《四川省建设工程.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《四川省建设工程.doc（18页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、四川省建设工程工程量清单招标投标报价评审办法（修改稿，征求意见）第一章 总 则 第一条 为规范建设工程工程量清单招标中的投标报价及其评审行为，促进建设市场的健康发展，维护招标投标活动当事人的合法权益，根据中华人民共和国招标投标法、政府采购法、建设工程工程量清单计价规范（GB505002003）、四川省国家投资工程建设项目招标投标条例、评标委员会和评标方法暂行规定（七部委令第12号）、工程建设项目施工招标投标办法（七部委令第30号）、房屋建筑和市政基础设施施工招标投标管理办法（建设部令第89号）、建筑工程施工发包与承包计价管理办法（建设部令第107号）及相关法律、法规、规章的规定，按照国家和省有
2、关招投标监督管理的职责分工，结合我省实际，制定本办法。第二条 本办法所指建设工程，是指房屋建筑和市政基础设施工程。房屋建筑工程，是指各类房屋建筑及其附属设施和与其配套的线路、管道、设备安装工程及室内外装修工程。市政基础设施工程，是指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程。第三条 凡在四川省行政区域内进行工程量清单招标的房屋建筑和市政基础设施工程的投标报价评审，适用本办法。第四条 本办法所称的投标报价评审，是指对投标人的工程量清单投标报价进行审核、校对、修正、询问、评估、判断并依据相关法律、法规、规章及招
3、标文件和本办法的规定作出书面结论。第五条 投标报价评审工作由具有注册造价工程师资格（全国或四川省资格）的评标专家担任（以下所称评标专家非特殊说明专指评审投标报价的注册造价工程师）。工程标底或预算控制价在500万元以上的投标报价评审，应成立由3个以上造价工程师组成的投标报价评审小组，负责对投标报价的评审。第六条 从事建设工程工程量清单投标报价评审工作，应遵循客观、独立、公正、诚信的原则，按照国家的法律、法规，维护当事人的合法权益。第二章 标底、预算控制价、投标报价与评标方法第七条 国有资金投资的工程应按建设工程工程量清单计价规范（以下简称清单规范）实行工程量清单招标，招标人需设标底的应编制标底，
4、招标人不设标底的应编制预算控制价。标底或预算控制价应按照国家和省有关工程量清单计价的规定编制。标底编制过程和标底必须保密。任何单位和个人不得强制招标人报审标底。评审时，标底仅作参考。当标底或预算控制价超过批准的概算时，应报概算审批部门审核。第八条 国有资金投资的工程，实行工程量清单招标，招标人未设标底的，招标人应在招标文件中公布预算控制价。如投标人认为其预算控制价低于本企业成本，应不予投标。当投标人少于3家时，招标人应核对预算控制价，重新招标。第九条 投标人的投标报价应按照国家和省有关工程量清单计价的规定编制和报价。招标文件要求投标人提供电子标书时，投标人应按招标文件的规定制作和提供电子标书，
5、否则，其投标将被拒绝。当投标人的投标报价高于招标文件中公布的预算控制价时，招标人应拒绝该投标人的投标。当投标人的投标报价低于招标文件中公布的预算控制价15%时，投标人应在投标文件中对其报价作出详细的分析、说明并附相关的证明材料。第十条 评标方法包括最低价中标法、经评审的最低投标价法和综合评估法。具体评标方法的采用应在招标文件中明确。一、土石方、路灯、绿化等简易专业工程可采最低价中标法。二、经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。 标底或预算控制价在500万元以下的一般性项目宜采用经评审的最低投标价法。三、不宜采用上述（一）、（二）两种
6、方法的招标项目，应当采用综合评估法。第三章 投标报价的评审准备与初步评审第十一条 评审准备。评标专家在开始评审前，首先要听取招标人或其委托的招标代理机构关于工程情况的说明，并认真研读招标文件，获取评审所需的重要信息和数据，完成相应的评审准备工作，主要内容包括：一、招标项目的建设规模、标准和工程特点；二、招标文件规定的评标方法和根据招标文件汇总评标标准及对投标文件的合格性；三、根据招标文件，制定评审工作所需的各种表格。评审工作使用的表格和评审内容必须注明依据和出处，招标文件未规定的事项不得作为评审依据。评审准备工作由招标人或其委托的招标代理机构协助评标专家完成。第十二条 初步评审。评标专家只对低
7、于预算控制价的投标报价进行初步评审，初步评审包括投标报价的符合性审查和算术性修正。第十三条 投标报价的符合性审查。评标专家对投标报价响应招标文件的情况进行摘录，列出相对于招标文件的所有偏差，包括重大偏差和细微偏差。第十四条 投标报价的符合性审查中有下列情况，投标人的投标将被拒绝。一、投标人未按其持有的四川省施工企业工程规费计取标准中核定的规费标准计取规费；二、投标人未按“关于转发建设部关于印发的通知的通知”（川建发2005143号）的规定标准计取安全施工费；三、投标报价中“文明施工”、“临时设施”费计取标准低于“关于转发建设部关于印发的通知的通知”（川建发2005143号）规定标准90%的；四
8、、投标报价存在重大偏差而非实质上响应招标文件的要求；下列情况属于重大偏差：1、没有按照招标文件要求提供投标担保或者提供的投标担保有瑕疵；2、投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章；3、投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定期限；4、明显不符合技术规格、技术标准的要求；5、投标文件载明的货物包装方式、验收标准和方法等不符合招标文件的要求；6、投标文件附有招标人不能接受的条件；7、不符合招标文件中规定的其他实质性要求。五、投标人未按招标文件的规定，提供电子投标书的。第十五条 细微偏差。细微偏差是指投标文件在实质上响应招标文件要求，但在个别地方存在漏项或者提供了不完整的技术信息和数据等情况
9、，并且补正这些漏项或者不完整不会对其他投标人造成不公平的结果。细微偏差不影响投标文件的有效性。评标专家应当书面要求存在细微偏差的投标人在详细评审前予以补正。拒不补正的，在详细评审时可以对细微偏差作不利于该投标人的处理。第十六条 投标报价的算术性修正。对通过符合性评审，实质上响应了招标文件的投标报价在详细评审前应进行算术错误修正。投标报价算术错误修正原则如下：一、用数字表示的数额与用文字表示的数额以及投标总价与各清单项目报价合计不一致时一律以清单项目综合单价计算的报价为准进行修正。二、当综合单价与工程量的乘积与合价之间不一致时，通常以标出的综合单价为准。除非评标专家认为有明显的小数点错误，此时应
10、以标出的合价为准，并修改综合单价。三、当各单项金额相加与其合计金额不一致时，以各单项金额为准，并修改相应合计金额。四、组成综合单价的材料单价与投标报价中主要材料价格表中的材料单价不一致时，以主要材料价格表中的单价为准，并修改相应的综合单价和合价。按上述修正错误的原则及方法修正的投标报价，经投标人确认同意后，修正后的投标报价对投标人起约束作用。如果投标人不接受按上述修正错误的原则及方法修正的投标报价则其投标将被拒绝。经算术错误修正的投标报价高于预算控制价时，招标人应拒绝该投标。投标报价的算术性修正可由招标人或其委托的招标代理机构协助评标专家完成。招标人或其委托的招标代理机构协助评标专家进行投标报
11、价的任何算术性修正都必须得到评标专家的确认和认可。第十七条 评标专家应将投标人未通过投标报价初步评审的结论和依据告知投标人，并经投标人确认。投标人有异议的，评标专家应进行复核和纠正，复核无误或投标人拒不确认的，原初步评审结论有效。当通过投标报价初步评审的投标人少于3家时，招标人应重新招标。第四章 投标报价的详细评审第十八条 评标专家只对经过投标文件初步评审，通过符合性评审并进行了算术性修正，被招标人接受的投标人的报价进行详细评审。第十九条 评审内容。投标报价详细评审的重点是评审其是否低于成本。主要包括投标总价的评审、分部分项工程量清单综合单价的评审、措施项目清单报价的评审、材料单价的评审、总承
12、包服务费及零星工作项目人工单价报价的评审。第二十条 评审程序。投标报价详细评审按下列程序进行：一、投标总价的评审；二、分部分项工程量清单项目综合单价的评审；三、措施项目清单报价的评审；四、材料单价的评审；五、总承包服务费及零星工作项目人工单价报价的评审。投标报价详细评审所采用的数据为通过投标报价初步评审的全部投标人的数据。凡经上一评审程序判定投标报价低于成本的，不在进行后续评审程序。第二十一条 投标总价的评审一、评审及询问1、投标人的投标总价低于预算控制价15%时，评标专家应详细评审其报价分析、说明和所附的相关证明材料，并可根据评审情况对投标人提出询问。2、当投标人的投标总价扣除规费、安全施工
13、费后的报价低于各投标人相应报价的算术平均值10%时，评标专家必须向投标人提出询问，并对其报价进行详细分析、论证和评审。二、评估及判断1、投标人的投标总价低于预算控制价15%时，评标专家经评审认为投标人的报价分析、说明和所附的相关证明材料不可行以及对提出的询问不能说明理由或评标专家经评审确定其理由不成立的，按投标报价低于成本处理。2、投标人的投标总价扣除规费、安全施工费后低于各投标人相应报价的算术平均值10%时，评标专家经过分析、论证和评审，认为其投标报价不可行或投标人对评标专家提出的询问不能说明理由或评标专家经评审确定其理由不成立的，按投标报价低于成本处理。3、评标专家确认低于预算控制价15%
14、的投标总价或投标总价扣除规费、安全施工费后的报价低于各投标人相应报价的算术平均值10%的报价不低于成本时，必须书面说明理由。第二十二条 分部分项工程量清单项目综合单价的评审分部分项工程量清单项目综合单价的评审以保证工程所必须的实体消耗和工程质量为目标。一、评审及询问1、招标人应在招标文件中明确随机抽取该工程不少于25项必须评审的分部分项工程量清单项目综合单价，当分部分项工程量清单项目少于25项时，其综合单价应全部评审。2、评标专家应对随机抽取确定的必须评审的分部分项工程量清单项目综合单价或分部分项工程量清单项目少于25项的全部分部分项工程量清单项目综合单价进行详细评审。3、当投标人的某项经评审
15、的分部分项工程量清单项目综合单价低于各投标人该项分部分项工程量清单项目综合单价算术平均值的10%时，评标专家必须向该投标人提出询问。二、评估及判断1、投标人经评审的分部分项工程量清单项目综合单价中有5项以上（不含5项）的综合单价低于各投标人该综合单价算术平均值的10%且其投标总价扣除规费、安全施工费后低于各投标人相应报价的算术平均值10%时，按投标报价低于成本处理。2、投标人对评标专家提出的询问不能说明理由或评标专家经评审确定其理由不成立的，按投标报价低于成本处理。第二十三条 措施项目清单报价的评审措施项目清单报价的评审以保证施工前和施工过程中技术、生活、安全等方面的需要为目标。一、评审及询问
16、1、评标专家应根据招标文件，结合工程特点和施工现场实际对投标文件中的施工组织设计与措施项目清单报价进行对应性评审，列出施工组织设计中未进行措施费报价的措施项目，提交投标人确认并向投标人提出询问。2、评标专家必须对措施项目清单报价（扣除安全施工费）低于各投标人相应报价算术平均值15%的投标人提出询问，并其对措施项目清单报价的完整性、合理性、可行性进行分析、论证和评审。二、评估及判断1、经投标人确认，其措施项目清单报价有3项以上（不含3项）施工组织设计中的措施未进行措施费报价且其措施项目清单报价（扣除安全施工费）低于各投标人相应报价算术平均值15%的，按投标报价低于成本处理。2、投标人的措施项目清
17、单报价对应其施工组织设计没有缺项或缺项少于3项，但其措施项目清单报价（扣除安全施工费）低于各投标人相应报价算术平均值15%且投标总价扣除规费、安全施工费后低于各投标人相应报价的算术平均值10%的，按投标报价低于成本处理。3、投标人对评标专家提出的询问不能说明理由或评标专家经评审确定其理由不成立的，按投标报价低于成本处理。第二十四条 材料单价的评审材料单价的评审以保证工程所采购的材料符合国家有关强制性标准、招标文件要求和工程质量为目标。一、评审及询问1、招标人应在招标文件中明确随机抽取该工程不少于10种（不包括招标人自行采购的材料）必须评审的材料单价，当材料种类少于10种时，其材料单价应全部评审
18、。招标人应在招标文件详细列出招标工程采用的与工程造价管理机构发布了市场信息价相同名称、品种、规格的材料及其市场信息价。2、投标人投标报价中的材料单价如有低于招标文件公布的市场信息价10%的，投标人应在投标文件中作出说明，并提供该材料的生产厂家或经销商出具的材料供应承诺证明（含材料名称、生产厂家、生产地点或销售地点、规格、型号、供货数量、供货单价、供货时间、联系方式）供评标专家评审。3、当投标人的某种经评审的材料单价低于各投标人相应单价平均值10%或低于招标文件公布的市场信息价10%时，评标专家必须向该投标人提出询问，审核其材料供应承诺证明，并对材料单价的合理性及材料来源进行评审。二、评估及判断
19、1、投标人经评审的材料单价中有3项以上（不含3项）的材料单价低于各投标人该材料单价算术平均值的10%且其投标总价扣除规费、安全施工费后低于各投标人相应报价的算术平均值10%时，按投标报价低于成本处理。2、投标人的材料单价低于招标文件公布的市场信息价10%时，有下列情况之一，按投标报价低于成本处理。（1）投标人未提供材料供应承诺证明的材料达3项以上的（不包括3项）；（2）投标人提供的材料供应承诺证明中的供货时间与施工时间不一致或供货数量不能满足施工需要。3、评标专家经评审确定其低价理由不成立的。第二十五条 总承包服务费及零星工作项目人工单价报价评审一、总承包服务费的评审及判断。1、评标专家应向总
20、承包服务费低于各投标人总承包服务费算术平均值50%的投标人提出询问。2、当招标文件中确定招标人有工程分包和材料采购内容即有总承包服务的内容时，投标人应报总承包服务费。如果投标人未报总承包服务费，投标报价按低于成本处理。总承包服务费的高低一般不作为判断投标报价是否低于成本的依据。二、零星工作项目人工单价报价评审及判断1、评标专家应向零星工作项目人工单价低于四川省建设工程工程量清单计价定额相应单价（含市、州人工费调整内）10%的投标人提出询问。投标人不能说明理由或评标专家经评审确定其理由不成立的，按投标报价低于成本处理。2、零星工作项目人工单价高于四川省建设工程工程量清单计价定额相应单价（含市、州
21、人工费调整内）10%的投标，招标人应予拒绝。第二十六条 询问形式及原则评标专家的询问必须以书面形式进行，投标人对询问的答复、澄清、解释均应采用书面形式，并由投标人的法定代表人或其授权的代理人签字有效。投标人对评标专家的询问不作答复时，评标专家在评审时将按不利于投标人的情形认定。评标专家只能对投标人投标报价中的相关问题向投标人提出询问并要求其作出必要的澄清或说明，但澄清或说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。第二十七条 评估及判断原则评标专家应对投标人作出的答复、澄清、说明及提供的相关证明材料进行认真的分析、论证、评估和判断。投标人以库存某种材料为由不能作为其低报价合理性的相关证
22、明依据。投标人以生产某种材料为由不能作为其低报价合理性的相关证明依据。投标人以机械设备和周转材料闲置为由不能作为其低报价合理性的相关证明依据。评标专家在判定低于成本竞标发生分歧时，以超过半数以上的评标专家的意见作出投标报价是否低于成本竞标的判断依据。当评标专家为偶数，对判定投标报价是否低于成本竞标发生分歧且均未超过半数时，应将不同评审意见提交评标委员会全体评标专家进行审议，由评标委员会全体评标专家表决，以超过评标委员会全体评标专家半数以上的表决意见作为投标报价是否低于成本竞标的判断依据。第二十八条 评标专家应将投标人未通过投标报价详细评审的结论和依据告知投标人，并经投标人确认。投标人有异议的，
23、评标专家应进行复核和纠正，复核无误或投标人拒不确认的，原投标报价详细评审的结论有效。当通过投标报价详细评审，未低于成本报价的投标人少于3家时，一般应继续进行评标。第五章 投标报价评审结论的运用及评审报告第二十九条 当采用经评审的最低投标价法或通过投标报价详细评审的投标人少于3家时，技术标评标专家仅对投标人的技术标评出“可行”、“不可行”的结论。对技术标“可行”、“不可行”有分歧的，以评标委员会全体评标专家三分之二以上的意见作为结论意见。对同一技术标“可行”、“不可行”的意见均未达到三分之二时，应对该技术标进行复议，由评标委员会全体评标专家再次表决。其“可行”意见仍未达到三分之二以上时，按“不可
24、行”作为结论。对技术标可行，并通过投标报价评审的投标人，以投标报价从低到高推荐中标侯选人。第三十条 当采用综合评估法且通过投标报价详细评审的投标人多于3家（包括3家）时，评标专家按第三十一条的计分规则对通过评审的投标报价进行计分，得分汇总后，再按招标文件计分规则与设定技术标的得分相加计算各投标人的总得分，按总得分从高到低推荐中标候选人。综合评估法的分值分配中，投标报价的分值不得少于总分值的60%。第三十一条 投标报价计分规则投标报价计分规则所采用的数据为通过投标报价详细评审的全部投标人的数据。一、扣除规费、安全施工费后的总报价50分以各投标人的报价扣除规费、安全施工费后的算术平均值为合理报价，
25、合理报价及比合理报价低的报价得50分。其余报价与合理报价相比，每增加1%扣1分，扣完为止，中间数值采用插入法进行计算，小数点保留两位。二、分部分项工程量清单项目综合单价25分对评审的分部分项工程量清单项目综合单价进行计分。投标人分部分项工程量清单项目综合单价未低于各投标人相应综合单价算术平均值10%的综合单价得分，投标人分部分项工程量清单项目综合单价低于各投标人相应综合单价算术平均值10%时，该投标人的该项分部分项工程量清单项目综合单价不得分。计分办法：等于和未低于分部分项工程量清单项目综合单价算术平均值10%的每项分部分项工程量清单综合单价得分为25除以评审的分部分项工程量清单项目综合单价数
26、量，小数点保留两位。其余相应综合单价比分部分项工程量清单项目综合单价算术平均值每高1%扣0.1分，扣完为止，中间数值采用插入法进行计算，小数点保留两位。三、措施项目清单报价10分以各投标人措施项目清单报价扣除安全施工费后算术平均值为合理报价，合理报价及比合理报价低且投标人的措施项目清单报价以应其施工组织设计没有缺项的得10分。其余报价在10分的基础上进行下列扣分：1、投标人的措施项目清单报价对应其施工组织设计有缺项的，每缺1项扣1分，扣完为止。2、投标人的措施项目清单报价与合理报价相比，每增加1%扣0.2分，扣完为止，中间数值采用插入法进行计算，小数点保留两位。当投标人的措施项目清单报价存在上
27、述两种扣分情况时，以二者的扣分相加作为总扣分，扣完为止。四、材料单价12分材料单价12分，对评审的材料单价进行计分。投标人材料单价未低于各投标人相应材料单价算术平均值10%的单价得分，投标人材料单价低于各投标人相应材料单价算术平均值10%时，该投标人的该项材料单价不得分。计分办法：1、投标人每项等于和未低于材料单价算术平均值10%的材料单价得分为12除以评审的材料单价数量，小数点保留两位。其余相应材料单价比材料单价算术平均值每高1%扣0.1分，扣完为止，中间数值采用插入法进行计算，小数点保留两位。2、投标人未提供材料供应承诺证明的材料在3项以内的，每缺一项扣1分；3、按照投标人材料供应承诺证明
28、中的联系方式有3项以内的材料联系不上供应方使材料供应承诺证明得不到查证的，每项扣1分。五、总承包服务费及零星工作项目人工单价报价3分总承包服务费报价3分。投标人总承包服务费未低于各投标人算术平均值50%的得分，投标人总承包服务费低于各投标人总承包服务费算术平均值50%时，该投标人的总承包服务费不得分。计分办法：投标人总承包服务费未低于各投标人算术平均值50%的得3分。其余总承包服务费报价与各投标人总承包服务费算术平均值相比，每增加1%扣0.1分，扣完为止，中间数值采用插入法进行计算，小数点保留两位。第三十二条 技术标评审技术标评审主要对施工组织机构、施工方案与工艺、质量控制措施、施工场地布置、
29、工期及进度计划、劳动力安排计划、施工机械配备、安全文明措施和综合管理水平进行评审计分。第三十三条 标报价评审报告投标报价评审报告至少应载明：一、各投标人的投标报价是否实质上响应招标文件的要求，判定投标人的投标报价未实质上响应招标文件要求的依据及该依据的出处；二、各投标人的投标报价是否低于成本竞标，判定投标人的投标报价低于成本竞标的依据及该依据的出处；三、评标专家确认低于预算控制15%的投标总价或投标总价扣除规费、安全施工费后的报价低于各投标人相应报价算术平均值10%的报价不低于成本的说明。四、各投标人投标报价的得分及其详细情况；五、通过投标报价详细评审的投标报价有无明显的不均衡报价、漏项情况以
30、及合同签署中应注意的问题等。评标报告由评标专家签字。评标专家对投标报价评审报告有不同意见的，采取少数服从多数的原则形成评审报告。对评审结论持有异议的评标专家可以书面阐述其不同意见和理由。评标专家拒绝在评审报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评审结论，评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。第六章 附 则第三十四条 推行电子政务，提倡电子招投标。实行工程量清单招标的工程项目，当招标文件规定采用书面和电子标书两种形式时，应在招标文件中明确当两种标书形式的投标报价不一致时以那种标书形式的投标报价为准，并对另一种标书形式的投标报价进行修正。第三十五条 低价风险担保中标价低于公布的预算控制价
31、15%或通过投标报价详细评审的投标人的投标报价算术平均值10%时，实行中标人低价风险担保。担保金额为中标价与低于预算控制价15%的差额或与低于通过投标报价详细评审的投标人的投标报价算术平均值10%的差额。中标价两种低价风险担保条件都符合时，以最大差额为低价风险担保金额。第三十六条 评审责任若通过评标专家评审，中标人以中标价过低为由放弃中标或拒签合同的，除由建设行政主管部门依法对中标企业进行处罚外，经工程造价管理机构核实，评标专家未按本办法的规定对投标报价进行评审，将在评标工作档案和注册造价工程师年检中记录在案，一年中出现两次的，暂停其造价工程师注册。招投标监督管理机构对中标人以中标价过低为由放弃中标或拒签合同未报告建设行政主管部门的，由建设行政主管部门追究相关责任人的责任。第三十七条 本办法授权四川省建设工程造价管理总站负责解释。第三十八条 本办法从二五年一月一日起施行。