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1、二、气候变化的国际谈判与合作二、气候变化的国际谈判与合作（一）国际社会应对气候变化的合作历程（一）国际社会应对气候变化的合作历程1.谈判进程谈判进程时间时间重要会议重要会议主要成果主要成果1972在瑞典斯德哥尔摩召在瑞典斯德哥尔摩召开第一次世界环境大开第一次世界环境大会会标志着气候变化问题开始成为国标志着气候变化问题开始成为国际社会关注的一个重要的全球性际社会关注的一个重要的全球性环境问题环境问题1985在奥地利菲拉赫召开在奥地利菲拉赫召开“评估评估CO2及其他温及其他温室气体对气候变化及室气体对气候变化及有关影响有关影响”的国际会的国际会议议提出应该就经济、社会和科技等提出应该就经济、社会和
2、科技等方面的政策选择进行深入研究，方面的政策选择进行深入研究，呼吁政府在决策上加以重视。有呼吁政府在决策上加以重视。有人视为气候变化问题政治化进程人视为气候变化问题政治化进程的开始。的开始。1988多伦多会议多伦多会议来自来自48个国家的个国家的300多名科学多名科学家、政治家及联合国组织、家、政治家及联合国组织、其他国际组织和非政府组织其他国际组织和非政府组织的代表参会，指出全球变暖的代表参会，指出全球变暖所造成的最终后果可能仅次所造成的最终后果可能仅次于核战争。表明气候问题正于核战争。表明气候问题正式成为一项国际政治议程。式成为一项国际政治议程。成立成立“政府间气政府间气候变化专门委员候变
3、化专门委员会会”（IPCC）负责收集、整理世界气候变负责收集、整理世界气候变化领域的研究工作和成果，化领域的研究工作和成果，提出科学评估与政策建议。提出科学评估与政策建议。1990IPCC第一次科学第一次科学评估报告发表评估报告发表认为持续的人为温室气体排认为持续的人为温室气体排放在大气中的累积将导致气放在大气中的累积将导致气候变化，变化的概率和大小候变化，变化的概率和大小很可能对社会经济和自然系很可能对社会经济和自然系统产生重要影响。统产生重要影响。1991政府间谈政府间谈判委员会判委员会成立成立气候谈判开始气候谈判开始1992年年6月月里约召开里约召开环境与发环境与发展大会展大会通过了可持
4、续发展行动纲领通过了可持续发展行动纲领21世纪世纪议程议程、签署了、签署了联合国气候变化框联合国气候变化框架公约架公约、生物多样性公约生物多样性公约、森林原则声明森林原则声明1994年年3月月气候公约气候公约生效生效1995年年3月月公约第一公约第一次缔约方次缔约方大会大会通过了通过了“柏林授权柏林授权”，成立，成立“柏林授柏林授权特别小组权特别小组”，负责进行公约的后续，负责进行公约的后续法律文件谈判，为第三次缔约方会议法律文件谈判，为第三次缔约方会议起草一项议定书或法律文件，以强化起草一项议定书或法律文件，以强化发达国家的减排义务发达国家的减排义务1995IPCC第二第二次科学评估次科学评
5、估报告发表报告发表证实了第一次评估报告的结论，并进证实了第一次评估报告的结论，并进一步指出人类活动对全球气候变化具一步指出人类活动对全球气候变化具有可辨别的影响。有可辨别的影响。1996年年7月月第二次缔约第二次缔约方大会方大会通过了通过了日内瓦宣言日内瓦宣言，赞同，赞同IPCC第二次评估报告的结论，呼吁附件第二次评估报告的结论，呼吁附件I缔约方制定具有法律约束力的限排目缔约方制定具有法律约束力的限排目标和作出实质性的排放量削减。标和作出实质性的排放量削减。1997年年12月月第三次缔约第三次缔约方大会方大会通过了通过了京都议定书京都议定书，为附件，为附件I缔缔约方规定了具有法律约束力和时间表
6、约方规定了具有法律约束力和时间表的减排义务，并引入的减排义务，并引入ET、JI和和CDM。1998年年12月月第四次缔约第四次缔约方大会方大会通过了通过了布宜诺斯艾利斯行动计划布宜诺斯艾利斯行动计划，决定于决定于2000年第六次缔约方会议上年第六次缔约方会议上就京都机制问题作出决定。就京都机制问题作出决定。1999年年10月月第五次缔约第五次缔约方大会方大会就就京都议定书京都议定书生效所需具体细生效所需具体细则继续磋商，但没有取得实质进展。则继续磋商，但没有取得实质进展。2000年年11月月第六次缔约第六次缔约方大会方大会在荷兰海牙召开，欧美分歧严重，在荷兰海牙召开，欧美分歧严重，无果而终。无
7、果而终。2001年年3月月美国宣布拒美国宣布拒绝批准绝批准京京都议定书都议定书京都议定书京都议定书生效面临重大威胁。生效面临重大威胁。2001年年7月月第六次缔约第六次缔约方大会续会方大会续会达成达成波恩政治协议波恩政治协议，挽救了，挽救了京都议定书京都议定书。“多边协商战胜多边协商战胜单边主义单边主义”。2001年年IPCC第三次第三次评估报告发评估报告发表表进一步证实气候变化不可避免，并进一步证实气候变化不可避免，并检验了气候变化与可持续发展之间检验了气候变化与可持续发展之间的关系。的关系。2001年年10月月第七次缔第七次缔约方大会约方大会通过通过马拉喀什协定马拉喀什协定，完成，完成京京
8、都议定书都议定书生效的准备工作，但生效的准备工作，但京都议定书京都议定书的环境效益大打折的环境效益大打折扣扣2002年年2月月美国推出美国推出温室气体温室气体减排新方减排新方案案提出碳排放强度方法，强调经济增提出碳排放强度方法，强调经济增长的重要性。长的重要性。2002年年8-9月月约翰内斯约翰内斯堡世界可堡世界可持续发展持续发展首脑会议首脑会议京都议定书京都议定书未能如期生效。通未能如期生效。通过过可持续发展执行计划可持续发展执行计划，在可，在可持续发展框架下考虑减缓和适应气持续发展框架下考虑减缓和适应气候变化问题成为谈判新思路候变化问题成为谈判新思路2002年年10月月第八次缔第八次缔约方
9、大会约方大会通过通过德里宣言德里宣言，明确提出在可，明确提出在可持续发展框架下应对气候变化。持续发展框架下应对气候变化。2003年年12月月公约第九次缔公约第九次缔约方大会约方大会解决解决京都议定书京都议定书中操作和技术层中操作和技术层面的问题，如制定碳汇项目的原则和面的问题，如制定碳汇项目的原则和标准，制定气候变化专项基金的操作标准，制定气候变化专项基金的操作规则，以及如何运用规则，以及如何运用IPCC第三次评第三次评估报告作为新一轮气候变化谈判的科估报告作为新一轮气候变化谈判的科学依据等。学依据等。2004年年11月月俄罗斯批准俄罗斯批准京都议定书京都议定书国家杜马国家杜马10月月22日批
10、准，联邦委员日批准，联邦委员会会10月月27日批准，总统普京日批准，总统普京11月月5日日签定。签定。2004年年12月月公约第十次缔公约第十次缔约方大会约方大会会议达成了继续展开减缓全球变暖非会议达成了继续展开减缓全球变暖非正式会谈的决议，但在关键议题的谈正式会谈的决议，但在关键议题的谈判上没有显著进展，也没有得到美国判上没有显著进展，也没有得到美国的实际承诺。的实际承诺。2005年年2月月16日日京都议定书京都议定书正式生效正式生效后京都谈判在后京都谈判在2005年前开始。年前开始。2005年年11-12月月公约第十一次缔约方公约第十一次缔约方大会暨大会暨京都议定书京都议定书第一次缔约方会
11、议第一次缔约方会议达成达成“控制气候变化的蒙特利尔路控制气候变化的蒙特利尔路线图线图”，通过了，通过了议定书议定书执行决执行决议议,决定启动针对决定启动针对2012年后各国温年后各国温室气体减排责任的谈判进程，并开室气体减排责任的谈判进程，并开始商讨减缓全球变暖的中长期战略。始商讨减缓全球变暖的中长期战略。2006年年11月月第十二次缔约方大会第十二次缔约方大会暨暨京都议定书京都议定书缔缔约方第一次大会约方第一次大会会议达成会议达成“内罗毕工作计划内罗毕工作计划”，帮，帮助发展中国家提高应对气候变化的助发展中国家提高应对气候变化的能力；在管理能力；在管理“适应基金适应基金”问题上问题上取得一致
12、取得一致2007年年IPCC第四次科学评估第四次科学评估报告发表报告发表进一步论证气候变化的科学事实，进一步论证气候变化的科学事实，评估未来温室气体排放趋势和经济评估未来温室气体排放趋势和经济减排潜力。指出未来温室气体排放减排潜力。指出未来温室气体排放主要来自发展中国家，低成本的减主要来自发展中国家，低成本的减排潜力也主要在发展中国家，发展排潜力也主要在发展中国家，发展中国家应今早减排中国家应今早减排2007年年12月月公约第十三次缔约方公约第十三次缔约方大会暨大会暨京都议定书京都议定书缔约方第三次大会缔约方第三次大会会议达成会议达成“巴厘岛路线图巴厘岛路线图”，确定，确定在在2009年前必须
13、完成相关谈判，考年前必须完成相关谈判，考虑为所有发达国家设定具体的减排虑为所有发达国家设定具体的减排目标，但没有设定目标范围，为下目标，但没有设定目标范围，为下一步谈判留下悬念。一步谈判留下悬念。2008年年3月月联合国气候变化论坛联合国气候变化论坛会议（上会的续会）会议（上会的续会）研究联合国气候变化框架公约下的研究联合国气候变化框架公约下的二氧化碳长期排放问题，为各国在二氧化碳长期排放问题，为各国在巴厘岛路线图指导下就防止气候变巴厘岛路线图指导下就防止气候变化、加强国际行动确立清晰的谈判化、加强国际行动确立清晰的谈判进程，另一方面进程，另一方面京都议定书京都议定书协协议各方还将在此次会谈上
14、就工业化议各方还将在此次会谈上就工业化国家未来的减排途径进行协商。国家未来的减排途径进行协商。2008年年12月月公约第十四次缔约方公约第十四次缔约方会议暨会议暨京都议定书京都议定书第四次缔约方会议第四次缔约方会议公约缔约方评估公约缔约方评估2008年的成果，为年的成果，为预计在预计在2009年哥本哈根会议上达成年哥本哈根会议上达成的新的全球气候变化协议制定详细的新的全球气候变化协议制定详细计划计划2009年年12月月（哥本哈根）（哥本哈根）公约第十五次缔约公约第十五次缔约方大会暨方大会暨京都议京都议定书定书第五次缔约第五次缔约方会议方会议预达成四点协议：预达成四点协议：1.工业化国家减排额？
15、工业化国家减排额？2.中中国、印度主要发展中国家如何控制排放？国、印度主要发展中国家如何控制排放？3.富富国如何资助发展中国家？国如何资助发展中国家？4.如何管理资助资金如何管理资助资金达成达成哥本哈根协议哥本哈根协议2010年年11-12月月（坎昆）（坎昆）公约第十六次缔约公约第十六次缔约方大会暨方大会暨京都议京都议定书定书第六次缔约第六次缔约方会议方会议达成折中、平衡与灵活的达成折中、平衡与灵活的“一揽子方案一揽子方案”坎昆协议坎昆协议。2011年年11月月12月月（德班）（德班）（2012年年5月月1425日）日）公约第十七次缔约公约第十七次缔约方大会暨方大会暨京都议京都议定书定书第气次
16、缔约第气次缔约方会议方会议德国波恩德国波恩期待达成期待达成“德班路线图德班路线图”，通过，通过“德班一揽德班一揽子决议子决议”建立德班增强行动平台特设工作组建立德班增强行动平台特设工作组 2.谈判目标：谈判目标：双赢或准确地说是多赢的局面，人类共同可持续发展，是一种非零和博弈。双赢或准确地说是多赢的局面，人类共同可持续发展，是一种非零和博弈。3.3.相关概念相关概念国际制度与国际法国际制度与国际法国际制度是规范有关国家在某项国际合作中的权利义务的国际协议。国际制度是规范有关国家在某项国际合作中的权利义务的国际协议。国际法：国际公法和国际私法国际法：国际公法和国际私法国际治理国际治理防止气候变暖
17、的国际治理就是实施和履行通过国际气候谈判建立的国际气候防止气候变暖的国际治理就是实施和履行通过国际气候谈判建立的国际气候合作制度。合作制度。国际制度的干预或国际制度的具体措施。国际制度的干预或国际制度的具体措施。治理是通过一种合作机制来建立一种秩序或解决一个公共问题。统治是通过治理是通过一种合作机制来建立一种秩序或解决一个公共问题。统治是通过中央集权的强制性来实现秩序。中央集权的强制性来实现秩序。交易成本交易成本:也叫交易费用，是市场中交易双方达成交易的过程中付出的成本，也叫交易费用，是市场中交易双方达成交易的过程中付出的成本，是市场中发生的是市场中发生的“制度费用制度费用”。包括度量、界定和
18、保障产权的费用；发现交。包括度量、界定和保障产权的费用；发现交易对象和交易价格的费用；讨价还价、订立合同的费用；督促契约条款严格易对象和交易价格的费用；讨价还价、订立合同的费用；督促契约条款严格履行的费用等。履行的费用等。国际气候合作需要很高的交易成本国际气候合作需要很高的交易成本（二）气候谈判的合作制度（二）气候谈判的合作制度1.介绍介绍公约公约与与议定书议定书（1）联合国气候变化公约联合国气候变化公约1992年签署，于年签署，于1994年年3月生效月生效目标是：将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人目标是：将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上。这
19、一水平应当在足以使生态系统能够自然地适应气为干扰的水平上。这一水平应当在足以使生态系统能够自然地适应气候变化、确保粮食生产免受威胁并使经济能够得到可持续发展。候变化、确保粮食生产免受威胁并使经济能够得到可持续发展。迄今为止在国际环境与发展领域中影响最大、涉及面最广、意义最为迄今为止在国际环境与发展领域中影响最大、涉及面最广、意义最为深远的国际法律文件深远的国际法律文件，共同但有区别的责任原则，共同但有区别的责任原则，规定发达国家应在规定发达国家应在20世纪末将其温室气体排放降到其世纪末将其温室气体排放降到其1990年水平。年水平。五项原则：五项原则：公平原则；充分考虑发展中国家的具体需要和特殊
20、情况原则；预防原公平原则；充分考虑发展中国家的具体需要和特殊情况原则；预防原则；促进可持续发展原则；开放经济体系原则则；促进可持续发展原则；开放经济体系原则规定了各缔约方的义务，包括三个层次，一是所有缔约方，二是发达规定了各缔约方的义务，包括三个层次，一是所有缔约方，二是发达国家、经济转轨国家和欧盟缔约方，三是发展中国家缔约方。国家、经济转轨国家和欧盟缔约方，三是发展中国家缔约方。（2）京都议定书京都议定书1997年年12月制定月制定主要内容主要内容定量减排指标：规定了发达国家第一承诺期减排的时间表和定量目标。定量减排指标：规定了发达国家第一承诺期减排的时间表和定量目标。附件一国家在附件一国家
21、在20082012年期间其温室气体排放平均要比年期间其温室气体排放平均要比1990年的水年的水平至少减少平至少减少5.2%。到。到2005年，附件一国家缔约方应在履行这些承诺方年，附件一国家缔约方应在履行这些承诺方面做出可予以证实的进展。面做出可予以证实的进展。具体：欧盟减排具体：欧盟减排8%，美国减排，美国减排7%，日本、加拿大减排，日本、加拿大减排6%，俄罗斯、，俄罗斯、乌克兰、新西兰零减排。澳大利亚增排乌克兰、新西兰零减排。澳大利亚增排8%，冰岛增排，冰岛增排10%。三个灵活机制：即联合履行（三个灵活机制：即联合履行（JI）、清洁发展机制（）、清洁发展机制（CDM）和排）和排放贸易（放贸
22、易（ET）机制。）机制。联合履约（联合履约（JIJI）JIJI指的是发达国家之间通过项目级的合作，其所实现的减排单位指的是发达国家之间通过项目级的合作，其所实现的减排单位（ERUERU），可以转让给另一发达国家缔约方，但是同时必须在转），可以转让给另一发达国家缔约方，但是同时必须在转让方的让方的“分配数量分配数量”(AAU)(AAU)配额上扣减相应的额度。配额上扣减相应的额度。排放权交易（排放权交易（ETET）ETET指一个发达国家，将其超额完成减排义务的指标，以贸易的方指一个发达国家，将其超额完成减排义务的指标，以贸易的方式转让给另外一个未能完成减排义务的发达国家，并同时从转让式转让给另外一
23、个未能完成减排义务的发达国家，并同时从转让方的允许排放限额上扣减相应的转让额度。方的允许排放限额上扣减相应的转让额度。清洁发展机制（清洁发展机制（CDMCDM）指的是发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家开展指的是发达国家通过提供资金和技术的方式，与发展中国家开展项目级的合作，通过项目所实现的项目级的合作，通过项目所实现的“经核证的减排量经核证的减排量”（CERCER），），可以用于发达国家缔约方完成在可以用于发达国家缔约方完成在议定书议定书第三条下的承诺。第三条下的承诺。CDMCDM是双赢机制，一方面，发展中国家可获得资金和技术，有助是双赢机制，一方面，发展中国家可获得资金和技术，有
24、助于实现可持续发展；另一方面，发达国家可大幅度降低其在国内于实现可持续发展；另一方面，发达国家可大幅度降低其在国内实现减排所需的高昂费用。实现减排所需的高昂费用。全球清洁发展机制市场的项目构成情况表全球清洁发展机制市场的项目构成情况表（数据统计截止日期为（数据统计截止日期为2009年年9月月1日）日）类别类别 项目数量项目数量(个个)比例比例(%)水能水能 1249 27风能风能 767 16.16生物质能生物质能 662 14.13农业农业 1 0.02潮汐潮汐 1 0.02CO2 捕集捕集 3 0.06合计合计 4631 100京都议定书京都议定书生效及前景生效及前景议定书生效的条件是：第
25、一，经各国国议定书生效的条件是：第一，经各国国内程序批准议定书国家达内程序批准议定书国家达55国；第二，国；第二，批准议定书国家中，附件一缔约方批准议定书国家中，附件一缔约方1990年年CO2排放量须至少占全体附件一国家排放量须至少占全体附件一国家缔约方缔约方1990年排放总量的年排放总量的55%。达到上。达到上述两个条件后，议定书于其后述两个条件后，议定书于其后90天开始天开始生效。生效。从从1997年确立京都议定书开始，经过了年确立京都议定书开始，经过了漫长的漫长的8年时间，直至年时间，直至2005年，才达到年，才达到了生效的条件而正式生效。在此期间，了生效的条件而正式生效。在此期间，开始
26、主要是一些小岛国批准议定书，而开始主要是一些小岛国批准议定书，而附件一国家缔约方和大的发展中国家迟附件一国家缔约方和大的发展中国家迟迟未能批准，尤其是在迟未能批准，尤其是在2001年美国宣布年美国宣布不批准议定书使国际社会向气候合作成不批准议定书使国际社会向气候合作成功的目标又增加了困难，也大大动摇了功的目标又增加了困难，也大大动摇了一些国家批准议定书的决心，随之，澳一些国家批准议定书的决心，随之，澳大利亚于大利亚于2002年也宣布不批准议定书。年也宣布不批准议定书。京都议定书京都议定书的局限的局限科学界对于由温室气体排放而引起的变科学界对于由温室气体排放而引起的变暖问题仍存在很大争议，人们在
27、认识上暖问题仍存在很大争议，人们在认识上仍存在歧义而未能达成共识。仍存在歧义而未能达成共识。京都议定书京都议定书所规定的减排目标只是所规定的减排目标只是针对附件一即发达国家的，对于广大发针对附件一即发达国家的，对于广大发展中国家没有规定具体的排放量目标。展中国家没有规定具体的排放量目标。即使即使京都议定书京都议定书所规定的减排指标所规定的减排指标得到实现，但也只限于发达国家的减排得到实现，但也只限于发达国家的减排行动，发展中国家温室气体排放量将难行动，发展中国家温室气体排放量将难以估量，所以，以估量，所以，京都议定书京都议定书仅具有仅具有象征性意义，与广大发展中国家要求的象征性意义，与广大发展
28、中国家要求的到到2010年减排年减排15%，到，到2020年再减排年再减排20%的目标相去甚远，实际效果极其微的目标相去甚远，实际效果极其微弱。弱。排放贸易所带来的排放贸易所带来的“热空气热空气”问题以及问题以及联合履约和清洁发展机制可能导致的夸联合履约和清洁发展机制可能导致的夸大项目减排效果等问题，都将在一定程大项目减排效果等问题，都将在一定程度上减少工业化国家根据议定书所需承度上减少工业化国家根据议定书所需承担的减排义务。担的减排义务。京都议定书京都议定书执行情况执行情况发达国家在兑现承诺方面并没有显示良好的诚意。据联合国框架发达国家在兑现承诺方面并没有显示良好的诚意。据联合国框架公约秘书
29、处的数据，与公约秘书处的数据，与19901990年相比，年相比，20042004年欧盟的排放基本持平，年欧盟的排放基本持平，美国的排放增长了美国的排放增长了15.8%15.8%，日本增长了，日本增长了6.5%6.5%，加拿大增长了，加拿大增长了26.6%26.6%，澳大利亚增长了，澳大利亚增长了25.1%25.1%。除了一些经济转型国家，大部分都未。除了一些经济转型国家，大部分都未能实现第一期承诺的减排目标。能实现第一期承诺的减排目标。事实上，大部分发达国家都没有实现减排目标，欧洲只有德国和事实上，大部分发达国家都没有实现减排目标，欧洲只有德国和英国完成了。英国完成了。2.合作的障碍合作的障碍
30、（1）影响国际气候合作的因素）影响国际气候合作的因素气候变化的结论及对未来影响的不确定性气候变化的结论及对未来影响的不确定性民族主义、孤立主义等国家利己主义民族主义、孤立主义等国家利己主义温室气体的排放特征温室气体的排放特征减排成本减排成本国际合作制度的软弱性国际合作制度的软弱性执行惩罚机制的力度较弱执行惩罚机制的力度较弱 （2）谈判格局）谈判格局 欧盟：气候变化谈判的发起者，推动气候变化谈判欧盟：气候变化谈判的发起者，推动气候变化谈判美国：拒绝批准美国：拒绝批准京都议定书京都议定书发展中国家，其立场将影响后京都气候谈判制度发展中国家，其立场将影响后京都气候谈判制度发展中发展中国家国家欧洲和小
31、欧洲和小岛国岛国以美国为核心，以美国为核心，外围是澳大利外围是澳大利亚、加拿大、亚、加拿大、新西兰和日本新西兰和日本3.需要解决的问题需要解决的问题一是全球减排的长期和中短期目标一是全球减排的长期和中短期目标二是减缓问题，难点是如何界定发达国家和发展中国家二是减缓问题，难点是如何界定发达国家和发展中国家“共同但有共同但有区别的责任区别的责任”三是适应问题三是适应问题四是资金问题四是资金问题五是技术问题，尤其是如何向发展中国家进行技术转让的问题五是技术问题，尤其是如何向发展中国家进行技术转让的问题4.哥本哈根会议前各国的立场哥本哈根会议前各国的立场中国中国：到到2020年我国单位国内生产总值二氧
32、化碳排放比年我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下年下降降4045，到，到2020年我国非化石能源占一次能源消费的比重年我国非化石能源占一次能源消费的比重达到达到15左右；通过植树造林和加强森林管理，森林面积比左右；通过植树造林和加强森林管理，森林面积比2005年增加年增加4000万公顷，森林蓄积量比万公顷，森林蓄积量比2005年增加年增加13亿立方米。亿立方米。美国美国：承诺承诺2020年温室气体排放量在年温室气体排放量在2005年的基础上减少年的基础上减少17这一目标仅相当于在这一目标仅相当于在1990年的基础上减少年的基础上减少4，与发展中国家对，与发展中国家对发达国家的要求，在
33、发达国家的要求，在1990年排放水平基础上至少减排年排放水平基础上至少减排40的目标的目标相距甚远。相距甚远。名词解释名词解释 总量减排：总量减排：指的是一个国家或地区一定时期内二氧化碳排放的总指的是一个国家或地区一定时期内二氧化碳排放的总量，在此基础上设定的减少二氧化碳总排放量的目标，总量减排量，在此基础上设定的减少二氧化碳总排放量的目标，总量减排会较大影响经济发展。会较大影响经济发展。降低碳强度：降低碳强度：指的是产生万元指的是产生万元GDP排放的二氧化碳数量，降低碳排放的二氧化碳数量，降低碳强度只是降低单位强度只是降低单位GDP排放二氧化碳的数量，不一定会产生二氧排放二氧化碳的数量，不一
34、定会产生二氧化碳总量减少的结果。化碳总量减少的结果。欧盟：欧盟：2050年减排年减排95%，到，到2020年将其温室气体排放量在年将其温室气体排放量在1990年的基础上至少年的基础上至少减少减少30；敦促美国落实温室气体中期减排目标；敦促美国落实温室气体中期减排目标。美国曾经表示到美国曾经表示到2050年将年将其温室气体排放量在其温室气体排放量在1990年基础上减少年基础上减少80 挪威：挪威：率先承诺减排率先承诺减排40%。印度：印度：到到2020年该国的温室气体排放量在年该国的温室气体排放量在2005年基础上减少年基础上减少24%，坚决要求坚决要求发达国家先减排。发达国家先减排。日本：日本
35、：到到2020年将日本的温室气体排放量减少到年将日本的温室气体排放量减少到1990年时年时25的水平。的水平。非洲联盟：非洲联盟：协调广大非洲国家在气候变化国际谈判中的立场。非洲的生态系协调广大非洲国家在气候变化国际谈判中的立场。非洲的生态系统为全球生态平衡作出了重要贡献，但却是气候变化的主要受害者。统为全球生态平衡作出了重要贡献，但却是气候变化的主要受害者。俄罗斯俄罗斯：尚有巨额减排指标出售。尚有巨额减排指标出售。海湾国家：海湾国家：对产油国提供财政援助对产油国提供财政援助 小岛屿国家：小岛屿国家：呼吁减排标准提高到呼吁减排标准提高到45%，要求西方出钱弥补损失。，要求西方出钱弥补损失。立场
36、：认为海平面上升将威胁到他们的生存；希望气温上升幅度能控立场：认为海平面上升将威胁到他们的生存；希望气温上升幅度能控制在工业化之前水平的制在工业化之前水平的1.5度之内；希望大气中的二氧化碳含量由百万分之度之内；希望大气中的二氧化碳含量由百万分之380降至百万分之降至百万分之350；希望全球排放量到；希望全球排放量到2015年达到峰值，并到年达到峰值，并到2050年，下降到年，下降到1990年水平的年水平的15%；希望发达国家至少拿出国内生产总值的；希望发达国家至少拿出国内生产总值的1%用以弥补用以弥补“气气候变化引起的损失候变化引起的损失”。哥本哈根协议哥本哈根协议具体内容为：具体内容为：气
37、温升幅限制气温升幅限制全球气温升幅应限制在摄氏全球气温升幅应限制在摄氏2度以内度以内法律约束力法律约束力文本无明确列明，但附件中建议应在明年底前就协议内容达成具文本无明确列明，但附件中建议应在明年底前就协议内容达成具 法律约束力的法律约束力的条约条约对对京都议定书京都议定书存续问题无明确表示存续问题无明确表示全球减排目标全球减排目标全球温室气体排放量应尽快封顶，但无定下年限。全球温室气体排放量应尽快封顶，但无定下年限。各国在各国在2010年年2月月1日前，向联合国提出日前，向联合国提出2020年减排目标。未提及年减排目标。未提及2050年减排目年减排目标。标。减排监察减排监察所有新兴经济体必须
38、自我监察减排进度，并每两年向联合国汇报。国际人员可以所有新兴经济体必须自我监察减排进度，并每两年向联合国汇报。国际人员可以视察，前提是不损害国家主权。视察，前提是不损害国家主权。资金资金发达国家将在发达国家将在2020年前，每年向发展中国家及小岛国等提供年前，每年向发展中国家及小岛国等提供1,000亿美元亿美元(约约7,757亿港元亿港元)援助。未提及资金来源及使用方向。援助。未提及资金来源及使用方向。未来未来3年内发达国将提供年内发达国将提供300亿美元亿美元(约约2,327亿港元亿港元)，当中欧盟、日本及美国将，当中欧盟、日本及美国将联合出资联合出资252亿美元亿美元(约约1,955亿港元
39、亿港元)。其它其它提供足够提供足够 资金限制森林砍伐资金限制森林砍伐考虑透过碳市场达致减排目标考虑透过碳市场达致减排目标 5.坎昆协议坎昆协议主要内容主要内容 （1）第二承诺期：同意）第二承诺期：同意京都议定书京都议定书工作小组应工作小组应“尽早尽早”完成完成第二承诺期的谈判工作，以第二承诺期的谈判工作，以“确保在第一承诺期和第二承诺期之确保在第一承诺期和第二承诺期之间不出现空当间不出现空当”。（2）减排：巩固了各国在哥本哈根承诺的减排目标。）减排：巩固了各国在哥本哈根承诺的减排目标。（3）透明度：规定发达国家改善其排放量和减排行动的报告，）透明度：规定发达国家改善其排放量和减排行动的报告，（
40、包括每年提交排放清单，报告援助发展中国家减排的资金情况（包括每年提交排放清单，报告援助发展中国家减排的资金情况等），同时也规定发展中国家每两年进行一次排放和减排报告。等），同时也规定发展中国家每两年进行一次排放和减排报告。（4）资金：关注到发达国家集体承诺提供新的和额外的资金，在）资金：关注到发达国家集体承诺提供新的和额外的资金，在2010年至年至2012年间启动年间启动300亿美元的快速启动资金，该资金将优亿美元的快速启动资金，该资金将优先用于生态最脆弱的发展中国家。在长期资金问题上，决定先用于生态最脆弱的发展中国家。在长期资金问题上，决定“按按比例增加、新的额外的、可预期的，以及足够的资金
41、应该提供给比例增加、新的额外的、可预期的，以及足够的资金应该提供给发展中国家发展中国家”，并承认发达国家应在，并承认发达国家应在2020年联合募集年联合募集1000亿美元亿美元用于发展中国家。用于发展中国家。（三）国际气候制度的博弈分析（三）国际气候制度的博弈分析1.博弈论博弈论2.2.国际合作中博弈模式国际合作中博弈模式（1 1）囚徒困境）囚徒困境国家国家B B国家国家A A合作合作背叛背叛合作合作3 3，3 31 1，4 4背叛背叛4 4，1 12 2，2 2（2 2）盟主博弈）盟主博弈合纵连横合纵连横非对称博弈非对称博弈由于国家由于国家A A主导战略是合作，所以，主导战略是合作，所以，A
42、 A拥有更大的强制权拥有更大的强制权力。当力。当B B确知确知A A采取合作战略时，采取合作战略时，B B选择背叛的收益时，选择背叛的收益时，但但A A的收益将变为的收益将变为3 3，于是，于是，A A为了迫使为了迫使B B进行合作，以背进行合作，以背叛相威胁，一旦采取背叛策略，叛相威胁，一旦采取背叛策略，B B的收益将变为的收益将变为2 2或或1 1，小于合作的策略，于是小于合作的策略，于是B B将舍弃短期的将舍弃短期的4 4的收益而取的收益而取3 3的的长期策略。所以，双方合作策略是纳什均衡。长期策略。所以，双方合作策略是纳什均衡。B BA A合作合作背叛背叛合作合作（4 4，3 3）纳什
43、均衡纳什均衡（3 3，4 4）背叛背叛（2 2，2 2）（1 1，1 1）国家国家A A使国家使国家B B必须选择合作而不是背叛战略，必须具备必须选择合作而不是背叛战略，必须具备两个条件：两个条件：第一，国家第一，国家A A在使在使B B与其合作的情况下，必须能够保证使与其合作的情况下，必须能够保证使国家国家B B的收益至少不小于的收益至少不小于A A也采取不合作战略时国家也采取不合作战略时国家B B所所能获得的收益。能获得的收益。第二，在双方都合作的情况下，第二，在双方都合作的情况下，A A的收益至少要大于国的收益至少要大于国家家B B的收益。的收益。因此，国家因此，国家A A换取国家换取国
44、家B B的合作，一定程度上是以承担对的合作，一定程度上是以承担对国家国家B B利益的补偿为代价的。另一方面，利益的补偿为代价的。另一方面，A A从自身利益最从自身利益最大化的立场出发，来维持这种关系，这种关系产生的收大化的立场出发，来维持这种关系，这种关系产生的收益，必然是国家益，必然是国家A A的最大化利益，也是的最大化利益，也是A A愿意维持这种合愿意维持这种合作关系的理由。作关系的理由。盟主博弈一般是在国际体系中权力配置极端不对称的情盟主博弈一般是在国际体系中权力配置极端不对称的情况下发生的。况下发生的。权力大的国家或国家集团是现存国际体系中的一个特权权力大的国家或国家集团是现存国际体系
45、中的一个特权利益实体，从现存国际体系的稳定中得到巨大的收益。利益实体，从现存国际体系的稳定中得到巨大的收益。稳定国际体系的成本要小于它从国际体系变动中所能获稳定国际体系的成本要小于它从国际体系变动中所能获得的收益。得的收益。在这种情况下，强势国家往往愿意承担国际公共事务的在这种情况下，强势国家往往愿意承担国际公共事务的管理和治理的职能。管理和治理的职能。盟主博弈下的合作是最不稳定的。盟主博弈下的合作是最不稳定的。随着时间的推移，权力配置放生变化，将引起支付架构随着时间的推移，权力配置放生变化，将引起支付架构的变化，当盟主的霸权被削弱而出现权力对称的情况时，的变化，当盟主的霸权被削弱而出现权力对
46、称的情况时，盟主博弈将变为囚徒困境博弈。盟主博弈将变为囚徒困境博弈。当强势国家承担着维持国际系统稳定的成本时，非强势当强势国家承担着维持国际系统稳定的成本时，非强势国家越多，搭便车的可能性就越大。国家越多，搭便车的可能性就越大。在国际气候谈判中，各国在温室气体减排义务方面进行在国际气候谈判中，各国在温室气体减排义务方面进行合作的困难，很大程度上与数目问题有关。合作的困难，很大程度上与数目问题有关。数目越多，合作的可能性就越小。数目越多，合作的可能性就越小。（3 3）智猪博弈）智猪博弈假设猪圈里有一头大猪，一头小猪。猪圈的一头有猪食槽，另一假设猪圈里有一头大猪，一头小猪。猪圈的一头有猪食槽，另一
47、头安装着控制猪食供应的按钮，按一下按钮会有头安装着控制猪食供应的按钮，按一下按钮会有1010个单位的猪食个单位的猪食进槽，但是谁按按钮就会首先付出进槽，但是谁按按钮就会首先付出2 2个单位成本，若大猪先到槽个单位成本，若大猪先到槽边，大小猪吃到食物的收益比是边，大小猪吃到食物的收益比是9 9：1 1；同时到槽边，收益比是；同时到槽边，收益比是7 7：3 3；小猪先到槽边，收益比是；小猪先到槽边，收益比是6 6：4 4；那么，在两头猪都有是有；那么，在两头猪都有是有智慧的前提下，最终结果是小猪选择等待。智慧的前提下，最终结果是小猪选择等待。B BA A按钮按钮等待等待按钮按钮（5 5，1 1）（
48、4 4，4 4）纳什均衡纳什均衡等待等待（9 9，-1-1）（0 0，0 0）纳什均衡是：大猪按钮，小猪等待。即富人修路，纳什均衡是：大猪按钮，小猪等待。即富人修路，穷人穷人“搭便车搭便车”。这是一个这是一个“多劳不多得，少劳不少得多劳不多得，少劳不少得”的均衡。的均衡。企业技术研发情况。企业技术研发情况。国家国家A给予给予B一定补偿，并且一定补偿，并且B也相信国家也相信国家A会信会信守承诺的情况下，两个国家有可能合作。守承诺的情况下，两个国家有可能合作。在国际气候谈判中，发达国家和发展中国家在减在国际气候谈判中，发达国家和发展中国家在减排二氧化碳的义务分配和时间表方面形成了一个排二氧化碳的义
49、务分配和时间表方面形成了一个智猪博弈的格局。智猪博弈的格局。发达国家以减排为由，要求发展中国家参与先期发达国家以减排为由，要求发展中国家参与先期减排，发展中国家根据减排，发展中国家根据“公平但有区别的责任公平但有区别的责任”原则，要求发达国家率先减排。原则，要求发达国家率先减排。纳什均衡的安排是发达国家率先减排。纳什均衡的安排是发达国家率先减排。（4 4）斗鸡博弈）斗鸡博弈有两只斗鸡，每只鸡有两个行动选择：一是退下来，一是进攻。有两只斗鸡，每只鸡有两个行动选择：一是退下来，一是进攻。如果一方退下来，而对方没有退下来，对方获得胜利，这只鸡则如果一方退下来，而对方没有退下来，对方获得胜利，这只鸡则
50、很丢面子；如果对方也退下来，双方则打个平手；如果自己没退很丢面子；如果对方也退下来，双方则打个平手；如果自己没退下来，而对方退下来，自己则胜利，对方则失败；如果两只斗鸡下来，而对方退下来，自己则胜利，对方则失败；如果两只斗鸡都前进，那么则两败俱伤。因此，对每只鸡来说，最好的结果是，都前进，那么则两败俱伤。因此，对每只鸡来说，最好的结果是，对方退下来，而自己不退。对方退下来，而自己不退。B B A A进进退退进进（-3-3，-3-3）（2 2，0 0）纳什均衡纳什均衡退退（0 0，2 2）纳什均衡纳什均衡（0 0，0 0）这个博弈有两个纳什均衡：一方前进，另一方后这个博弈有两个纳什均衡：一方前进