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1、现代社会保障概论课件 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望第五章第五章第五章第五章 社会保障管理社会保障管理社会保障管理社会保障管理 社会保障的任务和目标，需要通过社会保社会保障的任务和目标，需要通过社会保障的管理来实现。社会保障管理，是由国家和障的管理来实现。社会保障管理，是由国家和政府及社会组织制定和实施有关社会保障法规政府及社会组织制定和实施有关社会保障法规政策的过程。社会保障管理包括三方面相互联政策的过程。社会保障管理包括三方面相互联系的内容：制
2、定社会保障的法律、法规，具体系的内容：制定社会保障的法律、法规，具体表现为社会保障的行政管理过程；收取社会保表现为社会保障的行政管理过程；收取社会保障基金、支付社会保障待遇，是对社会保障基障基金、支付社会保障待遇，是对社会保障基金实行事业化管理的过程；管理社会保障对象，金实行事业化管理的过程；管理社会保障对象，是对社会保障对象实施一系列具体服务的过程。是对社会保障对象实施一系列具体服务的过程。5社社 会会 保保 障障 管管 理理第一节第一节第一节第一节 社会保障管理概述社会保障管理概述社会保障管理概述社会保障管理概述第二节第二节第二节第二节 社会保障水平的测定社会保障水平的测定社会保障水平的测
3、定社会保障水平的测定第三节第三节第三节第三节 社会保障管理体制社会保障管理体制社会保障管理体制社会保障管理体制第四节第四节第四节第四节 社会保障的社会化管理社会保障的社会化管理社会保障的社会化管理社会保障的社会化管理第五节第五节第五节第五节 社会保障的信息化管理社会保障的信息化管理社会保障的信息化管理社会保障的信息化管理第一节第一节 社会保障管理概述社会保障管理概述n一、一、社会保障管理内容社会保障管理内容n二、二、社会保障管理机构社会保障管理机构一、社会保障管理内容一、社会保障管理内容 1、行政管理行政管理 2、基金管理基金管理 3、对象管理对象管理1、行政管理、行政管理社会保障管理的第一个
4、环节是制定社会保障法律，拟社会保障管理的第一个环节是制定社会保障法律，拟定基本法规。这些法律、法规，对社会保障的实施范围与定基本法规。这些法律、法规，对社会保障的实施范围与对象、享受保障的基本条件、资金来源、待遇支付标准与对象、享受保障的基本条件、资金来源、待遇支付标准与方式、管理办法、社会保障中有关方面方式、管理办法、社会保障中有关方面(国家、单位、个国家、单位、个人人)的责任、权利、义务等方面做出规定。的责任、权利、义务等方面做出规定。通常，社会保障的法律、法规是由国家和政府制定的，通常，社会保障的法律、法规是由国家和政府制定的，即行政管理。其中，基本法律是由国家和政府直接颁布的；即行政管
5、理。其中，基本法律是由国家和政府直接颁布的；具体法规是由政府主管部门颁布的。在立法过程中，一般具体法规是由政府主管部门颁布的。在立法过程中，一般的做法是由国家统一立法。但由于各地社会经济发展的不的做法是由国家统一立法。但由于各地社会经济发展的不平衡，国家的立法权逐渐集中于一些基本法律、法规的制平衡，国家的立法权逐渐集中于一些基本法律、法规的制定，具体法规细则、办法，则趋向于由地方政府制定。定，具体法规细则、办法，则趋向于由地方政府制定。2、基金管理、基金管理社会保障的基金管理内容包括：社会保障的基金管理内容包括：1.1.筹集社会保障基金，筹集社会保障基金，基金来源一般为国家、单位、个人按一定比
6、例缴纳，私人和基金来源一般为国家、单位、个人按一定比例缴纳，私人和社会团体捐助等；社会团体捐助等；2.2.支付社会保障待遇，即对享受者支付养支付社会保障待遇，即对享受者支付养老保险金、医疗补助、工伤保险金、失业期间社会保险补助、老保险金、医疗补助、工伤保险金、失业期间社会保险补助、各种救济金、困难补助金等；各种救济金、困难补助金等；3.3.管理、运用社会保障基金，管理、运用社会保障基金，即妥善地保管社会保障基金，安全可靠地运用这笔基金，使即妥善地保管社会保障基金，安全可靠地运用这笔基金，使其保值增值。其保值增值。社会保险基金管理的原则社会保险基金管理的原则社会保险基金管理的原则社会保险基金管理
7、的原则(1)(1)统一管理原则。社会保险基金统一由社会保险经办统一管理原则。社会保险基金统一由社会保险经办机构管理，设立单独的社会保险基金财政专户，专用于社会机构管理，设立单独的社会保险基金财政专户，专用于社会保险的各项开支，任何单位和个人不得挤占挪用社会保险基保险的各项开支，任何单位和个人不得挤占挪用社会保险基金，也不得用于平衡财政预算。金，也不得用于平衡财政预算。(2)(2)收支分离原则。社会保险经办机构对社会保险基金收支分离原则。社会保险经办机构对社会保险基金实行收入和支付分别管理的办法，经办机构要在银行设立实行收入和支付分别管理的办法，经办机构要在银行设立社会保险基金收入户和支出户，各
8、自对社会保险基金的收社会保险基金收入户和支出户，各自对社会保险基金的收入和支付进行管理。入和支付进行管理。(3)(3)分账核算原则。在社会保险基金管理中，要求按险分账核算原则。在社会保险基金管理中，要求按险种分别建账，即要求对基本养老保险基金、失业保险基金、种分别建账，即要求对基本养老保险基金、失业保险基金、城镇职工基本医疗保险基金分别建立账户，分账核算，专城镇职工基本医疗保险基金分别建立账户，分账核算，专款专用，款专用，自求平衡，不得相互挤占和调剂。自求平衡，不得相互挤占和调剂。(4)(4)依法管理原则。社会保险基金从预算到筹集，再到依法管理原则。社会保险基金从预算到筹集，再到使用等都必须严
9、格依照有关法律规定进行，要建立健全财使用等都必须严格依照有关法律规定进行，要建立健全财务管理制度，加强监督和检查，确保基金的安全。务管理制度，加强监督和检查，确保基金的安全。社会保险基金预算和决算社会保险基金预算和决算社会保险基金预算和决算社会保险基金预算和决算社会保险基金预算是指社会保险经办机构根据社会保社会保险基金预算是指社会保险经办机构根据社会保险制度的实施计划和任务编制的、经规定程序审批的年度险制度的实施计划和任务编制的、经规定程序审批的年度基金财务收支计划。社会保险基金预算有以下要求：基金财务收支计划。社会保险基金预算有以下要求：(1)(1)基金预算编制。每个年度终了前，经办机构要按
10、基金预算编制。每个年度终了前，经办机构要按照财政部门规定的要求，根据本年度预算执行情况和下年照财政部门规定的要求，根据本年度预算执行情况和下年度基金收支预测来编制下年度基金预算草案。度基金收支预测来编制下年度基金预算草案。(2)(2)基金预算审批。经办机构编制的基金预算草案由基金预算审批。经办机构编制的基金预算草案由劳动保障部门审核汇总并报财政部门审核，经同级政府批劳动保障部门审核汇总并报财政部门审核，经同级政府批准后，由财政部门及时向劳动保障部门批复执行，并报上准后，由财政部门及时向劳动保障部门批复执行，并报上级财政和劳动保障部门备案。级财政和劳动保障部门备案。(3)(3)基金预算执行。经办
11、机构要严格按批准的预算执基金预算执行。经办机构要严格按批准的预算执行，定期向同级财政和劳动保障部门报告预算执行情况。行，定期向同级财政和劳动保障部门报告预算执行情况。(4)(4)基金预算调整。遇特殊情况需调整预算时，经办基金预算调整。遇特殊情况需调整预算时，经办机构要编制预算调整方案，由劳动保障部门报财政部门审机构要编制预算调整方案，由劳动保障部门报财政部门审核，经同级政府批准后，核，经同级政府批准后，由财政部门及时向劳动保障部由财政部门及时向劳动保障部门批复执行，并报上级财政和劳动保障部门备案。门批复执行，并报上级财政和劳动保障部门备案。3、对象管理、对象管理社会保障对象管理，就是为社会保障
12、的享受对象提供一社会保障对象管理，就是为社会保障的享受对象提供一系列必要的服务。系列必要的服务。在职的社会保障对象，一般由所在在职的社会保障对象，一般由所在单位提供必要的服务，因此，对他们的管理多由各单位进行。单位提供必要的服务，因此，对他们的管理多由各单位进行。对特殊的社会保障对象，则需要进行特别管理。这些特殊对对特殊的社会保障对象，则需要进行特别管理。这些特殊对象包括：退休、退职的老年人，鳏寡孤独的老年人，丧失劳象包括：退休、退职的老年人，鳏寡孤独的老年人，丧失劳动能力者、失业者、残疾人等社会救济对象。这些特殊对象动能力者、失业者、残疾人等社会救济对象。这些特殊对象具有一些特殊要求，需要组
13、织他们开展一系列物质文化活动，具有一些特殊要求，需要组织他们开展一系列物质文化活动，使他们能安度晚年。对于这些特殊对象的经济要求，需要分使他们能安度晚年。对于这些特殊对象的经济要求，需要分别不同情况采取不同办法，包括：组织残疾人参加福利企业、别不同情况采取不同办法，包括：组织残疾人参加福利企业、事业工作，组织贫困户发展生产脱贫致富，对失业人员进行事业工作，组织贫困户发展生产脱贫致富，对失业人员进行职业培训，组织他们积极进行生产自救，组织身体好、业务职业培训，组织他们积极进行生产自救，组织身体好、业务强的退休、退职职工参加社会急需的生产活动等。对于这些强的退休、退职职工参加社会急需的生产活动等。
14、对于这些特殊对象的日常生活要求，如对丧失劳动能力又无亲属者衣特殊对象的日常生活要求，如对丧失劳动能力又无亲属者衣食住行的帮助，对老年人难以料理的生活问题，都需细致地食住行的帮助，对老年人难以料理的生活问题，都需细致地进行安排。进行安排。社会保障对象的管理工作，从总体上说，属于群众性社会保障对象的管理工作，从总体上说，属于群众性服务工作。由于它涉及各个方面，所以需要由政府协调和服务工作。由于它涉及各个方面，所以需要由政府协调和制定政策；另一方面，由于它所涉及的工作繁琐复杂，具制定政策；另一方面，由于它所涉及的工作繁琐复杂，具体问题需要发动社会力量解决，应特别注意发挥工会、社体问题需要发动社会力量
15、解决，应特别注意发挥工会、社会组织的作用，使专业人员和群众相结合。对社会保障对会组织的作用，使专业人员和群众相结合。对社会保障对象的服务不仅要设立专门的机构和配备专职人员，还要有象的服务不仅要设立专门的机构和配备专职人员，还要有更多身体健康、热心工作、有一定工作能力的社会保障对更多身体健康、热心工作、有一定工作能力的社会保障对象来做这项工作。即使设立了专职机构，也应只聘用少量象来做这项工作。即使设立了专职机构，也应只聘用少量专职工作人员，多数工作人员则应根据前述条件从社会保专职工作人员，多数工作人员则应根据前述条件从社会保障对象中聘请，让他们自己管理自己，自己服务自己，自障对象中聘请，让他们自
16、己管理自己，自己服务自己，自己教育自己。己教育自己。二、社会保障管理机构二、社会保障管理机构 社会保障组织机构可分为社会保障行政管理机构、社会保障组织机构可分为社会保障行政管理机构、社会保障的事务经办机构、社会保障基金运营机构和社会保社会保障的事务经办机构、社会保障基金运营机构和社会保障监督组织。障监督组织。1、社会保障行政管理机构、社会保障行政管理机构 由于社会保障属于政府的行为，因而全国应建立起由于社会保障属于政府的行为，因而全国应建立起统一的社会保障行政管理机构，使其成为按照社会保障职能统一的社会保障行政管理机构，使其成为按照社会保障职能办事，贯彻执行党和国家社会保障方针、政策的综合职能
17、部办事，贯彻执行党和国家社会保障方针、政策的综合职能部门。根据我国现行的中央政权与地方政权的分级行政管理体门。根据我国现行的中央政权与地方政权的分级行政管理体制，全国社会保障管理机构设置也应分为中央社会保障管理制，全国社会保障管理机构设置也应分为中央社会保障管理机构和地方社会保障管理机构，在中央统一领导下，实行中机构和地方社会保障管理机构，在中央统一领导下，实行中央和地方分级管理。地方社会保障管理机构，一般可分为省央和地方分级管理。地方社会保障管理机构，一般可分为省(自治区、直辖市自治区、直辖市)社会保障管理机构、设区的市社会保障管理机构、设区的市(行署、自行署、自治州治州)社会保障管理机构、
18、县社会保障管理机构、县(自治县、不设区的市自治县、不设区的市)社会保社会保障管理机构、乡镇障管理机构、乡镇(民族乡、镇民族乡、镇)社会保障管理机构。社会保障管理机构。2、社会保障经办机构、社会保障经办机构 由于社会保障行政管理部门是行政管理机构，主要由于社会保障行政管理部门是行政管理机构，主要管方针、政策和制度，因而，社会保障基金的收支、营运管方针、政策和制度，因而，社会保障基金的收支、营运和管理应由依法成立的、独立经营的、统一精干的社会保和管理应由依法成立的、独立经营的、统一精干的社会保障基金经办机构承担。社会保障基金经办机构隶属于社会障基金经办机构承担。社会保障基金经办机构隶属于社会保障行
19、政管理机构，在人事组织上接受行政管理机构安排，保障行政管理机构，在人事组织上接受行政管理机构安排，在业务上接受行政管理机构指导。在基金财务上接受财政在业务上接受行政管理机构指导。在基金财务上接受财政部门管理和监督。部门管理和监督。3、社会保障基金运营机构、社会保障基金运营机构 社会保障基金一般由专门的社会保障管理机构进行社会保障基金一般由专门的社会保障管理机构进行管理。社会保障基金管理机构通常由国家、单位、享受者管理。社会保障基金管理机构通常由国家、单位、享受者的代表组成。的代表组成。理由是：理由是：理由是：理由是：(1)社会保障基金一般由国冢、单位、享受者承担，作为基金所有权的自然延伸，三方
20、均拥有当然的管理权；(2)社会保障作为现代文明国家的一项社会政策，各国政府具有无可推卸的管理责任和义务；享受者所在单位，是社会保障管理过程中的重要环节，把各单位的积极性调动起来，有利于细致地甄别享受者的条件、控制社会保障基金的发放；享受者不仅拥有享受社会保障的权利，而且有缴纳社会保障基金的义务和管理基金的责任，社会保障基金距离享受者越近，越有利于建立公民的社会保障意识，越有利于社会保障基金的管理。因此，社会保障基金管理组织，应区别于政府行政机构和以营利为目的的企业或商业组织，成为一个由三方代表共同组成的事业性的公共机构。4、社会保障监督组织、社会保障监督组织 建立健全社会保障监督组织，加强对社
21、会保障基金的收建立健全社会保障监督组织，加强对社会保障基金的收支、营运和管理的监督，是实现社会保障基金依法筹集、专支、营运和管理的监督，是实现社会保障基金依法筹集、专款专用、安全、保值和增值的重要保证。社会保障监督组织款专用、安全、保值和增值的重要保证。社会保障监督组织由立法机关、工会组织、主管部门负责人和社会公众代表组由立法机关、工会组织、主管部门负责人和社会公众代表组成，定期听取社会保障基金经办机构关于收支；营运及管理成，定期听取社会保障基金经办机构关于收支；营运及管理情况的汇报，并定期将有关情况向社会公布。监督组织可委情况的汇报，并定期将有关情况向社会公布。监督组织可委托审计部门对经办机
22、构的财务收支、资金管理和营运情况等托审计部门对经办机构的财务收支、资金管理和营运情况等进行审计。进行审计。第二节第二节 社会保障水平的测定社会保障水平的测定 n一、一、社会保障管理的重要内容社会保障管理的重要内容n二、二、社会保障水平及其指标社会保障水平及其指标n三、三、社会保障水平的制约因素社会保障水平的制约因素n四、四、我国当前的社会保障水平我国当前的社会保障水平n五、五、我国目前社会保障发展特点我国目前社会保障发展特点一、社会保障管理的重要内容一、社会保障管理的重要内容 社会保障水平是社会保障体系的关键要素之一，社会保障水平是社会保障体系的关键要素之一，对于社会保障制度的建立、完善与运行
23、有着十分重要的意对于社会保障制度的建立、完善与运行有着十分重要的意义。一方面，社会保障水平反映了一国或地区社会保障程义。一方面，社会保障水平反映了一国或地区社会保障程度的高低，代表了社会保障制度度的高低，代表了社会保障制度“量量”的特征；另一方面，的特征；另一方面，社会保障作为通过经济手段解决公民生活保障问题的一种社会保障作为通过经济手段解决公民生活保障问题的一种制度安排，必然与国民经济增长、整体经济的投资、储蓄、制度安排，必然与国民经济增长、整体经济的投资、储蓄、企业企业(雇主雇主)竞争能力、劳动者竞争能力、劳动者(雇员雇员)的劳动积极性等密切的劳动积极性等密切相联系。通过对社会保障水平的研
24、究，可以探索出社会保相联系。通过对社会保障水平的研究，可以探索出社会保障制度与其外在环境要素之间规律性的东西，从而在社会障制度与其外在环境要素之间规律性的东西，从而在社会保障制度的建立健全中加以运用。具体地说，社会保障水保障制度的建立健全中加以运用。具体地说，社会保障水平具有下列功能和意义：平具有下列功能和意义：(1)、客观描述社会保障程度的高低，并进行国际间、客观描述社会保障程度的高低，并进行国际间、地区间的比较，探索、总结和运用社会保障制度发展与地区间的比较，探索、总结和运用社会保障制度发展与运行的自身规律。运行的自身规律。(2)、通过增加设置不同的控制变量，可分类计算出一、通过增加设置不
25、同的控制变量，可分类计算出一种社会保障制度内部各行业、各地区甚至各群体之间的种社会保障制度内部各行业、各地区甚至各群体之间的社会保障水平子指标，进行综合的分析比较，促使社会社会保障水平子指标，进行综合的分析比较，促使社会保障制度的结构合理化与内部优化。保障制度的结构合理化与内部优化。(3)、运用定性、定量分析相结合的方法，通过对社会、运用定性、定量分析相结合的方法，通过对社会保障制度自身运行经济、社会效应的分析，确定社会保保障制度自身运行经济、社会效应的分析，确定社会保障适度水平，评价社会保障运行状况据具体情况进行调障适度水平，评价社会保障运行状况据具体情况进行调整与控制。整与控制。相结相结(
26、4)、社会保障适度水平与社会保障自身发展趋势、社、社会保障适度水平与社会保障自身发展趋势、社会经济发用于预会经济发用于预 二、社会保障水平及其指标二、社会保障水平及其指标 社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成社会保障水平是指一定时期内一国或地区社会成员享受社会保障的高低程度。社会保障水平指标是指为了衡员享受社会保障的高低程度。社会保障水平指标是指为了衡量、表现社会保障水平而选取的变量。西方国家一般把社会量、表现社会保障水平而选取的变量。西方国家一般把社会保障总支出占国内生产总值保障总支出占国内生产总值(GDP)的比重作为衡量社会保障的比重作为衡量社会保障水平的主指标，其计算公式为：水平的
27、主指标，其计算公式为：社会保障水平社会保障水平 社会保障支出总额社会保障支出总额国内生产总值国内生产总值100%社会保障支出总额社会保障支出总额是指一定时期内一国或地区实际支出的各种社会保障费是指一定时期内一国或地区实际支出的各种社会保障费用总和。在不同的国家或地区的不同时期，它包含不同的具用总和。在不同的国家或地区的不同时期，它包含不同的具体项目。社会保障的实践表明，各国对于社会保障的范围界体项目。社会保障的实践表明，各国对于社会保障的范围界定具有很多共同之处。目前，各国社会保障的范围划分主要定具有很多共同之处。目前，各国社会保障的范围划分主要包含三种类型：包含三种类型：(1)(1)与工作相
28、联系的保障制度，它是雇用工人达到一定劳与工作相联系的保障制度，它是雇用工人达到一定劳动工龄后，才能享有的权利。动工龄后，才能享有的权利。(2)(2)普遍保障制度，即人人有份的社会保障，它的实施范普遍保障制度，即人人有份的社会保障，它的实施范围包括全体居民或公民，按照法律规定的统一标准享受保障。围包括全体居民或公民，按照法律规定的统一标准享受保障。(3)(3)依靠经济状况调查的保障制度，其享受对象只限于贫依靠经济状况调查的保障制度，其享受对象只限于贫困的或低收入的申请人，通过经济调查确定是否享受补助或困的或低收入的申请人，通过经济调查确定是否享受补助或补助多少。补助多少。我国的社会保障制度中的社
29、会保险、社会福利、社会救我国的社会保障制度中的社会保险、社会福利、社会救助、社会优抚中的前三项基本与之吻合。社会保障支出应该助、社会优抚中的前三项基本与之吻合。社会保障支出应该是各种项目社会保障支出的总和。是各种项目社会保障支出的总和。国内生产总值国内生产总值(GDP)是指在一国境内、一定时期本国居民与外国居民生产或是指在一国境内、一定时期本国居民与外国居民生产或提供的最终产品和服务价值的总和，它实际上是经济活动带提供的最终产品和服务价值的总和，它实际上是经济活动带来的新增价值总和。有的研究也采用国民生产总值来的新增价值总和。有的研究也采用国民生产总值(GNP)(GNP)指指标代替国内生产总值
30、，国民生产总值是按标代替国内生产总值，国民生产总值是按“国民国民”原则计算原则计算的，即不管产品或服务的产地在哪里，只要是本国居民提供的，即不管产品或服务的产地在哪里，只要是本国居民提供的，均被列入统计之内。这两个指标的关系是：的，均被列入统计之内。这两个指标的关系是：国民生产总值国内生产总值十国民生产总值国内生产总值十国外净要素收入国外净要素收入国外净要素收入国外净要素收入国外净要素收入国外净要素收入国外净要素收入国外净要素收入是指本国居民在国外投资或提供劳务取是指本国居民在国外投资或提供劳务取得的要素收入与外国国民在本国从事投资或提供服务的要素得的要素收入与外国国民在本国从事投资或提供服务
31、的要素收入之差。收入之差。国内生产总值更能准确地反映一国或地区经济活动的总国内生产总值更能准确地反映一国或地区经济活动的总体规模。社会保障支出总额占国内生产总值的比重，集中地体规模。社会保障支出总额占国内生产总值的比重，集中地反映了一国或地区的经济资源用于提高居民社会保障待遇水反映了一国或地区的经济资源用于提高居民社会保障待遇水平的程度。同时，这样一个指标用比例的形式，消除了量纲平的程度。同时，这样一个指标用比例的形式，消除了量纲的不同可能带来的不可比性，有利于不同国家和地区、不同的不同可能带来的不可比性，有利于不同国家和地区、不同时期之间进行横向和纵向的比较，在实际的统计中，也比较时期之间进
32、行横向和纵向的比较，在实际的统计中，也比较容易获得数据，因而被广泛用作社会保障水平的主指标。容易获得数据，因而被广泛用作社会保障水平的主指标。需要说明的是，社会保障水平实际上是由一系列指需要说明的是，社会保障水平实际上是由一系列指标来完整描述的，不应把社会保障水平简单地等同于社会保障标来完整描述的，不应把社会保障水平简单地等同于社会保障水平主指标。即使各国用于社会保障的国民经济资源的比重相水平主指标。即使各国用于社会保障的国民经济资源的比重相同，由于各国的经济、社会结构、人口结构与规模不同，社会同，由于各国的经济、社会结构、人口结构与规模不同，社会保障体系千差万别，每个居民平均获得的社会保障金
33、额可能并保障体系千差万别，每个居民平均获得的社会保障金额可能并不相同，实际的社会保障效果也可能大不一样。因此，在具体不相同，实际的社会保障效果也可能大不一样。因此，在具体衡量一国或地区的社会保障水平时，除了考虑社会保障总支出衡量一国或地区的社会保障水平时，除了考虑社会保障总支出占国内生产总值的比重外，还应考虑人均的社会保障待遇水平、占国内生产总值的比重外，还应考虑人均的社会保障待遇水平、社会保障覆盖面与社会保障自身的制度结构等多项指标，这样社会保障覆盖面与社会保障自身的制度结构等多项指标，这样才能对该国或地区的社会保障的实际水平做出客观全面的判断才能对该国或地区的社会保障的实际水平做出客观全面
34、的判断与评价。与评价。社会保障水平社会保障水平“适度适度”的标准的标准 社会保障水平既包含社会保障水平既包含“量量”的内容，又包含的内容，又包含“质质”的特的特征。征。“量量”是社会保障支出占国内生产总值的比重，反映社是社会保障支出占国内生产总值的比重，反映社会保障水平的高与低。但是，对于一定的国家或地区，在一会保障水平的高与低。但是，对于一定的国家或地区，在一定的时期内，一定程度的社会保障水平相对于经济、社会的定的时期内，一定程度的社会保障水平相对于经济、社会的发展和自身的要求是否发展和自身的要求是否“适当适当”，需要进行具体的分析判断，需要进行具体的分析判断，这也代表了社会保障展这也代表了
35、社会保障展“质质”的方面。社会保障水平是的方面。社会保障水平是“质质”与量的统一。与量的统一。判断社会保障水平适度与否的标准不是单一的，需要考判断社会保障水平适度与否的标准不是单一的，需要考虑的因素有：社会保障制度是否保证了公民具有一定的经济虑的因素有：社会保障制度是否保证了公民具有一定的经济生活水平并能抵御不可抗拒的社会风险；社会保障支出是否生活水平并能抵御不可抗拒的社会风险；社会保障支出是否与国民经济、社会发展水平相适应，是否与社会各方面的承与国民经济、社会发展水平相适应，是否与社会各方面的承受能力相适应；社会保障结构是否与国民经济产业布局相适受能力相适应；社会保障结构是否与国民经济产业布
36、局相适应；社会保障水平是否有助于促进就业与统一的劳动力市场应；社会保障水平是否有助于促进就业与统一的劳动力市场的形成，等等。的形成，等等。总之，社会保障水平是总之，社会保障水平是“适度适度”的判断标准，概括起来，即的判断标准，概括起来，即是社会保障制度在保证公民一定的经济生活水平的基础上，是社会保障制度在保证公民一定的经济生活水平的基础上，对国民经济发展起到积极的促进作用，同时能实现自身运行对国民经济发展起到积极的促进作用，同时能实现自身运行的周期平衡，维持社会保障制度的良性运行。的周期平衡，维持社会保障制度的良性运行。需要强调的是，对于社会保障适度水平的判断，要坚持理论分需要强调的是，对于社
37、会保障适度水平的判断，要坚持理论分析与实际效应分析相结合，坚持实证研究与理论研究相结合。析与实际效应分析相结合，坚持实证研究与理论研究相结合。由于各国、各地区经济发展水平、结构、人口特点、社会保由于各国、各地区经济发展水平、结构、人口特点、社会保障内部安排等存在较大的差异，在社会保障支出占国内生产障内部安排等存在较大的差异，在社会保障支出占国内生产总值的比重相同的情况下，也会产生很不相同的经济、社会总值的比重相同的情况下，也会产生很不相同的经济、社会效应。尤其对于发展中国家来说，发达国家较为长期的社会效应。尤其对于发展中国家来说，发达国家较为长期的社会保障制度的发展过程，揭示了社会保障制度本身
38、的一些发展保障制度的发展过程，揭示了社会保障制度本身的一些发展规律，包括社会保障适度水平的标准，这都具有重要的借鉴规律，包括社会保障适度水平的标准，这都具有重要的借鉴意义。但是，不能把国外的判断标准直接搬到对本国的社会意义。但是，不能把国外的判断标准直接搬到对本国的社会保障水平的分析中来，要有一个具体分析、比较、鉴别和改保障水平的分析中来，要有一个具体分析、比较、鉴别和改造运用的过程。造运用的过程。三、社会保障水平的制约因素三、社会保障水平的制约因素 1 1经济规模与经济发展水平经济规模与经济发展水平经济规模与经济发展水平经济规模与经济发展水平 一国或地区所能提供的经济资源总量，作为社会一国或
39、地区所能提供的经济资源总量，作为社会保障支出的最终来源，其规模必然从根本上制约着保障支出的最终来源，其规模必然从根本上制约着社会保障水平的高低。经济规模与经济发展水平主社会保障水平的高低。经济规模与经济发展水平主要从生产力水平、劳动生产率、国民收入及国民收要从生产力水平、劳动生产率、国民收入及国民收入分配结构表现出来。经济对于社会保障水平的制入分配结构表现出来。经济对于社会保障水平的制约作用，在时间序列分析中体现得尤为明显。社会约作用，在时间序列分析中体现得尤为明显。社会保障的实践表明，经济与社会保障的相互关系是十保障的实践表明，经济与社会保障的相互关系是十分复杂的，经济因素决定社会保障制度与
40、水平；而分复杂的，经济因素决定社会保障制度与水平；而社会保障制度一旦产生，就具有自身发展的规律，社会保障制度一旦产生，就具有自身发展的规律，其发展也会反过来影响经济，二者是相互影响的关其发展也会反过来影响经济，二者是相互影响的关系。系。2 2政治、社会结构。政治、社会结构。政治、社会结构。政治、社会结构。政治的因素对于社会保障制度的发政治的因素对于社会保障制度的发展及社会保障水平会产生影响。西方国家多党竞争的政治展及社会保障水平会产生影响。西方国家多党竞争的政治制度，使得各党派为了争取选民的支持而承诺较高的社会制度，使得各党派为了争取选民的支持而承诺较高的社会保障水平，不可避免地导致了社会保障
41、水平攀升的保障水平，不可避免地导致了社会保障水平攀升的“登台登台阶阶”效应，这种现象已经被社会保障的研究者广泛关注。效应，这种现象已经被社会保障的研究者广泛关注。社会结构对社会保障也产生影响，例如，我国的城乡二元社会结构对社会保障也产生影响，例如，我国的城乡二元的社会结构造成社会保障制度的分割和城乡社会保障水平的社会结构造成社会保障制度的分割和城乡社会保障水平的较大差异。的较大差异。3 3制度年龄和人口结构。制度年龄和人口结构。制度年龄和人口结构。制度年龄和人口结构。制度年龄是指社会保障制制度年龄是指社会保障制度建立的时间长度。制度年龄越长，社会保障水平越高；度建立的时间长度。制度年龄越长，社
42、会保障水平越高；反之，社会保障水平越低。社会保障水平与一国的人口结反之，社会保障水平越低。社会保障水平与一国的人口结构有着密切的关系，伴随着全球人口的老龄化浪潮，社会构有着密切的关系，伴随着全球人口的老龄化浪潮，社会保障水平将不可避免地抬升。随着时间的推移，所有的社保障水平将不可避免地抬升。随着时间的推移，所有的社会保障制度趋向会保障制度趋向“成熟成熟”。例如，一个退休金方案，由于。例如，一个退休金方案，由于更多有享受资格的人到达退休年龄，或是工作能力丧失，更多有享受资格的人到达退休年龄，或是工作能力丧失，或是工作者配偶死亡，都将增大社会保障的开支。老年人或是工作者配偶死亡，都将增大社会保障的
43、开支。老年人是特殊群体，对于社会保障的要求相对较大。这是年龄和是特殊群体，对于社会保障的要求相对较大。这是年龄和人口结构影响社会保障水平的原因。人口结构影响社会保障水平的原因。4 4历史、人文等特殊因素历史、人文等特殊因素历史、人文等特殊因素历史、人文等特殊因素 社会保障水平的高低受到本国独特的历史、人文因素社会保障水平的高低受到本国独特的历史、人文因素的影响。例如，的影响。例如，“福利橱窗福利橱窗”式的福利国家在北欧的瑞式的福利国家在北欧的瑞典等国建成，是因为瑞典长期选择一种独特的典等国建成，是因为瑞典长期选择一种独特的“混合主混合主义义”的经济政治模式，宣扬政府对于社会生活的干预与的经济政
44、治模式，宣扬政府对于社会生活的干预与政府责任，加上第一次世界大战和第二次世界大战的创政府责任，加上第一次世界大战和第二次世界大战的创伤，导致人们普遍要求一种稳定、安全的保障制度与伤，导致人们普遍要求一种稳定、安全的保障制度与“心理环境心理环境”，而且，富足小国的特殊国情，也使之成为，而且，富足小国的特殊国情，也使之成为可能。美国是一个充分宣扬个性自由的国家，它的经济可能。美国是一个充分宣扬个性自由的国家，它的经济最大可能地按照自由市场经济的方向发展，人们认为，最大可能地按照自由市场经济的方向发展，人们认为，国家对于社会保障的过多介入，是对公民自由选择权利国家对于社会保障的过多介入，是对公民自由
45、选择权利的侵犯，因而，美国至今没有建立如其他发达国家一样的侵犯，因而，美国至今没有建立如其他发达国家一样包罗万象的完整的社会保障体系，这在表面上是与它强包罗万象的完整的社会保障体系，这在表面上是与它强大的经济不相符的。大的经济不相符的。四、我国当前的社会保障水平四、我国当前的社会保障水平1 1、我国社会保障支出的统计口径我国社会保障支出的统计口径我国社会保障支出的统计口径我国社会保障支出的统计口径2 2、我国社会保障水平的评价及存在的问题我国社会保障水平的评价及存在的问题我国社会保障水平的评价及存在的问题我国社会保障水平的评价及存在的问题 我国社会保障的绝对水平我国社会保障的绝对水平我国社会保
46、障的绝对水平我国社会保障的绝对水平 我国社会保障的相对水平我国社会保障的相对水平我国社会保障的相对水平我国社会保障的相对水平 对我国社会保障水平的判断对我国社会保障水平的判断对我国社会保障水平的判断对我国社会保障水平的判断 我国社会保障子项目分析我国社会保障子项目分析我国社会保障子项目分析我国社会保障子项目分析1、我国社会保障支出的统计口径、我国社会保障支出的统计口径理论上，社会保障水平的测定要求统计出社会保障总支出，理论上，社会保障水平的测定要求统计出社会保障总支出，即社会保障各分项目支出的总和。但在实践中这往往十分复杂，即社会保障各分项目支出的总和。但在实践中这往往十分复杂，一是各国社会保
47、障结构差别较大，很难形成一个统一的统计口一是各国社会保障结构差别较大，很难形成一个统一的统计口径；二是有些属于社会保障支出的项目客观上难以统计。因此，径；二是有些属于社会保障支出的项目客观上难以统计。因此，在衡量一种社会保障水平高低和进行比较研究时，一定要特别在衡量一种社会保障水平高低和进行比较研究时，一定要特别注意统计的口径问题。注意统计的口径问题。我国社会保障支出的统计口径尤为复杂，这是因为：我国社会保障支出的统计口径尤为复杂，这是因为：(1)(1)我国传统的社会保障实行分散化管理，缺乏规范的、我国传统的社会保障实行分散化管理，缺乏规范的、权威的社会保障统计指标体系，现有指标之间缺乏协调性
48、，指权威的社会保障统计指标体系，现有指标之间缺乏协调性，指标之间存在不同程度的重叠，有些指标残缺不全。标之间存在不同程度的重叠，有些指标残缺不全。(2)(2)我国的社会保障体制还处于转轨过程之中，旧的体制逐我国的社会保障体制还处于转轨过程之中，旧的体制逐渐解体或转变，新的体制尚未最终形成，理论界和实际工作部渐解体或转变，新的体制尚未最终形成，理论界和实际工作部门对于我国社会保障的目标体系模式还缺乏统一认识，这都给门对于我国社会保障的目标体系模式还缺乏统一认识，这都给社会保障总支出的统计带来了困难。社会保障总支出的统计带来了困难。尽管我国的社会保障统计体系中还存在相当多的缺陷与混尽管我国的社会保
49、障统计体系中还存在相当多的缺陷与混乱，许多指标尚属空白，但经过几十年的发展，我国社会保障乱，许多指标尚属空白，但经过几十年的发展，我国社会保障指标体系已经相当庞大，而且具有广泛的实际应用基础。确立指标体系已经相当庞大，而且具有广泛的实际应用基础。确立我国社会保障支出的统计口径，不能简单地抛开现有的指标，我国社会保障支出的统计口径，不能简单地抛开现有的指标，而应以目前的指标体系为基础。这样有利于充分利用历史数据，而应以目前的指标体系为基础。这样有利于充分利用历史数据，也使十证行纵向的比较研究。也使十证行纵向的比较研究。在确定我国社会保障支出的统计口径时，还应注意两个问在确定我国社会保障支出的统计
50、口径时，还应注意两个问题：题：(1)(1)与社会保障制度改革的趋向相吻合，反映不断变化的与社会保障制度改革的趋向相吻合，反映不断变化的社会保障状况；社会保障状况；(2)(2)与国际惯例接轨，尤其是与国外情况进行与国际惯例接轨，尤其是与国外情况进行比较时，一定要注意所用口径的可比性，否则可能得出非常不比较时，一定要注意所用口径的可比性，否则可能得出非常不切实际的结论。切实际的结论。我国社会保障支出的统计口径，可以有多种界定的方法。我国社会保障支出的统计口径，可以有多种界定的方法。一种方法一种方法一种方法一种方法是按照社会保障的内涵与外延进行。社会保障体系包是按照社会保障的内涵与外延进行。社会保障