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1、陇南市武都区贯彻实施中华人民共和国食品安全法工作情况汇 报陇南市武都区人民政府（2012年4月26日）尊敬的刘主任、各位人民代表、各位领导：食品安全直接关系广大人民群众的身体健康和生命安全，关系社会的和谐稳定，为进一步加强中华人民共和国食品安全法（以下简称食品安全法）的宣传，确保该法有效实施，扎实推进我区食品安全工作，切实保障广大人民群众身体健康和生命安全，根据区人大常委会的要求和工作要点安排，我代表区政府就我区贯彻实施食品安全法工作情况简要汇报如下：一、基本情况武都区位于甘肃省东南部，地处长江流域嘉陵江水系白龙江中游，是陇南市委、市政府所在地。全区辖36个乡镇、684个行政村、15个社区，总
2、人口58万人，其中农业人口48万人。2011年，全区大口径财政收入达到5.7亿元，农民人均纯收入达到2528元。全区现有食品经营户3028户，餐饮服务单位903户（其中大中型餐饮单位 103 户，小型餐饮单位800户），学校餐饮食堂61家，生产加工企业 29 家，生产加工小作坊 70 家，生猪定点屠宰厂 2 家，城乡集贸市场11个。二、主要工作措施自食品安全法实施以来，我区按照“政府领导、部门负责、多方联动、群众参与、社会监督”的工作机制，认真贯彻执行食品安全法，同时，积极研究符合区情实际的综合监管措施，构筑联动配合机制，形成各监管部门共同承担责任、合力监管执法的工作格局，有效保证了全区食品安
3、全。（一）加强领导,明确责任。区委、区政府高度重视食品安全监管工作，认真贯彻实施食品安全法,把保障食品安全工作列入为人民群众办实事的重要事项之一，采取有效措施，扎实向前推进。一是成立了由政府分管领导任组长，政府办、卫生局和食药局主要负责同志任副组长，发改、工商、农牧、质检、工信、公安等14家单位主要领导为成员的区食品安全委员会, 委员会下设办公室，办公室设在区卫生局，具体负责全区食品安全工作的组织协调和督促指导。各有关部门也相应成立了工作领导小组，做到了机构健全，职责明确。二是及时召开专题会议，研究部署食品安全工作，强化督促指导，确保各项工作任务全面落实。在具体工作中，区委、区政府领导定期不定
4、期地召开食品安全委员会成员单位的协调会, 听取各成员单位工作开展情况，并就食品安全监管重点工作进行安排部署，经常深入一线检查指导食品安全法贯彻实施情况,及时协调解决贯彻实施过程中存在的困难和问题。三是完善食品安全管理职能，食品安全法实施后，区政府积极开展调研工作，对相关部门的职能进行协调，督促部门之间加强沟通协作，按照职能分工要求，积极主动地开展工作，严格实施行政许可和市场准入制度，保障我区广大消费者的食品安全。今年市上将食品药品监督管理工作实行属地化管理移交到我区，区政府进一步理顺了有关食品安全监管部门的职能，明确了责任。区卫生、工商、畜牧、食品药品监督等部门充分发挥职能作用，重心下移抓基层
5、，真抓实干打基础，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好工作格局，保证了食品安全法的贯彻实施。四是为扎实推进我区食品安全工作，根据上级要求，结合我区实际，区政府出台相关文件，并与各乡镇、区直部门签订了食品安全监督管理目标责任书，将全年目标责任量化、细化，列入政府年终考核，进一步明确了工作重点，细化分解了部门责任，落实了食品安全专项整治任务。（二）深入学习,广泛宣传。食品安全工作是一项系统工程，离不开社会各界的积极参与和热情支持。为营造食品安全工作的良好氛围，区政府在制定年度全区食品安全工作意见、重点专项整治方案和对各乡镇、区直各监管部门的目标管理考核方案时，将开展食品安全法等法律法规和食品安全科普
6、知识宣传作为重要内容，对监管部门、食品企业、社会公众等不同人群的宣传培训工作，针对性地提出具体要求。同时，专门印发食品安全专项整治行动宣传方案，要求各乡镇各部门全方位、多层次、立体式宣传食品安全法律法规、食品安全知识、食品安全工作进展和专项整治成效，将国家开展打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治的态度和决心、措施和要求传达到每一个环节、每一家企业和每一个食品生产经营者，做到家喻户晓、应知尽知。一是采取多种形式，广泛开展宣传。充分利用区电视台、乡镇广播站、标语、公告、横幅等宣传形式，广泛深入宣传食品安全法、产品质量法、消费者权益保护法、商标法、甘肃省农产品质量安全条例、农产品质量安全法等法律
7、法规。把社会宣传与监管工作进社区、进农村、进商场、进市场、进学校“五进”活动结合起来，以食品经营者和消费者作为重点宣传对象，宣传食品安全的重要意义，让广大群众了解食品安全常识，提高全民食品安全意识。二是积极开展主题宣传。以“食品安全宣传周”和315消费者权益日等节日活动为契机，开展食品安全法及相关法律法规为主要内容的主题宣传活动，组织各有关部门工作人员和卫生监督员广泛开展食品安全法律知识宣传和咨询服务活动，提高广大食品从业者依法经营的意识和水平。共发放食品安全法和食品安全知识手册6000余册,散发宣传资料15000余份 ,悬挂宣传横幅70多条。三是加大培训。对执法人员、食品生产经营企业法人和从
8、业人员进行食品安全法知识培训，截至目前，共培训食品从业人员860余人次,培训各级执法人员100余人次。四是在武都电视台举办全区食品安全法电视讲座，进一步提高执法人员依法监管的能力和水平,强化企业第一责任人的食品安全意识,增强企业守法意识、自律意识、诚信意识。通过广泛深入的宣传，广大食品从业者和消费者对食品安全法律法规有了进一步的了解，对食品安全知识有了进一步的认识，也提高了公众的食品安全意识。同时，增加了食品安全经营者遵守法律法规的自觉性，提高了广大消费者用法律武器保护自己合法权益的意识和能力。（三）部门联动,齐抓共管。在区政府的统一组织和领导下，各食品安全监管部门根据各自职责积极开展工作。区
9、发改局充分利用各种信息平台向企业及社会各界普及食品安全法律知识；农业部门积极开展农业标准化建设和农产品质量安全检验检测体系建设；畜牧部门积极推进标准化养殖场建设,对动物饲料中添加瘦肉精等违禁物质的违法行为进行了重点治理；质监部门在严格推进食品准入制度的同时,对已取得生产许可证的食品生产企业,实行动态监管,对在食品生产加工中加入违禁物质的行为依法进行严厉打击；工商部门严格企业主体责任,落实进货查验、质量管理等制度，加大市场巡查力度,强化食品收购、储存、运输过程食品添加剂等化学物品使用检测；卫生部门进一步落实了食品安全委员会日常工作及食品安全重大事故应急处理预案，食品安全检测风险评估；食品药品监管
10、部门对餐饮单位实施了量化分级管理、落实食品原料索证索票、进货查验等制度，强化炊具餐具饮具消毒、食品留样等各项防范措施；商务部门督促企业严格执行宰前检疫和宰后检验，严格执行索票制度、市场准入制度；教育部门对全区学校（托幼机构）食堂负责人和从业人员进行相关法律法规的培训。盐业、市场中心、粮食、民宗、供销、林业等部门认真履行职责,强化日常监管;公安、监察等部门密切配合,为食品安全监管工作保驾护航,做好后盾。（四）围绕热点、重点、难点，开展整治。区政府每年都组织集中开展全区食品安全专项整治行动，制定切实可行的实施方案，针对群众反映强烈的问题，组织开展重点专项整治，严厉打击危害人民健康的事件。重点加强对
11、超市、集贸市场、食品销售店的卫生安全监管工作，督促经营业主守法经营，切实做到设施齐全、进货索证、食品采购台账健全，杜绝过期食品、不合格食品的流通销售。针对农村存在较多的过期食品、“三无”食品及无食品卫生许可证经营食品的问题开展农村食品专项整治。今年以来，我们紧紧围绕全市食品药品规范管理年的总体目标和主要内容，突出工作重点，进一步加强市场监管，持续扎实开展各类专项整治活动。一是开展违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治。由区食安委牵头，区公安、工商、质监、食药监等部门联合执法，共整治重点街道食品经营户3家、单位17家、排查生产经营单位21户。二是开展乳制品专项整治。共出动执法人员67人次,检
12、查乳品经营企业19家，检验合格率为100%。三是开展打击违法使用“瘦肉精”专项整治。共出动人员170余人次,检查排查企业3家,未发现一例违法使用瘦肉精案件。四是抓好地沟油整治和餐厨废弃物管理。共检查食用油生产销售单位10户次,餐饮单位33户次,学校食堂2家，查处假冒金徽18年、五星世纪金徽等系列白酒32件，涉案总标值5.34万元;检查各类食品经营户658户，查获不合格食品三个大类10个品种，标值9836.5元，下架三无产品13瓶,下发整改通知9份;检查城乡集贸市场11个，食品经营户2740户次，查处无证无照经营6户，查处制售假冒伪劣产品案件11件，查处销售假冒伪劣食品数量1055.5公斤;受理
13、和处理消费者申诉举报7件，为消费者挽回经济损失0.96万元。五是开展学校食堂餐饮服务安全专项检查。共出动执法人员87人次，检查学校餐饮食堂90家，对3家无证经营单位进行了责令整改。同时，结合市上工作重点和农村义务教育学生营养改善计划全面实施之际，制定出台陇南市武都区人民政府办公室关于印发农村义务教育学生营养改善计划暨学校食堂食品安全专项检查工作方案的通知(武政办发201220号)等文件，并于3月24日召开全区义务教育阶段学生营养改善计划暨学校食堂食品安全工作现场会议，会上对全区农村义务教育阶段学生营养改善计划工作及食品安全工作进行了专题部署，进一步明确了任务、靠实了责任。六是开展食品专项整治。
14、全区共组织排查了145 家餐饮服务单位，通过专项整治，进一步规范了全区的食品市场，食品市场不断净化。通过认真的联合执法检查，使食品安全法的执行真正落到了实处。（五）健全机制,抓好落实。一是健全食品卫生安全监督检查协调机制。区食品安全委员会成员单位都能按照职责分工，发挥各自职能作用，通过整合监管资源，将分散的监管力量集中起来，具体监管内容统一起来，成立督查组, 分包各乡镇、片区,推进综合执法和联合执法，形成协调、统一的食品安全监管机制。二是建立举报、投诉机制。设立全国联网监督热线12331,向群众公布举报投诉电话和电子信箱,畅通举报投诉渠道,对群众举报投诉做到件件有落实、事事有回音。三是完善应急
15、处理机制。及时修订下发重大食品安全事故应急预案,成立应急处置办公室，建立健全应急组织机构网络, 设立应急处置指挥机构，明确应急处置事故分级。四是健全食品安全评估机制。按照“以评促管、以评促建、以评促改，重在加强食品安全工作”的原则,对我区食品安全工作开展评估,有力促进了各级食品安全监管责任的落实。同时,制定了食品安全责任制及责任追究制度、执法联动制度、奖惩制度、黑名单制度、信息报告制度和新闻曝光制度等。（六）注重实效,不断创新。一是餐饮服务示范创建。制定了餐饮服务示范创建工作方案，积极创建食品安全示范街，开展农村群体性聚餐管理，制定农村家宴集中管理等制度。二是积极推进“电子化”新型监管模式,打
16、造先进的监管平台。积极探索流通环节食品安全电子化监管和信息查询系统,建立食品经营主体信息库、食品质量信息库、进货查验信息库、日常监管信息库。积极引导和指导商场、超市推进索证索票和进货台账等制度的电子化管理,提高监管执法效能。三、取得的成效 在区委的直接领导下,在区人大常委会的监督和指导帮助下,全区各级政府及各职能部门共同努力,认真贯彻实施食品安全法, 切实履行各项食品安全保障职责，食品安全工作取得了明显成效, 2009年以来，全区未发生1例食品安全事故。 抽检合格率逐年提高。每季度对蔬菜、猪肉、乳制品、植物油、婴幼儿食品、肉及肉制品、酒类、面粉等重点食品抽检1次,食品监督抽查全部合格。 保障水
17、平不断提升。全区认定无公害农(畜、林)产品产地4万余亩；与小作坊全部签订了食品质量安全承诺书,严格落实区域限售；全区共有生猪定点屠宰2家,检疫率达100%；超市全部建立索证索票制度；餐饮单全部建立原料进货索证制度。 农村“两网”建设更加完善。全区36个乡(镇、街道),均建立“一专三员”,共聘食品安全专干36个，协管员684人，联络员684人，监督员684人。新建便民店18家,配送食品品种逐步增加。 信用体系建设稳步推进。经考核验收,全区3家食品生产经营单位被确定为食品安全信用体系建设试点单位。食品安全监管体系不断完善。建立了以区食品安全委员会为中心、区直相关部门、乡镇食品监督协管员为基础的食品
18、监督执法体系；坚持以法律为准绳，建立食品安全监督工作规范，完善行政许可、日常监管、行政处罚等食品监督执法程序，实行食品监督执法“十条禁令”，食品安全监管工作形成了严格的职权制衡体系；建立完善了食品安全准入、食品抽检、从业人员体检培训、食品安全事件应急、举报投诉查处等食品安全监督执法配套制度，严格落实执法责任、绩效考评、首问负责、限时办结、监督稽查等食品安全执法监督制度，形成了运转高效的食品安全监管运行机制。四、存在的困难和问题在贯彻实施食品安全法的过程中,我区食品安全形势总体平稳,但仍存在一些困难和问题。（一）全区食品产业整体水平不高。食品生产、流通、餐饮服务企业数量大,但绝大多数规模较小,管
19、理水平较低,从业人员食品安全素质不高,质量安全控制体系不健全,发生问题难以查源追踪。特别是位于农村和城乡结合部的不少小企业和加工户生产条件落后,卫生状况差,没有质量标准。种植养殖业规模化、集约化程度不高,农畜产品安全生产常识没有得到有效普及和应用。（二）执法队伍建设及执法人员执法水平有待于进一步提高。我区由于机构等方面的原因，食品监督执法机构组成时间不长，执法人员的执法水平还有待提高。（三）食品安全知识普及工作有待进一步加强。虽然我们广泛开展食品安全宣传引导，但在广大农村地区，群众的食品安全意识还比较淡薄，食品安全的宣传工作还没有做到家喻户晓，人人皆知的程度。（四）与食品安全监管相关的地方性法
20、规、规章及规范性文件亟待完善。由于食品安全法没有对各监管环节的具体职责做出详细规定,在食品安全标准整合、食源性疾病的预警、食品标签的规范等方面,还未建立起有效的制度体系和工作机制,加之面对当前形式多样、数量庞大的食品生产经营企业，监管工作存在较大困难,一定程度上影响了食品安全法的贯彻实施。（五）食品检验基础建设和检测经费不足。全区食品检测资源相对不足,检验水平不高,且分散在农业、畜牧、质监、卫生等部门,缺乏有规模、上档次的检测中心。加之新施行的食品安全法第六十条明确规定食品安全监督管理部门对食品“进行抽样检验,应当购买抽取的样品,不收取检验费和其他任何费用”的规定,使检验基础设施建设和经费不足
21、问题显得更加突出。五、下一步工作打算保障食品安全是政府义不容辞的责任。我们要继续认真抓好食品安全法的贯彻实施工作，切实加强食品安全全程无缝隙监管，不断提高食品安全保障水平，确保全区人民饮食安全。（一）进一步加大贯彻实施食品安全法的工作力度。做到“三个到位”：一是政府履责到位。进一步明确监管部门职责,解决监管边界不够清晰的问题,避免监管空白。二是监管措施到位。加强食品源头综合治理,强化食品生产过程管理。严格执法,加大对违法行为的打击力度。三是督导检查到位。继续组织力量定期进行督导检查,认真研究治本的措施和办法,做好深入细致的工作。（二）进一步加强执法队伍建设。以今年开展食品药品安全规范管理年和创
22、先争优为动力，结合食品药品监管中心工作，进一步加大对干部培训教育力度，加强对新业务、新知识的学习，从思想建设、制度建设、廉政建设等方面入手，对干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，努力锻造一支政治素质强、工作作风正的执法队伍。（三）进一步抓好食品安全法的宣传培训工作。积极组织各乡镇、各有关部门采取多种形式,广泛宣传食品安全法的立法宗旨和主要内容,加强法律法规的宣传和舆论监督,全面提高广大人民群众的食品安全意识和自我保护意识,强化食品生产企业第一责任人意识,引导企业加强自律和履行社会责任。（四）进一步强化食品安全整顿工作。重点整治农畜产品生产基地、城乡结合部、学校及周边地区、旅游景点等重点
23、区域;重点整治农畜禽水产品批发市场、学校食堂、建筑工地食堂、旅游景点等重点单位;重点整治乳及乳制品、食用油、保健食品、鲜肉和肉制品、食品添加剂、蔬菜、肉蛋奶、酒类等重点品种。通过专项整治,确保全区食品安全水平进一步提高。（五）进一步健全食品安全长效监管机制。依法严格把好市场准入关，确保食品生产经营符合法定条件和食品安全标准。落实属地监管责任，督促食品生产经营者建立健全各项管理制度，完善相关政策措施，鼓励企业采用先进技术、工艺及管理方式，提高食品安全管理水平。充分运用各监管部门现有资源，构建覆盖全区的食品污染物和食源性疾病监测体系，扎实做好食品安全风险监测和评估工作，切实加强我区食品安全企业标准的备案管理工作，进一步完善食品安全各环节的突发食品安全事故的救助体系和运行机制，全面提高应对突发事件和风险的能力。（六）进一步加强政策引导和扶持力度。当前，在群众自我保护意识比较薄弱、食品市场不健全的情况下,政府将加强政策上的引导和财力上的扶持,充分运用政策性杠杆,扶持食品生产加工企业做大规模,从根本上解决食品安全问题。二一二年四月二十六日