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1、测绘资质管理规定和测绘资质分级标准政策解读国家测绘地理信息局法规与行业管理司国家测绘地理信息局法规与行业管理司 李媛媛李媛媛 2014 2014年年9 9月月 1目录一、修订背景二、测绘资质管理规定三、测绘资质分级标准四、测绘资质复审换证2(一一)修订的必要性修订的必要性1、转变政府职能转变政府职能中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定“进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理”。2、规范市场秩序规范市场秩序国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见要求：“完善地理信息服务资质管理”，“维护公平竞争的市场秩序”。3、服务领域不断拓展服务领域不断拓展3（二）
2、修订的原则“简政放权、宽进严管、强化服务”继承和创新的关系整体和局部的关系放开和管住的关系4（三）修订的过程2013年初启动，2014年6月完成56家甲级测绘单位组成11个专业标准修订小组通过书面、实地调研、座谈研讨、网络问政等形式，广泛听取测绘系统、行业和社会公众的意见召开各类工作会议40余次，收到各方意见1900余条，对反馈意见逐条进行认真研究梳理，本着符合法理、贴近实际的原则，审慎作出修改，集聚民智，反映民意，数易其稿80余次，2014年6月23日，规定和标准经国家测绘地理信息局局务会审议通过，7月1日正式印发，2014年8月1日正式实施。5（四）总体框架新版规定共7章37条，增加“变更
3、与延续”一章，减少“年度注册”一章，基本沿用11条，修改15条，新增11条，删除9条。新版标准将专业范围由12项调整为10项，专业子项由86项调整为55项。6(五)说明1、关于甲（特）级条件尚不成熟，本次修订暂不设立。2、关于测绘监理市场化程度较高的5个专业范围下分别设置相应的测绘监理专业子项。7（六）主要修订内容1、激发市场活力1）适当放宽升级年限，将申请晋升甲级资质需取得乙级资质满3年的规定放宽到2年，对晋升其他资质等级和新增专业范围不做年限规定。2）放宽部分考核条件，大幅简化申请材料，放宽办公场所面积考核要求，取消对落后淘汰、用途极少的仪器设备的考核要求。3）取消对企业注册资金的考核。8
4、（六）主要修订内容1、激发市场活力4）放宽乙、丙、丁级单位的作业限额，尽量放宽作业面积、长度、专业子项等限制。5）取消了对丙、丁级单位从事专业范围的数量限制。6）规定测绘单位转制、合并、分立的，新单位可以原资质等级和业务范围重新申请测绘资质，不受升级年限限制。9（六）主要修订内容2、放宽专业技术人员考核限制1）为解决民营企业职称评定难，高层次人才引进难等问题，由以往只认职称证书的考核方式，调整为可以学历结合工作年限的方式予以认定。2）进一步拓宽测绘专业及测绘相关专业的范围，放宽测绘相关专业技术人员比例。10（六）主要修订内容2、放宽专业技术人员考核限制3）增加了获得测绘地理信息行业技师职业资格
5、的人员可以计入中级专业技术人员（不得超过2人）。4）放宽专业技术人员年龄限制，未超过65周岁的人员可计入本单位专业技术人员总数。11（六）主要修订内容3、加强监督管理1）适度提高甲级单位考核条件，对甲级单位的专业技术人员、仪器设备、测绘业绩等提出了更高要求。2）首次将注册测绘师制度与测绘资质管理挂钩，规定测绘单位具有相应数量的注册测绘师，并设定了考核过渡期。甲、乙级3年，丙、丁级5年。12（六）主要修订内容3、加强监督管理3）强化专业技术人员真实性考核，要求提交材料中增加“社会保险缴纳证明等”。4）建立测绘资质年度报告公示制度，要求测绘单位按照规定格式报告本单位上一年度符合测绘资质条件、守法诚
6、信经营、上市、兼并重组、重大股权变化等情况，并向社会公开，任何单位和个人均可查询。13（六）主要修订内容3、加强监督管理5）建立测绘资质巡查制度，国家局负责指导和抽查，省局负责具体实施。6）加强诚信体系建设，褒扬诚信、惩戒失信，建立市场信用管理制度。7）完善罚则条款，按照测绘法和行政许可法，对依法予以注销测绘资质、核减业务范围、责令停业整顿或者降低资质等级、吊销测绘资质的，作出相应规定。14（六）主要修订内容4、强化保密管理1）对拟从事业务涉及生产、加工、利用属于国家秘密范围测绘成果的单位，从保密管理制度、保密工作机构、保密管理人员、保密要害部门部位、核心涉密人员持证上岗等作出明确规定。2）对
7、导航电子地图制作、倾斜航摄、互联网地图服务专业的保密管理作出了细化规定。3）规定测绘单位在从事测绘活动中，因泄露国家秘密被国家安全机关查处的，应当注销其测绘资质证书。15目录一、修订背景二、测绘资质管理规定三、测绘资质分级标准四、测绘资质复审换证16（一）职责划分（第5条）国务院测绘行政主管部门负责审查甲级测绘资质申请并颁发甲级测绘资质证书，省级主管部门负责受理、审查、颁发乙、丙、丁级测绘资质证书。省级主管部门受委托负责受理并初审甲级测绘资质申请。省级主管部门可以委托有条件的设区的市级部门受理并初审乙、丙、丁级资质申请，县级部门受理并初审丁级资质申请。17（二）申请材料（第9、10条）“测绘及
8、相关专业技术岗位工作年限证明材料”因事业单位改革等历史原因，不能提供社会保险缴纳证明的，应当提供相关情况证明材料，并经省级测绘地理信息行政主管部门认可。（三）公示（第14、7条）测绘资质审批机关应当将测绘资质行政许可的依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录等向社会公布。申请单位符合法定条件的，测绘资质审批机关作出拟准予行政许可的，应当通过本机关网站向社会公示5个工作日。测绘资质审批机关作出准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。19（四）证书（第15条）测绘资质证书有效期不超过5年。鉴于涉及新旧标准互换问题，本期资质证书有效期全国统一截止日2019年12月31日。申请增加副本
9、。初次发证，原则上为一个正本，两个副本。单位副本不能满足需要的，应提交增加副本申请并说明其确有需要，省级主管部门同意后报国家局。原则上，核发的副本数量不超过单位分支机构数量。20（五）年限（第16条）初次申请测绘资质不得超过乙级（导航电子地图制作除外）。申请晋升甲级测绘资质的，应当取得乙级测绘资质满2年。申请晋升乙、丙级测绘资质的，年限不做要求。申请新增专业范围的，年限不做要求。21（六）兼并重组（第20条）测绘资质单位转制或合并的，被转制或合并单位的测绘资质条件可以计入转制或合并后的新单位。测绘资质单位分立的，分立后的单位不受本规定第十六条的限制，可以重新按原资质等级和业务范围申请。22（七
10、）监督管理（第五章）1、测绘资质年度报告公示制度（第22、23条）取消测绘资质年度注册制度。测绘资质单位按时（每年2月底前）、通过系统、按照规定格式自行填报本单位年度应报告内容。各级测绘行政主管部门应当在其网站开辟测绘资质年度报告公示专栏，方便公众查询。23（七）监督管理（第五章）2、测绘资质巡查制度（第24条）目的：完善测绘资质监督检查制度，加强测绘资质许可的事后监管。分工：国家局负责指导和抽查，省局负责具体实施。每年各省局按照一定比例遴选单位开展巡查，依法处理违法违规行为。5%：这是巡查比例的最低要求，各省根据实际情况，可以制定更高的巡查比例。24（七）监督管理（第五章）3、测绘地理信息市
11、场信用管理制度（第25条）国家局正在组织修订测绘地理信息市场信用管理暂行办法和测绘地理信息市场信用评价标准（试行）。25（八）罚则（第六章）通报批评（第28条）注销（第29条）核减相应专业范围（第30条）责令停业整顿或者降低资质等级（第31条）吊销测绘资质证书（第32条）泄密被安全机关查处（第33条）实施主体（第34条）26目录一、修订背景二、测绘资质管理规定三、测绘资质分级标准四、测绘资质复审换证27（一）前言省级主管部门调整权限可以根据本地区实际适度调整各专业标准中乙、丙、丁级的人员规模、仪器设备数量要求。调整后的地方标准，不得高于本标准的高一等级考核条件，也不得低于本标准的低一等级考核条
12、件。不得修改专业范围及专业子项、考核指标和作业限额。不得突破通用标准的规定。28（二）通用标准1、主体资格具有企业或者事业单位法人资格。取消注册资金考核要求。以规划、勘察、设计、施工、电力、煤炭等等为主要业务的单位，应当设有相对独立建制的测绘生产机构和主管测绘生产的负责人。292、专业技术人员本标准所称专业技术人员，包括测绘专业技术人员和测绘相关专业技术人员。专业技术人员认定：取得测绘及相关专业技术任职资格的专业技术人员；或取得测绘及相关专业学历、学位并在测绘及相关专业技术岗位工作相应年限的专业技术人员；注册测绘师；测绘地理信息行业技师等人员。（二）通用标准（二）通用标准3、测绘及测绘相关专业
13、测绘专业技术人员12类：测绘工程、地理信息、地图制图、摄影测量、遥感、大地测量、工程测量、地籍测绘、土地管理、矿山测量、导航工程、地理国情监测。测绘相关专业技术人员22类：地理、地质、工程勘察、资源勘查、土木、建筑、规划、市政、水利、电力、道桥、工民建、海洋、计算机、软件、电子、信息、通信、物联网、印刷、统计、生态。取得相应专业学历或者取得相应专业技术任职资格均予认可。31（二）通用标准3、测绘及测绘相关专业专业范围测绘相关专业技术人员测绘专业技术人员大地测量大地测量测绘航空摄影测绘航空摄影摄影测量摄影测量与与遥感遥感工程测量工程测量不动产测绘不动产测绘海洋测绘海洋测绘地图编制地图编制导航导航
14、电子地图制作电子地图制作不超过60%不低于40%地理信息系统工程地理信息系统工程不超过80%不低于20%互联网地图服务互联网地图服务比例不作要求32（二）通用标准4、学历+工作年限初初级中中级高高级中中专4大大专27本科本科0510硕士士38博士博士1333（二）通用标准5、注册测绘师只认注册单位与社会保险缴纳单位一致的注册师，才能计入单位的注册测绘师数量。甲、乙级测绘资质单位除注册测绘师数量外，其他条件均符合拟批准等级和专业范围考核要求的，其测绘资质证书有效期为3年，但不超过（2017年7月31 日）标准实施满3年后（2017年8月1 日），注册测绘师数量仍不符合相应等级和专业范围考核要求的
15、，将按规定予以核减业务范围，直至注销测绘资质证书丙、丁级测绘资质单位的注册测绘师数量暂不考核34（二）通用标准6、延迟退休年龄年龄超过65岁的人员和兼职人员，不得计入专业技术人员总数。上述规定平等适用男性和女性专业技术人员。35（二）通用标准7、仪器设备仪器设备应当提供省级以上测绘地理信息行政主管部门认可的测绘仪器检定单位出具的检定证书。按各专业标准核算软件套数时，非正版软件不得计入。测绘单位自主开发同类软件获得软件著作权登记的，可视为满足该项软件套数要求。全球导航卫星系统接收机。36（二）通用标准8、办公场所保持甲级标准，降低乙、丙、丁级2009版版2014版版甲级甲级500m2600m2乙
16、级乙级250m2150m2丙级丙级80m240m2丁级丁级40m220m237（二）通用标准9、质量管理等级等级考核要求考核要求甲级通过ISO9000系列质量保证体系认证乙级通过ISO9000系列质量保证体系认证或者通过省级测绘地理信息行政主管部门考核丙级通过ISO9000系列质量保证体系认证或者设区的市级以上测绘地理信息行政主管部门考核丁级县级以上测绘地理信息行政主管部门考核38（二）通用标准10、档案和保密管理有健全的测绘成果及资料档案管理制度和保密制度；设立保密工作机构，配备保密管理人员；确定保密要害部门、部位，明确保密岗位责任，与涉密人员签订保密责任书；测绘成果核心涉密人员应当持有省级
17、以上测绘地理信息行政主管部门颁发的涉密人员岗位培训证书；生产、存储、处理涉密测绘成果档案的设备设施与条件，应当符合国家保密、消防及档案管理的有关规定和要求。39（二）通用标准11、测绘业绩取消对优秀测绘工程奖的考核要求近2年内完成的测绘服务总值甲级1600万元，乙级400万元，丙级50万元测绘地理信息行政主管部门认可的质检机构出具的质量检验合格证明甲级：3项，省级以上乙级：2项，设区的市级以上丙级：1项，县级以上40（二）通用标准12、测绘监理从事测绘监理应当取得相应专业及专业子项的测绘资质。摄影测量与遥感、地理信息系统工程、工程测量、不动产测绘、海洋测绘等等级级考核要求考核要求作作业业限限制
18、制取得相应专业范围测绘资质省级以上质量检验合格证明甲级甲级每个相应专业范围内2项-不得超出其测绘监理专业范围和作业限额从事测绘监理活动乙级甲级或乙级每个相应专业范围内1项不得监理甲级测绘资质单位施测的测绘工程项目41（三）专业标准1、大地测量大地测量增设“全球导航卫星系统连续运行基准站网位置数据服务”专业子项将仪器设备细化到每个专业子项，减轻单位负担42（三）专业标准2、测绘航空摄影测绘航空摄影“一般航摄”专业子项：由原标准中4个子项合并胶片航空摄影、数码航空摄影、机载激光扫描、机载SAR成像“无人飞行器航摄”专业子项增设“倾斜航摄”专业子项从严管理，仅限甲级单位从事，须具备专业子项1满2年以
19、上43（三）专业标准3、摄影测量与遥感、摄影测量与遥感取消乙级作业限额限制“摄影测量与遥感内业”专业子项，大幅简化仪器设备要求(取消A1幅面扫描仪、A0A1彩色绘图仪)增设“摄影测量与遥感监理”专业子项44（三）专业标准4、地理信息系统地理信息系统工程工程取消了对计算机专业技术人员的要求大幅简化仪器设备并细化到每个专业子项增设“地面移动测量”专业子项从事街景采集活动须取得此项测绘资质，可直接申请甲级增设“地理信息软件开发”专业子项增设“地理信息系统工程监理”专业子项45（三）专业标准4、地理信息系统、地理信息系统工程工程专专业业子子项项对对照照表表2014版版2009版版1地理信息数据采集8外
20、业地理信息数据采集2地理信息数据处理1摄影测量数据处理；2空间遥感地理信息数据处理；3外业采集的地理信息数据处理；4地图数字化3地理信息系统及数据库建设5建立数据库；6建立基础地理信息系统；7建立专业地理信息系统4地面移动测量5地理信息软件开发6地理信息系统工程监理46（三）专业标准5、工程测量工程测量简化仪器设备考核要求删去A1幅面以上绘图仪、矿山测量专业对陀螺仪的考核要求增设“工程测量监理”专业子项删去“竣工测量”专业子项考虑到竣工测量与多个专业子项存在交叉，今后取得工程测量某一专业子项测绘资质的单位，即可从事相应的竣工测量业务472014版版2009版版1控制测量1控制测量2地形测量2地
21、形测量3规划测量3城乡规划定线测量4城乡用地测量5规划检测测量6日照测量4建筑工程测量9建筑工程测量5变形形变与精密测量10精密工程测量16变形（沉降）观测17形变测量6市政工程测量7市政工程测量7水利工程测量8水利工程测量8线路与桥隧测量11线路工程测量13桥梁测量15隧道测量9地下管线测量12地下管线测量10矿山测量14矿山测量11工程测量监理18竣工测量48（三）专业标准6、不动产测绘不动产测绘将原地籍测绘、房产测绘、行政区域界线测绘专业合并修改作业限额地籍测绘：将比例尺和面积改为按照地籍调查类型及行政区划等级房产测绘：将规划用地面积和规划总建筑面积改为按照规划许可证载单栋建筑面积和单个
22、合同标的建筑面积简化仪器设备删去水准仪、A1幅面以上绘图仪49（三）专业标准7、海洋测绘海洋测绘大幅简化仪器设备并细化到每个专业子项“海洋测绘（仅限内水测量）”海洋工程测量：底质测量、浮泥测量、浅地层剖面测量、水下管线测量、港口与航道工程测量扫海测量：扫海测量、海洋磁力测量、水下障碍物探测海图编制：海图（集、册）编制、内水航道图编制502014版版2009版版1海域权属测绘12海域界线测量16海域使用面积测量2海岸地形测量11海岸滩涂地形测量3水深测量2水深测量4水文观测3水文测量5海洋工程测量6底质测量7浮泥测量9浅地层剖面测量10水下管线测量15港口与航道工程测量6扫海测量4扫海测量5海洋
23、磁力测量8水下障碍物探测7深度基准测量1控制测量8海图编制13海图（集、册）编制14内水航道图编制9海洋测绘监理海洋测绘（仅限内水测量）51（三）专业标准8、地图编制、地图编制合并原专业子项教学地图：全国性教学地图、地方性教学地图全国及地方政区地图：全国政区地图、省级及以下政区地图降低业绩考核要求教学地图：独立完成相应区域范围的教学地图集（册）的数量由3年150种降低为2年80种简化仪器设备删去A1幅面以上彩色绘图仪52（三）专业标准9、导航电子地图制作、导航电子地图制作统一标准，不再区分综合及外业大幅简化仪器设备删去高性能网络服务器、A0幅面图形扫描仪、A1幅面以上彩色绘图仪、高性能数据服务
24、器、网络交换机等简化并更新作业标准53（三）专业标准10、互联网地图服务互联网地图服务依据国务院即将出台的地图管理条例，将专业子项调整为3项：地理位置地理位置定位、地理信定位、地理信息上传标注、地图数据库息上传标注、地图数据库开发开发地图安全审校员；删去资质审查中难以有效考核的内容，提高审查针对性54目录一、修订背景二、测绘资质管理规定三、测绘资质分级标准四、测绘资质复审换证55四、测绘资质复审换证（一）职责分工按照“属地管理、分级负责”的原则，国家局负责组织指导全国测绘资质复审换证工作，并按照新版标准，参考各省提出的初审意见，审查甲级测绘资质单位复审换证申请并作出复审换证决定。省级主管部门负
25、责本行政区域内甲级单位复审换证的受理、提出初审意见并于11月底前集中报国家局。56四、测绘资质复审换证（一）职责分工（一）职责分工省级主管部门负责组织指导本行政区域内乙、丙、丁级测绘资质复审换证工作。省级主管部门可根据本地实际情况，将乙、丙、丁级测绘资质复审换证的受理及初审工作下放给有条件的设区的市、县级测绘主管部门。57四、测绘资质复审换证（二二）工作安排）工作安排1、学习宣贯（2014年7月至8月）各省级行政主管部门发文部署、召开会议、举办培训班。将规定和标准主要内容及复审换证通知要求传达至市、县级测绘主管部门和本行政区域内各等级测绘单位，确保相关人员知悉、掌握规定和标准，为复审换证工作奠
26、定扎实基础。58四、测绘资质复审换证2、受理审批（2014年8月至12月）各等级测绘单位通过测绘资质管理信息系统提交复审换证申请材料，各级主管部门按照规定和标准要求进行受理、审查。在此期间，各单位根据本单位情况自行决定上报时间，按照规定，应该在有效期满前60天提出申请59四、测绘资质复审换证3、结果公布（2015年1月至2月）2015年1月底前，国家局向社会公开全国甲级测绘单位复审换证结果。各省局向社会公开本行政区域内乙、丙、丁级测绘单位复审换证结果，并向国家局报送复审换证工作总结。2015年2月底前，国家局总结通报全国2014年测绘资质复审换证工作情况。60四、测绘资质复审换证（三三）有关问
27、题有关问题说明说明1、关于、关于涉密涉密单位单位规定第十一条对拟从事生产、加工、利用属于国家秘密范围测绘成果的单位，要求具备相应保密条件。申请单位应当依照测绘管理工作国家秘密范围的规定（国测办字200317号），就本单位是否拟从事生产、加工、利用属于国家秘密范围测绘成果，自行作出判断。若从事上述活动，应符合规定的相关要求。各级测绘地理信息行政主管部门应当重点加强对规定第11条第2至4项条件的考核。关于规定第11条第1项、第5项条件的考核，由各省根据本地实际情况酌情掌握。61四、测绘资质复审换证2、关于测绘资质证书有效期、关于测绘资质证书有效期在2014年12月31日前换发的资质证书，完全符合条
28、件的有效期一般为5年；若只有注册测绘师未达标的有效期发至3年。2014年12月31日后换发的资质证书，有效期均不超过2019年12月31日。3、关于注册测绘师证书的问题、关于注册测绘师证书的问题62四、测绘资质复审换证4、关于、关于双证双证问题问题甲级测绘资质证书实行双证管理。甲级测绘单位具有乙级以下专业范围的，分别颁发甲、乙两个证书。甲级资质证书载明甲级专业范围，乙级资质证书载明乙级以下专业范围。持双证的单位，应当分别向国家局和省级测绘地理信息行政主管部门申请复审换证。63四、测绘资质复审换证5、关于测绘资质申请及变更、关于测绘资质申请及变更复审换证期间，测绘单位若申请资质升级、新增专业范围
29、的，应当在测绘资质复审换证通过后，再提交相关资质申请。复审换证期间，测绘单位若申请新增专业子项、变更资质信息的，可以一并提交相关资质申请。64四、测绘资质复审换证6、对无正当理由不参加复审换证对无正当理由不参加复审换证 依据规定第29条第1项，直接办理注销测绘资质。7、对不符合条件的、对不符合条件的对经审查，不符合新规定和标准条件的，依据规定第29条第5项，予以核减专业范围、降低资质等级直至注销测绘资质。审查中，如有材料不符合要求的，主管部门可给一次补正材料机会，第二次提交仍不符合要求的，将直接给予核减业务范围、降低资质等级、直至注销资质65咨询电话01063882213、6388221766