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1、九年一贯制学校办学的利弊初探【摘要】创办九年一贯制学校是更好地推行素质教育的需要，也是提高义务教育质量、提高办学效益的一条途径。九年一贯制的办学模式，它有利于对人、财、物的统筹管理和优化配置，有利于师资水平的提高，有利于学校特色的形成和巩固，更有利于学生全面素质的提高；但同时在办学过程中也存在着如学校管理、学生管理、教师考核等诸多问题。本文综述了九年一贯制学校的特点、优势及存在的诸多问题，且就如何解决问题进行探讨 。【关键词】九年一贯制学校 特点 优势 问题 解决问题 近几年，随着生育率的下降，农村人口向城镇流动或转移，农村中小学校生源逐渐减少，个别学校生源难以为继，甚至校舍设施闲置。学校生数
2、少、规模小，不利于吸引优秀教师，教育资源未能得到充分利用，不利于实施素质教育，社会效益差。而大部分群众都想把子女送到规模大条件较好、设备设施较为齐备、师资素质相对较高、管理较好的学校去读书。因此，九年一贯制学校应运而生. 九年一贯制学校这种新型办学模式，体现了教育的一体化和规模集聚效应。教育一体化体现在学制设置上，把教育的功能主要定位在发展而不在选拔，这符合义务教育的公平原则；教育规模集聚体现在资源重组上，把教育资源组合成一个规模适当、结构合理、联系密切的集聚体，更好地实施素质教育，提高教育质量，这符合义务教育的办学宗旨。 一、九年一贯制学校的主要特点 一是与国家所规定的义务教育年限一致。在九
3、年义务教育年限中，连续而均衡地施行基础教育中的小学与初中阶段教育。二是小学与初中连缀为一体。学生从一年级至九年级，相继完成小学至初中教育，其间不间断、不选拔，一贯制地接受九年学校教育。三是就近入学、取消招生考试。小学就近入学、划片招生；完成小学阶段教育直接升入中学阶段，不组织毕业、升学或招生考试。四是实行统一的学校行政、教育、教学管理，保证素质教育的要求和要素在各个层级、组织、机构中得到有效的落实。 二、九年一贯制办学的优势 1、有利于义务教育的均衡发展 九年一贯制学校弥补了分散办学的不足，可以集中某个地区的办学优势，合理利用教育资源，有利于义务教育的均衡发展。如教师可以中小学互补调剂、运动场
4、地中小学可以共用，实验仪器、图书资料、网络资源、多媒体等设施都可以发挥更大的效益。同时，在教育经费有限的情况下，可以集中资金投入，添置教学设施，提高学校办学层次，使经费得到更加充分的利用，减少重复投资，提高教学资源利用率。因此，许多地方如上海、湖南、辽宁等地正在有计划、有规模地推广九年一贯制办学体制。 2、有利于教育教学的改革 一是有利于教师队伍建设。九年一贯制学校的管理人员指数减少，可以把更多的编制留给教学一线教师，有利于教师队伍的优化和竞争。如原来两所学校的办公室、财务、人事、后勤等科室合并后，富余人员可以补充到教学一线。 二是任课教师可以实行优势互补、交叉代课。学校在用人上可以结合学校的
5、需求和教师本身的素质，打破中、小学的界限重新优化配置，小学教师可以到初中任教，初中教师也可以到小学教学。 三是教学方法可以取长补短。小学教学直观，课堂气氛活跃，课堂教学生动、活泼；而初中的课程知识性强，结构严谨，学生知识点的掌握有赖于教师的引导、启发和学生积极、主动的探究。因此，中小学教师通过互相听课、集体教研，教学方法可以取长补短，共同提高。 四是有利于中、小学的过渡衔接，避免脱节现象。九年一贯制将义务教育的九年看成一个整体，全面安排，顺利地解决了六、七年级的衔接关系，使学生从生理上、心理上向高年级顺利过渡。在小学阶段，可以强化知识的重点和难点，为初中学习打下基础；还可以将初中的一些基础性知
6、识，提前渗透到小学教学中，为初中教学作好铺垫。另外，还可以利用九年一贯制的教学资源优势和教师优势，从小学开设“科技兴趣班”、“英语班”、“书法班”、“体育班”、“音乐班”、“美术班”等等，多方面培养学生的兴趣。在年级组管理上，也可以把小学六年级纳入初中部管理，使学生提前适应初中的生活和学习环境。 3、可以缓解家长择校上初中的现状 对九年一贯制学校而言，六年级不再是毕业年级，而只是学校的一个中间年级，自然升到七年级，不用再次选择上初中的学校，可以缓解目前社会上普遍存在的上初中择校现状，为家长和孩子减轻了不少负担。 4、可以解决初中部的生源不足问题 实行九年一贯制后，学校的起始年级是小学一年级而不
7、是初中一年级（即一贯制的七年级）。因此，解决好一年级学生的生源问题，就可以从根本上解决初中部的生源不足问题。 三、九年一贯制学校面临的问题。 九年一贯制学校在教师管理方面的优势毋庸置疑，但这种办学模式在教师管理方面劣势也不断显现出来。 1、学校规模对教师管理的影响。九年一贯制是学校规模扩大了。学校年级跨度大，教师中、小学后融合，管理难度大。 2、经济待遇对教师管理的影响。教师待遇问题是学校机制变化的敏感话题。待遇如何变化也是教师心中衡量九年一贯制成功与否的标尺之一。 3、考核标准对教师管理的影响。小学与初中都属于九年义务教育阶段，有着不少共同点。不过，事实上中小学之间还存在着较大差异。相对而言
8、，小学在整体推进素质教育方面比初中放得开，初中由于受升学率的影响较大，学科成绩在考核中的分量相对重些，一贯制后，这种不同依然存在，这样，作为九年一贯制学校很难用同一把尺子衡量老师教学情况，而尺子不统一，也会对教师管理带来不少麻烦。 4、人事编制对教师管理的影响。原先的中小学，各自的编制情况各不相同，一贯制后，还是中小学分开核编，虽然学校内部岗位做了调整，但是教师的资格认定、职称评定单靠学校无法解决。打消了小学部教师到中学部任教的积极性，也难于打破中小学的用人界限。 5、用人机制对教师管理的影响。学校中现有的人员结构不均衡，部分学科教师缺乏，而整体超编，因此急需人才无法引进，闲置人员又无所事事，
9、我们目前还是没有建立校际之间教师流动机制，影响了教师工作热情。 四、解决问题方案的探讨 1、要实现学校管理的科学化 一是在管理机构方面，要建立适应九年一贯制办学的领导班子，能根据中小学教育不同特点组织精简、高效的管理干部队伍。学校领导班子要按照“统一领导、分工负责、全程管理、责权结合”的原则，确保学校管理机制的正常运行。 二是要统一规章制度。学校规章制度的制定兼顾中小学师生的特点，求大同存小异，力求统一规划，使工作协调配合。 2、要实现收入分配的相对平均化 九年一贯制学校，必须作为一个独立单位(是前提，是办好九校的基本保证)。教职工的收入分配应在总体上保持均衡的前提下，适度地体现多劳多得，优劳
10、多酬。如果学校由原来的多个单位重新组建起来的，由于原来单位的福利待遇有所不同，这时首先要考虑职工收入的相对平均，避免职工因收入不均而引起波动。另外，可以按照工作的性质分工，把学校分为初中部、小学部和行管后勤部三部分各自进行管理考核。“分部管理”不但能有效地避免因学校规模扩大给教师管理带来的诸多不便，还有利于发挥各管理人员的长处，提高管理效益。当然，分部不等于分家，也不是各自为政，它强调的是在“一贯制”前提下进行的分部考核管理。 3、要实现职评政策的特殊化 九年一贯制的办学模式需要与之相对应的政策为保证。由于原先一些政策都只是针对中小学而言的，有些内容与“一贯制”的办学模式不相适应。例如：要做到“教师聘用全盘化”，就要涉及到教师资格的认定。跨学部任教老师的职称评定如何操作？他们的工资标准如何执行？这些问题，如果没有政策的保证，光靠学校内部的改革是很难到位的。 我们坚信，随着九年一贯制办学模式实践的不断深入，九年一贯制学校所特有的教师资源的巨大潜能一定能够得以开发，这种潜能必将转化为教育质量的优势和办学效益的优势,九年一贯制学校的路将越走越宽，体现出强有力的生命力。