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1、市政管理学期末考试重点一、 导论1市政，从广义上说：不仅包括市政工程和市政建设，还包括城市规划、公共财政、政府规制、公共服务、土地和不动产、人口与社会、环境保护等多个领域的公共事务。 从狭义上说：是指城市公共行政和公共事务。2市政管理即城市公共管理，是指对城市公共行政、城市公共产品和公共事务的管理活动。3.市政管理学的历史发展P44.市政管理学的研究对象，城市与城市化、市政管理体制、市政管理体制、市政管理主体、市政管理客体、市政管理规律和方法。二、城市与城市化1，城市的含义，城市是非业人口大量聚集、具有综合功能的人类生产和生活共同体，它具有人口密集、资源密集、文化荟萃、信息集中、工作高效的特点
2、，在有限的城市地域空间里各种生产要素（劳动力、土地、建筑、资本、文化、科技）高度密集且相互交织在一起，从而形成复杂的社会网络系统。2.城市的基本特征 : A.生产要素的集聚性 B 城市运行的高效性 C城市功能的综合性 D 城市系统的开放性 E 城市文化的异质性3.城市的历史发展P124城市的符合功能 A生产中心功能 B 商业中心功能 C 交通中心功能 D 信息中心功能 E 政治中心功能5，城市化是指人口和经济活动从农村向城市转移的过程。城市化的特征主要在于：(1)城市农业人口不断向非农业人口转变 （2）生产要素不断向城市集聚 （3）城市人口规模不断扩大，城市用地不断向郊区扩展 (4)在非农业人
3、口和城市集聚的基础上，不断形成新城市，城市数量不断增加。6.中国城市化的历史进程P217.中国城市化的主要特征：A政府主导城市化发展进程 B城市化发展滞后与工业化进程 C实行城乡二元户籍壁垒制度 D大量农村人口就近城市化8.城市化滞后的政策效应：A积极效应：它立足于就地消化农村富余劳动力，有利于防止农村人口迁徙给城市管理带来的冲击，有利于维护城乡社会稳定，有利于保护城市公共服务供给，避免城市出现高失业率和贫民窟现象。 B负面效应：（1）制约农业规模经营 （2）不利于发挥城市经济效益 （3）使生态环境付出代价 （4）限制了人口素质的提高9.中小城市优先发展政策的反思P26三、城市管理理论1.私人
4、部门的特征：A行动主体的自主性 B行动主体的平等性 C私人行为的互惠性D市场交易的竞争性 E私人行为的契约性2.公共部门是以公共权力为基础组织起来的，其行动对社会成员具有强制性的社会组织部门。3.公共部门的特征：A公有产权 B公共利益 C集体行动 D非市场化4.市场失灵，是指由于内在功能缺陷（市场机制的自发性、滞后性、不确定性）和外部条件缺陷（是指市场发挥最佳功能所要求的理想外部条件难以得到满足）引起的市场机制在资源配置的某些领域运作失灵，单纯靠市场机制难以实现资源优配置的一种状态。5.市场失灵的表现：A公共产品问题 B外部效应问题 C市场垄断问题 D信息不对称问题 E分配不公问题 F宏观经济
5、问题6.政府失灵，是指政府干预导致资源配置低效率。7政府失灵的表现：A政府部门的扩张 B公共决策的失误 C政策执行低效 D行政成本的低效 E行政成本高 F再分配的不公 G政府腐败8.城市公共产品的含义：就是所有成员集体享用的集体消费品。社会成员可以同时享用该产品，每个人对该产品的消费都不会减少其它社会成员对该产品的消费。9.城市公共产品的类型：纯公共产品，准公共产品10. 城市公共产品的显著特征：消费的非竞争性，受益的非排他性四、国外市政体制1.市政体制，也指是市政组织形式，是关于城市政府的组织结构、职能配置、管理方式、和运行机制的总称。2.市政体制的类型：A议会市长制，代表性国家及城市日本、
6、芝加哥、洛杉矶 B市长议会制，代表性国家及城市纽约、底特律、波士顿 C市议会制 D市委员会制 E议会经理制五当代中国市政体制1.市政管理的权力中心，中共市委。2.中国市政体制的草创和沿革，新中国市政体制的演进P783城市行政等级制度：A直辖市(4个，北京，上海，天津，重庆) B副省级市（15个，广州、武汉、哈尔滨、沈阳、成都、南京、西安、长春、济南、杭州、大连、青岛、深圳、厦门、宁波。 计划单列市，大连、青岛、深圳、厦门、宁波 C地级市 D县级市4根据人口规模的不同，建制市也可分为四个级别：特大城市（100万以上）、大城市（50万100万）、中等城市（20万50万）、小城市(20万以下)5当代
7、中国市政管理主体主要有中共市委、城市政府、准政府组织等。市政管理的权力系统 中共市委、城市权力机关、城市行政机关、城市司法机关6市政管理的非权力系统A非权力政治系统：市人民团体、居民委员会、民主党派组织和政治协商会议 B非权力社会系统：营利性企业、非营利性组织、市民参政7.当代中国市政体制的特征：A中共市委居于领导核心地位 B市政组织设置具有统一性C市政法律地位具有非政治性 D城市行政地位具有等级性 E市政管理职能具有全能性六城市规划管理1城市规划是为了合理利用城市土地和协调城市空间布局，对城市的性质、规模、发展方向以及各项建设进行的权威性目标选择和综合部署。2.城市规划的特征：综合性、权威性
8、、前瞻性、阶段性、区域性。3.城市规划的分类：A城市总体规划（期限为20年）主要任务是：研究城市总体规划的重大原则，作为编制城市总体规划的依据。B城市详细规划分为：控制性详细规划和修建性详细规划。七、城市公共经济管理1.城市公共财政是指城市政府为实现公共管理职能而参与社会产品的分配和在分配的活动。城市公共财政具有三大职能：A资源配置职能 B收入分配职能 C促进经济稳定与增长的职能2.城市财政收入及来源;(1)城市财政收入，亦称城市政府收入，是城市政府为履行其职能，保证公共支出需要而依法取得的收入。（2）城市财政收入的特征：A公共性 B强制性 C规范性 D稳定性 （3）城市财政收入的来源：A税收
9、收入 B固定资产收入 C公共收费收入 D债务收入3.城市政府采购，是指城市政府及其他受政府控制的企事业单位，为实现政府职能和公共利益，在财政监督下使用公共资金，从国内外市场购买所需商品、工程和服务的行为。4.政府规制是在法治的制度框架下，政府有关部门为矫正市场失灵和维护社会多元利益平衡，对微观经济和社会主体实行的直接干预和控制行为。5.垄断的含义：垄断是指排他性控制和独占某种经济资源、产品、技术或市场。6.垄断的类型：从形成的原因看，垄断现象大体包括五种类型：资源性垄断、技术性垄断、经营性垄断、强制性垄断、自然垄断。7.自然垄断行业的特点：（1）自然垄断的经济特征：A规模经济效应明显 B投资成
10、本具有沉淀性。C企业经营具有公益性。D垄断企业处于支配地位。（2）自然垄断的业务边界。八、城市基础设施管理1. 城市基础设施，是保障生产和生活顺利运行的各种基础性物质设施及其服务的总称。2.城市基础设施的分类：城市能源供应设施、城市供水排水设施、城市交通运输设施、城市邮电通信设施、城市环保环卫设施、城市防卫防灾设施。九、城市房地产管理1.城市土地，是指城市区域范围内的陆地和水域及其地上、地下空间的总和。城市土地具有三个层次：A城市建成区内的土地 B城市规划区内未建成区内的土地 C城市辖区内的全部用地2.城市土地的自然特性：A地理位置的固定性 B土地适用的差异性 C土地利用的耐用性3.城市土地的
11、经济特性;A土地供给的稀缺性 B土地价值的区位效益型 C边际效益的递减性 D土地价值的资本性4.城市住房市场管理，是对住房建设和交易全过程的管理活动。（10）城市住房建设管理，城市住房建设安排：A城市住房建设规划制度 B房地产开发经营制度 C综合开发、配套建设制度 D鼓励企业参与经济适用房建设 E旧区改建和新区改建相结合。5.中国城市住房保障制度改革P188十城市社会管理（结合第二章理解）1.城市人口的构成：城市人口既包括辖区内的本地户籍人口，也括城市居住的外来流动人口。2.城市人口构成分析指标：年龄构成、性别构成、阶层构成、户籍构成。3城市人口管理的内容：(1)城市人口管理，是指对城市户籍人
12、口和外来常住人口进行户口登记和变动管理，以确定管理对象的社会身份以及迁入、迁出的变动情况。（2）身份证管理（3）流动人口管理（4）人口普查与预测 （5）计划生育管理4城市安全：广义，是指一定时期内，城市政治、经济、社会、文化、生态等各个领域的稳定和有序状态。狭义，仅是指城市社会的稳定和有序状态。5.城市安全管理的内容：城市灾害管理、社会治安管理、城市应急管理6.城市安全管理的组织体系：(1)信息和预警系统。(2)规划和评估系统 （3）指挥中枢系统（4）决策咨询系统 (5)管理执行系统7.城市治安管理是指为维护城市社会的有序状态，保护公民生命和财产安全，保障城市发展和日常运行，由公安机关和其他治
13、理主体开展预防和打击违法犯罪的各项管理活动。8.城市应急管理的特征：A完善应急管理法规 B做好应急准备工作 C提升信息集成能力 D建立指挥中枢机构 E注重社会参与，推进合作治理9.城市应急管理的运行程序：预测和预警、应急处置、恢复和重建、信息发布 城市应急管理的运行程序：（1）预测和预警（共四级：红色，特别严重；橙色，严重；黄色较为严重；蓝色，一般）（2）应急处置（3）恢复和重建（4）信息发布10.社会保障是指政府和社会通过国民收入在分配，对社会成员的基本生活权利提供安全保障的各项制度和措施。（1）社会保障特征;保障性、强制性、分担性、福利性、公共性。（2）社会保障的主要内容：社会保险，社会救
14、助，社会优抚，社会福利（3）社区的基本功能：社会服务、社会化、社会控制、社会参与11. 社会保障制度的改革P210社会保障制度主要存在问题：（1）社会保障覆盖面过于狭窄（2）社会保障结构不合理（3）多头管理导致冲突较多（4）社会保障基金来源单一社会保障制度改革的基本趋势：（1）社会保障对象全民化（2）社会保障模式多样化（3）社会制度公平化（4）社会保障资金筹集多元化12社区类型法定社区、自然社区、功能社区13.社区的概念，最初由德国社会学家滕尼斯提出，在社会学意义上，社区是指区域性社会，即由居住在同一地域内，具有共同联系，彼此交往，并且具有归属感的人们组成的社会生活共同体。14.社区的基本功能
15、：社会服务功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能。15.城市市区的类型：法定社区，自然社区，功能社区。十一、城市公共服务管理1.公共服务，广义上说，它把政府所有行为都视为公共服务，狭义上说，它把公共服务看做是政府必须履行的职能之一。2.公共服务的特点：A公共服务是公共部门提供的非物质性产品B公共服务用于满足社会成员的共性需求C公共服务具有公共产品属性D公共服务需要使用公共资源3.社会公平的几种观点：自由主义公平观，功利主义公平观，平均主义公平观4.城市事业单位改革P2265.事业单位分类改革P229事业单位的分类改革：（1）行政类事业单位，需转变行政机构（2）公益类事业单位，需完善法人治
16、理结构（3）经营类事业单位，需改制成为企业十二、城市环境管理1.城市环境，属于区域环境的一种类型，是指在城市的地理空间内，与市民生存和发展有密切关系的生活环境和生态环境。2.环境污染的表现：大气污染，水体污染，固定废弃物污染，土壤污染，噪声污染，热岛效应。3.外部效应，也称外部性，是指在市场活动中没有得到补偿的额外成本和额外效益。外部效应分为正外部效应和负外部效应。正外部效应，也称外部经济，是指一种经济行为给外部造成积极影响，使其他经济单位减少成本或增加收益。负外部效应，也称，外部不经济，是指一种经济行为给外部造成消极影响，导致其他经济单位成本增加或收益减少。4.城市垃圾收集与管理P2495.
17、国外城市垃圾管理的经验A家庭垃圾分类，B可回收垃圾再利用，C垃圾收费制度D厨余垃圾堆肥6.城市垃圾管理的处理技术：填埋，焚烧，堆肥7.城市环卫作业的改革方向，A建立企业化环卫作业机制B实行垃圾收集收费制度C建立垃圾分类管理制度D建立环卫作业激励机制十三、城市经营与治理创新1.城市经营，是对可经营性资产（资源）进行市场化运作，以扩大财政来源，提升基础设施和公共服务供给水平，提高城市竞争优势，更好地满足城市发展和公共需求的活动。城市经营的特点：A城市经营的基本手段是引入市场机制B城市经营的目的是提高城市竞争力C城市经营的主体是城市政府D城市经营对象是可经营性公共资源 城市经营的理论基础：“用脚投票
18、”理论、企业化政府理论2.用脚投票理论：1956年美国蒂博特爱地方支出的纯理论提出，也称蒂博特模型。指出消费者的迁徙和居住选择对提高地方政府效率具有重要作用。引起政府间竞争。在自由迁徙的制度前提下，厂商和居民通过用脚投票，选择税收和公共产品的比值最好的政府，它促使每个地方政府都具有确保地方性公共产品有效供给的内在动机，从而形成了地方政府间的竞争态势。3.企业化政府理论P256原因：福利国家不堪负重，西方国家财政状况恶化，债务负担严重等。 核心：以企业精神改造公营部门4.城市经营的主要形式：国有资源出让式城市经营，投融资体制改革式城市经营，公共服务外包式城市经营5.城市治理变革P2636.政府善
19、治的构成要素：合法性，法治性，透明性，责任性，回应性，有效性，参与性，稳定性，廉洁性，公正性。7.新公共管理理论和新公共服务理论P265-P267（1）根据奥斯本和盖布乐的概括，新公共管理的基本原则表现在十个方面：A具有催化作用的政府 B赋予社区以公共事务管理权的政府 C具有竞争性的政府 D 具有使命感的政府E讲究政府的效果 F接受顾客驱使的政府 G具有事业心的政府 H具有预见性的政府 I实行逐级分权的政府 J以市场为导向的政府 （2）新公共服务理论的基本原则：A服务于市民而不是服务于顾客 B追求公共利益 C重视公民权利，而不是重视企业家精神 D战略性低思考，民主地行动 E注重公共服务，而不是掌舵职能 E重视人，而不是生产率 （3）新公共服务理论，将公共服务，民主治理，公民参与视为政府治理的核心内容，主张政府应该民主化运作。 （4）新公共管理理论，基于市场导向的政府管理理论，它强调结果为本、顾客（市民）至上，注重成本收益分析，注重运用目标管理、绩效管理和市场机制，以取代传统的命令控制型政府规制。