民代表大会常务委员日第九届全国人民代表大会常务委员会第二会第二十八次会议通过十八次会议通过中华人民共和国政府
7、采购法中华人民共和国政府采购法标志着我国标志着我国正式确立了正式确立了政府采购政府采购的法律制度。的法律制度。n 招投标法实施条例招投标法实施条例招投标法实施条例招投标法实施条例 2011 2011年年1111月月3030日审查通过，第日审查通过，第613613号令发布，号令发布，20122012年年2 2月月1 1日起施行。针对目前虚假招标、日起施行。针对目前虚假招标、串标围标、违法交易等突出问题，串标围标、违法交易等突出问题，招投标法实施条例招投标法实施条例招投标法实施条例招投标法实施条例完善了相应的行政监督和法律惩罚措施完善了相应的行政监督和法律惩罚措施，并为招标投标，并为招标投标体制体
8、制机制的创新和持久健康发展机制的创新和持久健康发展提供相应的法规依据。提供相应的法规依据。Page 8电力系统招标采购发展概述电力系统招标采购发展概述电力系统招标采购发展概述电力系统招标采购发展概述n 19821982年鲁布革水电站引水系统工程年鲁布革水电站引水系统工程，是我国第一个利用世界银行贷款，是我国第一个利用世界银行贷款并按世界银行规定采用国际竞争性招标方式选择总承包单位。并按世界银行规定采用国际竞争性招标方式选择总承包单位。n 1983 1983年年1111月月8 8日在中技公司当众开标。各家厂商标价按顺序排列如日在中技公司当众开标。各家厂商标价按顺序排列如下：下：A.A.日本大成公
9、司，日本大成公司，标价标价84608460万元；万元；B.B.日本前田公司，日本前田公司，标价标价88008800万元：万元：C.C.意美英波吉洛联营公司，意美英波吉洛联营公司，标价标价92809280万元；万元；D.D.中国贵华联邦德国霍尔兹曼联营公司标价中国贵华联邦德国霍尔兹曼联营公司标价1200012000万元；万元；E.E.中国闽昆挪威中国闽昆挪威FHSFHS联营公司，联营公司，标价标价1212012120万元；万元；F.F.南斯拉夫能源公司，南斯拉夫能源公司，标价标价1322013220万元；万元；G.G.法国法国SBTPSBTP联营公司，联营公司，标价标价1794017940万元；
10、万元；H.H.联邦德国某公司，所投标书系技术转让，不符合招标文件要求，作为联邦德国某公司，所投标书系技术转让，不符合招标文件要求，作为废标。废标。标底为标底为1495814958万元万元工程项目管理的四大影响：工程项目管理的四大影响：项目经理制、项目法人制、项目监理制、招投项目经理制、项目法人制、项目监理制、招投标制标制n Page 9电力系统招标采购发展概述电力系统招标采购发展概述电力系统招标采购发展概述电力系统招标采购发展概述n 19851985年年，电力行业在，电力行业在进口机电设备进口机电设备的项目中的项目中开始引入招开始引入招标。进人标。进人9090年代年代，随着国家对工程建设项目招
11、投标管理的重，随着国家对工程建设项目招投标管理的重视，在电力工程项目建设的带动下，全国电力企业物资采购视，在电力工程项目建设的带动下，全国电力企业物资采购也逐步采用了招投标这一办法。也逐步采用了招投标这一办法。并迅速得到推广并迅速得到推广。n 20002000年年1 1月月1 1日日中华人民共和国招投标法中华人民共和国招投标法施行后施行后，根，根据招投标法规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共据招投标法规定，大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目必须进行招标，因此电网建设所需设利益、公众安全的项目必须进行招标，因此电网建设所需设备材料也无疑需要经过招标采购，备材料也无疑需
12、要经过招标采购，这使得招标采购在电力系这使得招标采购在电力系统得到了全面的应用。统得到了全面的应用。n 为了实现集约化管理，为了实现集约化管理，从从20052005年年1 1月起月起，国家电网公司总，国家电网公司总部开始在系统内全面推行部开始在系统内全面推行集中规模招标采购集中规模招标采购，同时建立公司，同时建立公司和网省公司和网省公司两级招标采购工作体系两级招标采购工作体系，对，对330kV330kV及以上输变电及以上输变电工程的主要设备、材料实行了集中规模招标采购。工程的主要设备、材料实行了集中规模招标采购。Page 10电力系统招标采购发展概述电力系统招标采购发展概述电力系统招标采购发展
13、概述电力系统招标采购发展概述n 20062006年年，集中规模招标采购范围增加了，集中规模招标采购范围增加了220kV220kV输变电工输变电工程的主设备、材料，程的主设备、材料，n 20082008年年，二次设备的采购也逐渐试行并纳入集中招标采，二次设备的采购也逐渐试行并纳入集中招标采购的体系中。购的体系中。n 集约化发展的需要实际上推进了电网企业采购模式的管集约化发展的需要实际上推进了电网企业采购模式的管理创新。理创新。国家电网公司采取的集中规模招标采购，一改过去国家电网公司采取的集中规模招标采购，一改过去招投采购领域多级管理、按部门或专业分散采购的模式，将招投采购领域多级管理、按部门或专
14、业分散采购的模式，将系统所需招标采购的设备和材料集中起来分批次进行招标，系统所需招标采购的设备和材料集中起来分批次进行招标，在有效降低采购成本、提高设备质量及其国产化水平的同时，在有效降低采购成本、提高设备质量及其国产化水平的同时，有效防止了招标领域内的商业贿赂行为，经济效益和社会效有效防止了招标领域内的商业贿赂行为，经济效益和社会效益异常显著。益异常显著。Page 11实施条例实施条例总体介绍总体介绍n1.21.2条例条例出台的背景出台的背景n20112011年江西萍乡查处年江西萍乡查处2 2亿元招投标案亿元招投标案 2222名官员涉嫌名官员涉嫌违纪违纪Page 12条例条例出台的背景出台的
15、背景n核心提示核心提示n涉案标的金额达涉案标的金额达2 2亿多元，涉及串通投标公司亿多元，涉及串通投标公司100100余家，共有余家，共有2222名官员涉嫌违纪名官员涉嫌违纪20112011年年6 6月，月，江西萍乡市纪委、监察局通报查处了一起串通操纵江西萍乡市纪委、监察局通报查处了一起串通操纵投标的窝案串案。投标的窝案串案。n一年多来，在萍乡，同类案件已被查处近一年多来，在萍乡，同类案件已被查处近2020起。起。招标违规案频发，背后存在哪些制度漏洞？招标违规案频发，背后存在哪些制度漏洞？n 此案是投标人围标串标此案是投标人围标串标 ，领导干部插手招投标，领导干部插手招投标典型的案例。典型的案
16、例。Page 13实施条例实施条例总体介绍总体介绍n “法规制度不健全，涉及工程建设领域的现行法律法规法规制度不健全，涉及工程建设领域的现行法律法规存在存在三多三少三多三少的问题，即原则规定多、具体细则少，禁的问题，即原则规定多、具体细则少，禁止规定多、配套罚则少，部门规定多、适用规范少，导致罪止规定多、配套罚则少，部门规定多、适用规范少，导致罪与非罪界限难以区分。与非罪界限难以区分。”n 诚信机制缺失。不仅是招投标领域存在，其他领域同样诚信机制缺失。不仅是招投标领域存在，其他领域同样存在存在n 中标后监管不力的问题比较明显中标后监管不力的问题比较明显。中标后，招标人、监。中标后，招标人、监理
17、单位和主管部门对中标后的现场管理力度不够，对中标后理单位和主管部门对中标后的现场管理力度不够，对中标后擅自更换项目部主要人员、转包和违法分包的行为视而不见擅自更换项目部主要人员、转包和违法分包的行为视而不见，甚至认为理所当然。另一方面，监管效果不佳。各级业务主甚至认为理所当然。另一方面，监管效果不佳。各级业务主管部门和参与监督的有关部门，由于所处角度各不相同，管部门和参与监督的有关部门，由于所处角度各不相同，没没有明确分工，职责不明，常使监督流于形式有明确分工，职责不明，常使监督流于形式。Page 14实施条例实施条例总体介绍总体介绍n n 串通投标行为违法成本低，也让违法分子肆无忌惮串通投标
18、行为违法成本低，也让违法分子肆无忌惮。比。比如，刑法第如，刑法第223223条规定：投标人相互串通投标报价，损害招条规定：投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重的，标人或者其他投标人利益，情节严重的，处处3 3年以下有期徒年以下有期徒刑或者拘役，刑或者拘役，并处或者单处罚金。串标行为即使被认定，只并处或者单处罚金。串标行为即使被认定，只要情节不是特别严重，一般情况下处罚力度并不严厉。要情节不是特别严重，一般情况下处罚力度并不严厉。n高利润回报与高利润回报与串通投标违串通投标违规低成本之间有较大的反差规低成本之间有较大的反差。目前对招投标违规处罚相对较轻，多数只是罚几万元
19、的款了目前对招投标违规处罚相对较轻，多数只是罚几万元的款了事。严重的也只是没收其投标保证金，与其事。严重的也只是没收其投标保证金，与其10%10%以上的高额以上的高额利润相比，只是九牛一毛。利润相比，只是九牛一毛。n 这种局面不只是招投标领域存在，其他领域同样存在，一这种局面不只是招投标领域存在，其他领域同样存在，一方面大量是国有企业、地方企业，出了问题要保护国有企业、方面大量是国有企业、地方企业，出了问题要保护国有企业、保护地方企业的发展，二是复杂的人际关系，讲人情，因此保护地方企业的发展，二是复杂的人际关系，讲人情，因此总是变通执法，寻求平衡。三是中国传统的追求中庸，很少总是变通执法，寻求
20、平衡。三是中国传统的追求中庸，很少看到把责任追到底，大多事情中途会不了了之。看到把责任追到底，大多事情中途会不了了之。Page 15实施条例实施条例总体介绍总体介绍n 武汉地铁招标案武汉地铁招标案 n 此案是招标人操纵招投标，评标委员会组成不合此案是招标人操纵招投标，评标委员会组成不合法，专家不客观公正履行其职责典型的案例法，专家不客观公正履行其职责典型的案例n Page 16n 2012 2012年年4 4月月 武汉市纪委、市监察局向社会通报了武汉地铁武汉市纪委、市监察局向社会通报了武汉地铁广告招标事件的调查工作进展情况，武汉地铁运营公司已有广告招标事件的调查工作进展情况，武汉地铁运营公司已
21、有1 1人被纪委立案调查，人被纪委立案调查，5 5人受到处理。人受到处理。n 武汉地铁运营公司武汉地铁运营公司资源部经理资源部经理邓宏武邓宏武在此次在此次招标文件编招标文件编制中利用职务便利，设置有利于个别投标企业的条款制中利用职务便利，设置有利于个别投标企业的条款，向相向相关投标单位泄露了应当保密的招投标信息，并涉嫌受贿。关投标单位泄露了应当保密的招投标信息，并涉嫌受贿。目目前，武汉市纪委已对邓宏武采取措施，进行立案调查；经调前，武汉市纪委已对邓宏武采取措施，进行立案调查；经调查邓宏武收受查邓宏武收受广东省广告公司相关人员贿赂广东省广告公司相关人员贿赂3030万元万元。另外还。另外还查明，查
22、明，20082008年年3 3月至今，邓宏武利用职务之便，为他人谋取月至今，邓宏武利用职务之便，为他人谋取利益，先后利益，先后收受他人贿赂上百万元收受他人贿赂上百万元。武汉市人民检察院认为。武汉市人民检察院认为邓宏武涉嫌构成滥用职权罪及受贿罪。目前，该案尚在进一邓宏武涉嫌构成滥用职权罪及受贿罪。目前，该案尚在进一步侦查当中。步侦查当中。Page 17实施条例实施条例总体介绍总体介绍n 经调查发现，这一招投标活动，未按照经调查发现，这一招投标活动，未按照武汉武汉市户外广告设置管理办法市户外广告设置管理办法规定要求，依法履行报规定要求，依法履行报批程序。此外，武汉地铁运营公司在参照批程序。此外，武
23、汉地铁运营公司在参照中华人中华人民共和国招标投标法民共和国招标投标法组织实施本次招投标活动时，组织实施本次招投标活动时，未严格参照有关规定执行，在组建评标专家库时，未严格参照有关规定执行，在组建评标专家库时，将部分不符合评标专家条件的人员纳入专家库；在将部分不符合评标专家条件的人员纳入专家库；在抽取的专家评委人员中，抽取的专家评委人员中，专家评委没有超过评委总专家评委没有超过评委总人数的三分之二；招投标活动未按规定进入专门的人数的三分之二；招投标活动未按规定进入专门的交易场所组织实施。交易场所组织实施。Page 18实施条例实施条例总体介绍总体介绍n武汉市轨道交通武汉市轨道交通2 2号线一期工
24、程站内平面广告媒体代理经营号线一期工程站内平面广告媒体代理经营”的项目招标的项目招标 n 1 1月月1212日，该项目在武汉公开开标，当日参加竞标的单位，日，该项目在武汉公开开标，当日参加竞标的单位，包括深圳报业在内共有包括深圳报业在内共有3 3家公司。家公司。n 按照招标文件规定，本次招标采用综合评估法，即总分按照招标文件规定，本次招标采用综合评估法，即总分值为值为100100分，第一部分报价评审占分，第一部分报价评审占6060分，其中总体经营权费分，其中总体经营权费4545分，首期预付款分，首期预付款1515分；第二部分商务标评审，分值分；第二部分商务标评审，分值1515分；分；第三部分为
25、项目经营建议书评审，分值第三部分为项目经营建议书评审，分值2525分。分。n 开标当天具体的报价情况是：开标当天具体的报价情况是：深圳报业投标报价为人深圳报业投标报价为人民币民币10.188810.1888亿元亿元/10/10年，年，首期预付款为人民币首期预付款为人民币2 2亿元，亿元，而其而其他两家他两家竞标公司的投标报价则在竞标公司的投标报价则在7 7亿元左右亿元左右。根据招标文件。根据招标文件中规定的评审办法，中规定的评审办法，仅此一项，深圳报业已领先竞争对手仅此一项，深圳报业已领先竞争对手1111分。分。Page 19实施条例实施条例总体介绍总体介绍n 评标结果中标的为评标结果中标的为
26、广东省广告公司广东省广告公司，中标金额为人民币，中标金额为人民币70503.372670503.3726万元万元/10/10年年.n 有丰富的地铁广告运营经验且报价有丰富的地铁广告运营经验且报价高过对手高过对手3.143.14亿元亿元，却输给了一个报价最低且完全没有地铁广告运营实务经验的却输给了一个报价最低且完全没有地铁广告运营实务经验的竞争对手。竞争对手。n 深圳报业方面获悉，己方失分主要在第三部分、即分值深圳报业方面获悉，己方失分主要在第三部分、即分值为为2525分的项目经营建议书环节，根据招标文件，这分的项目经营建议书环节，根据招标文件，这2525分又分分又分成若干小题目，包括行业分析、
27、战略规划、经营计划、财务成若干小题目，包括行业分析、战略规划、经营计划、财务规划等。令深圳报业工作人员不解的是，规划等。令深圳报业工作人员不解的是，在公益广告和合理在公益广告和合理化建议等小项上，深圳报业得分居然为零分。化建议等小项上，深圳报业得分居然为零分。“这样的评这样的评分显然有失公允。分显然有失公允。”Page 20实施条例实施条例总体介绍总体介绍n1.31.3起草起草条例条例的主要原则及总体介绍的主要原则及总体介绍n一是严格遵守上位法的规定。一是严格遵守上位法的规定。n 在在条例条例起草过程中，始终严格遵守起草过程中，始终严格遵守招标招标投标法投标法、政府采购法政府采购法等上位法规定
28、。等上位法规定。例如，例如，有的地方建议全国统一招投标监督管理体制，成立有的地方建议全国统一招投标监督管理体制，成立公共资源交易管理局，所有公共资源公共资源交易管理局，所有公共资源统一进平台交统一进平台交易易，考虑专业性、行业性没有采纳。，考虑专业性、行业性没有采纳。n 有的地方建议有的地方建议采取摇珠、抽签等方式进行资格采取摇珠、抽签等方式进行资格预审，预审，考虑到这种做法会影响甚至损害招投标竞争考虑到这种做法会影响甚至损害招投标竞争机制，与机制，与招标投标法招标投标法的立法宗旨不符，的立法宗旨不符，条例条例没有采纳没有采纳;Page 21实施条例实施条例总体介绍总体介绍n 针对国有投资项目
29、招标人行为不规范较为严重的现象，针对国有投资项目招标人行为不规范较为严重的现象，有的地方建议对国有投资项目有的地方建议对国有投资项目实行强制代理实行强制代理，一概交由招标，一概交由招标代理机构进行招标，考虑到该建议不符合代理机构进行招标，考虑到该建议不符合招标投标法招标投标法第第1212条规定，条规定，条例条例没有采纳没有采纳。n 有的地方建议有的地方建议取消招标人评委取消招标人评委，该建议不符合，该建议不符合招标投招标投标法标法没有采纳。没有采纳。n 有的地建议在投标保证金的基础上设置有的地建议在投标保证金的基础上设置诚信保证金没有诚信保证金没有采纳采纳。保证金本身就含有诚信的问题。有的地方
30、要求。保证金本身就含有诚信的问题。有的地方要求保证金保证金由监管部门收且多设置一些没收保证金的规定并没收的规监由监管部门收且多设置一些没收保证金的规定并没收的规监管部门所有管部门所有，与招投标法不符合，与招投标法不符合没有采纳。没有采纳。Page 22实施条例实施条例总体介绍总体介绍n 二是着力解决实践中存在的突出问题。二是着力解决实践中存在的突出问题。n 针对招投标实践中存在的突出问题，针对招投标实践中存在的突出问题，条例条例作了相作了相应规定。在规范各方当事人行为方面，应规定。在规范各方当事人行为方面，细化了限制或排斥投细化了限制或排斥投标人标人(第第3232条条)、串通投标串通投标(第第
31、3939条、第条、第4040条、第条、第4141条条)、以他以他人名义投标、弄虚作假人名义投标、弄虚作假(第第4242条条)等行为的认定标准，等行为的认定标准，补充了补充了违法发布公告违法发布公告(第第6363条条)、虚假招标虚假招标(第第6464条条)、不按、不按规定的比规定的比例收取投标保证金、履约保证金例收取投标保证金、履约保证金（6666条）、条）、出让或者出租资出让或者出租资格、资质证书供他人投标的格、资质证书供他人投标的（6969条）、条）、违规评标违规评标(第第7070条条)等等违法行为应承担的法律责任违法行为应承担的法律责任。在加强和规范招投标行政监督。在加强和规范招投标行政监
32、督方面，方面，条例条例规定行政监督的具体要求、措施、程序，规定行政监督的具体要求、措施、程序，以以及相应的法律责任及相应的法律责任(第第8080条、第条、第8181条条)，以提高行政监督的有，以提高行政监督的有效性和透明度。在统一招投标程序方面，重点效性和透明度。在统一招投标程序方面，重点对资格预审、对资格预审、招标程序招标程序(第第1515条至第条至第2323条条)、以及异议和投诉程序、以及异议和投诉程序(第第5 5章章)作了规定作了规定。Page 23实施条例实施条例总体介绍总体介绍n 三是操作性和原则性相结合。三是操作性和原则性相结合。n 作为贯彻落实作为贯彻落实招标投标法招标投标法的行
33、政法规，对于的行政法规，对于实践需要加以细化、各方面已经形成共识的内容，实践需要加以细化、各方面已经形成共识的内容，条例条例尽可能作出详细规定，以增强可操作性。尽可能作出详细规定，以增强可操作性。例如，例如，条例条例第第9 9条列条列举了可以不招标的几种情形。举了可以不招标的几种情形。在增强可操作性的同时，在增强可操作性的同时，条例条例也注意兼顾前瞻也注意兼顾前瞻性，对综合性评标专家库制度性，对综合性评标专家库制度(第第4545条条)、招投标从、招投标从业人员职业资格制度业人员职业资格制度(第第7878条条)、招投标信用制度、招投标信用制度(第第7979条条)、电子招标制度、电子招标制度(第第
34、5 5条条)等作了原则规定等作了原则规定，为，为制度创新提供了必要的法律依据。制度创新提供了必要的法律依据。Page 24实施条例实施条例总体介绍总体介绍 1.41.4如何学习贯彻落实如何学习贯彻落实条例条例 首先我们要解决当前招标采购当前存在的两大误区。首先我们要解决当前招标采购当前存在的两大误区。一是在招标采购招标采购形式中强调公开招标这一种形式的作用。而一是在招标采购招标采购形式中强调公开招标这一种形式的作用。而忽视了招标采购的其他形式。（表现是什么都要求公开招标）忽视了招标采购的其他形式。（表现是什么都要求公开招标）二是在招标采购中强调了程序的合法性，而忽视了招标采购的本质目的。二是在
35、招标采购中强调了程序的合法性，而忽视了招标采购的本质目的。（表现是形式大于内容）（表现是形式大于内容）在学习贯彻落实在学习贯彻落实条例条例中解决的一个误区是中解决的一个误区是 以条例代替招投标法。以条例代替招投标法。在处理招投标问题时的误区在处理招投标问题时的误区 机械性的套用条款，而不是去理解法理。因此有时在处理招投标问机械性的套用条款，而不是去理解法理。因此有时在处理招投标问题时表现出很机械，很无奈。题时表现出很机械，很无奈。如何解决这些误区如何解决这些误区?Page 25实施条例实施条例总体介绍总体介绍1.2.11.2.1招标投标概念招标投标概念n 招标投标就是应用技术经济的评价方法和市
36、场经济竞争招标投标就是应用技术经济的评价方法和市场经济竞争机制的作用，通过有组织地开展择优成交的一种相对成熟、机制的作用，通过有组织地开展择优成交的一种相对成熟、高级和规范化的交易方式。高级和规范化的交易方式。n 简单理解招标投标，就是一种简单理解招标投标，就是一种有序竞争的交易方式有序竞争的交易方式。n 从合同法来理解招投标概念从合同法来理解招投标概念n 招标公告、招标文件是招标公告、招标文件是要约邀请要约邀请(合同法第十五条）合同法第十五条）n 投标是投标是要约，要约，中标是中标是承诺承诺Page 26实施条例实施条例总体介绍总体介绍招标只是采购的一种模式：招标只是采购的一种模式：常见的采
37、购模式有：常见的采购模式有：（1 1）公开招标；）公开招标；（2 2）邀请招标；）邀请招标；（3 3）竞争性谈判；）竞争性谈判；（4 4）询价采购；）询价采购；（5 5）单一来源采购；）单一来源采购；（6 6）租赁；）租赁；（7 7）拍卖；）拍卖；（8 8）比选、）比选、（9 9）磋商、）磋商、（1010）竞买、）竞买、（1111）订单）订单 （1212）其他）其他Page 27实施条例实施条例总体介绍总体介绍n1.2.21.2.2 问题问题 招标采购是程序重要还是合同内容重要？招标采购是程序重要还是合同内容重要？n 背景背景 许多人认为，许多人认为，招标投标法招标投标法是一部程序性法律，其目
38、的在于是一部程序性法律，其目的在于规范招标投标程序并以此来判断一个项目的招标是否合法，从而打造招规范招标投标程序并以此来判断一个项目的招标是否合法，从而打造招标投标行业标投标行业“阳光工程阳光工程”。针对这种观点近年社会上也出现了一些反对。针对这种观点近年社会上也出现了一些反对声音。一些人认为，正是因为法律规定了严格的招标程序，造成了少数声音。一些人认为，正是因为法律规定了严格的招标程序，造成了少数招标人采用合法性的手段，通过法定程序实现了其私下非法交易的目的，招标人采用合法性的手段，通过法定程序实现了其私下非法交易的目的，即看是即看是“阳光工程阳光工程”，其内充斥者腐败交易，已经失去了，其内
39、充斥者腐败交易，已经失去了招标投标法招标投标法的立法目的。的立法目的。n 观点观点11应重招标采购程序，以保证程序合法，减少腐败交易。应重招标采购程序，以保证程序合法，减少腐败交易。n 观点观点22应重合同内容，以保证合同有效履行，减少订立失应重合同内容，以保证合同有效履行，减少订立失n误。误。n 你的观点是什么？请带着问题思考你的观点是什么？请带着问题思考n Page 28实施条例实施条例总体介绍总体介绍n 两种观点都具有片面性，招投标法主要是一部程两种观点都具有片面性，招投标法主要是一部程序法，序法，规范市场交易行为和竞争秩序规范市场交易行为和竞争秩序，程序要合法，程序要合法，同时保证权力
40、在阳光下运行，减少腐败交易同时保证权力在阳光下运行，减少腐败交易。程序。程序合法主要体现在合法主要体现在“公开、公平、公正和诚信公开、公平、公正和诚信”。如。如果充斥腐败交易，程序上本身就不合法。果充斥腐败交易，程序上本身就不合法。程序合法程序合法是是保证竞争和交易有一个保证竞争和交易有一个“公开、公平、公正和诚公开、公平、公正和诚信信”的环境。是合同有效履行，减少订立失误的环境。是合同有效履行，减少订立失误实现实现招投标根本目的的保证。招投标根本目的的保证。n 但程序合法并未实现招投标的根本目的，通过招但程序合法并未实现招投标的根本目的，通过招投标来进行交易，投标来进行交易，根本目的是提高经
41、济效益，保证根本目的是提高经济效益，保证项目质量，保护国家和社会公共利益项目质量，保护国家和社会公共利益也就是要达到也就是要达到物美价廉。物美价廉。Page 29实施条例实施条例总体介绍总体介绍招标采购的目的及作用：招标采购的目的及作用：一是优化社会资源配置和项目实施方案，提高经济效益，一是优化社会资源配置和项目实施方案，提高经济效益，保证项目质量；提高经济效益是针对整个社会来讲的。保证项目质量；提高经济效益是针对整个社会来讲的。二是保证权力在阳光下运行；从源头预防腐败二是保证权力在阳光下运行；从源头预防腐败 三是保护国家利益、社会公共利益（这就是为什么有的三是保护国家利益、社会公共利益（这就
42、是为什么有的私有投资要强制性招标的原因）私有投资要强制性招标的原因）思考：私有投资控股建厂房是否属于依法必须招标？思考：私有投资控股建厂房是否属于依法必须招标？四是通过市场竞争，提高投标企业转变经营机制和创新活四是通过市场竞争，提高投标企业转变经营机制和创新活力，提高技术和管理水平，提高生产、服务质量和效率。力，提高技术和管理水平，提高生产、服务质量和效率。Page 30招标采购经济实质招标采购经济实质 招标采购仅是形式，合同履行结束才实现招标采购仅是形式，合同履行结束才实现采购标的采购标的Page 31实施条例实施条例总体介绍总体介绍n1.2.31.2.3实施条例实施条例与与招投标法招投标法
43、的关系的关系n1 1、在招投标法规体系中层级不同在招投标法规体系中层级不同n按照法律规范的渊源分类：分为按照法律规范的渊源分类：分为4 4类：类：n1 1）法律：由）法律：由全国人大及其常委会制定，国家主席颁布全国人大及其常委会制定，国家主席颁布。招投标法招投标法n2 2）法规（含行政法规和地方性法规）：）法规（含行政法规和地方性法规）：n 行政法规由行政法规由国务院制定国务院制定，招投标法实施条例招投标法实施条例地方性法地方性法规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制规，由省、自治区、直辖市及较大的市的人大及其常委会制定，通常以地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施定，通常以
44、地方人大公告的方式公布，一般使用条例、实施办法等名称，如办法等名称，如湖北省建筑市场管理条例湖北省建筑市场管理条例。（。（本法所称本法所称较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区较大的市是指省、自治区的人民政府所在地的市，经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市。）所在地的市和经国务院批准的较大的市。）Page 32实施条例实施条例总体介绍总体介绍n3 3）规章）规章（含国务院部门规章和地方政府规章）：（含国务院部门规章和地方政府规章）：n 地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府地方政府规章，由省、自治区、直辖市、省政府所在地的市、经国务院批准的主要城市的政府制定。所在地的市
45、、经国务院批准的主要城市的政府制定。湖北省招标投标管理办法湖北省招标投标管理办法n4 4）行政规范性文件：）行政规范性文件：n 各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。各级政府及其所属部门和派出机关制定的规定。如如国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知标活动行政监督的职责分工意见的通知。Page 33实施条例实施条例总体介绍总体介绍n效力层级：纵向、横向和时间序列的效力层级效力层级：纵向、横向和时间序列的效力层级 n（1 1）纵向效力层级）纵向效力层级 由高到低由高到低n 按照按照立法法立法法）的规定，依次为宪法、法
46、律、行政法规、地方性法）的规定，依次为宪法、法律、行政法规、地方性法规、规章、行政规范性文件。规、规章、行政规范性文件。n（2 2）横向效力层级）横向效力层级 特殊优于一般特殊优于一般n 按照按照立法法立法法规定，规定，“同一机关制定的法律、行政法规、地方性法同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。规、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。”n（3 3）时间序列效力层级）时间序列效力层级 新法优于旧法新法优于旧法n 从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。从时间序列看，同一机关新规定的效力高于旧规定。n（4 4）特殊情况处理原则
47、）特殊情况处理原则n 地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适地方性法规与部门规章之间对同一事项规定不一致，不能确定如何适用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在用时，由国务院提出意见。国务院认为适用地方性法规的，应当决定在该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人该地区适用地方性法规的规定；认为适用部门规章的，应当提请全国人大常委会裁决。大常委会裁决。Page 34实施条例实施条例总体介绍总体介绍n2 2、实施条例实施条例是是依据依据招投标法招投标法制定制定n 第一条为了规范招标投标活动，根据第一条为了规范招标投标活动，根据中华人
48、民共和国中华人民共和国招标投标法招标投标法（以下简称招标投标法），制定本条例。（以下简称招标投标法），制定本条例。n 实施条例实施条例将将招投标法招投标法的规定的规定进一步具体化，增强进一步具体化，增强可操作性。可操作性。n 实施条例实施条例针对新情况、新问题充实完善有关规定。针对新情况、新问题充实完善有关规定。n招投标法招投标法 共共6 6章章6868条。条。实施条例实施条例共共7 7章章8585条增加了条增加了n“投诉与处理投诉与处理”这一章。这一章。Page 35招投标概述招投标概述招投标概述招投标概述 1.3 招标投标法总体介绍招标投标法总体介绍 Page 36n 实施条例实施条例释义
49、释义 （供参考，以立法机构设施为准）供参考，以立法机构设施为准）条例条例共七章共七章 8585条条 第一章第一章 总则总则 6 6条条 第二章第二章 招标招标 2222条条 第三章第三章 投标投标 1111条条 第四章第四章 开标、评标和中标开标、评标和中标 1616条条 第五章第五章 投诉与处理投诉与处理 3 3条条 第六章第六章 法律责任法律责任 2020条条 第七章第七章 附则附则 3 3条条Page 37n1.2.41.2.4处理招投标问题不能机械性套用条款处理招投标问题不能机械性套用条款.n 条款不可能对现实问题包罗万象条款不可能对现实问题包罗万象.n 一是一是 处理招投标问题把握一
50、个基本原则和一个根本点处理招投标问题把握一个基本原则和一个根本点.n基本原则就是是否符合招投标的公开、公平、公正和诚信的基本原则就是是否符合招投标的公开、公平、公正和诚信的基本原则。基本原则。n 一个根本点就是为经济建设服务，是否符合提高经济效益，一个根本点就是为经济建设服务，是否符合提高经济效益，保证项目质量，保护国家利益、社会公共利益这一招投标的保证项目质量，保护国家利益、社会公共利益这一招投标的根本目的。根本目的。n 二是正确处理招投标法规与部门规章与华中网局及招标文二是正确处理招投标法规与部门规章与华中网局及招标文件中的规定关系。件中的规定关系。n 部门规章、网局或招标文件只能是对法规