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1、贵阳市国土资源信息化建设中存在的问题及对策研究一、引言 随着工业化和城镇化进程加速，资源需求扩张与有限的土地、矿产资源之间的矛盾日益加剧；资源利益诉求高居不下，违法用地、矿产资源乱采滥挖现象依然严重；经济全球化背景下的资源开发利用，市场经济条件下的资源配置等一系列课题有待破解，国土资源管理部门面临着空前的压力。怎样树立全新的管理理念，使纷繁芜杂的日常工作变得井井有条？通过什么样的新技术、新方法提高管理效能？国土资源信息化无疑是最重要、最有效的管理理念和方法之一。 “信息化已经成为当今世界不可逆转的发展趋势和潮流，社会公众对信息化建设的要求愈来愈高，建设服务型政府也愈来愈借助于信息化手段”。曾培
2、炎副总理曾经指出，国土资源工作，信息化大有可为。徐绍史部长要求，当前国土资源信息化工作要加快建设，抓好应用，进一步增强对国土资源管理的支撑作用。 国土资源支撑着国计民生，关系着千秋万代，国土资源信息化问题始终是一个带有全面性、战略性和根本性的重大问题。国土资源信息化工作在全面建设小康社会和现代化进程中占有重要地位，关系着经济社会发展大局。国土资源信息化水平已经成为衡量国土资源工作社会作用、国土资源事业发展水平、国土资源管理工作现代化程度以及国土资源干部执政水平的重要标志。贵阳市以贵州省国土资源厅作为国土资源部信息化建设省级示范单位为契机，已经构建了符合当地特点的电子政务系统，为加强国土资源管理
3、，把握国土资源现状和动态变化，提高国土资源工作合理规划、高效管理、快速反应和科学决策的能力与水平奠定了基础。为进一步推动“十二五”期间贵阳市国土资源系统信息化建设，强化信息化在推进各项国土资源业务中的保障和促进作用，依据国土资源部信息化总体框架、贵阳市国民经济和社会发展“十二五”规划纲要及贵州省国土资源事业“十二五”规划，贵阳市在“十二五”期间将进一步加快国土资源信息化建设步伐，贯彻落实科学发展观，围绕构建国土资源保障和促进科学发展新机制，以贵阳国土资源“一张图”、数字城市、综合监管平台和网络互联互通为基础，通过科技信息手段在管理各领域、各环节的广泛深入运用，构筑以科技信息手段为支撑的国土资源
4、管理运行体系，转变管理职能，创新监管方式，提升管理效能，促进党风廉政建设，实现国土资源的全程监管和高效配置。 二、国土信息化过程中存在的问题 2004年2010年是贵州省国土信息化全面推广与应用提升阶段，贵阳市在省国土资源厅的指导和大力支持下，国土资源系统信息化工作在信息化标准体系建立、基础数据库建设、国土资源电子政务管理、局域网站建设等方面取得了一定的成果。但是，目前信息化建设与电子政务发展现状与规划要求仍有很大的差距，在公共服务、业务应用、信息共享方面还存在一些问题，不能满足当前和今后一段时间内国土资源事业发展的要求。 缺乏统一的技术标准和管理规范。 由于国土信息化是一个系统工程，无论是贵
5、阳市、贵州省，乃至全国都没有一套协调统一的国土资源信息化建设的标准和管理规范，各种综合管理信息系统的开发标准不统一，相互之间没有达到统一标准、统一建设，原有的信息系统在应用体系结构、技术路线、数据存储方面都没有统一的标准；系统接口不开放，形成信息孤岛，无法整合，难以共享，不利于形成各业务部门协同工作、信息共享的新局面。 基础薄、投入少、人才缺。 贵阳市国土信息化工作在贵州省，乃至整个西南地区国土信息化建设中走在前面，但是与全国其他发达地区相比，贵阳市国土信息化建设不仅起步晚，基础薄、投入少、人才缺，而且与北京、上海等大城市相比信息化建设还有很大的差距，国土信息化建设亟须夯实基础，增加投入。 缺
6、少“一盘棋”战略和“全盘”谋划。 贵阳市各职能部门信息化建设未能通盘考虑，没有做到统一规划、统一建设。由于各职能部门业务流程规范不统一，建设步调不一致，不能实现上下级部门、同级部门的信息资源共享，造成了一方面业务系统无法覆盖所有业务需求，另一方面，某些业务系统又存在重复建设的尴尬局面，无法形成国土资源部门的信息化建设与全市其他部门信息化建设的合力，无法做到横向通过资源信息共享体系与其他部门共享资源，无法形成跨部门协作以及部省市“上下联动，信息畅通”的数据共享格局。 数据中心提供决策支持能力有待挖掘。 贵阳市虽然已经建立了统一的国土资源基础数据库，实现了分散、异构的数据集中、统一管理，实现了基本
7、的浏览、查询、统计，但是不能实现数据的深层次挖掘，无法为各级领导决策提供有效地支持服务，数据中心提供决策支持的能力不足，数据库技术上的整体统计分析、决策服务支持能力有待进一步挖掘。 三、国土信息化建设对策研究 结合贵州省国土资源厅关于“网络改造、系统升级、功能集成、保障有力”的要求，实施国土“一盘棋”战略部署，建设以3S技术为核心的国土资源动态监测监管平台。建立数据汇交更新制度和共享共用机制，不断增加数量、扩展容量、提高质量，充分反映资源的数量、质量、分布、潜力，做到资源状况“一览无余”，资源家底“心中有数”；以国土资源“一张图”工程建设为抓手，大力推进国土资源信息化，提升管理水平；抓好分建共
8、享，做好“一张图”平台标准化建设，形成核心数据库的支撑体系；抓好办公业务网络系统建设；抓好综合监管网络系统建设，形成国土资源综合信息监管平台；抓好门户网站和网站体系建设；抓好应用系统的整合开发和应用等6个方面的主要任务部署，以“金土工程”二期建设为抓手，带动系统的整合开发和升级改造，利用本级电子政务平台对应用系统进行整合，实现对各级行政审批工作的实时监控，不断强化行政审批电子监察系统监督功能，切实做到“主管部门强行推，业务部门积极用，技术部门作支撑”，针对贵阳市区域内存在的主要问题进行深入思考，上下求索。 1.国土资源信息化建设总体模式 依托贵阳市电子政务平台，结合贵阳市国土资源特点，在“3+
9、1+1+2”（3网：局域网、政务网、外网；1库：国土资源“一张图”核心数据库；1个体系：国土资源数据共享交换服务体系；2个平台：国土资源信息化服务架构平台、国土资源数据管理平台）的信息化建设框架下，以“三网一库”和“国土资源综合性数据库共享交换服务体系”为基础，建立一个具有高安全性、高可靠性的国土资源数据管理平台和国土资源信息化服务架构平台，实现国土资源“一张图”管理和“一站式”服务，逐步推进国土资源信息服务的集群化和产业化，完成贵州省、市、县、国土所四级国土部门之间，以及各级国土部门与同级政府之间的联网和信息资源共享。 在国土资源信息化的基础上利用空间地理信息等技术，对贵阳市的政治、经济、社
10、会、文化、资源、环境、人口等各方面地理空间信息资源进行采集和整合，在基础地理空间数据的基础上建立各种模型，通过开发各类与空间信息相关的信息系统实现国土资源管理、城市规划管理、土地管理、地理测绘与管理、全市车辆调度、城市地下综合管线管理、公安应急、水利防汛、环保监测、旅游服务信息查询等数字化管理，同时，将基础空间地理数据和电子地图进行结合，完善领导辅助决策服务系统、应急指挥救援系统、社区公共服务系统试点工程、市旅游管理和旅游服务信息系统等应用系统。 2.国土信息化建设保障措施 统一技术标准和管理规范。 贵阳市信息化建设必须以统一标准、统一规范为指导，相关技术、标准、协议和接口必须严格遵循国家、省
11、、市的有关规定，保证系统的标准性、规范性、开放性和实用性。 建好队伍，保障资金。 加大引进和培养既掌握信息技术又熟悉地质矿产、土地资源、测绘、遥感等专业的复合技术人才，整合人力资源；积极争取多渠道资金支持，统筹安排国土资源信息化建设专项资金；为贵阳市信息化建设，尤其是国土资源信息化建设提供人才保障和资金保障。 统筹谋划、协调配合。 贵阳市各职能部门信息化建设要制定“一盘棋”战略，统一规划、统一建设，形成国土资源部门的信息化建设与全市其他部门信息化建设的合力，做到“横向到边、纵向到底”、“上下联动、信息畅通”的数据共享格局。 四、结语 贵阳市国土资源信息化建设正处在关键时刻，如何通过数据、业务的
12、整合和重组完成对已有系统集成、升级；如何建立信息化发展的统一技术标准和管理规范；如何制定适合本地区国土资源信息化发展的规划和实施方案，这些是我们所面临并且亟须解决的问题。虽然近年软件技术获得了较大的发展，设计模式、软件重构、面向服务架构等技术为系统的整合提供了有效的技术支撑，可是我们仍然要清楚地认识到，可以提供决策支持和服务的信息系统建设任重而道远。推进国土资源信息化建设若干问题的探讨 2009-04-29文章来源：国土资源信息化作者：辛继升 1问题的提出新的历史时期，国土资源部提出了构建国土资源保障科学发展新机制的战略举措，国土资源信息化是促进国土资源管理规范化、科学化的重要基础，是关乎国土
13、资源事业科学发展的长期性、战略性系统工程，是构建“新机制”的重要内容和基础性工程之一。那么，在构建“新机制”的过程中，如何加快推进国土资源信息化的建设，特别是怎样加快我国西部经济欠发达地区国土资源信息化建设步伐，如何在国土资源信息化的建设与发展中，更新观念、转换机制、明确责任、改革体制、规范管理，适应“新机制”的要求，保障“新机制”的运行，亟需进行认真思考和探索。2国土资源信息化是构建“新机制”的基础性工程徐绍史同志指出，“加快构建国土资源保障科学发展的新机制，根本目的在于提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展的保障能力，核心是处理好保障发展与保护资源的关系，重点是要强化调控和严格监管”。国
14、土资源信息化，是以信息技术广泛应用为主导，信息资源为核心，信息网络为载体，信息技术为支撑，信息人才为依托，国土资源各项法规、政策、标准、安全为保障的综合体系。其目的与新机制的运行是一致的，其核心是从技术上为保障国土资源事业科学发展提供高效、快捷的信息服务，从而促进国土资源政务公开、宏观调控和监督管理等工作。因此，国土资源信息化与电子政务是保障构建“新机制”的基础性工程。2.1国土资源信息化是保障宏观调控机制的基础我国尚处在工业化中期阶段，一方面结构性矛盾突出，产业发展不均衡，重化工业强劲增长，资源开发与消费急剧增加；另一方面粗放型的增长方式带来土地、矿产资源的大量粗放利用，加剧了资源的供求平衡
15、。作为国土资源管理部门，加大宏观调控的任务就显得更加繁重。通过开展信息化与电子政务建设，借助信息技术支持，实施国土资源的动态性调控和监管，有利于促进国土资源的宏观调控和可持续利用。2.2国土资源信息化是建立共同责任机制的纽带在社会层面上，国土资源涉及中央、地方、企业和群众的权益问题，基本是“一家管，大家用”，在部门管理层面上，国土资源是“纵向垂直，四级管理”，在保护、开发、利用和监管等环节中，各种协调联系是多方位的，运用信息化与电子政务技术手段，无疑成为支持和联系社会、部门和群众等方方面面的纽带。2.3国土资源信息化是实施开源节流机制的保障开源、节流具有动态性特点，需要用规划、政策、标准和程序
16、等一系列机制作为先导，而信息化与电子政务正是支撑这些功能的技术手段，广泛应用信息技术，不仅可以改进工作方式，提高工作效率，而且能够在最大范围内反映配置和整合资源的实际情况，对阶段性资源开发利用进行动态性监测和控制，从而实现国土资源的合理开发和节约集约利用。2.4国土资源信息化是推进科技创新机制的动力信息化是人类从工业社会进化到信息社会的必然过程，它将改变人类的生产方式、社会组织结构，并改变人类的思维和生活为一式。3S技术、二维地质填图、影像技术、遥感探测技术、数字化调查等信息化技术，对国土资源调查评价、保护利用和检测监管的广度和精度不断提高，对管理的理念、方式和手段发生深刻变革。因此，加快运用
17、信息技术等科技手段，不仅可以有效地推动国土资源的科技创新，而且有助于提高资源管理的科技含量。3经济欠发达地区国土资源信息化建设状况1998年国土资源部成立后，经过10年努力，国土资源信息化建设从无到有，从小到大，从东到西快速发展。以“数字国土”、“金土工程”一期建设为主体的信息化与电子政务建设项目的实施，带动和推进了国土资源系统信息化的建设步伐，“一批政务管理信息系统建成并应用，一批重要基础数据库建成，3S技术在国土资源调查评价中得到应用；大部分省国土资源门户网站建成，政务信息网上公开取得了良好的社会效果，网络、标准建设步伐明显加快，”有力地支持了各级国土资源管理工作，促进了国土资源各项事业的
18、发展。目前，就我国国土资源信息化与电子政务建设现状看，发展还不平衡，基本上呈现出东部超前、中部崛起、西部滞后的态势。一些经济欠发达省份，除了个别省发展较快以外，大部分还处于信息化建设初期，或者说还在起步阶段。如甘肃省，2002年省国土资源厅成立，六年来，按照国土资源部的总体要求，先后制定了国土资源信息化“十五”、“十一五”发展规划和方案，明确了全省国土资源信息化建设的思路、目标、任务、措施和要求；从省级办公自动化开始，先后开展了地政、矿政数据库建设；土地、矿政管理等应用系统建设；完成了局域网和门户网站建设；“金土工程”一期建设内容基本完成，等等。有力的保障了全省国土资源行政管理工作，提高了行政
19、效率。然而，在发展的同时，一些西部经济欠发达省份国土资源信息化的建设与发展，与国土资源部的要求以及与东部发达地区相比，还存在一些不可忽视的问题。主要是：观念落后，基础薄弱，机制不顺，缺少资金，缺乏人才，欠账较多，发展滞后。3.1观念落后在国土资源信息化建设与发展上，经济欠发达省份除了在人文、地域、环境、经济实力上的差异外，人们在对信息化的认识上不够明确，观念上还比较落后，仍然习惯于传统的纸介质运作方式，缺乏运用高新技术融入行政管理的思维和认识。3.2基础薄弱国土资源部门成立较晚，底子薄，基础弱。特别是经济欠发达地区，信息化程度普遍较低，如甘肃，一些贫困县、市条件更差，办公自动化才刚刚起步，行政
20、管理的运作方式主要依靠手工作业；大部分市县过去应用和保存的大量地政、矿政资料，绝大部分仍然以纸介质方式保存和运行；一些市县过去建立的数据库或信息系统，技术水准和配置较低，加之更新、开发和维护不到位，与现阶段国土资源信息化要求有一定差距，等等。3.3机制不顺信息化的建设与管理，涉及到国土资源的方方面面，目前基本上是“一家建，分散管，大家用”。省级信息化行政管理主要依靠厅信息化领导小组，而大部分省的领导小组办公室又设在厅信息中心，信息中心主要是提供信息化技术支持和保障的事业单位，一般没有赋予管理职能，既不能管理，又难以协调；有些省份信息化领导小组办公室虽然设在厅办公室，固然有有利的一面，但是在日常
21、工作中，厅办公室工作头绪多，仍然存在弱化的实际，市、县级更是如此因此，管理机制不顺是制约国土资源信息化建设与发展的重要因素。3.4缺少资金一些经济欠发达省份，一方面本身是“吃饭财政”，资金紧张，把国土资源信息化建设与维护经费没有纳入地方财政预算，没有持续保障的政策性正常资金渠道，使其建设受资金制约很大；另一方面是“等米下锅”，常常出现争取点资金，建设一点，尤其是一些少数民族地区、老少边穷地区的国土资源信息化建设资金“等米下锅”的问题还比较突出，直接影响了国土资源系统信息化的整体发展。3.5缺乏人才信息化技术人才较缺，据调查，甘肃大部分市、县国土资源部门，从事信息化管理的人员大多是土地、地矿部门
22、合并后的原编制人员，或者是近几年从其他部门调入的人员，这些人员年龄偏大，知识结构参差不齐，培训难度较大，而需要调进或聘用的信息化专业人才，又受地方人员编制指标限制调不进来，造成信息技术专业人才匮乏。3.6欠账较多信息化建设是一项前瞻性很强的工作，必须超前谋划，超前投资建设，一些经济欠发达地区，一方面受经费制约，信息化基础太差，建设欠账多；另一方面受数据制约，信息资料原始积累不足，如甘肃大量的国上资源基础数据分散管理，尤其是大部分地政管理基础资料在基层，省厅仅有的一些数据库、资料分散在各处室和各部门，给后期数据中心建设带来实际困难。4加快推进国土资源信息化建设若干问题探讨按照构建“新机制”的要求
23、，针对经济欠发达地区国土资源信息化建设方面存在的一些实际问题，笔者就相关问题提出探讨性意见，并与大家商榷。4.1关于发展方向问题党的十七大把信息化放在我国经济社会发展全局的重要位置，首次把“信息化”作为我国经济社会发展的五大趋势之一，而且明确要求，要围绕建设创新型国家和构建和谐社会建立服务型政府，大力推进信息化与工业化融合，这就为今后一个时期的国土资源信息化建设指明了发展方向。在国土资源信息化建设与发展上，必须紧紧围绕服务于我国经济社会发展的大局，紧紧围绕建设服务型政府的总要求，紧紧围绕服务于国土资源参与宏观调控，加强资源监管的中心工作，去思考，去谋划，去构建总体发展格局。在发展中应当坚持“统
24、筹规划、需求主导、建用并举、实用高效、安全可控”的建设方针，统筹各级国土资源应用系统，深化需求调查分析，建立综合防范体系，使信息技术在国土资源系统得到高效的实际应用，从而实现“天上看，地上查，网上管”的国土资源管理信息化运行体系。4.2关于建设规划问题2006年7月，国土资源部制定r国土资源信息化“十一五”规划，在此基础上，应当按照20062020国家信息化发展战略和我国国民经济和社会发展信息化“十一五”规划的新要求，结合构建“新机制”的新任务和新要求，组织制定国土资源信息化发展战略，修订和完善国土资源信息化“十一五”规划，为谋划和编制国土资源信息化“十二五”规划打好基础，从而使国土资源信息化
25、发展与国家发展战略相结合，与构建国土资源保障科学发展新机制相结合。4.3关于发展平衡问题我国区域经济发展不平衡，特别是地区间工业化差距较大，东部地区的先发优势得到迅速发展，而西部经济欠发达地区工业化才刚刚开始，这种地区间工业化基础与发展上的差距，在某种意义上导致了信息化水平的不平衡，国土资源信息化发展亦是如此，东西不平衡的问题比较突出，客观地说，要解决东西不平衡的特殊矛盾，要缩小差距或者超越发展还需要一个过程。除了解放思想，更新观念外，一方面要靠国家的优惠政策和适当的资金倾斜，另一方面也要靠西部地区借助于东部信息化建设走过的路子和成功经验，艰苦创业，发挥后发优势，只有把二者有机的结合起来，才能
26、扎实推进西部经济欠发达地区国土资源信息化的全面建设。4.4关于体制管理问题国土资源信息化建设是一个庞大的技术工程，更是一个复杂的管理工程，是集技术、业务与管理的统一体系。从目前实际来看，国土资源信息化管理体制性障碍已经凸现，体制上的不统一、职能不到位以及分散管理方式，不仅滞后于信息化发展的要求，而且制约着国土资源信息化的建设与发展。改革国土资源信息化组织管理体系，明确各级国土资源管理部门的信息化工作职责，是推进国土资源信息化建设的组织保证。笔者认为，在改革和构建国土资源信息化组织管理体系中应坚持四条原则。一是坚持科学发展，转变职能的原则。以科学发展观为统领，把管理职能转变到强化统一管理、加强统
27、筹开发和资源整合与共享上来；把技术保障职能转变到“以需求为导向，以应用促发展”，“建用并举，适时并轨”，边建设，边应用上来，通过管理职能和技术保障职能的转变，进一步提高国土资源信息化管理和技术保障水平。二是坚持权责一致，分工合理的原则。按照信息化管理与建设的规律，在管理职能、组织机构、运行机制上进行科学设计，合理分工，保持权责一致。三是坚持理顺关系，提高效能的原则。加快推进政事分开步伐，使国土资源信息化行政管理与技术保障工作部门分体运行。四是坚持执行顺畅，监督有力的原则。建立统一领导、统筹规划、监督制约的国土资源信息化行政管理体制，形成国土资源信息化建设的决策权、执行权、监督权既相互制约又相互
28、协调的权力运行机制；建立标准统一、技术全面、服务优质、保障发展的国土资源信息化技术执行部门，促进国土资源信息化管理与执行顺畅，实现全系统和与相关行业的资源共享。按照上述原则，国土资源信息化管理应当实行层级设置、统一管理、上下协调的管理体制。机构设置可分为三层。即：上级管理层：国土资源部设立信息化管理司，局级建制，下设若干处、室，负责全国国土资源信息化建设与发展的行政管理；中级管理层：各省国土资源厅设立信息化管理处，负责本省国土资源信息化建设与发展的行政管理；下级管理层：各市、县国土资源局分别设立信息化管理科、股，负责本地区国土资源信息化建设与发展的行政管理。各级国土资源信息化管理的行政管理职能
29、，应当按制定法规、规划计划、业务管理、组织协调、检查监督等5个职能范围界定。各级国土资源技术保障工作部门，应当参照管理层级设置的定位和方式，在部、省、市、县四级国土资源部门分别设立国土资源信息中心，事业建制、核定编制，明确职责，保障各级国土资源行政管理部门的信息化技术支持和正常运行。4.5关于基础建设问题国土资源信息化基础设施建设，是推进国土资源信息化建设和与发展的首要问题。笔者认为，应当加强国土资源信息化“五大”基础建设。一是统一平台建设。要建立国土资源系统统一的电子政务平台，构建一体化的国土资源政务管理信息系统，整合、集成现有电子政务业务系统，统一模块，实现上下业务系统互联互通和数据共享；
30、二是建设统一的网络系统。应当建立独立的全国国土资源政务专网，满足部、省、市、县四级国土资源视频、语音和各类数据传输要求，改变目前国土资源系统政务外网不统一的局面。三是建立数据中心。建立统一的部、省、市、县四级国土资源数据中心，集成国土资源行政管理部门、直属事业单位的各类项目数据，统一数据模式，逐步实现全系统各类数据“进出一个口”，避免“数据来源多头，数据口径不一”的现象。四是构建安全系统。建立统一的国家级防火墙、防病毒等安全系统，完善地方主机保护、客户端计算机安全等管理系统。五是完善标准制度。标准具有前瞻性和统一性，必须在建设前制定，在建设中不断完善和提高。对现有的国土资源电子政务建设指南、业
31、务模型、规范等标准和制度，应当统一修订完善，避免标准不一、前后矛盾等问题，保障信息化建设标准一致，有据可依。4.6关于资金渠道问题国土资源信息化建设是一项投入高、周期长的基础性、公益性工作，稳定可靠的经费投入是保障国土资源信息化建设顺利推进的基础。目前，西部经济欠发达地区的国土资源信息化建设资金渠道不畅、建设资金不足仍然是长期制约发展的“瓶颈”。一方面国家财政对用于国土资源信息化建设资金政策还不够明确，没有持续保障的政策性正常经费渠道，特别是一些经济欠发达地区也未纳入财政预算，或者资金渠道不畅，另一方面目前财政体制实行“分灶吃饭”,信息化建设项目资金分级承担，比如，金土工程项目，省级一期建设资
32、金主要靠地方财政拨付，等等。笔者认为，首先，要制定政策，明确渠道。要把国土资源信息化建设资金纳入国家、地方年度财政预算，在各级国土资源部门上交的土地收益、矿权收益中列支一定比例的国土资源信息化建设资金，并按年度下达；其次，要确定分级负担比例，实行资金配套。比照国家其他建设项目，地方配套资金一般不低于30%；再次，重大项目实行国家统筹。如金土工程，在二期、二期建设上，国家作为总项目，省级作为子项目，统一下达项目经费，实行预算包干，逐级完成项目任务。4.7关于队伍建设问题办任何事情，都要靠人，靠团体，要以人为本。国土资源信息化建设，人才是基础，队伍是建设与发展的根本。目前，关键要提高信息化管理和技
33、术人员综合素质。一要加大培训力度。对从事信息化工作的现有管理和技术人员，国土资源部应当分期分批进行中期集训，省级应当加强实用技术短期培训，提高信息化管理、技术人员素质；二要严把“入口”关。在目前编制控制较严格的情况下，要稳定技术人才，适当提高“准入”门槛，控制非专业人员调入；二要公开招聘人才。对专业岗位缺员，一律实行公开招聘；四要实行激励机制。建议开展全国国土资源信息化年度评比选优活动，对在国土资源信息化管理和建设中有突出贡献的优秀人才，部、省国土资源主管部门应当给予重奖，调动人才的积极性。通过落实这些措施，在全系统形成一支技术精、能力强、会管理、效率高的国土资源信息化建设队伍4.8关于网络、
34、系统安全问题国土资源网络和电子政务，涉及到各级国土资源部门很多地政、矿政方面的重要文档、图件、数据等，其中有些内容甚至关系到国家利益和国家安全。如果因为黑客的入侵、病毒蔓延和破坏、计算机犯罪、网络系统自身的脆弱性等，致使网络、电子政务系统瘫痪，造成业务流程停顿，带来的损失和波及的范围将会很大。因此，网络、系统建设的安全非常重要，除了建立网关和防火墙、内外网物理隔离、安装防病毒软件等外部防范技术措施外，内部人员的违规操作、泄密、窃密等造成的安全问题应该引起足够重视。4.9关于资源共享问题信息化的本质是推动信息资源共享，共享的最终目标是共赢。我们应该以一种“人人为我，我为人人”的理念去实现信息资源
35、的共享从简单的实用层面来讲，大家都把好东西拿出来与人分享，最终大家都获益。从更高层而来说，信息化发展的日标是共享、共赢。国土资源信息化建设与发展的日的是实现资源共享、服务社会、方便群众各级国土资源主管部门业务信息系统上下联动、互联互通是资源共享的前提二对各业务系统的数据资源、身份权限、业务规则统一管理，满足纵向到县、横向到本部门的各业务系统间的互联互通，提高全系统的协同办公能力；各类数据库的建立与更新、数据快速传输与交换是资源共享的关键。整合、完善和更新地政、矿政、综合事务等各类数据库，保证及时有效的传输；建立部、省、市、县四级网络化运行体系是资源共享的核心。在地政方面，以耕地保护为主体，建立
36、用地网上申报审批的运行机制；在矿政方面，以矿产资源可持续保障为主体，建立四级矿权审批、市场交易等运行机制；在地环方面，以地质灾害预警应急为主体，建立和整合四级地质灾害远程分析、预警、会商和数据传输机制。4.10关于服务社会问题党的十七大提出了“建设服务型政府，加快政府职能转变和行政管理体制改革”的目标，各级国土资源部门作为政府的重要组成部门，做好社会服务是自身的基本职责。国土资源信息化建设，则是构建服务型政府的基础工作和组成部分之一。各级国土资源部门建立的门户网站，体现了服务型政府的理念，是做好服务社会的重要窗口、近些年来，各级国土资源部门通过建立门户网站、触摸屏、电子显示屏、服务热线等，形成
37、了形式多样的服务社会的信息网络体系，以国上资源门户网站为主体的服务形式，公民、法人和其他组织通过查询各种行政审批事项、办事指南、收费标准、法律依据等政务公开内容，随时了解所申请业务的办理情况，举报国土资源案件，投诉工作人员违法乱纪，反映信访、行风、政风等问题，基本实现了政务信息的公开透明。要建设服务型政府，构建“新机制”，必须坚持服务社会，惠及全民的宗旨，减少行政程序，减少或取缔“上门办事”，减少和缩短办事时问，减少纸质化运作，加快网上审批、调控步伐，加大网上办事功能，为社会各阶层和广大人民群众及时提供用得上、用得起、用得好的国土资源信息化服务。5结束语推进国土资源信息化建设步伐，是关系到加快
38、构建“新机制”，关系到国土资源管理工作全局的系统下程。在整体推动中，要紧紧围绕国土资源的中心工作，以实施金土工程二期、三期建设为契机，大力加强网络、网站和各种业务系统的建设和应用，加大信息资源的开发，不断提高对土地、矿产资源的动态监测、监管能力，把信息技术全面、深入地应用到国土资源调查评价、规划、管理和开发利用的各个工作环节，为构建国土资源保障科学发展新机制、保障经济社会又好又快发展提供有力的技术支撑。参考文献：1徐绍史在全国国土资源工作会议上的讲话，2008.2王世元在金土工程一期建设现场会上的讲话，20073王广华在金土工程一期建设现场会上的工作报告，2007.4中国信息化.信息化的本质是
39、大力推动信息资源共享，2007.5魏礼群大力建设服务型政府，求是，2006年第21期6国务院办公厅2006-2020年国家信息化发展战略，2006.7国务院办公厅国民经济和社会发展信息化“十一五”规划，2007.8国土资源部国土资源信息化“十一五”规划新疆生产建设兵团国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标（纲要）时间：2004-12-27 16:53:52 作者：admin 点击数：286 收藏此页 打印本页 新疆生产建设兵团国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标（纲要） 二十世纪中叶开始爆发的以计算机技术为核心的高新技术革命，对当今社会产生着深刻影响，极大地改变着人们的生产、
40、生活方式乃至思想、文化观念，促使人类走进信息时代，迈向新的文明。信息化水平已成为衡量一个国家、地区和行业的现代化水平的重要标志，加强和推进国民经济和社会信息化是覆盖现代化建设全局的重要举措。信息技术的迅猛发展，掀起的全球信息化浪潮，也为国土资源信息化建设带来了难得的历史机遇。 我国面临的资源形式十分严峻，人口、资源、环境之间的矛盾日益尖锐，保护和合理利用国土资源的任务极其繁重。为使国土资源工作更好地适应我国国民经济和社会可持续发展的需要，迎接经济全球化和信息时代发展的挑战，必须广泛运用先进技术特别是信息技术，不断提高国土资源工作的信息化水平。为此，国土资源部已将“加强信息系统建设，实现信息服务
41、社会化”列为五大目标任务之一，主要是通过实施数字国土工程等重要举措推进国土资源信息化，以信息化建设带动国土资源信息技术跨越式发展和国土资源管理方式的根本改变，加速实现国土资源调查评价、规划、管理保护和合理利用的科学化与现代化，为社会提供方便快捷的国土资源信息服务，充分发挥国土资源在社会经济发展中的基础性、公益性和战略性作用。 兵团的国土资源信息化事关兵团的可持续发展，是全国国土资源信息化的组成部分，抓住机遇，推进发展十分重要和迫切。 为全面推进兵团国土资源信息化建设，确保兵团国土资源信息化建设健康、有序地进行，根据国土资源部国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标（纲要）和全国国土资源政
42、务管理信息系统与信息服务系统建设总体方案，结合兵团实际，紧密围绕国土资源管理工作职责和目标，制定新疆生产建设兵团国土资源信息化“十五”规划和2010年远景目标（纲要），以指导兵团各级国土资源部门开展信息化建设。 一、兵团国土资源信息化面临的形势 兵团国土资源管理部门担负着兵团国土资源管理的重要职责。搞好国土资源管理既是当前兵团经济和社会可持续发展的重要保证，也是兵团实施西部大开发战略的需要，是事关兵团大局和子孙后代生存与发展的大问题。准确把握国土资源现状和变化规律，努力提高国土资源合理利用水平，保证耕地总量的动态平衡，加快兵团国土资源信息化建设，将现代信息技术广泛应用于国土资源工作的各个环节，
43、通过信息化全面实现国土资源工作的现代化，已成为兵团国土资源工作一项十分重要而又紧迫的任务。目前，世界发达国家在调整经济结构的同时，大力提高与国家利益直接相关的信息获取、处理和交换能力，直接带动了国土资源领域的信息化建设。许多国家实施了空间数据基拙设施计划，建成了一大批国土资源数据库，开发了基于GIS技术和网络环境的国土资源信息系统，显著提高了国土资源管理的效率和水平，增强了公众保护和合理开发利用国土资源的意识。在我国，随着 “数字地球”战略的实施，国土资源信息化建设步伐在加快，国土资源主干网即将开通，全国各省（市、区）国土资源网和信息交换体系相继建成，国土资源信息化正在由数字国土工程全面推向以
44、国土资源信息网为核心，基于GIS技术与网络环境，旨在实现国土资源调查评价、政务管理和社会服务三个主流程信息化的方向发展。 兵团重视信息化工作，为加强对兵团信息化的统一领导和协调，加速推进信息化建设，成立了兵团信息化工作领导小组，并成立了兵团信息中心，在国家统一规划和指导下，兵团信息化建设正在健康、有序地开展。 经过多年努力，兵团国土资源信息化已做了一些基础性工作，但远不能满足兵团社会经济发展和国土资源管理工作的需要，特别是不能适应实施西部大开发战略的需要。为了充分发挥国土资源的经济和社会效益，必须准确把握兵团国土资源的现状和动态变化，提高国土资源工作合理规划、高效管理和科学决策以及为社会提供基
45、础性、公益性信息服务的能力和水平，为此，我们必须抓住机遇、迎接挑战，制定符合兵团实际和时代要求的国土资源信息化规划，积极采取有力措施，健康、有序地推进兵团国土资源信息化的进程。 二、兵团国土资源信息化现状及存在的问题 （一）兵团国土资源信息化现状 兵团国土资源信息化建设起步较晚，始于二十世纪九十年代中期，经过几年的探索和尝试，初步铺开了国土资源信息化建设的路子，在土地管理信息化、土地资源调查评价信息化和信息网络建设等方面取得了一些成果。 1.土地管理信息化方面，启用了一些单项业务管理信息系统，如土地变更调查统计系统、土地证书年检汇总系统、土地综合统计系统等；组织开发了涉及土地管理各项业务工作，
46、包括城镇地籍、土地利用现状管理、建设用地、土地开发、土地监察等子系统的土地管理信息系统，并进行了试行使用；正在开展土地利用现状数据库和城镇地籍数据库的建设。 2.矿政信息化建设方面，由于原先兵团没有成立专门的管理部门，很多职能也未授权，因此，矿产资源管理信息信息化建设起步晚。目前，正以兵团矿产资源规划管理信息系统和数据库建设为突破点，逐步开展矿产资源信息化建设。 3.土地资源调查评价信息化方面，开发了土地资源调查的计算机辅助系统，并在兵团国土资源系统内推广了高效、实用的野外信息采集和技术处理的数字化测绘技术，初步实现了土地资源调查的过程和成果的信息化，积累了数字化信息。 4.信息网络建设方面，
47、兵团土地管理局所有微机都连入兵团机关局域网，通过专线连入公用互联网，实现了“政府上网”，并按照国土资源信息网络建设规范建设了兵团土地管理局数据中心局域网（内网),部分经济条件较好的师局也已实现“上网”，并组建了内部局域网，开始掌握了现代办公技能，信息化意识得到加强；目前，正在开展兵团国土资源信息交换体系建设。 （二）兵团国土资源信息化存在的主要问题 兵团地处西部，经济基础较差，发展相对滞后，所以很大程度上制约了信息化工作的发展。兵团国土资源信息化工作，起步较晚，进展迟缓，与多数省（市、自治区）相比存在着一定的差距，不能适应兵团经济和社会发展以及当前信息化形势的需要。虽然近儿年来，兵团国土资源部门做了一些基础性的信息化工作，但离国土资源信息化建设目标还相距甚远，存在问题还比较多，主要有以下几个方面： 1.对信息化建设的重要性和紧迫性的重视不够，对信息化建设必须遵循的基本规律认识不足，加之缺乏信息化建设的经验，使前一段时期信息系统的建设和应用受到制约。 2.既精通国土资源专业又掌握计算机、信息技术的复合型人才比较匮乏，难以满足国土资源信息化建设工作的需要。 3.由于兵团机关机构改革进展迟缓，致使兵团国土资源管理信息化建设专门领导机构和工作机构的组建较晚，一定程度上制约了信息化工作的进程。 4.国土资源工作的