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1、埠子镇设施蔬菜基地发展问计大讨论埠子镇设施蔬菜，发展至今已具有一定的生产规模，占有较高的市场份额，发展前景广阔。如何使埠子设施农业健康持续地发展，是值得进一步深入研究和探讨的问题。一、埠子镇设施农业发展现状截至2011年，埠子镇拥有设施蔬菜大棚2286座，其中，日光温室大棚188座，简易大棚2098座。蔬菜的品种以大宗蔬菜为主。埠子镇设施农业发展情况如下：第一，设施蔬菜生产模式有三种。一是高效节能日光温室生产栽培模式;二是“冷暖”结合的保护地生产栽培模式，即日光温室和竹木钢架棚互相结合、互为利用。利用温室进行保护地蔬菜冬春季及秋延后生产，利用大棚进行夏秋季生产，并利用温室进行集中育苗。三是“三
2、位一体”保护地蔬菜生产模式，即日光温室、沼气池与养猪三位一体，在温室的一端建设居舍，温室内一角建猪舍和沼气池，猪舍粪便送入沼气池，沼气肥用于蔬菜生产，沼气用于日常生活。以前两种生产模式为主，第三种生产模式刚刚起步。第二，设施蔬菜经营模式也有三种。一是专业从事设施蔬菜生产，把主要精力放在设施蔬菜管理上，这样的职工管理精细，效益好，积极性高；二是既承包大田又从事设施蔬菜生产，主要精力还是在大田作物管理上，仅把设施蔬菜种植作为副业，管理不够精细，效益一般，积极性不是很高；三是承包经营设施蔬菜，这类职工技术水平有待进一步提高。第三，新技术、新品种不断更新，职工收入逐步增加。各团场通过采用引进推广先进的
3、生产技术、培植科技示范园（棚）和对职工进行新技术培训等手段，蔬菜种植管理水平不断提高，职工的收入逐步增加。据了解，埠子镇各团场温室一年可生产二季或三季，单栋（0.5亩）产值可达800010000元，实现利润60008000元，有的产值可达1.5万元，甚至2万元；塑料大棚产值（0.5亩）可达6000-7000元，利润4000元以上。嫁接技术、落蔓技术、再生平茬技术、滴灌技术、沼气的推广应用、温室耕地机、卷帘机等新技术得到了普遍的推广应用；不断引进新品种，丰富了产品的种类，提高了职工的种植效益。第四，特色种植已经起步。如目前163团职工引种早、晚熟桃等果树类品种，单棚效益达两万元以上。170团积极
4、发展双孢菇，现已出口国外。团结农场积极引进名、优、特蔬菜品种也已取得可喜的效益。第五，生产基地大都经过出口基地认证，达到了出口的标准。二、埠子镇设施农业存在的主要问题其一，市场组织化程度不高。团场集中建设设施蔬菜生产基地的温室、大棚,然后由职工买断经营或承包经营，他们既是投资者，又是生产者，还是经营者。生产经营形式以家庭经营为主，自由种植，难以分品种统筹规划，形成规模优势，因此，缺乏竞争力，很难与销售商建立相对稳定的供货渠道。其二，市场信息服务比较滞后。蔬菜市场建设和信息服务不够完善，目前对蔬菜产品在国内、国际市场的容量缺乏综合性的分析，市场信息服务导向作用不强，所以菜农获取的只是小范围、小市
5、场的信息，对市场前景的分析、预测和决策能力不高，造成菜农由于信息不灵难以预测蔬菜产销趋势，盲目种植情况很普遍。其三，总体科技水平较低，设施栽培技术不配套。一是蔬菜生产总体上规模还小，品种少、仍以大宗品种为主，档次不高，不能满足市场多元化的需求，也不能满足出口市场的需求；二是设施蔬菜生产未达到周年生产，淡旺季明显。大众菜、传统菜多，而精品菜、特色菜少，与现在居民的生活需求相比，结构性、季节性、价格性等供需矛盾突出，温室、塑料大棚与露地菜不能很好地衔接，造成断层，致使外地菜对本地市场冲击很大；三是塑料大棚和节能型日光温室管理还是以传统技术为主，操作以手工作业为主，设施设备、栽培技术和生产管理不配套
6、，生产不够规范，滴灌技术、机械化作业等技术应用还不够普遍；四是从事种植蔬菜的菜农科技文化水平程度不一，生产效益差异明显。其四，蔬菜销售渠道不畅。一是蔬菜销售没有形成统一的销售体系，主要依靠团场自行销售。2008年虽然有两家蔬菜出口企业进入，但销售量少，品种单一，蔬菜出口仅650吨，远远不能满足蔬菜产品销售的需要。二是无品牌效应。我们的果蔬产品直接以原产品投入市场，价格基本上处于随行就市的初级阶段，产品附加值没有充分挖掘出来，没有真正实现优质优价。其五，标准服务体系不健全。蔬菜标准化生产操作规程和管理体系与新的发展要求相比还有一定差距，师、团虽有农业技术推广体系，但缺少专门从事蔬菜栽培专业技术人
7、员，且没有蔬菜生产资料方面的专卖店，致使操作规程的制定与实施存在脱节现象。一是蔬菜生产得不到技术、信息、流通等方面的有效服务；二是蔬菜产品质量安全检验检测体系不健全，师、团农技站体制不完善，技术人员技能水平和队伍结构更新缓慢，不能满足蔬菜产业发展的需要；三是蔬菜测报技术和设施落后，蔬菜病虫防治新技术、新农药的示范推广工作滞后。在果蔬生产上无严格农药控制制度，乱施农药现象仍然存在；四是新技术宣传力度不够，技术到位率低，缺乏农技人员，许多植保工作动态、病虫发生防治技术不能及时传到基层，给植保新技术、新农药的推广应用带来了较大的影响。其六，部分团场温室、大棚建设五花八门，全师无统一规划，设计不一，未
8、经专业机构论证。目前，埠子镇各团场设施农业建设各自为政，自我发展，没有长远统一规划。其七，专业大棚种植户很少，大部分职工即承包大田，又有大棚，还从事养殖，精力比较分散，不能从事专业生产，很难达到设施农业发展的预期效果。专业种植户少，劳动力和资金不足是制约设施蔬菜发展的主要原因。三、埠子镇设施农业发展的几点建议为实现高效农业规模化，推进现代农业进程，在进一步优化生产环境、强化政策措施的同时，着重从以下几个方面提升埠子镇设施蔬菜产业发展水平。（一）进一步加强领导，健全组织，明确责任，增强对发展蔬菜产业重要性的认识 要明确专职人员、专项经费、专项职权，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，增强做好蔬
9、菜工作的主动性和积极性，切实提高蔬菜产业发展水平和效益。要充实蔬菜生产专业技术人员，切实做好设施蔬菜生产的产前、产中和产后服务，确保设施蔬菜生产成为埠子镇的主导产业。（二）科学制定蔬菜产业发展规划，加强对蔬菜生产、加工、流通工作的组织、指导和协调，保障健康发展1.加快蔬菜基地开发建设速度，通过政策扶持，项目带动，宣传引导等，加快建设蔬菜基地。重点建设163团、168团、170团、团结农场四个设施蔬菜优势区，有针对性地采取措施，因地制宜，分别制定发展规划，实行非均衡发展战略，突出特色，注重质量，提高规模效益。2. 合理布局设施蔬菜基地。以师为重点，合理统一布局团场设施果蔬基地，以团为单位，发展“
10、一团一品”，带动全师设施果蔬产业发展。形成日光温室、塑料大棚和露地栽培三种生产方式相结合的果蔬产业生产格局。3. 加快蔬菜种植的规模化进程。传统的一家一户的种植，既不利于新技术的推广，又不利于种植规模的扩大和规模销售，严重制约了蔬菜产业的发展。为此，加大招商引资力度，引导企业、法人自办或联办基地，职工联户合作，发展“一团一品”、“一连一品”，推动规模化种植、专业化生产和集约化经营。4. 引导土地合法流转，基本实现户均46栋日光温室。一是使蔬菜基地内农户土地能够流转至种植大户；二是加大外地特色菜农的引进，为他们提供良好的生产、生活条件，增强科技示范、带动作用，加速产业发展。（三）加大宣传力度 通
11、过新闻媒体、现场演示、技术培训等营造发展设施蔬菜的新理念，同时，以基地示范为先导，以具体实例为依据，进一步宣传鼓励发展设施蔬菜的政策，宣传设施蔬菜的成功典型和先进经验，推广大棚的先进适用技术，营造设施蔬菜产业发展的良好氛围，从而坚定发展设施蔬菜产业的决心和信心。（四）构建服务体系，提供技术支撑1.强化技术推广体系建设。作为传统的农业师，以粮油糖种植为主，相对而言，蔬菜专业技术力量薄弱，虽然近年来通过相关项目的实施，积累了一定的技术、打造了人才队伍但仍不能满足产业发展的需求，要进一步加强蔬菜管理与研究的技术力量，一是通过送出去、请进来的办法，引进、培养一批蔬菜专业技术人才，并积极探索蔬菜技术推广
12、的多元化组织形式，改进服务方式，拓宽服务领域，切实抓好品种更新、病虫防治、种子、化肥、农药等蔬菜生产所需的物资供应，使整个蔬菜生产有序进行。二是蔬菜产品质量安全检验检测体系要健全。三是制定蔬菜标准化生产操作规程和管理体系。2.强化关键栽培技术的引进、试验、示范和推广。受设施栽培自身条件的制约，考虑到光照不足、湿度偏大、病虫危害以及土壤盐分积累等不利因素，要改变单一的蔬菜种植模式，立足多茬次、多品种、多模式的立体栽培，加大病虫害综合防治、不同栽培模式以及标准化生产等关键技术的研究、配套与集成，形成具有本地特色的设施蔬菜周年优质丰产栽培技术体系，尤其是要引进和推广有机生态无土栽培关键技术的研究，切
13、实解决设施栽培连作障碍等生产实际问题，提高设施使用效率与种植效益，为设施蔬菜产业的发展提供技术支撑。一是品种调优。充分发挥师、团农技推广服务部门的优势，积极引进、示范、推广适销对路的优良新品种，确保我师蔬菜产业与市场的有效对接，降低市场风险。二是结构调优。实行“多品种搭配、早中晚栽培”的模式，有效地避免了蔬菜集中上市卖菜难问题。三是品牌意识。强化蔬菜品牌意识。坚持“统一标准、统一认证、统一标识、统一管理”的原则，严格执行产品贴标、编码制度，确立埠子镇蔬菜品牌名称，使用统一印有商标、产地和品质等级的包装材料，进一步规范产品包装、商标使用和产品编码等工作程序，逐步推行质量安全追溯承诺和生产、加工、
14、运输、销售等各个环节的登记、检测制度，逐步建立不合格产品召回、理赔和退出流通市场的机制。3.强化职工技术培训工作。以提高职工科技素质、创业能力为重点，大力开展职工培训工程，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型职工。要通过结对帮扶、集中培训、现场示范、印发资料等形式，推进科技进连入户，及时让职工掌握蔬菜设施栽培先进实用技术，提高栽培管理水平，加快科技成果的转化。重点是对从事设施蔬菜业生产职工进行专业技术管理培训，如种植技术、土壤管理技术、水肥管理、病虫害及杂草控制等，提高设施蔬菜生产管理水平。（五）增强市场意识，建立健全市场支撑体系1.建立统一的销售网络。以师为中心，拉动团场统一销售。一是健全职
15、工市场信息网络，师成立蔬菜销售企业，并给予适当支持，逐步过渡到自主经营、自负盈亏的销售龙头企业。二是订单销售。三是加强产销信息的研究和利用；引导设施蔬菜生产者创建产业化经营服务组织，克服盲目性，实现有组织、有计划地面向市场发展生产;积极培育产地交易市场和社会销售组织，促进产销的衔接。2.引导团场职工协会健康发展。加强对从事设施蔬菜生产、经营的职工经济合作组织的引导，总结职工合作组织在设施蔬菜方面服务职工、开拓市场等方面的经验，鼓励职工以股份入股的形式，扩大生产规模，建立自己的农业生产企业，发展设施蔬菜，建立相应的政策与法规，规范各农业专业协会、学会、研究会等组织行为，促进职工合作组织良性发展。
16、3.鼓励企业化经营。按照“集中连片，标准统一，设施配套，节本高效”的方针，集中力量培植扶持一批有优势、有特色、前景好的设施生产骨干龙头企业和生产大户，发挥其对产业的带动作用。按照合理布局、相对集中的原则，突出区域特点，构筑设施蔬菜规模化、区域化、专业化生产基地。加强设施生产自动化、机械化技术推广，推行工厂化育苗，加快实现耕作、灌概、植保、移栽、卷帘等作业的自动化、机械化，降低劳动强度，提高生产效率，鼓励工商企业投资设施农业，以先进的大棚生产为依托，发展订单农业，建立“公司十基地十农户”的新型产业化组织体系，扩张设施大棚规模，以其带动设施蔬菜农机具配套，实现集约化经营。（六）重视发展互补型蔬菜出
17、口贸易 一是优化蔬菜出口的组织机构。建立以师为龙头的销售组织，带动团场合作组织、销售组织或示范园区等形式把种植户组织起来，协调产前、产中、产后各个环节利益关系，形成整体优势。二是调优作物布局，发展互补经济。通过国内国际市场调查，充分利用本地资源优势，发展反季节商品菜。三是品种择优。根据国内国际市场需求情况，择优选择适宜的品种发展。（七）加强设施的标准化建设加强温室、大棚及其配套设施的标准化建设。师统一设施建设设计方案，组织专家制定温室大棚的施工安装、运行管理等各环节的标准规范，细化温室、大棚作业机械的操作规范，为设施蔬菜发展奠定坚实基础。-发展现代农业的基本思路和措施- （转载） 一、发展现代
18、农业当前面临的基本形势发展现代农业是新农村建设的首要任务，要加快现代农业发展，必须对当前农业农村经济形势有一个准确的估价和清醒的认识。基本形势可以概括为五个关键时期。一是农村经济结构正处于重大调整的关键时期。我市农业增加值占GDP的比重，已从2000年的7.3%下降到3.8%，并呈继续下降的趋势。农业比重越小，表明以工哺农、以城带乡的实力更强。农业功能也发生明显变化，由原来的保障农产品供给、增加农民收入、扩大农民就业转为既要兼顾生产，又要兼顾生态；既要满足数量，又要保证质量；既要抓好生产，更要提高竞争力，农业的多功能性日益突出。同时，农业比重降低，但农业所承载的劳力比重仍居高不下，高达48%，
19、农业承受的压力更大；农业比重越小，越容易产生忽视农业、放松农业的倾向，农业部门的工作难度更大。二是农业产业正处于优化提升的关键时期。发展现代农业必先实现产业升级，促进农业生产向规模化、专业化、产业化方向发展。但农村的社会保障制度不完善，保障水平低，农村居民最低生活保障标准每人每年只有800多元，还不足城市居民的1/3，土地对农民的保障功能在短期内难以替代，农民的兼业现象就不会有根本转变，土地流转速度也不能加快推进。这种兼业化的小规模生产与农业产业升级所要求的规模化、专业化形成矛盾。三是农村社会结构正处于加速变动的关键时期。人均GDP 达到3000美元，既是经济发展的黄金时期，也是矛盾的凸现期。
20、从农村来看，劳动力大量转移到二、三产业，人口向城镇加速聚集，务农劳动力呈现低文化、老龄化、女性化特点。这种现象将会持续较长时间，它有利于农民增收，扩大内需。但务农劳动力素质下降与现代农业发展的要求发生矛盾。四是农村公共服务水平正处于加速提升的关键时期。新农村建设促进了农村基础设施、社保网络、人居环境、社会事业的发展，城市文明正向农村延伸普及，缩小城乡差别、实现城乡经济社会一体化已成为基本趋势。但城乡一体化推进过程中的一些深层次矛盾并没有得到解决，农村生产要素严重弱化。凡是农业发展的重镇，都是财政穷镇。农民信贷渠道单一，筹资困难，又通过到城市就医、就业、买房、上学，使得农村土地、资金、人才等要素
21、流向城市，失血严重，造血功能严重不足。五是农村社会矛盾正处于进一步凸显的关键时期。随着改革和发展的深入推进，农村长期积累的矛盾如果处理不好，在某些地区、某些时段将会集中爆发，一些体制、机制方面的潜在问题日益显性化。如土地承包纠纷、征地拆迁补偿等，引发大量矛盾和问题。尤其近期出现的食品价格上涨，通胀压力增大，在时隔10年以后，又重新强调农产品有效供给问题，这虽然给农民增收创造了条件，但给农业工作也提出了新的挑战。二、发展现代农业的基本思路和措施发展现代农业是农业工作的主题，是在更高起点上的全面提升，是对传统农业质的跨越。从淄博情况看，今后发展的基本思路和措施是： 1.突出重点，积极构筑现代农业发
22、展框架。发展现代农业是包括农业产业、农业装备、农业科技、农产品质量安全、农业市场和现代农业主体等六个方面。这六项内容相互联系，构成一个完整体系。但六个体系不能起头并进，应分出轻重缓急，突出重点。从淄博市的情况看，重点抓好三大工程建设：一是优势绿色农产品基地建设。集中抓好100万亩粮食、75万亩蔬菜、60万亩林果、20万亩棉花和150个畜牧养殖标准化生产基地建设，壮大优势产业。二是打造农业产业化龙头企业集群。集中培植100家主业突出、产业关联度大、科技含量高、规模效益好的市级龙头企业和1000家农民专业合作社，培育现代农业主体。三是加强农业服务体系建设。按照“资源整合、订单服务”原则，在全市建立
23、乡镇农业综合服务中心，村村设立农技员，构筑现代农业科技支撑体系。2.集中力量，突破现代农业发展的四大瓶颈。一是着力解决基地小而散的问题，在建设规模化、标准化优势农产品基地上突破。发挥现有产业特色优势，在克服“小”和“散”上做文章，在发展规模、标准化上下功夫，把优势产业、有竞争力的产业做大做强。二是着力解决生产和市场脱节问题，在发展有带动力的农业龙头企业上实现突破。依托林果、蔬菜、中药材和园艺苗木等优势产业，对现有龙头企业实行政策扶持，引导工商企业转型发展，促进农业合作经济组织实行产加销一体化经营，集中扶植一批有规模、有带动力的农业龙头企业。三是着力解决服务缺位的问题，在建立农业订单服务体系上实
24、现突破。改革开放以来，农业改革第一个是家庭联产承包，解决土地使用权问题；第二个是产业化，解决产销对接问题；第三个突破点很可能是农业服务体系建设。应当用市场化的办法搞好农户“订单服务”，从根本上解决农业技术服务需求和供给渠道不畅通的问题。四是着力解决农产品缺乏竞争力的问题，在发展品牌农业上实现突破。在提高农产品质量上下功夫，从技术、规模抓起，按照有机和绿色农产品标准，通过农民培训工程，普及到每个农民，逐步形成有规模、有品牌、有竞争力和市场占有率的农业支柱产业。3.强化措施，增强发展现代农业的手段。一是抓项目。把现代农业建设细化为具体项目，上下凝神聚力，不变调，不松劲，一个一个地去突破，连续不断地
25、抓下去，实现以工程带项目，以项目带投入，以投入促开发，以开发提档次。二是抓机制。发展现代农业，既要创新发展思路，又要创新工作机制，尤其要研究落实好工作责任机制、工作推进机制、工作监督考核机制，抓好难题攻关，通过健全完善机制推进工作落实。三是抓投入。在加大“三农”财政投入的基础上，争取增加农业项目投入，增加农业部门掌控的投入。同时，认真研究金融政策，通过银企联合、银农联合等方式，增加农业信贷投入。4.培育组织载体，强化农业行政执法。发展现代农业，既要调动广大农民的积极性，让农民真正动起来，更要把农民联合起来。当前，农民的组织载体已发生显著变化，传统的乡镇政府和村两委行政组织，在推动农业发展能力上正逐步弱化。要提高农民的组织化程度，就要大力发展农民专业合作社和农业龙头企业，使之承担乡村行政组织生产经营的功能，避免形成真空。同时农业行政主管部门也要转变职能，既要靠领导重视，又要靠行政手段，更要履行好法律赋予的职责。目前，农业部门承担着90多部法律法规的执法责任，农业部门长期抓生产多、抓执法少，执法力量薄弱，依法护农、依法治农、依法强农的意识亟待加强。加快建立健全农业行政综合执法机构，加强农业执法队伍建设，改善农业执法条件和手段，依靠法律手段推进现代农业发展。