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1、2023年农村土地调查报告3篇农村土地纠纷案件审理状况调查报告建设社会主义新农村是党中心从全面建设小康社会的目标动身作出的重大决策，也是一项惠及广阔农夫的民心工程。在推动新农村建设中，国家全面取消农业税，对农村、农夫和农业实行一系列实惠政策，极大地调动了农夫依靠土地勤劳致富的主动性，土地作为农夫赖以生产和生活的物质基础，在新形势下地位更加重要。江北区属重庆市主城区之一，辖9街3镇，除鱼嘴、复盛、五宝三个农业镇外，其它街道包含有部分农村。辖区农村地处城市周边，农村土地开发、流转频繁，伴随而来的是涉及农村土地承包、调整、流转、开发建设等方面的纠纷案件快速增多。开展农村土地纠纷案件专题调研，分析审理
2、农村土地案件中出现的新状况、新问题，总结审判阅历，对充分发挥人民法院的审判职能作用，更加妥当地审理好农夫土地纠纷案件，增加服务新农村建设的自觉性、主动性、实效性，为建设社会主义新农村供应有力司法保障，具有非常重要的作用 。一、农村土地纠纷案件的基本状况近年来，随着城市建设发展，城郊农村土地开发日趋活跃，由此引发的农村土地纠纷案件已经成为法院审理的重点和难点案件之一。至5月，我院受理农村土地纠纷案件26件。其中3件；5件；6件；1-5月12件。农村土地纠纷案件是与农夫对土地的重视程度，农夫的法律意识，国家土地法律政策的调整，土地价值提升相关联的。（一）农村土地纠纷案件的特点一是案件数量逐年上升。
3、特殊是国家取消农业税后，农村土地价值凸显，土地纠纷案件上升势头迅猛。仅今年前5个月，我院受理的农村土地纠纷案件就占到近三年来同类案件的46.2%。二是案件类型日益呈现出多样性。以前的案件，冲突比较单一，主要集中在土地被国家开发征用后，土地补偿金、安置费、青苗和附着物补偿费安排方面，以后，侵扰农夫土地承包经营权、土地流转、违规收回土地、离婚分割承包地等类型的案件不断增多。三是诉讼主体和法律关系日趋困难。以前的土地纠纷案件诉讼主体单一，主要是作为土地承包者的农夫与所在村社，以来逐步扩展到承包户家庭成员之间、承包人之间、村社与流转租用人之间，部分案件存在原、被告和第三人等多方当事人。案件既是合同纠纷
4、又有侵权行为，法律关系也更加困难。四是简单引起冲突激化和集体性上访事务。大规模开发征占农业用地，影响众多农夫的切身利益，简单引发集体诉讼。这类案件牵涉面广，案件的困难疑难程度和社会影响大，稍有不慎简单导致群体性上访事务。（二）农村土地纠纷案件的主要类型最高人民法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的说明，明确了人民法院作为民事案件受理农村土地纠纷案件的五种情形：农村土地承包合同纠纷、土地承包经营侵权纠纷、土地承包经营权流转纠纷、土地承包经营权继承纠纷以及对承包地征收补偿费安排引起的纠纷，这是法律上比较宏观的划分。从我院受理案件状况分析，土地纠纷案件主要表现为以下七种详细类型：1.村民
5、之间转包土地引发的纠纷。法律规定，通过家庭承包取得的土地承包经营权可依法实行转包方式流转。农夫把自己的承包土地转包给其他村民耕种，在履行转包协议中发生冲突，双方不能协调一样，诉请法院解决。这类案件从争议根源来看又表现出多样性。一是因转包地被开发或出租后补偿费归属问题发生冲突。转包土地被开发或租用后，土地补偿费、青苗费、附着物赔偿费归原承包人全部或是归现耕种人享有，双方莫衷一是，基层组织又协调不了。二是在转包土地上种植特定作物引起纠纷。村民之间签订土地转包合同后，转包方在地上种植花木、经济作物等，引起原承包人不满。原承包人见效益较好，想提前收回土地，便以影响土地肥力为由，阻挡转包人在该耕地上种植
6、经济作物和绿化树木，双方发生纠纷。原承包户要求解除转包协议，收回承包地。2.村民与村社之间履行特别承包合同引起的纠纷。一是承包人拒不给付承包费产生纠纷。村民承包集体全部的鱼塘等，在合同履行中，承包户以村社供应的鱼塘不符合运用条件,自己未获得预期收益为由，减扣或拒付承包费，其他村民对此不满，社里起诉要求给付租金。二是承包果园开发后因赔偿款安排引起纠纷。村民承包集体全部的果园并添加种植果树，合同期限届满前果园土地被国家开发征用，果树赔偿款归谁引起争议。社里称赔偿款是国家赔给社里的，与承包个人无关。承包人则认为自己在承包期内添植了果树，又为培育果树付出了辛勤的劳动，要求分得相应款项。三是承包人变更土
7、地用途引发纠纷。承包人与村社签订协议承包集体全部的荒地种植果树、林木，后来由于城市扩张，承包户未种植果树、林木，而是在承包地上修建大量房屋出租牟利，引起其他村民公愤，社里为平静冲突起诉承包人要求收回土地。3.离婚分割承包地引起的纠纷。以前的离婚案件中由于双方都未提出土地问题，法院处理离婚案件时一般不主动涉及承包地分割。近年来由于土地价值大增，当事人因离婚提出承包地分割的状况较为普遍。有的是在离婚案件审理中要求一并分割承包地，有的是在离婚后单独提起承包地分割的诉讼。4.土地集中流转后租金安排引发的纠纷。经承包户同意，社里把土地集中对外流转（多为出租），合同履行中个别原承包人认为租金安排不合理，以
8、社里侵扰其土地承包经营权为由，诉请撤销村集体与他人签订的出租协议，复原土地承包经营权。这类案件涉案人数众多，涉及多方当事人利益，处理起来颇为麻烦。5. 未按程序发包或调整土地引起的纠纷。村社干部随意将农夫的承包地另行发包给他人，侵害农夫土地承包经营权的案件大量存在。一是原承包人把土地转包或借给他人耕种后，村社干脆将土地发包给耕种人。如有的原承包户把土地借给其他人耕种，农税、提留等由耕种人交纳，在其次轮土地承包时，村社干部未告知原承包人，即把借耕土地发包给耕种人，原承包人恳求归还土地时，才发觉自己的承包地早已被另行发包给他人。原承包人遂以村社侵权，向法院起诉讼恳求返还承包地。二是村社干部滥用职权
9、随意调整承包地，侵害农夫土地承包经营权。6.因客观状况发生无法预料的重大改变致土地流转租金低廉诱发的纠纷。这类案件主要表现在其他方式承包中。涉及集体全部的林地、荒山等，约定承包时间很长，一般为50年。由于签订合同在中心出台系列惠农政策措施之前，土地价值还未充分体现出来，约定租金中含有上交国家的税费，随着免征农业税及农业补贴政策的落实，纯受益性质的租金水平大大降低，造成显失公允的结果，引起村民普遍不满，村社向法院提起诉讼，恳求解除合同。7.村社收回外出打工人员承包地引发的纠纷。农夫在外打工并在城里买房安家，举家迁移出原籍，村社以承包人户口已不在农村为由收回土地，承包人不服向法院起诉要求废除村社确
10、定，复原土地承包经营权。二、我院审理农村土地纠纷案件遵循的主要原则农村土地纠纷案件涉及理论困难、政策性强、敏感度高、处理难度大，妥当处理土地纠纷不单纯是法律问题，而是关乎维护农夫合法权益，促进社会主义新农村建设的重大社会问题。把握好农村土地纠纷案件审理的总体原则，对于妥当处理这类案件非常必要。1.爱护农夫土地承包关系的稳定与合法流转。根据我国农村土地承包法规定，农夫拥有法律给予的长期而稳定的土地承包经营权，在法定承包期限内，任何组织和个人不得违法调整和收回承包地，不得违反农夫意愿强行流转承包地，不得非法侵占农夫承包地，这是审理农村土地纠纷案件应把握的基本原则。2.把握好法律与政策的关系。在我国
11、，政策和法律有着统一的指导思想、政治方向和利益基础，本质上是一样的，在出现法律空白时相应的政策可以赐予补充。但是，政策与法律在制定机关和程序、表现方式、实施方式、效力范围等方面都存在区分，政策和法律各有其独特的不能相互取代的调整机制。在法律没有修改之前，应当坚持依法办事，假如必需根据政策办事，也不能损害公民在法律结构中所取得的合法权益。国家土地政策是国家有关部门针对土地利用、开发状况，土地政策运行中出现的问题的政治决策和对策。在目前农村土地纠纷处理方面，政策的调整作用相当强*。法律调整具有强制性，政策具有导向性，处理二者关系应坚持政策调整听从法律调整，在法律没有规定或法律与政策存在冲突时，应当
12、根据法律原则正确适用相关政策。3.正确处理法律、政策与村民自治、乡规民约的关系，力求法律效果与政治效果、社会效果的统一。从我国的国情来看，除了政策、法律对农村土地的调整、规范，还普遍存在农村村民自治与乡规民约的非正式规范。村民自治是随着农村民主与法制建设的推动而产生的，是村民自主解决农村公共问题，进行公共管理，供应良好公共服务的重要制度支配。1998年通过的村民委员会组织法，为村民自治奠定了基本的法律基础。根据规定，涉及村民利益的事情，村民委员会必需提请村民会议探讨确定方可办理，这些事项包括从农村集体经济所得收益的运用；村集体经济项目的立项、承包方案及村公益事业的建设方案；村民的承包经营方案；
13、宅基地的运用方案等。乡规民约是指作为农村村民自治的一种调整村民之间、村民与集体之间利益及村民行为的规范。由于农村土地问题的困难性，在法律、政策进行宏观调整的同时，有时发挥微观意义上村民自治和乡规民约的作用特别必要。村民委员会组织法其次十条规定：“村民自治章程、村规民约以及村民代表探讨确定的事项不得与宪法、法律、法规和国家政策相抵触，不得有侵扰村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。”可见，乡规民约必需合法且仅作为政策法规的补充，不能凌驾于法律之上。审理农村土地纠纷案件时既要充分敬重村民自治的权利和乡规民约的既定事实，又要对借村民自治、乡规民约之名制定土政策侵害农夫土地承包经营权的行为坚决
14、依法订正，实现法律效果和政治效果、社会效果的统一。4.坚持司法为民原则。首先，运用多种手段加强诉讼调解。审理农村土地纠纷案件，要坚持以化解冲突，构建和谐为目标，把调解作为处理土地纠纷案件的必经程序，敏捷运用从审判阅历中总结出来的“亲情感化法、法理疏导法、利益诱导法、权衡利弊法”等多种手段，依靠村委会、基层政府信访部门、司法所、人民调解组织出面协调，把调解工作贯穿于整个诉讼过程。其次，做好判后答疑。农村当事人法律素养相对较低，对法院裁判文书理解困难，有必要在案件宣判后向其说明判决的理由，力争服判息诉。第三，巡回审理、开展法制宣扬、供应司法救助，保障农夫合法权利。实行巡回审理，就地办案，为农夫诉讼
15、供应便利，并组织农夫群众旁听，提高他们对土地法律政策的了解和明辨是非的实力，起到审理一案，教化一片的社会效果。对部分经济困难的当事人，赐予司法救助，刚好办理减、缓、免交诉讼费用，保证其打得起官司。5.延长审判功能，提出司法建议。司法不是万能的，土地纠纷案件缘由困难社会影响面广，很多案件反映的是农村带普遍性的问题，单靠司法手段不能解决问题，有时会出现“案结事未了”的状况，应当刚好将案件审理中遇到的新状况、新问题向党委、政府及农村基层组织提出司法建议书，加强和改进农村土地工作、解决突出问题，保证当事人合法权益的实现。6. 坚持公允正义理念，确保案件质量。审理农村土地纠纷案件，要切实做到公开、公正，
16、通过程序公正，确保案件实体公正，尤其在案件处理结果上要体现出公允正义。三、审理农村土地纠纷案件的几个问题农夫拥有法律给予的长期而稳定的土地承包经营权，在法定承包期限内，任何组织和个人不得违法调整和收回土地，不得违反农夫意愿强行流转承包地，不得非法侵占农夫承包地，对没有详细法律、政策为审理依据的土地纠纷案件，应当从维护承包人合法权益动身，依据现有法律和政策的基本精神，妥当处理。近年来，我院通过审理的农村土地纠纷案件，有力地维护了农夫群众的合法权益，促进了农村社会经济的和谐发展，收到了良好的法律效果和社会效果。我们认为，农村土地纠纷案件的审判实务中，应重点处理好以下几个问题。1.精确界定农村土地纠
17、纷案件的案由。目前农村土地纠纷案件的案由不详细明确，一般做法是统一以土地承包纠纷案件立案，案由比较笼统，不能精确反映案件实质，也不能从案由上提示处理方式的区分，不利于建立具体的司法统计台帐。应结合农村土地纠纷问题发生的特点，在案由上精确细分，使其能够反映案件纠纷的实质特点，便于正确适用法律。结合审判实践，我们认为主要应作如下区分：（1）农业承包合同纠纷案件。凡农业承包合同的当事人，因农业承包合同的签订、履行、变更或终止而发生纠纷，一方当事人向人民法院提起诉讼的，案由应确定为农业承包合同纠纷。这类案件由承包合同履行地或被告居处地人民法院管辖。共同承包，人数众多的应当推选代表人进行诉讼。推选不出代
18、表人的，由受案法院在承包人中指定代表人。（2）承包经营权纠纷。公民、集体对集体或国家全部的由集体经济组织运用的土地的承包经营权（占有、运用或收益的权利）受法律爱护。因发包人、承包人之外的第三人违反法律规定，侵害承包人的土地经营权而引发的纠纷，应当以承包经营权纠纷立案。与农业承包合同纠纷的区分在于它是侵权类纠纷，农业承包合同纠纷属合同类纠纷，适用法律大不相同。（3）承包经营权流转协议纠纷。法律规定通过家庭承包取得的土地经营权可以依法实行转让、转包、出租、互换等方式流转。土地承包经营权流转当事人因转让、转包、出租、互换土地承包经营权，在履行流转协议过程中发生的纠纷，应当以承包经营权流专协议纠纷案由
19、了立案。（4）恳求确认土地转让协议无效纠纷。凡农业集体经济组织的成员或者村民委员会的村民，认为农业集体经济组织或者村民委员会违反法律规定，将集体全部的土地转让给他人而损害农夫利益，一方起诉恳求确认土地转让协议无效的，应以恳求确认土地转让协议无效纠纷立案。这类案件多为群体性纠纷或集团诉讼。2.关于外出务工农夫的土地承包经营权问题。农夫进城打工，在城里购房置家的状况越来越多，这部分人虽然成了“城里人”，但不会轻易放弃在农村的承包土地。外出务工农夫土地承包经营权受法律爱护，我国农村土地承包法第26条规定，在法定承包期内，除承包方全家迁入设区的市，转为非农业人口外，一律不得收回土地。可见，对外出务工农
20、夫土地收回问题，法律是严格限定了条件的，对实践中农村集体经济组织或村民委员会以人地冲突突出为由，放宽条件收回外出务工农夫土地发包给他人的行为应予禁止。凡遇此种状况，外出务工农夫起诉恳求还回承包地的法院应予支持。3.关于违反农夫意愿强迫流转土地问题。法律规定承包方依法享有土地承包经营权流转的自主权，不受任何组织和个人的阻碍或强迫。未经承包方书面托付，发包方和其他组织、个人不得代表承包方签订土地流转合同，强迫农夫流转土地承包经营权的，或者借口经过民主议定实行少数听从多数强迫农夫流转土地的，流转关系无效。农户起诉要求收回返还被强迫流转的承包地的，法院应当爱护。4.关于以抛荒为由收回农户承包地的问题。
21、承包方弃耕抛荒土地有困难的缘由，特殊是以前农业税赋较重，很多农夫认为外出打工比在家种地划算，导致一些土地荒芜。从法律和政策来看，无论是土地承包法或关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的说明，以及国务院关于尽快复原摞荒耕地生产的紧急通知或关于妥当解决当前土地承包纠纷的紧急通知，都未规定可以收回抛荒的承包地。据此，审判实践中，应从维护土地承包经营权人利益动身，对农村土地承包法实施以前农村集体经济组织收回农户抛荒承包地，现在承包方起诉要求返还承包地的恳求，原则上应予支持。5.关于出嫁女、上门婿承包地问题。出嫁女和上门婿的土地承包经营权受法律爱护，无论其土地承包经营权是结婚后从新居住地取得，还
22、是保留结婚前取得的土地承包经营权，总的原则是不能使其权利落空。在个案处理中可以区分状况对待：对承包期内当事人结婚后从新居住地取得承包土地的，发包方可以收回其原承包地；对结婚后在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其原承包地。6.关于客观状况改变致合同履行显失公正的问题。涉及土地流转的合同，签约时只能考虑到当时的社会经济条件和法律、政策背景，双方权利义务的约定适合于合同签订时的状况。但是，土地问题受社会经济发展和国家政策改变影响极大，不同时期客观条件的改变，国家农业基础政策的调整，往往会打破合同双方权利义务的平衡关系，使得土地流转合同接着履行失去了公允基础，从而引发纠纷案件。最高人民法院关于审
23、理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的说明第十六条，借鉴了情势变更原则，为解决相关问题供应了法律依据。实践中，有的发包人起诉要求确认合同无效，但案件的实质并非合同无效，而是客观状况发生了重大改变，法院在审理此类案件时不能轻易否定合同的效力，破坏合同的肃穆性；但假如驳回原告恳求，接着履行合同，则不利于爱护农夫的基本权利。因此，法官应对当事人进行法律释明，原告变更诉讼恳求后，法院可以分析发生变更的客观状况，根据公允原则处理，从法律效果和社会效果两方面，使案件得到妥当处理。7.关于案件审理中证据适用问题。农村土地纠纷案件当事人的证据实力一般较差，而且土地纠纷案件的成因也比较困难，审理中对证据的认定
24、应把握两个方面：一是根据农村实际，注意阅历法则的运用；二是在遵从证据规则相关规定的前提下，适当增加依职权调取证据的力度，尽可能在运用证据时符合客观真实。四、解决农村土地纠纷问题的建议当前，农村土地纠纷问题突出，反映到法院案件中来的只是一部分。要从根本上解决这些实际存在的土地纠纷问题，仅靠法院运用司法程序是不够的，必需建立综合治理机制，纳入统筹支配，健全防范机制，刚好排查、发觉和消退涉及农村土地问题的担心定因素,为社会主义新农村建设各项工作的顺当推动创建和谐稳定的社会环境。1.加强农村土地问题的法律探讨。在建设社会主义新农村进程中，必需围绕农村稳定、发展大局，有针对性地开展农村土地问题调研活动，
25、发觉和分析涉及农村土地方面的新状况、新问题。从政策和法律的层面主动探究新形势下避开和处理农村土地纠纷问题的新机制、新方法。虽然最高院出台了关于审理涉及农村土承包纠纷案件法律适用问题的说明，为审理土地承包、流转、集体收益安排等供应了依据，但一些争议较大，未形成共识的问题仍未加规范，有的问题须要在物权法中加以明确，而农地问题探讨滞后，不能适应农村经济社会的发展，急需高度重视。2.充分发挥农村基层组织的作用。加强农村基层村党支部和村民委员会组织建设，增加其权威性和凝合力，使其在管理农村各项事务，特殊是处理土地纠纷问题中发挥更大的作用。农村基层干部作为农村各项工作的领导者和组织者，要学会在新的历史条件
26、下做好农夫和农村工作的方法，不断规范自身行为，依法行政，以良好的形象带动群众，取信于民。要依法管理农村与土地相关的承包合同。农村全部经济活动，特殊是涉及农夫利益的土地承包、土地流转等，凡是能够用合同管理的，都要依法纳入合同管理。签订农村承包合同，必需坚持合法、同等、自愿的原则，严禁损害群众和集体利益，逐步将农村经济和社会事务纳入法制化管理的轨道。农村基层组织与农夫最接近，最了解农村土地的现状及纠纷的起因，可因势利导的调解冲突，把土地纠纷化解在萌芽状态。3.加强政府对农村工作的监督和指导。从农村土地纠纷问题来看，政府对农村土地承包、流转等指导监督不力，导致农村土地工作中出现混乱，产生冲突纠纷的现
27、象也时有发生。镇政府要加强对村委会和农村工作的监督和指导，通过正确有效的引导、指导和培训，提高农村干部的思想政治素养和实际工作实力。农村土地承包法第48条规定：“发包方将农村土地发包给本集体经济以外的单位或者个人承包，应当事先经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二心上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。”可见，镇人民政府对农村土地发包中的部分土地向外发包享有批准权，可以通过批准行为来监督和指导农村发包土地的有序绽开。镇人民政府应加大对农村土地工作的指导监督力度，政府相关部门要严格根据土地承包法等法律法规和政策规定，加强对农村土地经营承包的规范和指导，进一步强化农村基层
28、组织的土地工作。对农村土地发包、流转、局部调整等要登记备案，实行全程监督，削减发生土地纠纷的潜在隐患。针对城市周边土地流转频繁，形式多样的状况，有关部门要加强对农村土地流转工作的规范化指导，建立健全土地流转机制，建立土地流转合同的订立、见证、登记制度，依据依法、自愿、有偿的原则，确保农村土地有序流转。通过对农村土地流转进行清理、整顿，把土地流转纳入法制化、规范化轨道，切实维护农夫合法权益4.完善多元化土地纠纷解决机制。一是要拓宽纠纷解决渠道。依据农村土地承包法第51条的规定，土地纠纷解决方式有三种：调解、仲裁和诉讼。解决土地纠纷冲突，应当是诉讼、调解、仲裁等多管齐下，为那些不情愿通过诉讼解决纠
29、纷的当事人供应多种救济渠道，使更多的土地纠纷在诉讼外快速、便利、妥当地得到解决，舒缓法院的压力，使有限的司法资源得到合理的利用。二是要建立农村土地冲突排查机制。政府相关部门要深化农村开展土地纠纷和不稳定因素的排查调处工作，做到土地问题“早发觉、早处置”。对排查中发觉的土地纠纷苗头，刚好报告相关部门协调处理，职能部门要提前介入，做好纠纷当事人疏导稳控工作，把问题解决在基层，把冲突化解在萌芽状态。三是要健全农村土地纠纷处理机制。各级党委、政府要充分相识解决农村土地纠纷的重要性和紧迫性，要建立健全处理土地纠纷的调解、仲裁机构，组织专人、集中力气，地主动深化农夫中刚好处理发生的土地纠纷，防止冲突激化引
30、起不良事端，使调解工作成为预防和解决土地纠纷的第一道防线。5.提高对无地农夫的社会保障水平。土地是农夫的基本生产资料，农夫靠农业为生，无土地则无生计。对农村存在的无地农夫导致的人地冲突问题，应主要通过发展方法解决。以社会主义新农村建设为目标，各级政府部门要主动主动地帮助部分无地、少地农夫扩大就业领域，优先支配他们参与非农岗位的技能培训、技术学习，通过把大量农村劳动力从土地上解放出来，削减农夫对土地的依靠程度。从转变思想观念入手，拓展农夫增收致富空间，激励农夫进城务工经商，走城镇化发展道路，在发展中解决人多地少的冲突。变更目前农村社会保障政策中不区分有地无地的状况，对无地农夫应实行政策倾斜，适当
31、提高社会保障水平，缓解农村土地冲突。6.主动探究新的土地流转方式。土地资源有限性和不行再生性，确定了土地价值随着社会经济发展呈增长趋势。现实中部份因流转产生的土地纠纷案件，就是因为签订合同时对土地价值增值状况预见不足，流转费用低廉，农夫感到很吃亏引起的冲突。有的实行流转费用随年限改变梯度增加的方法，但实行增加的梯度与土地价值自身的改变不相符合，亦会产生事实上的不公允，导致冲突发生。目前城市周边农村土地流转中，变更土地运用性质的现象非常普遍，土地不能复耕，从长期来看对农夫合法权益是一种损害。针对土地流转的现状，应大胆探究新的土地流转方式，可尝试采纳土地运用权入股，将土地实物形态转化为价值形态，推
32、动土地经营权流转，增加农夫土地收益，稳定农村土地流转关系。（陈兴林）关于秀山法院以来农村土地承包合同纠纷案件审理状况的调查报告2023年农村土地调查报告（2） | 返回书目关于秀山法院以来农村土地承包合同纠纷案件审理状况的调查报告一、秀山法院以来，农村土地承包合同纠纷审理的基本状况和状况分析1、案件审理的基本状况从1月1日至今年5月30日，秀山法院共受理农村土地承包合同纠纷案件41件，其中，承包合同纠纷案件10件，土地承包经营权侵权纠纷22件，土地承包经营权流转纠纷4件，征地补偿费安排纠纷4件，承包地经营权继承纠纷1件。秀山法院共审结33件，未结8件。一审判决18件，调解结案9件，准予撤诉5件
33、，裁定驳回起诉1件。上诉案件4件，其中，维持1件，改判3件。2、状况分析案件类型及比例：土地承包经营权侵权纠纷占全部案件的53.6%，家庭土地承包合同纠纷占24.3%，征地补偿费安排纠纷和土地承包经营权属转让纠纷各占9.7%，其余占2.7%。结案状况分析在已结33件中，判决案件18件，判决率为54.5%，调解结案9件，调解率为27.3%，撤诉案件5件，撤诉率为15.2%，裁定驳回起诉1件，占3%。判决案件中，未上诉案件13件，服判率为72.2%，上诉案件5件，上诉率为27.8%，上诉维持1件，维持率为20%，改判4件，改判率为80%。二、土地承包案件审理中存在的问题及对策1、出嫁女承包地经营权
34、司法爱护的困惑。土地承包法第三十条规定：“承包期内，婚女结婚，在新居住地未取得承包地的，发包方不得收回其承包地”。该法第五十四条规定：“发包方有下列行为之一的，应担当停止侵害，返还原物、复原原状、解除妨害、消退危害、赔偿损失等民事责任（七）、剥夺、侵害妇女依法享有的土地承包经营权”。土地承包法明确规定了妇女作为集体经济组织成员同等享有承包该集体经济组织土地的权利，对出嫁女的土地承包经营权的爱护作出了特殊规定，但在实际操作中仍存在难于解决的问题。比如，秀山法院审理的李跃祥、李凤银诉苦竹园组、第三人李宗文土地承包合同纠纷案和周仕英、文妹仙诉刘代云土地承包经营权分割纠纷一案，均存在难于爱护的状况。详
35、细讲，前案中，李跃祥、李凤银以苦竹园组将其承包地在其次轮承包时违法调整给李宗文，恳求确认苦竹园组与第三人签订土地承包合同中违法调整部分无效，并返还承包地。经本院查明，李跃祥系李宗文之父，李宗文系李凤银之长兄，李凤银出嫁后未在新居住地分得承包地，回乡居住。1998年其次轮土地承包时，在二原告不在家状况下，李宗文代表全家承包了包括二原告在内的土地，故本院判决驳回二原告的诉讼恳求，并释明应找李宗文要求安排承包地即可。判决生效后，除李跃祥承包份额土地，因李宗文与其有赡养协议，明确土地由李宗文耕种外，李凤银应得份额承包地，历经组、村、政府解决至今未果。文妹仙、周仕英诉刘代云土地承包经营权分割纠纷一案，1
36、980年，周仕英与刘代云再婚，未办结婚证，周携女文妹仙与刘代云一家共同生活。现周仕英未提出离婚，要求分割其份额承包地。最高法院关于审理农业承包合同纠纷案件若干问题的规定（试行）（以下简称规定）第三十四条规定：“承包方是夫妻的，在承包合同履行期间解除婚姻关系时，就其承包经营的权利义务未达成协议，且双方均具有承包经营主体资格的，人民法院在处理其离婚案件时，应当根据家庭人口、老人的赡养、未成年子女抚养等状况，对其承包经营权进行分割”。这是截今为止，对土地承包经营权进行分割所作的唯一司法说明性规定。周仕英与刘代云属事实婚姻，周未主见离婚，提出分割承包地份额，则不属前述条文规定状况，且适用该条文的反对说
37、明，即理解为，未提出离婚，法院则对夫妻承包地承包经营权的分割不作处理，换言之，截今未将夫妻承包地分割纳入法院受案范围，本院因此裁定驳回了周仕英的起诉。同理，文妹仙作为刘代云之继女，第一轮土地承包在刘的户内分得了相应份额的承包地，其次轮土地承包是对第一轮土地的延包，文出嫁在新居住地未分得承包地，且在1999年解除了与“其夫”的同居关系，文曾数次要求其继父分其承包地未果，与其母同诉至本院，要求分割承包地。亦因家庭成员间分割承包地经营权纠纷未纳入法院受案范围，本院亦驳回其起诉。并释明两点：其一，若文的承包地仍在刘代云户内，文可向发包方要求独立承包土地，由发包方按土地承包法规定的程序办理；其二，发包方
38、在其次轮土地承包时，未调整土地，刘代云之子结婚分立成户，刘将文的份额安排给了其子，且其子另行办理了农村土地承包证，文则可以发包方为被告，刘之子为第三人，恳求确认将文的份额承包地承包给第三人无效，要求返还承包地。但该建议存在疑点，文是出嫁女，刘代云才是户主，只有户主代表承包方才能提起确认调整承包土地无效的诉讼。刘代云在户内将土地调整给其子，他不行能提起诉讼的。此类方法存在程序障碍，本案裁定驳回起诉后，文妹仙要求分得相应份额承包地的问题亦历经组、居委会和镇政府解决，至今未果，出嫁女承包地权利实现的途径何在？土地承包法对出嫁女土地承包经营权的爱护是明确的，但实现其权利的途径不广，某户之女的土地被违法
39、调整，某户提起确认发包方与第三人签订承包合同中，发包方违法调整行为无效，可返还土地，这类问题得到了解决。但本院审理的前述两案，法律爱护缺乏规范，至今未解决，究其缘由，是审判系统未设置土地承包经营权分割纠纷的准入制度，未纳入法院受案范围，否则，问题迎刃而解。假如土地承包经营权属物权性质的话，物权应当是可分的，将其纳入受案范围，又何妨呢？只是在肯定程度上增大了法院工作量，拓展了受案范围而已。2、司法说明对不同集体经济组织的农户互换土地承包经营权作出的规定与现实的冲突土地承包法第四十条规定：“承包方之间为便利耕种或各自须要，可对属同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。”该规定解决了同一集体经济组
40、织内的农户间可互换承包地经营权的问题。但该法未对不同集体经济组织间农户互换土地承包经营权作出规定。只是最高法院规定第十五条“承包方转让承包合同，转包或互换承包经营标的物时，违反中华人民共和国土地管理法关于农夫集体全部的土地由集体经济组织以外的单位或个人承包经营的，必需经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，并报乡（镇）人民政府批准的规定的，人民法院应当认定其转让、转包、互换行为无效”作出了规定。我县地处渝、湘、黔三省市交界地带，不同集体经济组织农户互换承包地经营权，常发生在组际间、村际间、乡际间，甚至省际间，由于历史的缘由，村民小组间的地域范围常相互交叉，给农户耕种土地带来不便，
41、互换承包地，可肯定程度节约农户的人力和物力，提高生产效率，这无疑是一件好事。这类纠纷一旦诉诸法院，审理中将存在如下问题：其一、互换土地农户双方均未按规定第十五条规定办理，违反十五条规定程序；其二、“必需经村民会议三分之二以上成员或三分之二村民代表同意，报乡（镇）人民政府批准”，是事前同意或是事后追认。一般状况，不同组间农户互换土地承包经营权，组长和其他农户一般不反对，各农户亦认为他人的互换行为未损害自身利益，发生纠纷后，则对是否同意互换因可能影响与纠纷双方的关系，不发表看法。是否将该类互换行为一律认定无效呢？实难处理。本院正在审理文绍军诉周胜学、周云补确认承包经营权互换协议无效纠纷一案中，文绍
42、军之父在第一轮承包后将建有酒房的0.8亩土地与不同组的被告进行互换，被告则在互换后的酒房烤酒，其次轮承包时，则将酒房部分的土地载入原告的土地承包经营证书，此后，原告外出务工，被告办理建房手续后建房（价值十万余元），现原告恳求确认互换协议无效。该互换行为违反规定第十五条规定，应确认协议无效，相互返还承包地。因双方过错造成被告的建房损失，则应由双方担当。假如如此裁判，被告的损失是巨大的，原告亦面临难于赔偿的问题。法律制度的设立，就是为了更好地爱护权利人的权利。该案中，被告建房行为经组、村、乡等同意，办理了相应手续，应视为合法，对建房部分则应考虑不予返还。其余土地则应予返还。该案审理中，为探讨提出以
43、上想法。但建房是经互换后的土地全部组组长、村主任同意的，被告修建此房，举全家之财力而为，按无效处理，损失巨大，甚至加剧冲突，法院必将在上述两者之间作出取舍性裁判。针对该案存在的问题，并结合规定第十五条，建议增设：不同集体经济组织间互换土地，经集体经济组织法定代表人同意的，应当认定互换行为有效，但不变更土地全部权的性质。若需变更土地全部权性质的，必需经村民会议三分之二以上成员或三分之二以上村民代表同意，报乡（镇）人民政府批准有效。这样，以利土地的“流通”，维护互换双方的利益。规定第十五条规定过于严格，在审理的此类互换纠纷中，无一遵从了该规定，说明该规定亦不贴进百姓生产生活。假如该类互换土地因此而
44、一律认定无效，明显从制度设置上就产生不稳定的因素。要想农户遵从你的规定，就必需要被百姓的普遍接受，否则，规定的设置形同虚设，只有发生纠纷的此类互换受到了司法审判的调整，那些大量存在于民间的此类互换仍将接着存在。3、农村土地承包合同中存在普遍性问题。我县有十四万余农户，现因农村土地承包合同引发纠纷所占比重极低。但农村土地承包合同中存在的问题不容忽视，否则，长期存在，只不过在不同时期引发纠纷罢了。详细讲，农村土地承包合同中存在以下普遍性问题：第一、第一轮土地承包发生在1980年、1981年，虽成为历史，但当时我国土地承包处在探究初试阶段，我县农村大量的家庭承包，无土地承包分户清册，无土地承包合同。
45、其次、1998年开展的其次轮土地承包，虽在土地承包法公布实施前发生的，实质上是对第一轮承包土地的延包，所签的家庭土地承包合同，座谈会同仁提出了以下问题：发包方是集体经济组织所在村委会（或居委会）支配人员统一填写的，甚至承包方的签名也是由工作人员填写的；其次轮土地承包时，承包土地发生了微量改变，比如第一轮土地承包时的农户，现分立成两户，对死绝户土地、婚进婚出人口、新增人口的土地由集体经济组织依据政策规定进行必要调整，但缺乏承包人对实际承包土地的确认；其次轮土地承包发生在1998年，我县以当年7月1日为承包的起点时间，在填写承包合同后，颁发到农户手中的土地承包经营权证书迟缓，有的农户在几年后才拿到
46、证书；承包合同书在发包方与承包方订立后，并未让农户当时持有，而是在土地承包经营权证书中附有合同，农户持有证书后，才清晰自己承包土地的范围和权利义务；农村自留地，未纳入承包合同承包土地范围，自留地、饲料地是农村大集体时分给各家各户的，第一轮土地承包时，未纳入承包范围。其次轮土地承包时亦未作为承包土地进行发包。农村自留地纠纷大量存在，因无合同、无证书，此类纠纷的处理难度更大；我县少量农村未签其次轮土地承包合同书，未颁发农村土地承包经营权证书。上述因素的存在，将意味着农村土地承包纠纷仍大量存在，农村土地承包纠纷案件的审理任务将是非常繁重的。4、过境高速马路和其他建设征地中可能引发大量的征地补偿费用纠
47、纷案件。重庆至长沙的高速马路秀山过境段长达48公里，征地工作已全面绽开，有关部门正在仔细做好高速马路的征地补偿工作。征地补偿费落实后，将会在农户间因承包地、林地、荒地、林木、自留地、房屋四至界线不清等因素，引发征地补偿费用安排纠纷，这类纠纷甚至会发生在农户内部成员之间，也可能引发征地补偿的行政案件。最高法院关于审理涉及农村土地承包纠纷案件适用法律问题的说明（以下简称说明）其次十二、二十三、二十四条对征地补偿费用的性质作了明文规定，但政府部门在操作中很难将上述规定落到实处。按说明规定的精神，征地补偿费用有三，其一、附着物和青苗补偿费，是对物的灭失的补偿，青苗补偿费只有是补给承包方或青苗的实际投入
48、者，附着物补偿费补给附作物的全部者；其二、安置补偿费，性质是对承包户丢失土地承包经营权的补偿，可能出现被发包方截留的案件；其三，土地补偿费，性质是对全部权人的补偿，集体全部的土地，则土地补偿费应归属集体。在座谈中，与会同志提出了这样的状况：支付农户的征地补偿费用，只惯以土地补偿费的名称，未按说明规定作三个层面的划分；将土地补偿费一并支付给农户，谁的承包地被征用，所产生的一切费用一律归被征用土地的承包户，将来，可能引发集体经济组织恳求确认土地补偿费归集体全部的案件；一地双包或农户土地承包经营权证书、林权证有相互交叉部分存在，在征地部门作出补偿时发生争议，此类纠纷，应以权属清晰为前提，意味着，首先存在政府部门对林地权、土地运用权争议作出处理或承包合同纠纷经法院裁判后，再行安排已征地补偿费用。纠纷的发生，常因不遵从规范、规则造成的，征地部门和农户必需广泛宣扬和学习政策、法律和说明规定，方能遵从，否则，将引