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1、学习推广“文建明工作法” 努力建设幸福平泉平泉镇党委书记 黄安文（2011年12月 日）尊敬的各位领导、同志们：大家上午好。我是平泉镇党委书记黄安文。今年5月，平泉镇作为简阳市首批试点乡镇，开始了学习推广“文建明工作法”相关工作。今天能够在全市“文建明工作法”培训班上发言，我深感荣幸。按照课程安排，我就平泉镇学习推广“文建明工作法”的相关情况作一发言，如有不妥之处，敬请批评指正。一、平泉镇基本情况平泉镇地处简阳市东南面，距城区12公里，318国道穿境而过。全镇幅员面积38.7平方公里，耕地面积20582亩，辖16个行政村和1个社区居委会，135个村民小组，总人口27730人，其中非农业人口38
2、85人。全镇以蔬菜、水果、生猪三大农业产业为主，种植蔬菜约10000亩，水果约5000亩，生猪约10000头，建立蔬菜、生猪、花卉等农民专业合作社12个，建设二级能繁母猪场7个。全镇共建立新农村示范点2个，杨家寺村被列为省级“一村一品”新农村示范基地；现有规模以上企业2个，分别是国光农化和全龙饲料，规模以下企业46个。在农业企业的带动下，全镇农业产业化水平不断提高，平泉镇2平方公里精细化工园区已启动建设，其中，国光农化征地130亩；基础设施逐步完善，全镇60公里村道，已经硬化39公里，自来水、天燃气已接通到平泉；第三产业蓬勃发展，以特色农家乐为主体的餐饮娱乐产业发展迅猛。2010年，全镇农业总
3、产值6200万元，工业总产值5.2亿元，工业增加值0.6亿元，财政一般预算收入402万元，农民人均纯收入5741元。平泉镇属典型的农业乡镇，经济不够发达、城乡二元结构突出、历史遗留问题多、社会管理压力大。为此，我们紧紧抓住学习推广“文建明工作法”这一契机，大胆探索创新社会管理，努力建设和谐平泉，并取得初步成效。二、学习推广“文建明工作法”的主要做法（一）强化组织保障，明确目标任务。一是加强组织领导。镇上成立了由镇党委书记任组长，分管党务的副书记任副组长，其他班子成员任成员的学习推广“文建明工作法”领导小组，村上也成立了由村党支部书记任组长的领导小组。领导小组下设办公室，由专职党务委员兼任办公室
4、主任，抽调3名工作人员专职负责“文建明工作法”的学习推广工作。党委书记作为学习推广“文建明工作法”的第一责任人，直接抓，分管党务的副书记作为直接责任人，具体抓，如此层层搞推广、层层抓落实，有力确保学习推广活动真正落到实处、见到实效。二是广泛宣传动员。今年5月，我镇被确定为首批学习推广“文建明工作法”试点乡镇后，不等不靠，立即组织机关干部、村（社区）干部、大学生村干部召开动员大会，并利用横幅、标语、黑板报、宣传栏、传单、“村村通”广播、远程教育等媒介，通过召开座谈会、恳谈会、交流会等方式，大力宣传文建明同志的先进事迹和学习推广“文建明工作法”的重要意义，让广大干部群众充分了解“文建明工作法”的内
5、容和实质，为学习推广活动全面深入地开展营造了浓厚的氛围。三是明确目标任务。活动伊始，镇党委成立了由专职党务委员任组长的调研小组，深入村社，就农村经济社会发展、矛盾纠纷调解等具体工作开展调研，汇总梳理后作为制定学习推广“文建明工作法”实施意见的基础材料。实施意见按照推进乡镇党委科学化建设，加强和改进党对农村工作的领导，加快农村发展的总体要求，明确学习推广活动要在农民增收致富、农村和谐文明、干部深入基层、加强基层组织四个方面出真招、见实效，并结合镇情，提出了建设“318”绿色经济走廊、狠抓农村文化阵地建设、树优党风政风、提升党组织战斗力四大举措，有力确保学习推广活动真正落到实处。（二）狠抓学习教育
6、，统一干部思想。一是坚持党委中心组学习。将文建明同志先进事迹和“三二”工作法主要内容纳入中心组学习，每月6日定期学，每次学习3个学时。要求中心组成员必须准时参加学习，确因特殊情况不能参加学习的，必须向党委书记请假并报党政办备案。每半年通报一次学习情况，并把中心组成员个人学习情况作为评优、表彰的重要依据之一。二是灵活学习形式。采取集中讲授和流动授课相结合的方式，乡镇党委书记每月为乡镇全体机关干部上党课，乡镇党委班子成员分别到联系的村（社区）上党课。同时，加强与市委组织部、宣传部等市级部门联系，邀请相关同志到镇为机关干部上课。采取“召开一次专题会议、开展一项专题调研、组织一次专题讨论、撰写一篇心得
7、体会”的方式，组织全镇干部职工把“三制、三定、三教育、两下、两集中”工作法和现有工作法逐一对比，查找差距，确保每一名乡镇干部对文建明工作法“入心入脑”，进一步统一干部思想。同时，紧紧围绕增强党性、建强队伍、服务群众等重点内容，开展专题讨论，努力在各项工作上形成共识、拓展思路、增添举措，并组织干部赴彭山县凤鸣镇、营山县城南镇实地学习，亲身体验。三是严明学习纪律。进一步完善了各基层党组织“三会一课”、现代远程教育、流动党员服务管理、党员干部（参学、查学、考学、评学）学习等机制和制度，并制定了严格的学习纪律、学习计划和学习考评细则，要求机关干部、村干部人人参与，在组织学习时，无特殊情况不得请假。同时
8、，为确保学习质量，要求参加学习的党员干部必须做好学习笔记，撰写一篇学习心得，通过党建专栏向干部和群众公示，没有按时按质量撰写学习心得的，由党组织书记约其面谈，限期整改。四是丰富学习载体。以落实基层党组织“三会一课”、现代远程教育、流动党员服务管理、党员干部（参学、查学、考学、评学）学习、进村入户“社情民意调查”等学习教育手段为载体，在基层党组织和机关“四办一所三中心”中，认真开展创先争优大评比和干部作风大转变活动，狠抓干群综合素质教育、城乡居民就业创业技能培训、文化“三下乡”、后进村整治转化等工作。开展“五带五争”、“敬老模范”一年一评、“五好家庭”一年一评，“爱党，爱祖国，爱平泉，七一唱红歌
9、”等文化活动，有效激发了干部群众参与学习推广活动的激情和活力。（三）健全工作机制，提高工作效能结合平泉镇工作实际，健全工作推进三大机制。一是健全业务工作常抓制。根据乡镇机关干部岗位职责，明确任务分工，对争取资金、招引项目、组织建设、纪律宣传、党政社事、经济发展、计划生育、财务管理、安全创卫等日常性工作，把目标考核分解到每个人，实行量化考核，奖惩分明，确保业务工作常抓不懈。二是健全中心工作分组制。对市委、市政府下达的重点工作和乡镇确定的重大工作，按照党政协调运行和项目化管理要求，根据党政领导分工，组建由分管领导负责、“四办一所三中心”主任具体主抓的工作小组，实行分组推进工作责任制，确保中心工作领
10、导抓、重点抓。目前，我镇共成立了垃圾处理场农户搬迁团队、天燃气安装团队、中心街建设团队、精细化工园区征地拆迁团队等4个工作小组。三是健全应急工作集中制。建立突发性自然灾害、公共卫生、社会安全、事故灾难等应急处置预案体系，成立平泉镇应急处置大队，由党委书记亲自挂帅，镇长前线指挥，下设18个应急小分队，每个小分队由10人组成，确保在重大、突发性事件发生的“第一时间”内，应急处置大队或小队能及时到达事发现场，妥善处置突发事件。此外，就各项具体工作的落实，我们还健全了流程化管理的六项机制。一是决策机制。建立重大事项决策征求意见制、决策风险预测报告制、阳光决策旁听制，对镇党委“三重一大”、民生项目等决策
11、进行了规范，增强了决策的科学性。二是执行机制。建立日常工作岗位目标责任制、重点工作分组负责制、应急工作联动处置制、重大项目领办制，对政府工作进行分类管理，确保各项工作执行有力、落地生根。三是监督机制。建立决策失误责任追究制、目标管理“双诺制”和反馈信息公开制，强化对决策、执行、反馈等环节的责任追究，确保责任更明确。四是反馈机制。推行党委班子成员“双述双评”制、重点工作定期通报制、领导干部服务回访评议制，对党政班子成员履职信息、重点工作推进情况、领导干部下访服务群众情况进行收集，镇党委根据收集到信息，及时调整工作安排，确保党委各项工作科学高效、群众满意。五是效能机制。结合“作风建设年”活动，镇纪
12、委制定了镇村干部绩效考评细则、驻村考勤制度、镇村干部坐班制度、严格工作纪律、规范请销假制度，对每个岗位工作成效实行月月评、季季考核，把每个镇村干部的工作实绩和工作表现与绩效挂钩，把“文建明工作法”的精髓实质落实到严明的工作纪律、高效务实的工作作风当中。六是考核机制。实行岗位责任目标绩效考核制、领导班子分工责任制、工作目标项目化管理制，进一步明确职责分工，确保日常工作、中心工作、重点工作有条不紊，高效运转。（四）调整机构设置，创新社会管理今年，我镇被确定为简阳市创新社会管理试点乡镇之一。工作中，我们将学习推广“文建明工作法”与创新社会管理紧密结合在一起，大胆探索、互融互通，两项工作优势互补，共同
13、推进。一是调整机构设置。根据“文建明工作法”的“三定”要求及社会管理创新，我们依托原本10多个办、站、室、所的职能职责，整合组建“四办一所三中心”，即：党政综合办公室、社会管理办公室、公共服务办公室、经济发展办公室、财政所，同时设立社会管理服务中心、便民服务中心、产业发展指导中心三大中心，为群众提供“一站式”服务。机构调整后，其职能职责也重新梳理为落实政策、维护稳定、加强管理、提供服务、发展经济五大项。同时，“四办一所三中心”各司其职，党政综合办公室主要负责乡镇党委、政府日常、党务、内务工作，精神文明建设工作和人大、人民武装工作；社会管理办公室主要负责社会治安综合治理、信访工作，联系服务群众和
14、法制教育工作，重点做好矛盾纠纷“大调解”、特殊人群服务管理以及校园周边环境整治等工作；公共服务办公室主要负责村民自治、社区建设、民主法制建设和计生优抚等日常工作；经济发展办公室主要负责农村经济发展和新农村建设等工作；财政所主要负责政府财务管理，村组集体财务、资产的监督管理，代理村级会计核算，管理村级债权债务。同时，在社会管理办公室下设社会管理服务中心，公共服务办下设便民服务中心、经济发展办下设产业发展指导中心，实行两个牌子一套人马，既政事分离，又和署办公，有效解决了政府人员紧缺的问题。二是严格加强管理。镇党委根据“四办一所三中心”的职责，进一步规范岗位职责、服务流程、上岗制度、绩效计酬等规章制
15、度，加强干部队伍和班子建设，初步形成了严格管理的长效机制。同时，整合镇财政所、三资办、审计站、统计站，组建财务管理中心，对镇机关各部门、村、社区的所有账目实行分类管理，财务直接核算到项目、村组、农户，在保持“三权”不变的前提下，实行村（社区）“三资”、“双代理”，定期公示，良好地实现服务、理财两集中，目前无一例财务信访问题出现。三是加强社会管理。建立乡镇领导班子、领导干部思想作风讲评制度，加强对乡镇领导班子和干部作风建设的考核，把一岗双责、群众信访接待日、进村入户调研等作为述职考核的重要内容，并将考核结果在一定范围内通报。开展干群恳谈交心、定期走访群众、民情日记等活动，及时解决群众关心的热点、
16、难点问题，切实增强党同人民的血肉联系。机关干部每月1-5号下访寻问题，随身携带“社情民意调查表”，下村解难题。每月11号镇上集中研究调查出来的问题，解决难题，按分管工作把查找出来的问题分解到人，限期解决，月底再次汇总，没处理好的不消帐，并把此作为个人年终目标考核的依据。建立矛盾纠纷“大调解”机制，由社会管理办、法庭、司法所、派出所组成大调解机构，负责调解疑难问题，做到“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。三、取得的初步成效（一）工作氛围持续优化。廉情预警的设立、关键岗位的重点监督、绩效考评等机制制度相继出台，有效转变了少数干部工作懈怠、慵懒涣散的不良风气，干部职工的工作节奏进一步加快，工作效
17、能进一步提升。上班迟到早退、出勤不出力等现象明显减少，办公上网玩游戏或聊天的不良现象烟销云散，干部精神面貌焕然一新。各村、社区也加大了工作力度、加快了工作节奏，全镇上下形成了找事干、谋事干的良好工作风气。（二）干部素质得到提高。通过学习“文建明工作法”，广大干部眼界更宽、思路更宽、胸襟更宽，大局意识、责任意识和发展意识明显提高，团结齐心干事创业，共建经济强镇的决心和信心更加坚定。同时，开展学习推广活动半年以来，全镇干部积极投身于为民服务中，深入基层、联系群众、倾听群众呼声，把群众的难事、杂事、小事作为自己的事和份内的事来做，呈现出想民所想、急民所急的良好氛围，过去群众办事进门脸难看、办事难等现象得到明显改善。（三）和谐平泉初步形成。矛盾纠纷明显下降，刑事、治安等案件明显减少，全镇重点信访案件由5件化减为1件，一般信访问题由46件下降为3件，道路交通、民生工程、垃圾处理场农户搬迁、天燃气工程等重点项目推进过程中，实现了信访问题零增加。干群关系更加融洽，市镇两级人大代表、政府换届选举工作中，镇、村（社区）干部深入基层，进村入户，为群众办事实96件，看望慰问贫困党员、特困群众34人次。群众参与城乡环境综合治理、新农村建设等重点工作的激情高涨，时常自发组建服务队，投身经济社会建设，社会更加和谐。以上几点是平泉镇学习推广“文建明工作法”的主要做法，不足之处请批评指正。谢谢大家！