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1、繁荣社区文化 构建精神家园 “社区是城市最基本的单元，加强社区文化建设是满足广大城市居民精神文化生活的重要途径。文化民生建设已经从一般性的娱乐惠民上升到强基富民和提升人民幸福指数的高度。”社区文化是指社区的文体设施、社区文体活动开展和社区文体活动队伍建设的总和，社区文化建设是社区建设的一个主要内容。近年来，我市社区对发展社区文化形成了一定的“文化自觉”。建设了一批社区文化基础设施。我市现有的52个社区，已部分建立起一套社区文化设施，形成了社区文化基础设施建设的良好开端。建立社区文化室、图书阅览室、文体小广场、宣传橱窗等。开展各类文体活动。各社区在当地政府文化主管部门的指导下，各种以公益性文化为
2、主导、以社区共有资源为载体的广场文化、校园文化、企业文化、家庭文化、休闲文化得以不断开展，社区文化活动呈现出因地制宜、形式多样、积极健康、丰富多彩的局面。培养了一批社区文化骨干队伍。文化馆名业务干部和社区文艺骨干，分别深入到市区街道办事处的社区，具体指导各个社区的文化活动的开展，帮助社区做好基层文化站的建设和管理工作，提升各社区的群众文化活动的组织和策划水平。一些社区还聘请了一些热爱社区文化、热爱公益事业的艺术人才和退休老同志作为社区文化的指导员。聘请了老同志作为社区图书室的管理员，负责管理本社区的图书资料管理，指导社区开展各种读书活动。但我市的社区文化还是刚刚开始，街道、社区干部对社区文化建
3、设的重视程度不够。一是对社区文化建设的定位模糊。“什么是社区文化，社区文化应当怎样建设，社区文化建设的方向，怎样将社区文化从单纯的文娱活动的认知提高到全面广义的社区文化建设上来”等，都成为困扰社区文化建设的主要问题；二是在社区建设中，文化建设没有得到应有的重视，在对社区工作进行检查、指导、考核时，对文化建设关注的力度不够，导致各社区开展文化活动情况不均衡，好的好、坏的坏，不单要重视基础设施建设，更要重视怎样去开展高质量的文化活动；三是各单位参与社区文化建设、与社区携手共同举办文化活动时，更多的是从各自需要出发，缺乏全局意识，不能将资源统筹起来，形成合力，开展丰富的社区文化活动。社区文化的关键是
4、要能吸引普通人参与，但现实是居委会本身工作太忙，不是硬性任务，他们不愿意支持。可到了重大节日，要业绩了，居委会又开始热闹起来，把任务摊派下去，可这样命题作文式的活动，群众怎么可能喜欢？我查过一个民国时的资料，天桥警署要建公共厕所，没人肯投资，警署就出布告，说谁要投资建这个公厕，就批准他进入粪行，旧时代粪行是半黑社会性质的，很难进入，我觉得当时处理这个问题很明智，不是强制摊派，而是给别人以回报。对待社区文化需要这样的智慧，因为社区文化必须吸引大家主动参与，要顺势而为，做好引导工作。小区里的居民大多是老弱病残，要么是退休人员，要么是下岗员工，还有残疾人，很多老人的子女忙于工作，很少有时间陪伴，有些
5、老人想出去旅游，没有人陪不行，只能是我们居委会组织这些老人去旅游，但我们的力量实在太小了，一年最多也就能组织一次。在澳大利亚呆的时间不长，不能说特别了解，澳大利亚的社区和中国的概念不太一样，接近于中国人说的“东城区”的“区”，地方比较大。搬进一个新社区，就会有教会的义工来找你，邀请你参加活动，活动后还会有小圈子恳谈，然后大家一起吃饭。这些活动都是自发的，完全没有任何经济企图。从中国人的角度看，会觉得澳大利亚人挺笨的，企业有时也会赞助社区活动，比如让歌星到社区来演唱，但基本没什么商业诉求，只在固定地方放一些企业宣传材料，愿意看的话自己拿，在这种活动中，企业特别注意淡化商业色彩。澳大利亚社区，很少
6、看到宣传品，也没宣传栏，更没有印刷杂志之类，因为不需要向上级汇报政绩，我一个朋友在澳洲是“副市长”，但他是兼职做，正业开旅社，他为政府工作，只拿一点津贴。除了教会的活动外，澳洲社区还有很多CLUB，那是要付费的，但非常简陋，就是大家一起活动的场所。澳洲人比较独立，所以社区文化活动并不多。1、强化社区文化意识。2、抓好文化阵地建设。可以利用叶水河两岸建设文化长廊。按照“政府主导、社会参与，因地制宜、分类实施”的原则，在执行中总结出七种模式，即新建一批、收回一批、租赁一批、共享一批、改造一批、置换一批、整合一批，多措并举，盘活存量资产，整合社会资源，探索出一条快捷实效的社区公共文化设施建设路子，实
7、现了全市社区公共文化资源“在共建中共享、在共享中共建”。目前开展公共文化服务的经费来源比较困难，在一定程度上制约了当地公共文化服务的长期开展。他表示，希望本次会议能出台有关措施，把社区文化单列出来、当成专项工作来狠抓落实，从而避免“无米下锅”的情况、保证社区公共文化服务的经费来源。探索建立社区文化活动中心信息化管理平台，委托具有社会化管理的非盈利性质的组织承担社区文化中心的管理、运营，政府每年定额给三方组织一定的经费。政府、街道、社区就制定一个运作标准，定期对其进行管理、考评即可。“以前是有站无址，现在是有站有址无人。” “有站无址”，指的是虽有文化站的名号，却没有真正可以开展各项活动的固定场
8、所；“有站有址无人”，则指文化站修起来了，设备也按照标准配备了，却没有专人进行管理，更没有专业人士组织日常的公共文化活动。发展社区文化对于满足社区群众的精神文化需求、保障社区群众的基本文化权益、建设和谐社会都具有十分重要的意义。要把加强社区文化建设作为培养人的高尚情操和社会主流价值观的重要载体，加大在人力、物力、财力、精力等方面的投入力度，以保障社区文化的软硬件建设。三要坚持各方共建社区文化。要尽快研究制定优惠政策，鼓励社会资金和资源投入社区公益文化建设，吸引更多的人支持、参与、融入社区文化建设，形成社会资源共享、多方积极投入、群众广泛参与的社区文化共享、共建局面。四要积极引导社区文化建设。区
9、政府、相关部门和街道要加强对社区文化建设的领导、指导和引导，实现馆、站、室有效联动。要进一步发挥区文化馆的作用，为社区文化建设提供人才培训和技术指导，不断推出群众喜闻乐见的文化产品，更好地满足社区群众的精神文化需求。社区是社会的基本单位，是社会的细胞。随着我国经济社会的发展和改革的深化，越来越多的“单位人”变成了“社会人”，传统的单位管理转变为社会的管理。随着改革的深化，城乡社区的结构、功能也发生了很大变化。伴随着人口在城市与乡村之间的大量频繁流动、公民自由选择居所等，新型城乡社区正在兴起。人们以多种多样的身份从不同的社会空间进入社区，也把不同的思想、需求和问题带到了社区，使社区成为各种社会问
10、题和思想问题比较集中的地方。在此情况下，社区成为精神文明建设的前沿阵地和社会稳定的基础。因此，中共十七大报告中提出的“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”，就成为社会建设的一个非常重要的内容。加强社区建设，既要加强社区环境、社区管理制度和机构建设，更需要加强社区文化建设。社区文化建设是社区建设的灵魂。社会的和谐，凝聚于文化的和谐。和谐的社区，离不开和谐的社区文化。社区文化是社会主义精神文明建设重要载体和途径，在服务城市建设管理、优化公民活动环境、提高居民生活质量、促进社会进步、维护社会稳定等方面都发挥着不可替代的作用。近年来，中央和地方政府十分重视社区的文化建设，不
11、断加大对社区文化建设的指导和投入。但社区文化建设的发展中还存在一些问题。1、对社区文化建设的重要性认识不够。一是对社区文化建设的重要性认识不足，定位不准。一些地方的领导把社区文化建设简单地等同于社区居民的休闲和健身娱乐，没有予以应有的重视。多数街道没有文化建设发展规划，社区文化建设流于形式，简单化。二是社区文化建设缺乏必要的指导和考核。在对社区工作的检查、指导、考核中，社区文化建设始终没有成为关注的主要内容。2、社区文化建设主管部门不明确。社区文化建设的管理没有明确的管理部门和职责范围，没有一个较为规范的管理模式。文明办、文化、民政、科技、教育、妇联、老龄办等单位都在介入社区文化建设，但都是各
12、管一段，缺乏统一规划和协调。3、缺乏相应的法规政策。由于社区建设是近些年出现的新事物，国家没有相应的法律规定；对社区文化建设的评价指导、社会力量参与社区文化建设，社区内的社会文化资源共享等问题也没有相关的政策规定，造成社区在实际工作中对经费投入及资源的保障方面很难操作。4、社区文化建设的经费投入不足。城市社区大多没有经济来源，经费主要靠上级政府的财政支持。近年来，社区的经费较以前有了大幅度的提高。但随着社区工作的发展和人民群众对文化需求的不断增长，政府所拨经费也只能勉强保证最基本的办公需求，社区文化活动的开展受到经费制约。不少社区文化活动室建起来后，由于缺乏资金，不能更新、添置设备，文化活动和
13、培训活动不能正常开展。5、社区文化设施建设相对不足，且发展不平衡。在一些地方，特别是中西部欠发达地区，社区文化活动场所紧缺的情况仍较为突出，缺乏必要的活动器材和设施，无法充分满足群众不断增长的文化需求。在同一城市中，一些经济条件较好的街道、社区和一些新规划、开发的小区，文化设施较为齐全。一些老居民小区，文化设施则相对比较落后，文化活动难以开展。6、社区文化活动资源未能得到有效整合。主要体现在部门分割、条块分割的现象相当突出。一方面，社区文化建设基础设施缺乏，另一方面一些社区内的企业、部队、学校等机关单位的文化活动场馆，经常处于闲置状态。一些单位以安全、设施维修经费开支大等为由，拒绝资源共享，造
14、成文化资源的极大浪费。7、社区文化骨干队伍缺乏。搞好社区文化建设，需要有一支具有较高文化素质和道德水平，同时具有文化专业的一技之长、热心于社区文化的骨干队伍。然而，现实的情况是社区文化管理专职干部、骨干力量普遍较为缺乏，严重地制约了社区文化活动档次和水平的提高。搞好社区文化建设，需要各级政府和有关部门提高认识，加大投入，加强指导。我们认为，首先要提高认识，理顺机制。各级领导应从构建和谐社会、繁荣社会主义文化的高度来认识社区文化建设的重要性，把社区文化建设作为公共文化建设的一项基础性工作纳入当地经济社会总体发展规划之中。要强化协调机制，整合资源，确保各个部门对社区文化建设真正负起责任来。建议在中
15、央层面建立由中央精神文明办牵头，文化部、民政部等相关部委参与的部际协调机制，共同协调领导全国的社区文化建设。各地也应建立由政府分管领导牵头、各相关部门参加的协调领导机构。其次要把社区文化建设纳入公共文化服务体系建设的范畴，予以专项投入。目前，社区文化没有专项的资金。应将其纳入公共文化服务体系建设的范畴，并列出专项，以保障社区文化软硬件建设的资金来源。同时建议中央财政建立专项资金，用于支持中西部贫困地区的社区文化建设。第三要制定相关优惠政策，鼓励社会力量参与社区文化建设。由于缺乏优惠政策和扶持措施，社会资金和资源对社区公益文化投入缺乏积极性。应出台相应的税费优惠政策，鼓励社会资金投入社区文化建设
16、，形成社会资源共享、多方积极投入的社区文化共享、共建局面。第四要加强社区文化建设的研究，制定社区文化建设发展规划。建议有关部门加强对社区文化建设的研究，在深入研究的基础上制定出社区文化建设的发展规划。应着眼于“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”建设，对社区文化建设的内涵、外延做深入研究。第五要加强社区文化人才队伍的培养工作。文化部群艺系统长期从事群众性文艺活动和人才培养工作，应将社区文化人才队伍的建设作为其主要工作，并制定出中长期培养规划，抓实抓好。通过开展本土艺术家与社区结对子的方法，互签责任状，帮助社区进行文化脱贫；建议各区、县、街道办事处的文化机构指导帮助社区落实文化活动，扩
17、大居民参与面；利用新疆多民族和文化多元化特色，发掘有中华文化内涵的节日，搞好特色活动。政协委员郭晓梅提出，要把社区公共文化服务体系建设纳入经济社会总体发展规划之中，从资金、政策、制度上推动社区公共文化服务体系的建设；大力推进“文化惠民”工程，完善城乡四级公共文化服务体系，加快实施重大公共文化服务工程，增强公共文化产品的生产供给能力；加强社区（乡镇）公共文化服务人才队伍建设，吸引一批热心于公益性文化、离退休人员和社会民间文化爱好者，建立一支社会广泛参与的公共文化服务队伍。设立专项经费，采取以奖代补的方式，并鼓励多元融资，加强街道社区文化建设，力争在“十二五”期间，实现基层公共文化服务体系建设10
18、0%全覆盖。同时，以迎接2013年第十届中国艺术节为契机，加大群众文艺创作力度，开展各类街道社区文化骨干培训活动，提高基层文化工作人员整体素质；并充分利用各区文化广场，积极组织专业演出和群众文艺团体深入社区，开展丰富多彩的文化活动，不断丰富市民精神文化生活，为打造文化济南、构建和谐泉城做出应有贡献。“为了让大家玩得尽兴，我们街还组建了社会组织联合会，下设45个协会，22个居委会也都安排特色活动，只要有机会展演或比赛，13000多名会员都争先恐后报名参加。”文卫科负责人介绍道。 “搞好社区文化，既得让居民有地方玩，还得组织他们玩。我们已有星光艺术团、体育舞蹈队、太极队、剪纸班、书画班等多个团队，能办一台由居民自编、自导、自演的晚会！”