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1、敖汉旗建设“阳光政务” 打造便民服务直通车敖汉旗位于内蒙古赤峰市东南部，南与辽宁省毗邻，东与通辽市接壤，是一个经济欠发达的国贫县。总土地面积8300平方公里，辖15个乡镇苏木236个村嘎查居委会，总人口58.9万。几年来，敖汉旗政府转变作风、转变职能，在全旗上下大力推行政务公开制度。有力地推动了各级政府及职能部门作风的转变和工作的提速增效。推进了工业化、农牧业产业化、城镇化三化进程，使旗域经济由农业主导型向工业主导型、农业经济由种植业主导型向养殖业主导型、生态建设由生态效益主导型向经济效益主导型三个转变。2006年全旗地区生产总值实现38.6亿元，同比增长18.9，财政收入完成2.28亿元，同
2、比增长34.1。一、打造平台、完善网络，健全政务公开载体（一）完善政务服务网络围绕政务公开网络建设，在全旗上下构建了以“政务直通车”为载体的政务公开新机制，即：旗有中心、乡有站、村村都有代办员的三级联动、层层代办、上下贯通的政务公开体系和服务体系。一是建立旗行政服务中心，规范审批程序。本着“应进必进，能进全进”的原则，把原来由政府各部门分散办理的事项，统一纳入到旗行政服务中心集中办理，各项办事依据、办事程序、收费标准、服务时限、服务承诺、投诉程序在中心全部公布上墙，做到了公开透明。各项服务事项在群众的监督之下，做到了“一门受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、限时办结”。旗里按照“能办事、
3、办成事、办事快、办得好”的要求，充实了服务中心工作人员，完善了办公设备、电脑等硬件设施建设，健全了监督考核工作机制。在行政审批中，减少环节、合并职能、下放权力，实行窗口人员现场办理。在收费中，依据法律法规的规定，取消浮动区间，按就低不就高的原则，严格一个标准公开收取。特别是涉及企业和个体工商户的收费，相关部门都以“明白纸”的形式，提前将收费依据和标准额度发到缴费户手中，做到一年交费早知道。在行政服务中心，凡是群众和投资者涉及几个部门办理的事项，由服务中心统一协调，代为办理；凡是需要到市级以上部门办理的，都由旗行政服务中心全程代办。目前，进驻旗行政服务中心的部门有22个，行政审批项目90个，收费
4、项目36个。自2003年以来，共办理各类事项8万多件，为110多家招商引资企业提供了全程代办服务，极大地方便了办事客商和群众。二是建立健全苏木乡镇便民服务站，开通综合服务大蓬车。按照“上下对应、协调配套”的要求，在全旗各乡镇苏木全部建立了便民服务站，集为民服务、政务公开与行政审批为一体，变原来七站八所多个窗口为“一窗式”服务，进行集中办公。乡镇苏木综合改革后，为了方便企业和群众办事，进一步巩固政务公开这一新的载体，敖汉旗撤乡不撤站，开通了乡镇苏木综合服务大蓬车，对合并后的乡镇苏木仍然保留了便民服务站，每逢原乡镇确定的农贸市场集日，由乡镇政府集中组织本乡镇的行政3个办公室、事业3个中心及驻乡的旗
5、直部门统一到保留下的便民服务站现场办公，并在设立的服务中心将服务人员名单、服务职责、服务制度和办事程序向群众进行公开，接受群众监督。为满足群众的多种需求，各乡镇苏木都成立了由副书记或副乡长任组长，行政人员及事业技术人员组成的便民服务队，结合农村不同季节的工作实际和群众需求，每月定期带队下村到组、入小区进农户一次，上门为农民提供服务，为群众提供全程代办、农牧业技术、行政审批、信息、政策法律及信访等多种服务。现全旗已组建便民服务工作队180多支，深入到田间地头为农牧民生产开展服务活动。这些做法受到了群众的好评，得到了群众的认可。撤并乡镇不仅没有造成群众办事不便，反而使党群、干群关系在政府的周到细致
6、的实际服务行动中得到了密切和升华。在此基础上，各乡镇苏木还结合本地实际创新了便民服务工作措施，完善了便民工作制度，开展了有针对性的便民服务行动。对撤并乡镇的政务服务站，每到集中办公日，分别派出人员统一集中办公，这一措施大大方便了企业和群众。目前全旗15个乡镇苏木中，有行政服务站29个，行政村中有代办员300多名，旗乡两级政务服务机构累计办理各种行政服务事项15万多件，其中代办5万多件。三是组建村嘎查专职代办员队伍。树立“便民利民、服务群众”的理念，在乡级便民服务队定期到村级办公的基础上，我旗还在村嘎查选聘了专职代办员402人，群众或投资者需要办理的各类事项，除确需本人到场的以外，全部由村乡两级
7、代办员全程代办，不收取任何费用，此举既方便了群众，又极大地提高了工作效率。（二）开辟政务公开阵地敖汉旗在全旗乡镇苏木、旗直部门和村嘎查，全部设置了定期更新的政务公开板或公开栏；在报纸和电台设立了政务公开专栏。在时间上坚持经常与随机结合，在内容上坚持重点与热点结合，公开事项及时、准确、全面。经过几年的规范运作，全旗初步搭建起了有效的公开平台，建立起了一系列可靠的公开载体，即以公开栏公开为主、以媒体公开为辅、以会议公开和下发文件、印制明白纸公开为补充的政务公开新体系。常规性的政务事项一律在公开栏上永久公开；凡涉及群众和企业办事的事项一律在窗口单位细化公开；对随时出现的新情况、新问题及时在媒体上和下
8、发明白纸中公开；对群众关注的焦点问题和热点问题实行专题公开。据统计，几年来全旗各单位各部门共印制各类办事指南5万多份，便民联系卡3万多张，下发明白纸累计达26.3万份。二、规范内容、突出重点，深化公开内容（一）及时公开全旗重大事项敖汉旗政务公开领导小组及办公室在充分调研的基础上，及时责成相关部门就全旗经济建设、社会各项事业发展等重大事项进行公开，由相关部门一把手在媒体上按政务公开办公室确定的题目，作出公开承诺。2005年，有15个部门在媒体上作了专题公开，2006年在媒体公开的部门达20个，都收到了预期的效果。几年来，经过不断探索，敖汉旗在政务公开的实践中积累了一些经验，也取得了令人信服的成效
9、。在政务公开的基础上，把党务公开、村务公开、校务公开、企务公开、医疗服务的公开也抓得有声有色，成效显著。（二）及时公开群众关注的难点、热点问题从2006年起，敖汉旗推行了情况通报会制度，责成相关部门对难点、热点问题进行公开。即不定期地组织邀请人大代表、政协委员、老干部、机关单位负责人、特邀监察员、城镇居民等参加情况通报会。会前政务公开办公室组织特邀监察员广泛搜集群众的意见和建议，查找相关部门存在问题和症结，然后确定题目，责成相关部门一把手作点题公开。部门一把手除对确定的题目作出说明外，与会人员可现场质询，并填写征求意见函，部门负责人要现场进行答复或承诺；会后，政务公开办公室会同旗行政效能投诉中
10、心一道对会议记录到的意见和建议落实整改情况进行跟踪问效，限期整改。去年以来，先后有7个单位在情况通报会上作了公开，收集人民群众的意见和建议56条，且全部得到了落实。2006年，先后对城镇供暖、电力供应、财政收支、土地征用等方面进行了专题公开。针对城镇供暖质量不高城镇居民反映强烈的实际，组织主管部门和供热企业专门点题公开会，集中时间进行认真整改，使久拖不决的问题当即解决。还成立了专门维修服务队伍，对群众的求助马上就办。由于供电部门城网改造施工，造成了城镇经常停电，对此广大城镇居民不了解，不理解，意见较大。针对这一情况，政务公开办公室责成电业部门进行专门情况通报，通过沟通，群众弄清了问题的原因，并
11、给予了极大支持和理解。在财政资金的支出上，敖汉旗几年来始终坚持政府公开采购，自2006年起，凡是财政支出的工程项目也一并纳入到政务采购之中，据统计，2006年全旗政府公开采购额实现7000多万元，资金节约率达18以上。特别是政府实施的重点项目一律面向市场、公开操作。如新惠镇城镇重点工程建设中，由于阳光操作，坚持公开、公正、公平竞争，使该项工程所有的标段中标总价大幅降低。在国有土地出让中，敖汉旗一直坚持公开挂牌竞拍，2006年以来有13宗2213.32亩。国有土地成功竞拍，竞拍价为11405.2万元，比标底价高出591元。敖汉旗连续两年在基层实施了产权制度改革，特别是敖汉旗林草资源较多，在这样大
12、规模的改革中，尽管涉及千家万户的利益，但由于坚持按程序公开竞价拍卖，结果都远远高出底价，群众从心里服气。这一做法，为部门和群众的沟通搭建了平台，为政务公开创新了载体，有力地推动了政府的工作，极大地促进了相关部门对存在问题整改的决心，赢得了社会各界对相关部门工作的支持和理解。（三）及时公开收费标准对涉企的行政事业性收费，按最低标准收取。由有关部门根据相关法律法规和企业实际，采取取消浮动区间最低标准收取的办法，提出收费标准报旗政府审批，并在旗经济环境办公室备案后，以明白纸形式，把收费依据、收费额度、缴费时间等事项，在年初提前下发给企业，做到一年交费早知道。这一做法让企业减轻了负担，减少了不必要的应
13、酬。对部门也是一个强有力的约束，减少它们的自由裁量权，从根本上遏制住了幕后交易，政府的预算外收入也实现了大幅度增长，由原来的年缴费额800多万元一跃提高在2000万元以上。三、健全制度、强化保障，建立长效机制在政务公开的实践中，敖汉旗摸索出一整套的保障措施，以此来保障真公开、实公开。（一）健全组织体系为了切实加强对政务公开工作的具体领导，旗政府成立了以行政一把手为组长的领导小组，设立了专门工作办公室，配备专职工作人员3人，具体负责全旗政务公开工作的组织、协调、督促、检查等项工作。在此基础上旗直部门共建立了57个政务公开领导小组和工作机构，15个乡镇苏木和225个村嘎查也全部建立健全了相应的工作
14、机构，配备专兼职工作人员110多名。党委统一领导、政府主抓、各级纪检监察机关组织协调、督促检查的工作机制在全旗初步形成，为全旗政务公开工作的顺利开展提供了有力的组织保证。（二）完善制度体系敖汉旗先后出台和完善了与政务公开工作相配套的一系列制度和办法。主要有重大事项集体决策规则、政务公开制度、限时办结制度、首办责任制度、行政效能责任追究办法等近10项制度，从公开的程序到公开范围，从公开形式到具体操作都有严格的制度规定。在依托这些制度的基础上，层层对政务公开工作落实了责任，按谁主管谁负责的要求，旗乡两级政府的一把手为公开的第一责任人，旗直部门的一把手对本部门、本系统的政务公开工作负总责，分管领导按
15、工作分工，对所分管范围内政务公开工作负具体责任，各级纪检监察部门负监督责任。为了做到真公开、实公开，使公开不流于形式，旗委、旗政府还根据全旗公开工作的需要，把政务公开纳入到各级班子实绩目标之中，每年实行年度专项考核，并把政务公开工作作为各级班子和领导干部奖惩任用的重要依据，从而强化了各级领导干部对政务公开工作的责任意识。（三）健全监督体系敖汉旗在精减机构、压缩编制的情况下，对旗便民服务中心派驻了纪检组，专门负责受理社会各界对服务中心各类投诉。在旗纪委监察局增设了行政效能监察室，并出台了行政效能建设暂行办法。具体通过三个途径对“政务公开”运行情况实施有效监督：一是通过“行政效能投诉热线”及时对群
16、众和社会各界的投诉进行调查处理；二是开展效能监督，对“政务公开”运行中出现的新情况新问题及时加以纠正解决；三是积极开展明察暗访、主动深入到基层和企业，对发现的不规范作为、有诺不践、有令不行、有禁不止等违规行为采取纪律手段和行政手段相结合的办法，该告诫的告诫，该通报的通报。几年来，先后对10人进行了效能告诫，对16人进行效能谈话，对2个单位6人进行了通报批评。在发挥专门监督机构作用的同时，各乡镇、各部门还充分发挥社会各界监督作用。据统计，全旗共有特邀监督员740名，从不同层面搜集社会各层面的意见和建议，及时反馈给相关部门并监督及时整改。（四）健全评价体系每年将政务公开工作都纳入到“万人评议行风”
17、的重中之重，并将此项活动延伸到二级站所办，重点加以评议。凡是人民群众不满意的单位和部门，该亮黄牌的亮黄牌，该限期整改的，要限期整改；该对班子谈话的，立即谈话；该采取组织措施的采取组织措施。在“万人大评议”活动中，乡村两级代办员分别是各部门的行风评议员，在评议中，加大他们的评判权重，让他们职权相称。凡是群众满意率较低的部门和单位，都要受到相应的责任追究。去年年底，对群众满意率较低的3个旗直部门给予了亮黄牌警告，对后10名的单位，旗纪委常委会对其班子进行了集体谈话，指出问题，限期加以整改。这些措施，有力地保证了政务公开工作的顺利实施。四、标本兼治、务求实效，实现经济社会和谐发展敖汉旗实行“政务直通
18、”后，收到了以下三方面的成效。（一）提高了政府工作效率旗乡两级行政服务机构的建立，不仅为政务公开工作提供了载体，而且使公开工作走出了为了公开而公开的误区。通过这一公开形式，各级政府及职能部门在社会各界的监督之下，对所承办的事项既要阳光操作，又要限时办结。因此，这种公开真正推动了各级政府及职能部门的依法行政，政务活动透明度得到了进一步增强，全旗形成了团结向上、一心一意谋发展的良好氛围。政务服务网络的开通，使办事程序更加简化、审批效率更加快捷、各项服务更加优良，实现了党员先进性教育活动与推动旗乡村三级服务体系提速提效的有机结合。把众多窗口变为一个窗口，并且实行全程代办，企业和群众办事有了政府服务网
19、络，在规定的时间内就可得到满意的结果。这样不仅改善了部门的服务，提高了效率，而且减轻了企业和群众的负担。群众把服务型政府亲切地说成是“快车道”上的加油站。（二）从源头上控制了部门的不正之风行政审批权、行政处罚权、行政收费权等由于长期以来不公开、不透明、监督缺失，历来是不正之风的高发区。实行阳光政务，开通“政务直通车”后，这些权力在有效的监督之下，从根本上防止了权力滥用，人民群众和社会各界对相关部门的满意率也在逐步上升。（三）投资环境全面优化敖汉旗对落户在当地的企业，按行政辖区层层实行各种行政审批全程代办制度，使服务环境大为改观，受到客商的赞誉，一些外地客商纷纷来敖汉旗兴业发展。据统计，2006年全旗招商引资实现20.4亿元，亿元项目达12个，全旗财政收入到2006年底实现了2.45亿元，比2005年增长了45%。